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　　思考是思維的一種探索活動，思考力則是在思維過程中產(chǎn)生的一種具有積極性和創(chuàng)造性的作用力。本站今天為大家精心準備了對加強人大法律監(jiān)督的幾點思考:人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，希望對大家有所幫助!

　　對加強人大法律監(jiān)督的幾點思考:人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

　　加強人大司法監(jiān)督的意義

　　司法監(jiān)督是地方人大監(jiān)督工作的重要組成部分，也是司法權正確運行的重要保證。在當前全面依法治國不斷向縱深推進的新形勢下，加強人大司法監(jiān)督工作十分必要：

　　（一）加強人大司法監(jiān)督工作是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的必然選擇。十八大以來，習近平總書記對全面推進依法治國作出了一系列重要的闡述，其中最重要的理論之一，就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。他指出，我國法治建設的成就，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路。在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中，他強調，“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強對‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。”總書記的這些論述，為各級人大加強司法監(jiān)督工作指明了方向，提供了根本遵循。從實踐來看，加強人大司法監(jiān)督工作，既是對司法機關依法履職、公正司法的有力支持和強力督促，也是對習近平新時代中國特色社會主義法治思想的有力落實。

　?。ǘ┘訌娙舜笏痉ūO(jiān)督工作是踐行憲法法律賦予各級人大監(jiān)督職責的必然選擇。憲法第三條規(guī)定“國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”這為各級人大加強司法監(jiān)督工作提供了法理遵循。監(jiān)督法更明確指出，各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院工作實施監(jiān)督的直接目的，是為了促進依法行政和公正司法。從價值取向來說，人大加強司法監(jiān)督的目的是保證憲法和法律的正確實施，維護司法公正。因此，從法律角度來說，加強司法監(jiān)督是踐行人大監(jiān)督職責的必然選擇。

　?。ㄈ┘訌娙舜笏痉ūO(jiān)督工作是推動司法改革向縱深發(fā)展的必然選擇。司法改革的重心在于建設公正高效權威的社會主義司法制度，確保法官、檢察官獨立公正辦案，不受外界干擾。但同時也提出了要規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法。毫無疑問人大司法監(jiān)督是對司法活動最有法律效力，也是最權威的監(jiān)督。一方面合理適當?shù)娜舜笏痉ūO(jiān)督，不僅不會阻礙審判獨立，反而是審判獨立最有效的保障。另一方面從目的來看，人大司法監(jiān)督和司法改革的目的是一致的，都是為了確保司法公正。

　?。ㄋ模┘訌娙舜笏痉ūO(jiān)督工作是滿足人民群眾日益增長公正司法需求的必然選擇。一方面，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對于公正司法的要求越來越高，加強人大司法監(jiān)督工作能夠有效滿足人民群眾日益增長的公正司法需求，有力促進司法部門提高公正司法水平。另一方面，近年來司法不公和司法腐敗案件時有爆出，說明司法部門仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。加強人大司法監(jiān)督能夠有效回應社會關切，緩解社會矛盾。

　　宜春市人大常委會司法監(jiān)督工作特色

　?。ㄒ唬┘皶r制定工作制度。為適應機構改革后的新形勢新要求，在黨中央的統(tǒng)一安排下，原人大內務司法委員會統(tǒng)一更名為人大監(jiān)察司法委員會。鑒于新形勢下，人大監(jiān)察司法委員會專注于司法監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的特點，宜春市人大常委會安排專人編制監(jiān)察司法委工作規(guī)章。通過研究上級政策文件、參考上級人大議事規(guī)則、前往兄弟設（區(qū)）市考察學習等方式，制定了《宜春市人民代表大會監(jiān)察和司法委員會工作規(guī)則》，對監(jiān)察司法委如何開展工作，如何對監(jiān)察和司法部門進行監(jiān)督作了詳細規(guī)定。

　?。ǘ┖侠磉x擇監(jiān)督議題。選擇好合理的監(jiān)督議題，既能夠為來年監(jiān)督工作打下良好的基礎，確保監(jiān)督工作有序、有力開展，也能夠確保來年監(jiān)督工作取得實效。宜春市人大常委會在選擇司法監(jiān)督議題時堅持“三注重”：一是注重圍繞大局。宜春市人大常委會始終堅持從大局著眼，從宏觀入手，圍繞助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展，科學合理安排監(jiān)督議題。如2018年聽取和審議市人民檢察院關于生態(tài)檢察工作情況的報告，2019年聽取和審議市人民政府關于掃黑除惡專項斗爭開展情況的報告，2020年聽取和審議市中級人民法院關于全市法院服務保障營商環(huán)境優(yōu)化工作情況報告。二是注重圍繞民生。人大是民意機關，代表人民，必須凝聚民心，反映民聲民意、關注民生民計。宜春市人大常委會始終想群眾之所想，急群眾之所急，不避諱，不推諉，堅持將本市群眾關注度高，社會反響較大的一些問題作為監(jiān)督選題。如2014年中心城區(qū)道路交通擁堵問題專題詢問，2016年中心城區(qū)交通安全專項工作評議，2019年聽取和審議市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告。三是注重寓支持于監(jiān)督。合理適度的監(jiān)督能夠有效地支持推動司法部門的工作開展。宜春市人大常委會堅持將支持和推動司法部門做好司法工作作為監(jiān)督選題的一大標準，要求監(jiān)察司法委（內司委）的同志在確定監(jiān)督議題前和對應的司法部門進行對接，通過走訪、座談的形式，就監(jiān)督議題的考慮、監(jiān)督形式等方面內容進行溝通，聽取意見。如2016年聽取和審議市中級人民大院提請的關于支持人民法院解決“執(zhí)行難”問題的議案并作出決議，2018年聽取和審議法檢“兩院”關于司法責任制改革工作情況的報告，2019年全市法院基層基礎工作專題調研。

　　（三）多樣化運用監(jiān)督方式。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會的法定司法監(jiān)督方式為聽取和審議司法部門的專項工作報告、法律法規(guī)實施情況的檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等6種方式。宜春市人大常委會根據(jù)監(jiān)督對象和監(jiān)督內容的不同，針對性選擇監(jiān)督方式的同時，注重監(jiān)督方式的創(chuàng)新、結合和轉化，探索出了一條宜春人大司法監(jiān)督的新路子。

　　1.大膽嘗試專題詢問。自2010年6月24日，全國人大常委會首次就群眾普遍關心的政府“錢袋子”開展專題詢問以來。宜春市人大常委會積極探索開展專題詢問工作，并于2014年在中心城區(qū)交通擁堵問題專題詢問會上首次對公安交警部門進行詢問。專題詢問會前，由市人大常委會主任親自帶隊，率領二十余名市人大代表對中心城區(qū)擁堵路段和路口進行專題視察。原市人大內司委組織調研組聽取了公安交警等部門的工作情況報告，并與人大代表、司機代表、市民代表、交警代表等進行座談交流，詳細了解了公安交警部門所存在的問題。為提高專題詢問質量，市人大常委會辦公室改進調研方式，將中心城區(qū)道路交通情況制作成了專題視頻紀錄片。為提高群眾參與度，專門安排了宜春政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)、傳媒網(wǎng)進行全程現(xiàn)場網(wǎng)絡直播，并通過提前發(fā)布詢問會網(wǎng)絡直播預告信息的方式，吸引網(wǎng)民進入直播室參與互動。為提高專題詢問的“辣度”，詢問會上采用“閉卷考、不預演”的方式，直擊公安交警部門交通管理不到位，違法行為打擊力度不大、法律法規(guī)宣傳不到位等問題。會后，市公安交警部門加大了交通管理力度，優(yōu)化了紅綠燈的配時，加強了法律法規(guī)的宣傳力度和違法行為打擊力度，有效地緩解了中心城區(qū)交通擁堵問題。

　　2.積極開展工作評議（滿意度測評）。雖然工作評議不屬于監(jiān)督法明文規(guī)定的6種司法監(jiān)督方式之一，但是其在監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內容等方面，都沒有違背憲法和有關法律的基本原則和精神，也符合人大制度的本質要求。而且經(jīng)過地方人大多年的摸索，已經(jīng)形成了一套比較成熟的經(jīng)驗做法，對于規(guī)范人大常委會的監(jiān)督行為，提高監(jiān)督實效發(fā)揮了重要作用。2015年宜春市人大常委會首次將工作評議運用在司法監(jiān)督上，對司法局的綜合工作進行評議。2016年對宜春市中心城區(qū)交通安全專項工作進行評議。2020年度計劃在聽取和審議市中級人民法院關于全市法院服務保障營商環(huán)境優(yōu)化工作情況的同時，開展?jié)M意度測評。為把工作評議做成宜春市人大司法監(jiān)督的特色工作，宜春市人大常委會將評議工作分為評議準備、評議調查、集中評議和評議整改四個階段。評議準備階段：召開集中評議工作動員會，統(tǒng)一思想認識，督促被評議單位認真進行自查自改，并制定整改方案，落實整改責任。評議調查階段：邀請人大代表和相關專業(yè)人士組成評議工作組，深入被評議單位和部分縣（市、區(qū)）進行調研，通過聽取工作匯報，查閱案卷和資料，現(xiàn)場了解情況，個別談話和集中座談，征求社會各界意見等形式，深入了解被評議單位工作情況。集中評議階段：通過聽取被評議單位自評報告和評議工作組評議調查報告、觀看專題視頻紀錄片等方式，讓參會人員對被評議單位的工作有一個全面深入直觀的認識。同時為了擴大評議工作的監(jiān)督參與范圍和社會影響力，實現(xiàn)內外合理監(jiān)督，還可以邀請部分人大代表、業(yè)界代表、市民和新聞媒體參與，將評議工作置于公眾和新聞媒體的監(jiān)督之下，提高工作評議的公信力。為強化評議工作的結果運用，市人大常委會辦公室還會將評議的滿意度測評結果抄送給市委、市政府及有關市領導，作為被評議單位年終考核的參考。評議整改階段：集中評議結束后，市人大常委會及時將集中評議會上提出的意見和建議形成整改意見書，反饋給被評議單位，制定整改方案，明確整改責任領導、責任人和完成時間，同時由監(jiān)察司法委（內司委）進行跟蹤督辦。整改完成后，形成整改報告報市人大常委會。

　　3.提升執(zhí)法檢查效能。為進一步提升執(zhí)法檢查效能，宜春市人大常委會采取多樣化手段開展執(zhí)法檢查。一方面采取明察結合暗訪、聽取匯報結合實地察看、公開征集意見結合專題調查、突出重點查結合隨機抽查的方式，進一步提升執(zhí)法檢查實效，做到觀實情、作實功、見實效。另一方面創(chuàng)造性地在開展執(zhí)法檢查的次年，開展“回頭看”檢查。通過跟蹤督辦，實地走訪和組織代表視察等方式，進一步提升了執(zhí)法檢查的效能。如2018年的禁毒法執(zhí)法檢查“回頭看”，2019年的勞動爭議調解仲裁法執(zhí)法檢查“回頭看”。

　　關于加強人大司法監(jiān)督的幾點思考

　　新時代下，地方人大常委會面對的司法監(jiān)督形勢錯綜復雜，需要處理和解決的問題也是日新月異，需要進一步加強體制機制的創(chuàng)新，從多種角度，采用多種方法來加強司法監(jiān)督工作，才能做到履好職、盡好責。

　?。ㄒ唬┻M一步提高人大司法監(jiān)督的專業(yè)化水平。一是要提高日常工作人員的法律素養(yǎng)。人大司法監(jiān)督最主要的還是依靠日常監(jiān)督，這就需要從兩方面來提高法律修養(yǎng)：一方面是要通過加強培訓、積極自學、引進法律相關專業(yè)人才等方式提高常委會機關工作人員的法律修養(yǎng)；另一方面要充分發(fā)揮聘請法律顧問的作用，提高司法監(jiān)督的深度和廣度。二是要提高人大代表的法律素養(yǎng)。人大是人大代表代表人民行使權力的機關，人大司法監(jiān)督的隊伍主體還是人大代表。要提高司法監(jiān)督的專業(yè)化水平，關鍵還在于提高人大代表的法律素養(yǎng)。要通過開展法律培訓、定期舉辦法律講座、定期旁聽庭審等方式，開闊人大代表的視野，提升人大代表的法律意識，鍛煉人大代表的法律思維。三是建立司法監(jiān)督人才庫。邀請政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等單位司法業(yè)務精通且有意向參與司法監(jiān)督工作的處（科）室負責人和部分法律職業(yè)的人大代表進庫。當人大常委會需要開展司法監(jiān)督工作時，可從人才庫中邀請熟悉相關工作的人員組成專業(yè)監(jiān)督小組，加強監(jiān)督工作的專業(yè)性。

　?。ǘ┻M一步暢通人大和司法部門的溝通渠道。暢通的溝通渠道能夠保證人大的司法監(jiān)督行之有效、言之有理，也能夠避免浪費監(jiān)督資源。一是建立人大和司法部門的對話機制。一方面，人大可以借助這個機制及時地向司法部門傳達最新的決定和當下熱點的法律問題。另一方面司法部門也可以適時地向人大報告最新的司法舉措、最新的法律熱點和重大法律案件。通過這種溝通機制可以加深人大和司法部門的日常聯(lián)系，及時了解司法部門的工作動態(tài)，有利于更好地支持司法部門開展工作。二是構建司法信息監(jiān)督平臺。在大數(shù)據(jù)建設如火如荼進行的新時代，湘西土家族苗族自治州和廣州市已經(jīng)開始了司法信息監(jiān)督平臺的先行先試。可以參照兩地的模式，將司法部門不涉密的信息如業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)、案件程序性信息、法律文書信息、涉法涉訴信訪信息、司法公開信息和司法人員履職信息、旁聽庭審信息等內容上傳至司法信息監(jiān)督平臺，并將該平臺與代表履職管理系統(tǒng)進行鏈接，方便代表即時查詢相關信息，參與監(jiān)督。三是構建司法機關特定、重大案件定期備案機制。知情權是人大開展司法監(jiān)督的前提，只有人大機關能夠及時準確地了解相關信息才能開展快速、有效的司法監(jiān)督。但鑒于司法部門辦案量極其龐大，內容極其繁雜，故只需要構建特定、重大案件備案機制。如將行政審判案件中行政機關敗訴案件、刑事案件中的不予定罪案件以及社會影響較大的案件進行備案。

　　（三）進一步創(chuàng)新司法監(jiān)督的方式和方法。新時代面對新的問題，新的挑戰(zhàn)，地方人大需要進一步創(chuàng)新司法監(jiān)督的方式和方法。

　　1.從對事評議到人事雙評。司法改革的背景下，越來越強調保障員額法官和員額檢察官（以下簡稱“兩官”）的獨立辦案權，研究行政干預“兩官”具體辦案。這就必然帶來一個結果：司法是否公正很大程度上取決于“兩官”的政治素質和業(yè)務能力水平。所以在這種形式下人大司法監(jiān)督應該逐漸改變過往的對事評議模式，實現(xiàn)人事并重、人事雙評。在對人監(jiān)督這塊走在前面的就是浙江、湖南、山東、廣東等地開展的“兩官”履職評議，目前已形成流程化、常態(tài)化格局。開展好“兩官”履職評議工作要注意以下幾點：一是注意履職評議覆蓋的范圍。既不能是一次性全覆蓋，影響到“兩院”的日常工作，也不能覆蓋范圍太小，形成一種“靠運氣”的思想，沒有把履職評議作為一種監(jiān)督方式。實踐效果最好的是溫州模式，即每年都20%的員額官進行履職評議，實現(xiàn)一個人大履職周期內基本對員額官全覆蓋。二是注意體現(xiàn)人大監(jiān)督的特點。履職評議應體現(xiàn)有別于人事部門德能勤績廉考核的特點，更注重于司法責任制的落實，做到對“兩官”業(yè)務能力和工作績效的雙體現(xiàn)。三是注意評議的專業(yè)化水平。應邀請法官、檢察官考評委員會成員和紀檢人事干部、案件管理評查相關部門負責人、人大代表、律師代表等人員參加履職評議工作小組，提升評議的專業(yè)化水平。四是注意評議結果的運用。要把“兩官”履職評議的結果與“兩院”內部績效考評和年度考核等工作掛鉤，讓“兩官”充分認識到履職評議的重要性，提高人大司法監(jiān)督的效能，進而提高“兩官”的人大意識。

　　2.從總體監(jiān)督到類案監(jiān)督。監(jiān)督法出臺后，以前地方人大探索的個案監(jiān)督方式被全面叫停，有效地保證了審判獨立。但是個案是司法工作的基礎，脫離了個案進行司法監(jiān)督會顯得針對性、實效性不夠強。在《監(jiān)督法輔導講座》一書中，原全國人大常委會法工委副主任李飛在提出了“類案監(jiān)督”概念，認為開展對“兩院”的工作評議也可以說是類案監(jiān)督，有利于更好地處理人大常委會監(jiān)督與保障司法機關依法獨立行使審判權、檢察權的關系。類案監(jiān)督的關鍵點在于它不是針對某一個案件進行專門監(jiān)督，不直接影響法官在該案件審判過程中行使獨立審判權，而是就同類案件中反映的深層次問題進行研究。首先由人大常委會從社會熱點、涉訪涉訴問題中選取議題進行類案監(jiān)督。其次由不同的司法部門的專業(yè)人士及律師代表等組成的專業(yè)評議小組，對司法部門提供的一系列同類案件分析評議，找出帶有共性的、普遍性的司法體制上的問題，并提出相關的解決建議。最后將形成的監(jiān)督意見移交給對應的司法部門，作為今后同類案件的判案參考。

　　3.從一般參與性旁聽到評議式旁聽。人大代表參加法院庭審旁聽，近距離地接觸法院的工作，不僅可以讓人大代表了解法律、熟悉法律，為當好法治宣傳員奠定基礎，也可以通過集體評議行使監(jiān)督權，促進庭審公正公平。做好人大常代表評議式庭審旁聽，要注意以下幾點：一是處理好人大代表監(jiān)督司法和法庭審判獨立的關系。即明確人大代表只在庭審后集體對法官、檢察官的庭審禮儀、庭審紀律和作風、是否遵守法定程序、庭審能力進行綜合評議，不直接影響審判。二是規(guī)范化開展旁聽工作。一方面要將這項工作作為常態(tài)化工作，定期開展，如每月或每季度一次。同時盡量保障在任期內每名代表都最少參與一次旁聽庭審；另一方面要在庭審前召開一次介紹會，由法官和人大常委會的工作人員介紹案件情況和旁聽注意事項，規(guī)范代表履職。庭審后要及時組織參加庭審的代表，按照客觀公正的原則進行集中評議。集中評議結束后，對代表評議意見進行梳理匯總。三是及時整改反饋。兩院對人大代表提出的意見建議要認真對待，做到立行立改，整改結果要及時向人大常委會和人大代表進行反饋。

　　對加強人大法律監(jiān)督的幾點思考:人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

　　監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權。近年來，地方各級人大監(jiān)督工作得到進一步的加強，監(jiān)督實效不斷體現(xiàn)。但在實際工作中，我們也清醒地看到，人大監(jiān)督工作仍不同程度存在原則缺失、機制乏力、流于形式等問題，很大程度制約了地方人大監(jiān)督工作的有力開展。

　　一、存在問題

　　（一）講“規(guī)則”失“原則”

　　有的同志對監(jiān)督工作存在模糊認識和錯誤觀念，認為干不干，事情咋辦還咋辦，開展監(jiān)督的積極性不高；有的同志心存“多栽花少栽刺”的思想，開展監(jiān)督避重就輕，避實就虛。正因如此，導致監(jiān)督流于形式，問政隔靴搔癢，不愿追根究底，不抓要害重心。在審議評議時，往往肯定有余、每每吝于批評，突出要害問題不講，重點難點問題不提。質詢、罷免等剛性的監(jiān)督手段很少使用，監(jiān)督剛性不強。

　　（二）有“法理”缺“依據(jù)”

　　人大監(jiān)督權是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權，是人民的神圣權力。人大監(jiān)督制度，是作為國家根本政治制度的人民代表大會制度的重要組成部分。但從工作實際來看，人大監(jiān)督的范圍和方式相對狹窄，未就個案監(jiān)督、述職評議、重大建設項目監(jiān)督等方面的監(jiān)督方式作出具體規(guī)定，造成人大監(jiān)督工作缺乏有效依據(jù)。

　?。ㄈ┒?ldquo;想法”少“做法”

　　不少地方大談創(chuàng)新監(jiān)督工作經(jīng)驗做法，但往往創(chuàng)新在紙面上，落實在紙面上，成效在紙面上，想的挺多，做的很少。多半了解癥結所在，大概知道問題原因，但總是整改不到，解決不了，只能做空想者，做不了實干家。制度的生命力在于實施，不落實就等于是說廢話，要做好人大監(jiān)督工作，出實績，見效果，還得在貫徹落實上下大力氣。

　　二、原因剖析

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　　不少代表存在積極性不強，主動性不夠，擔當力不足的問題，對人大監(jiān)督工作認不上、拎不清、干不了，其歸根結底是政治站位不高。不能夠正確認識自身職責，認為人大工作就是“舉舉手、開開會”，思想認不上，行動就難免遲緩，監(jiān)督效果自是難以保證。

　?。ǘC制不夠

　　人大監(jiān)督機制尚不夠完善，特別是在工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、重大事項決定權監(jiān)督等相關方面缺乏有效的具體依據(jù)。盡管《監(jiān)督法》對人大監(jiān)督的原則和方式進行了規(guī)定，但在解決具體問題時，還存在界限模糊、范圍難定的情況。

　?。ㄈ┠芰Σ蛔?/p>

　　人大代表來自各行業(yè)領域，業(yè)務素質和能力水平參差不齊。特別是基層的代表，多來自生產(chǎn)工作一線，法律知識不足，能力素養(yǎng)不夠，在開展監(jiān)督工作時底氣不足、熱情不高，審議水平有限，與需要不斷強化的監(jiān)督職能不相適應，導致監(jiān)督效果不明顯。

　　（四）問效不力

　　人大工作的開展黨委政府的支持，不少人大代表還是黨政機關的領導，作為監(jiān)督主體，存在“黨委不點頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮。所以盡管地方各級人大開展監(jiān)督活動，但由于問效手段不強，剛性監(jiān)督不夠，導致真正能解決實際問題的不是很多，影響了人大監(jiān)督的效果。

　　三、解決對策

　?。ㄒ唬┳屗枷?ldquo;紅”起來

　　要做好人大監(jiān)督工作，關鍵是要樹立“四個意識”，做到“兩個”維護，讓思想“紅”起來。要克服“怕”和“不敢”，增強監(jiān)督的主動性、積極性，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。堅決摒棄“多栽花少栽刺”、“一團和氣”的思想，少講成績、多談問題，嚴格按照法律規(guī)定實行監(jiān)督，既不“缺位”也不“越位”，督促政府及其部門把各項工作做得更好，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。監(jiān)督工作力求在求真、求深、求效上取得新突破。

　　（二）把制度“樹”起來

　　健全良善的制度是有效開展人大監(jiān)督工作的保證，要在工作中不斷建立健全人大工作機制，把制度“樹”起來。一是要形成監(jiān)督工作常態(tài)化機制，通過開展工作評議、年度述職、就職宣誓、審議測評等手段持續(xù)優(yōu)化人大監(jiān)督機制，切實提升機關工作效能；二是要不斷創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，充分運用審議意見督辦、代表建議辦理督辦、市場調研督辦等手段，加大督辦力度，豐富監(jiān)督內容，使人大監(jiān)督去形式、存實質。

　?。ㄈ┦剐Ч?ldquo;好”起來

　　作為地方人大，要善于運用《監(jiān)督法》規(guī)定的相關舉措，使人大監(jiān)督工作效果“好”起來。一要明確重心，把黨委工作的重點，政府工作的難點，群眾關注的熱點作為人大工作的要點。要找準切入點和突破口，抓住事關發(fā)展大局和人民群眾根本利益的重大問題，依法開展監(jiān)督工作。二要掌握關鍵，要學會把人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來。要善于運用群眾思維和方法，實現(xiàn)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督向人大監(jiān)督的轉化，要不斷收集、提煉群眾聚焦的熱點、難點、重點問題，形成議案，切實解決，使人大 監(jiān)督工作取得切實效果。

　　對加強人大法律監(jiān)督的幾點思考:人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

　　近兩年來，南江縣人大常委會圍繞貫徹落實《監(jiān)督法》，就如何抓好人大監(jiān)督工作，進行了一些有益的探索和嘗試，為助推南江追趕跨越、加快發(fā)展起到了積極的作用。但由于各種因素的影響，人大監(jiān)督工作仍存在諸多困難和問題。面對新的形勢、新的任務和新的要求，我們務必要認真分析、深入研究，切實加強和改進人大監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效。本人結合自身工作實際，就如何增強人大監(jiān)督工作實效，作如下幾點思考。

　　 第一、加強自身建設，是做好人大監(jiān)督工作的首要條件。人大監(jiān)督是一項法律性、程序性、規(guī)范性極強的工作，要履行好監(jiān)督的職責，就必須扎實抓好自身建設，不斷提升履職能力。一要注重學習強素質。通過輔導學習、集中培訓、舉辦講座等多種形式，組織人大干部和人大代表認真學習政治理論、方針政策、法律知識和省、市、縣委的重大決策部署，尤其要加強對《憲法》、《組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的深入學習，全面了解與人大工作密切相關的法律知識和業(yè)務知識，更加熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序，牢固掌握人大監(jiān)督的“基本功”，使自己由監(jiān)督的外行變成監(jiān)督的內行。二要建章立制重規(guī)范?！侗O(jiān)督法》的出臺，為人大監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。要根據(jù)實際工作的需要，建立和完善有關規(guī)章制度，通過制度來增強行使監(jiān)督權的剛性，實現(xiàn)人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、法制化。近幾年來，我們相繼制定了《工作制度》、《議事規(guī)則》、《評議制度》、《監(jiān)督辦法》、《代表建議和批評意見辦理制度》等一系列規(guī)章制度。今年，又在過去的基礎上不斷創(chuàng)新，出臺了《南江縣人大常委會組成人員守則》和《“一府兩院”列席人大常委會會議參加人大活動的規(guī)定》，使監(jiān)督工作有章可循，科學規(guī)范。三要選精配強建隊伍。要加強縣、鄉(xiāng)人大的組織建設，優(yōu)先選拔有基層工作經(jīng)驗，政治素質好、文化水平高、工作能力強的干部進入縣、鄉(xiāng)人大工作班子。同時，要把好人大代表“準入關”，將那些能帶頭遵紀守法、密切聯(lián)系群眾、反映群眾意愿、發(fā)揮橋梁和紐帶作用，真正為民辦事的社會精英推薦選拔為各級人大代表，建設一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的人大工作隊伍。

　　 第二、選準監(jiān)督內容，是做好人大監(jiān)督工作的必要前提。人大在開展監(jiān)督工作時必須著眼于大事，立足于實效，準確定位監(jiān)督的方向和目標，做到抓重點、議大事、求實效。要善于用大視角來觀察問題，用辯證法來思考問題，從有利于促進黨委政府的工作入手，選取監(jiān)督工作的最佳切入點。一要圍繞發(fā)展這個主題開展監(jiān)督。以經(jīng)濟建設為中心，全面建設小康社會，這是惠及十幾億中國人民的大事，是各級黨委的中心任務，同樣也是人大履職的第一要務。省第十次黨代會也明確提出，科學發(fā)展，執(zhí)政為民，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，努力實現(xiàn)“三個翻番”、“五個提升”的奮斗目標。我們務必要把助推南江經(jīng)濟社會跨越發(fā)展放在頭等重要的位置，把實施省、市、縣委確定的發(fā)展戰(zhàn)略作為人大監(jiān)督工作的突破口，尤其是要按照科學發(fā)展觀的要求，把監(jiān)督的著眼點更多地放在落實黨委的中心工作上和解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上，監(jiān)督好中心工作的推進和國民經(jīng)濟的運行，積極推動全縣經(jīng)濟社會在科學發(fā)展的軌道上加快發(fā)展。當前及今后一度時期，我縣人大監(jiān)督工作就是要圍繞推動“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、巴山新居工程、扶貧連片開發(fā)、招商引資、開放合作、民生改善，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督，適時聽取政府專項工作報告，依法作出決議、決定，有針對性地提出審議意見。二要圍繞社會主義民主法制建設開展監(jiān)督。一方面，要加強法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，推動國家法律法規(guī)在我縣的正確實施;另一方面，要緊緊抓住基層民主法制建設中存在的問題，針對政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，通過加強法律監(jiān)督來帶動工作監(jiān)督，促進政府依法行政、公正司法。三要圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督。把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為監(jiān)督重點，選擇人民群眾申訴、控告較為集中的問題，人民群眾反響強烈、影響社會和諧的重大問題以及社會弱勢群體的合法權益保護等問題，采取切實有效的措施，依法進行監(jiān)督，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。四要圍繞人民代表大會上代表提出的議案、建議和批評意見開展監(jiān)督?？h人大常委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要把代表所提議案、建議和批評意見辦理落實情況，作為人大監(jiān)督的重要內容，通過狠抓答復滿意率和辦結率來促進辦理質量的提高。同時，要注意正確處理監(jiān)督與支持的辨證關系，做到盡職不越位、決定不指揮、監(jiān)督不代替，努力提高監(jiān)督質量，確保各項工作的順利進行。

　　 第三、講究監(jiān)督方法，是做好人大監(jiān)督工作的基本要求。由于種種原因，人大監(jiān)督往往程序性的多，實質性的少;柔性的多，剛性的少。法律賦予人大的質詢、詢問等剛性手段幾乎“束之高閣”，使人大監(jiān)督有監(jiān)無力，有權無威，因而群眾難以感受到監(jiān)督的力度和效果。人大監(jiān)督必須改進方式方法，講究監(jiān)督藝術。一是把監(jiān)督的連續(xù)性和實效性相結合。人大監(jiān)督有許多問題不是一次視察、一次檢查就能夠解決問題的，需要多次監(jiān)督、反復監(jiān)督，只有通過“監(jiān)督――落實――再監(jiān)督――再落實”的過程，才能強力推動“一府兩院”改進工作，解決問題。為此，在搞好面上監(jiān)督的同時，突出監(jiān)督重點，完善跟蹤監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效。今年，縣人大常委會將繼續(xù)圍繞縣城菜藍子工程、通暢工程、環(huán)境治理、飲用水源建設等涉及民生改善的監(jiān)督課題，“盯住不放”，一抓到底，抓出成效，切忌一蹴而就，半途而廢。二是把監(jiān)督的權威性和懲戒性相結合。不僅要善于把各種行之有效的監(jiān)督形式綜合運用到監(jiān)督工作中去，而且要敢于充分運用那些法律明確規(guī)定的、過去未用或用之甚少具有懲戒性、強制性的監(jiān)督手段，如質詢、特定問題調查、罷免和撤職等，使人大監(jiān)督由監(jiān)事不監(jiān)人，轉向管事又管人，保證監(jiān)督權有效行使。三是把運用法定監(jiān)督形式和探索新的監(jiān)督途徑相結合。在普遍運用專題審議、執(zhí)法檢查、代表視察、工作評議等法定監(jiān)督形式的基礎上，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真總結經(jīng)驗、教訓，創(chuàng)造性地開展人大監(jiān)督工作，著力推動人大監(jiān)督有為、有位、有威。

　　 第四、依法集體行權，是做好人大監(jiān)督工作的重要原則。實施人大監(jiān)督，必須遵循人大監(jiān)督的原則。一是依法監(jiān)督原則。人大的監(jiān)督權是憲法和法律賦予的，離開憲法和法律，人大監(jiān)督就失去了依據(jù)。人大代表及常委會組成人員務必要要牢固樹立依法辦事的意識，提高自覺性，減少盲目性;在行動中嚴格依法辦事，防止行政化和隨意性，按照憲法和法律要求，規(guī)范自已的監(jiān)督行為。二是集體行使職權的原則。人大作為國家權力機關，它的工作方式與黨委、政府有很大不同，它的最大特點是集體負責制。按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使監(jiān)督職權。在監(jiān)督過程中，從監(jiān)督意向的確定、監(jiān)督行為的實施、監(jiān)督結果的形成，都要民主討論、充分協(xié)商，通過會議表決來決定。不能以個人意見代替集體決定，即使個人的意見是正確的，也要通過法定程序形成集體決定，才具有法律效力。三是實事求是的原則。要始終注重調查研究，努力使監(jiān)督工作符合客觀實際，符合最廣大人民群眾的根本利益。只有經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾開展調查研究、掌握大量的第一手資料，把情況摸透，把問題找準，才能知道在什么情況下采取什么方法進行監(jiān)督，才能在監(jiān)督問題上有更多的“發(fā)言權”，才會有的放矢，切中要害，不斷增強人大監(jiān)督工作的實效性。

　　 第五、堅持黨的領導，是做好人大監(jiān)督工作的根本保證。堅持和依靠黨的領導，是人大工作必須堅持的政治方向和政治原則，是任何時候也不能動搖的。縣人大常委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要始終保持與黨同向，自覺地接受縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，貫徹黨委的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，圍繞黨委的工作中心，圍繞法律法規(guī)的貫徹實施，圍繞人民群眾普遍關心和社會反映強烈的問題，依法開展監(jiān)督工作，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機結合起來。在具體工作中，要認真貫徹黨的路線、方針、政策，主動把黨委的主張和意圖，通過人大法定程序轉變?yōu)閲乙庵荆兂蓮V大人民群眾的自覺行動。在安排監(jiān)督內容時，主動圍繞黨委的中心任務開展工作，始終以促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定為己任，與黨委工作協(xié)調一致，形成工作合力。在實際工作中，要主動爭取黨委的重視與支持，重大事項及時向黨委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求黨委的意見，在黨委的領導下，切實行使好人大的各項職權，促進人大監(jiān)督工作的有力、有序、有效開展。

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