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　　 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的意義和目的一篇

　　為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)民合法權益，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設，按照縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的工作要求，我村在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領導下、在鎮(zhèn)統(tǒng)籌委的精心指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，結合我村實際，產(chǎn)權制度改革的各項工作按照時間、步驟實現(xiàn)了整體推進，確保該項工作的順利進行,現(xiàn)總結如下：

　　一、工作開展情況

　　基本情況：全村有個組總人口人，其中農(nóng)業(yè)人口人，農(nóng)業(yè)戶戶。

　　頒發(fā)集體土地使用證本，承包土地承包經(jīng)營權證本，建設用地使用證本，房屋產(chǎn)權證本。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┏闪⒔M織機構，做到責權明確

　　2015年8月14日我村在參加鎮(zhèn)組織的產(chǎn)改培訓會后，立即召開村黨委會，進行了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的專題研究，針對我鎮(zhèn)的實際情況，擬定并上報了我鎮(zhèn)產(chǎn)改工作實施方案。并建立了以為組長，為副組長的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作領導小組，下設辦公室，分別實施集體土地使用權和農(nóng)村房屋所有權的確權頒證工作、農(nóng)用地土地承包經(jīng)營權確權頒證工作和基層治理機制建設等工作。駐村干部和一村兩大分別1

　　落實到村，做到了村村有人抓，責任到人的工作格局。完善了工作制度。

　?。ǘ┲匾曅麄髋嘤?，做到村民自覺擁護

　　首先，堅持逢會必講，自開展此項工作以來黨委政府始終將此項工作作為逢會必講的課題，并發(fā)放相關宣傳資料給群眾。其次，在初始登記階段前，各村組召開群眾代表會，讓群眾充分認識農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的意義和目的，讓群眾充分了解本次改革的重要性和必要性，在土地實測中，村組干部進行實地實測，每家每戶核實面積后進行簽字確認。隨著耕地保護基金的落實，農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收充滿信心。并且注重來訪，及時化解矛盾。工作中對群眾不理解的問題即對上訪者總是熱心接待，細心講解，滿意而歸。實現(xiàn)了小事不出村、大事不出始終把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

　　（三）多方協(xié)調(diào)溝通，把工作做細做實

　　在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革過程中，我村多次和鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、房管、國土等相關部門進行溝通聯(lián)系，邀請他們給相關工作人員進行講解培訓，在改革工作的各個環(huán)節(jié)中，都有相關部門工作人員的參與和指導，幫助我們進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農(nóng)戶家中進行協(xié)調(diào)溝通，切實把每項工作做實做細，這為整個改革的順利進行打下了良好基礎。

　　三、回頭看，確保“五個一致”

　　隨著時間的推移，產(chǎn)權制度改革取得了階段性的成果，各種產(chǎn)權證書陸續(xù)頒發(fā)到農(nóng)戶手中。收集和登記去年的錯誤信息，做的及時糾正，重新錄入數(shù)據(jù)，及時開展產(chǎn)權制度改革工作“回頭看”，確保五個一致的工作。

　　為了確保工作的實效性，村兩委政府及時召開了“回頭看”專題工作安排會，請相關部門的領導作了本部門工作專題解讀，各組長領發(fā)了相關要求、規(guī)定、操作流程等文件和資料。會上要求各村干部必須深入到每個村民小組召開專題群眾動員大會，確保群眾知曉率、參與率、滿意度。

　　二0一0年月日

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的意義和目的二篇

　　農(nóng)村產(chǎn)權制度改革將給農(nóng)民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：一是解決農(nóng)村產(chǎn)權明晰問題，強化集體經(jīng)濟組織和個人對農(nóng)村產(chǎn)權的自主權，特別是處置權；二是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村產(chǎn)權商品屬性，促進其流動增值，賦予農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)權自主發(fā)展的能力，解決發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。

　　無疑，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為“三農(nóng)”繪就美好藍圖，引領“三農(nóng)”走上陽光大道，但是拆遷騰地這第一根火柴如何點燃？土地流轉后農(nóng)民的收益和生活如何得到保障？等等問題，在改革的開局中都要應對有策。涂家垴鎮(zhèn)張遠村是全市農(nóng)村產(chǎn)權改革試點村，萬秀村和畈上但村是鎮(zhèn)試點村，改革工作正在順利推進，解決的問題多遇到的問題也多，在實地調(diào)研中，看到一些舉措是可供思考借鑒的。

　　一、涂家垴鎮(zhèn)張遠村產(chǎn)權制度改革基本情況

　　全張遠村轄16個村民小組、437戶、1338人；總面積10945畝，其中耕地44047.5畝，山地4250畝，養(yǎng)殖水面1306畝，宅基地487.1畝，未利用土地510.4畝；現(xiàn)有房屋347棟，總計建筑面積53609.92平方米。

　　2012年2月以來，涂家垴鎮(zhèn)按照鄂州發(fā)[2012]3號、鄂州綜改辦[2012]12號文件精神，采取由點到面、分類指導、逐步推進的辦法，張遠村結合村級治理機制，成立了議事會、監(jiān)事會，協(xié)助村兩委實施產(chǎn)權制度改革。目前，已完成家庭人口公示、田畝公示和房屋補償標準公布、村民建筑面積公布，一期計劃遷村騰地165.25畝，已有六個村五十余戶簽字同意拆遷，

　　農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的意義和目的三篇

　　根據(jù)《中共銅仁市委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)銅仁市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市試點方案的通知》（銅委辦字〔2018〕78號）、《中共印江土家族苗族自治縣委印江土家族苗族自治縣人民政府關于印發(fā)印江縣2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案的通知》（印黨發(fā)〔2018〕）5號）文件精神，為切實抓好全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，穩(wěn)步推進產(chǎn)權制度改革，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　全面清查核實農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，建立健全集體資產(chǎn)臺賬、各項管理制度和監(jiān)管平臺建設，按時全面完成清產(chǎn)核資任務，為農(nóng)村“三變”改革和建立健全股份制利益聯(lián)結機制奠定基礎。

　　二、主要任務

　　一是清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，現(xiàn)金、銀行存款、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。二是把所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，理順產(chǎn)權關系，維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益。三是清查出的未登記入賬、核算不準確、長期借出、未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的資產(chǎn)，以及被侵占的資產(chǎn)等重新核實，確定集體資產(chǎn)價值總額。四是將各類集體資產(chǎn)所有權情況登記在冊，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，實行嚴格的臺賬管理，防止集體資產(chǎn)流失。五是通過將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，加強集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

　　三、清查范圍

　　全縣行政村（居）和村民小組農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和貨幣資金。

　　四、工作內(nèi)容

　　（一）清查核實資產(chǎn)。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》（附件2）要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。一是資源性資產(chǎn)，包括農(nóng)村集體所有的耕地、林地、林木、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水面等自然資源。二是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括農(nóng)村集體所有的廠房、物資、經(jīng)營性建設用地、機械設備、倉儲、商鋪等資產(chǎn)。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括農(nóng)村集體所有的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、辦公等公益性建設用地及設施等資產(chǎn)。四是貨幣資金，包括農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金和銀行存款。

　　（二）明確產(chǎn)權歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將清查后的集體資產(chǎn)依法進行所有權歸屬登記，確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，及時掌握變動情況。

　?。ㄈ┙∪芾碇贫取０凑召Y產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式、責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，按時上報清查結果。

　?。ㄋ模┘涌炱脚_建設。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，錄入、校驗、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級進行匯總上報。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、農(nóng)村集體財務會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等相關內(nèi)容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。

　?。ㄎ澹┟鞔_工作職責

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行業(yè)務培訓、政策解釋工作。指導、核實農(nóng)村集體所有且經(jīng)營權未發(fā)包給農(nóng)戶的耕地、草地等自然資源和農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)機械設備清查、各類報表填報工作。

　　縣財政局：指導、培訓、核實集體“三資”清理、核查，農(nóng)村集體所有資金報表填報工作，建立各類工作臺賬，對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務管理。

　　縣自然資源局：指導全縣農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調(diào)查摸底、勘測定界等工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地，落實因農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革導致土地、房屋等確權變更而申請變更登記的免收不動產(chǎn)登記費的政策，各類報表填報等工作。

　　縣林業(yè)局：指導、核實農(nóng)村集體所有的林地、林木等相關報表填報匯總工作。

　　縣水務局：指導、核實農(nóng)村集體所有的荒溝、荒灘、水面及水利設施等相關報表填報匯總工作。

　　縣衛(wèi)健局：指導、核實農(nóng)村集體所有的醫(yī)療、衛(wèi)生等公益性建設用地及設施等相關報表填報匯總工作。

　　縣教育局：指導、核實農(nóng)村集體所有的教育公益性建設用地及設施相關報表填報匯總工作。

　　縣文旅局：指導、核實農(nóng)村集體所有的文化、體育公益性建設用地及設施相關報表填報匯總工作。

　　五、基準時間

　　2017年12月31日為資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記基準日。

　　六、工作步驟

　　按照“清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”六步操作流程，資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作分為四個階段進行。

　?。ㄒ唬┗I備階段(2019年3月31日前)

　　制定實施方案，成立工作專班，召開動員會議，開展政策宣傳和業(yè)務培訓，全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于4月1日前將實施方案報報縣清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）備案。

　?。ǘ嵤╇A段（2019年4月30日前）

　　1.清查登記（2019年4月10日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以村為單位組建清產(chǎn)核資工作小組，清查人員為村支兩委和村集體經(jīng)濟組織主要負責人、駐村工作組、村級事務監(jiān)督委員會成員、村民代表等，財政、農(nóng)業(yè)、自然資源、林業(yè)等專業(yè)人員要到村進行業(yè)務指導。各村按照“一村一案”要求全面清查核實集體資產(chǎn)，逐項查清農(nóng)村集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權屬和債權債務。認真填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，做到內(nèi)容全面、事實清楚、數(shù)據(jù)準確、不遺不漏。

　　2.核實公示(2019年4月20日前)。對登記的資產(chǎn)逐項逐筆進行核實，重點核實資產(chǎn)的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到現(xiàn)狀清楚，數(shù)額無誤，產(chǎn)權明確。核實結束后對清查登記情況進行公示，公示期滿后召開村民會議或村民代表會議，對清產(chǎn)核資結果進行確認。

　　3.確認上報(2019年4月30日前)。清產(chǎn)核資結果確認后，由村級數(shù)據(jù)錄入員根據(jù)清查結果錄入系統(tǒng)平臺后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織數(shù)據(jù)審驗員進行校驗核對，4月25日前將《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》紙質檔(一式二份，清查人員簽字認可)報送縣清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）,縣級審核后及時上報。

　?。ㄈ炇照碾A段(2019年5月10日前)

　　1.自查驗收。清產(chǎn)核資結束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在4月25日前申請驗收，縣清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室在4月30日前組織抽查驗收。

　　2.整改工作。對驗收階段查出的問題，責成村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）限期整改，在5月10日前整改結束。對清產(chǎn)核資工作不重視、不徹底，表格不完善，表間關系不一致的，及時補查、重登。

　?。ㄋ模┛偨Y階段(2019年5月20日前)

　　清產(chǎn)核資工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要收集各類表格、圖片等資料，全面總結該項工作，向縣領導小組辦公室報送工作總結，縣領導小組辦公室匯總后按要求上報市農(nóng)委備案，同時制定農(nóng)村集體資產(chǎn)相關后續(xù)管理制度。

　　七、工作要求

　　（一）加強組織領導。在全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組的統(tǒng)一領導下，縣級以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、自然資源局、林業(yè)局、水務局、教育局、衛(wèi)健局、文旅局等為成員組建工作專班，抽調(diào)相關業(yè)務人員統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立以黨政主要領導任組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導小組，以村為單位組建工作專班，制定具體實施方案，明確專人負責清產(chǎn)核資報表的錄入和審驗，對標對表完成各階段工作任務。

　?。ǘ娀麄髋嘤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要開展形勢多樣政策宣傳，積極加強業(yè)務培訓，廣泛宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的目的意義，準確把握資產(chǎn)清查的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動群眾，對集體所有的資產(chǎn)，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進行全面清查，做到不留死角，不重不漏。

　?。ㄈ┌l(fā)揮民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）要把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作情況作為村務公開的重點內(nèi)容，將資產(chǎn)臺賬在農(nóng)村基層黨風廉政建設信息公開平臺和村務公開欄公開，及時更新，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要逐步實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，每年進行一次清查核實，形成管理常態(tài)。

　?。ㄋ模┘訌妴栴}查處。對沒有登記入賬或者核算不準確的，要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關規(guī)定及時登記入賬或者調(diào)整賬目；長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。涉及違規(guī)違紀的移交紀委監(jiān)委處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關。

　?。ㄎ澹﹪栏穸讲閱栘?。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及面廣、政策性強，時間緊任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)每周星期五上午下班前報本周工作進度，縣工作專班要嚴格按照一周一報工作進度開展多方式指導、督查。對工作重視不夠、責任落實不到位、不按時完成工作任務的單位和個人，將嚴肅追責問責，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作按期完成。

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