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　　城市管理存在的問題及對策

　　近幾年來，X城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進程日益加快，市區(qū)建成區(qū)面積近X平方公里。但是城市市容管理工作卻相對滯后，跟不上城市建設(shè)和城市化進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，損害了X城市形象?，F(xiàn)就這一問題談?wù)勎覀兊膸c意見和對策。

　　一、我市城市管理工作中存在的主要問題

　　1、重視程度明顯欠強。重建輕管是X城市發(fā)展中的突出問題，群眾形象地稱之為“規(guī)劃是紙上工程，建設(shè)是形象工程，管理是虛無工程”。一些同志缺乏經(jīng)營城市的理念，忽視城市管理的作用和價值，片面認為市容管理只不過是趕趕小攤子，掃掃垃圾而已，認識不到一個凈化、美化、綠化、亮化、人居環(huán)境好的城市，就能使這個城市的資源大大增值的道理。因而對城市管理工作擺不上位置，投入不足，導(dǎo)致市容管理的思維觀念和運作模式始終是問題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式的，治標不治本。近幾年來，X城市長高了、變大了、現(xiàn)代化了，可是環(huán)衛(wèi)工人卻還是在用掃帚掃馬路，用三輪車、手拉車運垃圾，其落后的作業(yè)方式和工具明顯滯后于城市的建設(shè)和發(fā)展。

　　2、管理體制不夠順暢。隨著城市化進程的日益推進，我市現(xiàn)行的市容管理體制越來越不適應(yīng)城市發(fā)展的需求。一是職能交叉，責任不清。市容管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門都不同程度地承擔著管理城市的職能。無論是市級管理部門之間還是市、區(qū)政府之間，都存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，一件事大家都在管，形成互相扯皮現(xiàn)象。二是“頭重腳輕”，權(quán)力過于集中。市級機關(guān)權(quán)力過于壟斷，使區(qū)和街道難以承擔城市管理的重任，出現(xiàn)了一些違章行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象。三是多頭執(zhí)法，形不成合力。市區(qū)共有多家執(zhí)法隊伍，各自執(zhí)法，有利的事爭著上，無利的事不愿理，難以治理城市“違章綜合癥”。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理、功能完善、數(shù)量充足的公益設(shè)施。二是市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。市區(qū)“斷頭路”、“丁字路”較多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成道路交通堵塞。三是道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經(jīng)常發(fā)生隨意開挖現(xiàn)象,造成資源和財力的大量浪費。四是公益性基礎(chǔ)設(shè)施不足。如停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等遠遠達不到要求。

　　4、難點問題久治不愈。由于市容管理的動態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員和經(jīng)費的不足，城管人員在市容管理中往往打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境的突出問題沒有得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：一是亂扔亂倒垃圾和固體廢棄物;二是違法占道經(jīng)營;三是亂停亂放車輛;四是城市“牛皮癬”隨處可見;五是“門前三包”不落實;六是城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生狀況較差;七是違章亂搭亂建。除此外，在城市管理中還有一個最突出的問題沒有破題，就是在對個人違章行為的處罰上是一個空白。由于一些市民素質(zhì)不高，一個人掃、一個人管，幾十個人亂扔亂丟的現(xiàn)象普遍存在，出現(xiàn)這邊掃了那邊丟，這邊凈了那邊臟的狀況。

　　5、執(zhí)法環(huán)境不夠良好。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，當執(zhí)法人員依法對其進行管理時，就跟執(zhí)法人員胡攪蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的工作生活環(huán)境，但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，片面指責城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，城管執(zhí)法部門對一些不執(zhí)行處罰決定的違章戶缺乏強制手段，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。

　　二、進一步加強城市管理工作的建議與對策

　　1、進一步轉(zhuǎn)變思路觀念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，要牢固樹立城市市容管理優(yōu)先的思想觀念，在思想認識上擺正“三個關(guān)系”：即市容管理與城市建設(shè)的關(guān)系，克服重建輕管的低層次發(fā)展觀念;市容管理與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，確立城市管理也是生產(chǎn)力的觀念;市容管理與精神文明建設(shè)的關(guān)系，明確市容管理水平就是城市文明程度的典型體現(xiàn)和集中反映。其次，要把市容管理納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和政府目標管理。堅持“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一張圖、管理一盤棋”和“高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理”的原則。統(tǒng)籌安排，分步實施，把城市市容管理同城市建設(shè)一起納入社會經(jīng)濟發(fā)展近、中、遠期規(guī)劃，做到城市管理規(guī)劃有藍圖、任務(wù)有指標、管理有規(guī)范、工作有考核、效果有評價、責任有獎懲。實現(xiàn)城市管理工作計劃與任務(wù)、定性與定量、務(wù)虛與務(wù)實的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　2、理順市容管理體制，形成統(tǒng)一執(zhí)法合力。根據(jù)我市區(qū)劃調(diào)整的實際，結(jié)合市容管理工作的實踐，城市市容管理必須實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的體制?；舅悸罚阂皇羌訌娛腥菥C合管理，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法;二是加強分級分層管理，充分發(fā)揮區(qū)、街道和社區(qū)管理城市的積極性和主動性;三是加強屬地管理，科學(xué)界定市區(qū)事權(quán)范圍，將市容管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊塊的作用;四是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與城市管理?；谶@一思路，建議成立市、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法局，作為綜合執(zhí)法的主體，并建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，相對集中行使市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、環(huán)境保護、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或部分行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分區(qū)負責”。從而，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負擔，提高執(zhí)法效果。同時，由于集中的僅僅是處罰權(quán)，有關(guān)部門仍要行使好管理職能，發(fā)揮專業(yè)部門前置管理的優(yōu)勢。

　　3、著力加強城市規(guī)劃，盡量完善城市公益設(shè)施。在我市城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊進行城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專項規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制工作。根據(jù)規(guī)劃及時建立城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，以規(guī)劃建設(shè)的時序來安排指導(dǎo)基礎(chǔ)項目建設(shè)的先后順序，切實改變項目建設(shè)的隨意性。同時，要依法強化規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意更改。

　　4、運用經(jīng)營城市理念，建立多元化投資渠道。要徹底改變以往城市管理僅靠政府財政撥款，有多少錢辦多少事的單一投資模式。由單純管理城市向全方位經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，用經(jīng)營城市的理念和市場經(jīng)濟的辦法籌集城市建設(shè)和管理資金，做到取之于城，用之于城，以城養(yǎng)城，以城管城。首先，要以經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市，強化城市的特色，塑造城市的品牌，優(yōu)化城市的生活環(huán)境和經(jīng)濟布局，形成土地資本利用效率的最大化。其次，要以經(jīng)營的手段建設(shè)城市，善于利用市場機制，利用過去、現(xiàn)在和將來的資金發(fā)展城市。再次，要以經(jīng)營的方式去管理城市，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本，人力作用資本及相關(guān)衍生資本進行集聚和重組經(jīng)營，并把營運收益重新投入到城市建設(shè)和管理之中，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我發(fā)展、自我增值。

　　5、建立高效管理運作機制，提高市容管理實效。一是要建立目標管理責任制。將市容管理的總目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任書，從而，把市容縱向管理與橫向管理用責任書連結(jié)起來，構(gòu)造一張可測量、可控制、可監(jiān)督的管理網(wǎng)絡(luò)，消除職責不清、相互扯皮、交叉管理和無人管理的現(xiàn)象。二是建立社會參與機制。要建立政府主導(dǎo)、社會參與的城市管理機制，實行市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理，實現(xiàn)市容管理社會化。三是建立綜合考核監(jiān)督機制。建立行政監(jiān)督機制，把市容管理績效作為考評各級政府和相關(guān)責任人政績的主要指標;建立人大、政協(xié)評議監(jiān)督機制，邀請人大代表、政協(xié)委員評議、指導(dǎo)市容管理工作;建立群眾監(jiān)督機制，通過投訴信箱、熱線電話、群眾接待日等形式，隨時接受群眾監(jiān)督。四是建立執(zhí)法保障機制。第一是財政保障。市、區(qū)財政要在經(jīng)費、設(shè)施、裝備上做好保障，防止執(zhí)法隊伍“吃雜糧”，杜絕以罰代管現(xiàn)象，同時要做好收支兩條線和罰繳分離工作。第二是公安保障。市、區(qū)各級公安部門，一旦接到涉嫌拒絕、阻礙城管執(zhí)法機關(guān)依法履行職責等案件的報警時，必須做到有警必接、有案必處、有責必究。第三是強制執(zhí)行保障。對城市管理部門在行使行政職權(quán)過程中作出的行政處罰，行政相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，人民法院應(yīng)根據(jù)城市管理部門的申請，依法予以強制執(zhí)行。 6、積極開展教育宣傳活動，著力營造良好執(zhí)法環(huán)境。市容管理的效果最終取決于市民素質(zhì)的提高。要充分運用各種途徑和方式，大力宣傳市容管理的相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大群眾能夠真正認識加強城市管理的重要意義，了解相關(guān)法律法規(guī)，強化“市容管理人人有責”的責任感，積極支持、主動參與市容管理工作，自覺抵制違章行為，共同塑造X的良好形象。

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