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　　 關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見

　　??    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，涉及消防執(zhí)法改革領(lǐng)域5個(gè)方面的12項(xiàng)主要任務(wù)。消防安全與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市民群眾日常生活息息相關(guān)，本次消防執(zhí)法改革也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

　　此次消防執(zhí)法改革遵循的原則是什么

　　   《意見》的發(fā)布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)工作部署的重要舉措，對推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《意見》明確，消防執(zhí)法改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，從社會反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持簡政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，把該放的權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線；堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也接受社會和人民的監(jiān)督。

　　此次消防執(zhí)法改革會給企業(yè)和群眾帶來哪些便利

　　    審批事項(xiàng)的改革是中央簡政放權(quán)、便民利企的根本要求。本次改革一共涉及3項(xiàng)消防審批：

　　    取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。

　　    簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。我市去年一年就有大約1200個(gè)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，這些措施實(shí)施后，這類公眾聚集場所作出承諾后即可營業(yè)。此項(xiàng)制度目前尚未正式實(shí)施。

　　    放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，同時(shí)向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)市場。7月29日，市場監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，現(xiàn)在目錄中只保留了與人身安全直接相關(guān)的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3種產(chǎn)品。

　　13類消防產(chǎn)品調(diào)整出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄

　　    強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是一種具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過認(rèn)證，就不能出廠、銷售、進(jìn)口，不能在經(jīng)營活動中使用。這次調(diào)出的13類消防產(chǎn)品，比如消防水帶、消防車等產(chǎn)品基本是消防救援機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品，還有一些與消費(fèi)者直接接觸較少，同時(shí)質(zhì)量也比較穩(wěn)定，結(jié)合“放管服”要求，也大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。13類消防產(chǎn)品包括：消防通信產(chǎn)品、火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、建筑耐火構(gòu)件、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、噴水滅火產(chǎn)品、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、滅火劑、消防水帶、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品（其中包括消防車）和部分火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品。市場監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，市民群眾可以登錄中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)（www.cccf.com.cn）直接查詢。

　　消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式有哪些轉(zhuǎn)變

　　   《意見》堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，突出轉(zhuǎn)變消防安全監(jiān)管模式，建立了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。

　　    實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，制定年度檢查計(jì)劃，確定合理的抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

　　    強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄和多次違法記錄的單位，提高抽查的比例和頻次。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，調(diào)動群眾參與消防工作的積極性。目前，全市消防部門以“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動為主線，推動9類場所開展“三自主兩公開一承諾”和8類特定人群消防安全培訓(xùn)，并以提升專項(xiàng)行動針對性、實(shí)效性為原則，將整治范圍延伸至交通樞紐、大型城市綜合體、老舊居民區(qū)、危化品企業(yè)、大跨度大空間場所等專項(xiàng)治理，全力防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我市消防安全持續(xù)穩(wěn)定。

　　    加強(qiáng)信用監(jiān)管，將消防審批、處罰、重大火災(zāi)隱患等信息記入信用記錄，對嚴(yán)重違法失信者納入“黑名單”管理，依法實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，讓違法者“一處失信、處處受限”。

　　    實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測、預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　    嚴(yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，以及部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。作為被監(jiān)管的單位，應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任，增強(qiáng)誠信意識，不做虛假承諾，切實(shí)提高消防安全意識。

　　突出“信用監(jiān)管”作用

　　    突出信用監(jiān)管，有利于培育企業(yè)的消防安全責(zé)任主體意識，把消防安全由“要我管變成我要管”，激發(fā)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平的內(nèi)生動力，打造具有我市特色的消防信用安全文化。作為企業(yè)要提升自身本質(zhì)安全，同時(shí)要接受執(zhí)法部門事中事后監(jiān)管，嚴(yán)重違法失信的會被納入“黑名單”，接受聯(lián)合懲戒。

　　如何加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

　　    放寬市場準(zhǔn)入后，針對一些不具備條件的從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會違規(guī)從業(yè)的問題，消防救援機(jī)構(gòu)將采取3項(xiàng)措施加強(qiáng)監(jiān)管。一是制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，并相應(yīng)增加有關(guān)罰則。二是引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，讓市場對消防技術(shù)服務(wù)活動進(jìn)行自我調(diào)節(jié)配置，優(yōu)勝劣汰。三是加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

　　嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)

　　    在實(shí)施行政處罰過程中，我市各級消防救援機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照《意見》和前期國辦印發(fā)的“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)意見要求，結(jié)合我市實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化量化具體工作措施，確保《意見》中的好政策貫徹落地。限制消防救援機(jī)構(gòu)處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)持一把尺子量到底，避免處罰畸輕畸重，保證處罰公平公正。同時(shí)規(guī)范執(zhí)法記錄儀應(yīng)用和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

　　消防救援機(jī)構(gòu)對公眾聚集場所將如何監(jiān)管

　　    針對一些公眾聚集場所可能會出現(xiàn)的違規(guī)營業(yè)問題，消防救援機(jī)構(gòu)將采取3項(xiàng)監(jiān)管措施。一是制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對標(biāo)落實(shí)。二是實(shí)施事后核查。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對作出承諾的公眾聚集場所實(shí)行全覆蓋例行檢查。三是嚴(yán)格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，同時(shí)記入信用記錄。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法撤銷審批，責(zé)令停止使用、營業(yè)并從重處罰。需要說明的是，公眾聚集場所告知承諾管理目前還沒有完全具備實(shí)施條件，具體操作流程待全國人民代表大會授權(quán)或相關(guān)法律修改后正式實(shí)施。

　　我市還會有什么服務(wù)企業(yè)發(fā)展舉措

　　    市消防救援機(jī)構(gòu)會嚴(yán)格落實(shí)市政務(wù)服務(wù)辦下發(fā)的《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案的通知》要求，全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。依托天津市政務(wù)一網(wǎng)通服務(wù)平臺實(shí)行容缺后補(bǔ)、預(yù)約辦理等便利化措施；依托天津市政務(wù)服務(wù)辦綜合受理窗口實(shí)行綠色通道、一對一專辦、智能導(dǎo)辦等服務(wù)方式；制定深化改革優(yōu)化工作便民利企措施，推行郵寄或快遞送達(dá)、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。

　　如何打造我市消防文化方面

　　    我市將會推進(jìn)市、區(qū)兩級消防科普教育基地建設(shè)步伐，健全運(yùn)營管理制度，完善火災(zāi)報(bào)警、火災(zāi)撲救等教育功能。基層消防隊(duì)站免費(fèi)全天開放，我們將繼續(xù)提升消防常識宣講教育能力，讓群眾真正學(xué)到消防安全知識和技能。????

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