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【628568.com--策劃書】

工作方案是對未來要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強的方向性、導(dǎo)性粗線條的籌劃，是應(yīng)用寫作的計劃性文體之一，在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中，為達到某一特定效果，要求決策助理人員高瞻遠矚，深思熟慮，進行周密思考，從不同角度設(shè)計出多種工作方案，供領(lǐng)導(dǎo)參考。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準備了深化基層減負年工作方案，希望對大家有所幫助!

　　深化基層減負年工作方案

　　為深入貫徹落實了xxx關(guān)于整治形式主義、官僚主義系列重要指示批示和中共XX辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》精神，根據(jù)XX紀委《印發(fā)<關(guān)于貫徹落實了xxx重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見>的通知》(XX辦發(fā)〔201X〕X號)、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》、省紀委《印發(fā)<關(guān)于貫徹落實了xxx重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施意見>的通知》(XX辦發(fā)〔201X〕X號)和市紀委《印發(fā)的通知》(X紀發(fā)〔xx〕X號)要求，結(jié)合我縣實際，制定如下工作方案。

　　一、目標任務(wù)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實了xxx關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要指示批示精神，把“兩個維護”作為首要政治任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、以上率下、問題導(dǎo)向、實事求是、精準問責(zé)、標本兼治工作思路，聚焦貫徹落實了XX、省委、市委、縣委重大決策部署不力，群眾反映強烈、損害群眾利益，嚴重影響高質(zhì)量改革發(fā)展，學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研過多過濫四個方面突出問題，以強有力監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，深化集中整治形式主義官僚主義、為基層減負工作，持續(xù)推動全縣黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣向上向好，進一步增強干部群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度和獲得感，為進一步創(chuàng)建我縣風(fēng)清氣正凈地提供堅強有力的紀法監(jiān)督保障。

　　二、工作重點

　　(一)貫徹落實了黨的路線方針政策，XX、省委、市委和縣委重大決策部署要求方面。

　　重點整治嚴重影響黨XX權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，影響XX、省委、市委、縣委政令暢通的形式主義、官僚主義突出問題，特別是貫徹落實了黨的十九大精神，落實了新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作領(lǐng)域存在的突出問題。

　　1.對黨XX、省委、市委和縣委精神只做表面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達;在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實了差，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，或只表態(tài)不落實了;單純以會議貫徹會議、以文件落實了文件，不聯(lián)系本地實際創(chuàng)新發(fā)展舉措，做表面文章、過度留痕;重安排部署、輕督促落實了，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，最后工作不了了之等問題。

　　2.搞無原則一團和氣，對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，對違規(guī)違紀行為視若無睹、知情不報;“咬耳扯袖、紅臉出汗”虛化空轉(zhuǎn)，對干部思想和行為上的苗頭性、傾向性問題視而不見、放任自流，不及時矯正等問題。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門利益至上，貫徹執(zhí)行XX、省委、市委和縣委決策部署不堅決，有令不行、有禁不止，打折扣、做選擇、搞變通;對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，說一套做一套;缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實際，好高騖遠定目標、喊口號，搞華而不實、勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”“形象工程”。

　　4.不按組織程序辦事，民主決策流于形式，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織做出的重大決定;違反民主集中制原則，在決定“三重一大”等事項中，故意規(guī)避集體決策，或違反議事規(guī)則，以個人或者少數(shù)人決定重大問題等問題。

　　(二)在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點整治群眾身邊特別是影響強烈的形式主義、官僚主義突出問題

　　5.漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，高高在上、頤指氣使，在服務(wù)群眾過程中吃拿卡要、糊弄群眾，弄虛作假、欺騙上級，造成惡劣影響和強烈不滿等問題。

　　6.搞特殊、耍特權(quán)，違反工作、生活保障制度，利用職務(wù)之便為親屬和其他特定關(guān)系人打招呼、辦手續(xù)謀求特殊待遇;按親疏遠近搞區(qū)別對待，在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、有失公平等問題。

　　7.不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等，服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP形同虛設(shè)，運行“僵尸化”;便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低，未認真履行一次性告知、限時辦結(jié)制度，“三集中三到位”落實了不力，導(dǎo)致群眾“多頭跑”“來回奔波”等問題。

　　8.“新官不理舊事”，面對歷史遺留、攻堅克難問題“躲繞推拖”;言而無信，因相關(guān)責(zé)任人更替不履約，不兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾;未認真落實了“放管服”改革精神，搞變相審批、數(shù)字放權(quán)、廳內(nèi)設(shè)廳等影響營商環(huán)境問題。

　　(三)在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面，重點整治不擔當、不作為、亂作為、慢作為、假作為等嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題

　　9.不顧實際和群眾意愿、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板，盲目舉債、鋪攤子、上項目，私自調(diào)規(guī)劃，不按規(guī)劃建設(shè)，造成國有資產(chǎn)流失或者不良影響等亂作為問題。

　　10.工作缺乏擔當，回避問題和矛盾，一味借集體決策名義搞“責(zé)任分攤”，或把決策和責(zé)任推給上級;熱衷于與下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，層層往下推卸工作和責(zé)任;尸位素餐，大事小事層層請示匯報，貌似賣力，實則是推卸責(zé)任、不愿作為;工作不負責(zé)，慵懶怠政、敷衍了事，導(dǎo)致工作推進不力，或者審核把關(guān)走過場，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé);機構(gòu)牌子多，掛牌不履職，只是應(yīng)付檢查，制度上墻名目多，上墻不上心等問題。

　　11.對上級部署貫徹不及時、行動遲緩、推進不力，思想墨守成規(guī)、工作安于現(xiàn)狀、事業(yè)隨意而為，怕麻煩、怕多事、怕得罪人，不求有功但求無過;遇事等待觀望、議而不定、決而不行，作風(fēng)拖沓、貽誤工作等慢作為行為。

　　12.弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)搞虛假繁榮，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題，縱容、唆使、暗示、強迫下級或下屬造假;在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、防范化解債務(wù)風(fēng)險、掃黑除惡、食品藥品安全、巡視巡察整改等重大領(lǐng)域和工作中行動遲緩、弄虛作假，做表面文章等問題。

　　(四)在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題

　　13.文風(fēng)學(xué)風(fēng)不實不正，理論脫離實際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實干、不求實效;學(xué)習(xí)制度流于形式，開展“三會一課”、民主生活會、組織生活會、“主題黨日”活動等不認真不嚴肅，學(xué)習(xí)活動資料抄襲造假、找人代寫;微信群、QQ群、APP泛濫并納入考核內(nèi)容，強制要求關(guān)注的公眾號，學(xué)習(xí)答題積分過多等問題。

　　14.文山會海反彈回潮，開會次數(shù)過多、時間過長、無實質(zhì)內(nèi)容，不研究真實情況、不解決實際問題，為“留痕”而開會，超計劃、超規(guī)模、超預(yù)算開會，缺乏統(tǒng)籌，就同一事項重復(fù)開會;文件照抄照搬、層層轉(zhuǎn)發(fā)，針對性不強，發(fā)文程序不嚴，超規(guī)格、超時間、超范圍發(fā)文等問題。

　　15.督查檢查考核過多過頻，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多，多頭考核、重復(fù)考核;考核重痕跡不重實績，單純以會議、文件、表格等痕跡論優(yōu)劣，或者以考核名義向下級攤派工作，給基層造成嚴重負擔。

　　16.調(diào)查研究走過場、不深入，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同;習(xí)慣于聽匯報、看材料，走馬觀花，不深入基層一線、不深入群眾、不深入分析;撰寫調(diào)研報告閉門造車、應(yīng)付了事，意見建議針對性、可操作性不強，甚至文過飾非，以“美化材料”隱藏、掩飾問題等。

　　三、工作要求

　　(一)提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、縣直各部門黨組(黨委)要提高政治站位，強化責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題不掩蓋、不回避、不推脫，做到有問題線索不調(diào)查不放過、調(diào)查不實不放過，查實不處理不放過，處理不到位不放過，問題不整改不糾正不放過，以更嚴的標準、更自覺的行動、更扎實的作風(fēng)深入推進整治工作。

　　(二)壓實主體責(zé)任，明確職責(zé)分工。XX對全縣各級各部門精文減會和考核過多過頻、考核內(nèi)容不務(wù)實、考核重“痕”不重“績”，以及對2020年調(diào)查研究工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研工作不到位，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化不及時等形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX對“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會中存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對掃黑除惡專項斗爭中存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對2020年縣直機關(guān)組織生活中存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對防范化解債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對疫情防控和食品藥品安全監(jiān)管存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對脫貧攻堅中存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對環(huán)境污染整治中存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對服務(wù)群眾工作中存在的形式主義、官僚主義問題開展檢查。XX牽頭對深化整治形式主義官僚主義問題和本次各責(zé)任單位整治工作中存在的形式主義、官僚主義問題開展再監(jiān)督再檢查。各牽頭責(zé)任單位結(jié)合本單位工作實際開展綜合督查，分別于X月XX日前、XX月XX日前將工作落實了情況及發(fā)現(xiàn)的問題線索報縣紀委縣監(jiān)委。

　　(三)深入自查自糾，強化問題整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、縣直各部門黨組(黨委)要自覺對照整治內(nèi)容，通過群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點等方式，對自身存在的形式主義、官僚主義突出問題進行深入查擺。黨委(黨組)書記要親自過問安排，要堅持把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，確保本地本單位問題找準、找全，找到癥結(jié)、找到根源，見人見事，對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題要進行認真梳理，剖析問題產(chǎn)生的根源，進行銷號管理。對能立即整改的，必須立即整改;一時不能整改到位的，制定整改措施，明確整改時限，確保按時整改到位。

　　(四)加大宣教力度，強化問題導(dǎo)向。要充分發(fā)揮報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，讓廣大干部群眾知曉并大力支持、積極參與深化整治，營造良好的社會氛圍。要暢通信訪舉報渠道，借助群眾來信、來訪和舉報電話、舉報平臺的作用，廣泛收集問題線索。對巡視巡察反饋的形式主義、官僚主義問題，被巡視巡察單位要明確責(zé)任，細化措施，認真抓好整改。同時，建立健全信息共享機制，進一步優(yōu)化巡察機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機關(guān)之間溝通協(xié)作機制，更加及時、高效處置相關(guān)問題線索。

　　(五)嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，強化制度建設(shè)。加大追責(zé)問責(zé)處理力度，對存在的形式主義、官僚主義問題不包庇、不護短，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，不分時間界限，不設(shè)限額，不設(shè)指標，配強配好核查審查力量，限時辦理，快查快結(jié)。對查實的群眾反映強烈、輿情聚焦的形式主義、官僚主義問題，辦理過程和辦理結(jié)果適時適度公開，有效回應(yīng)社會關(guān)切，對典型案例進行深入剖析，點名道姓通報曝光。對該問責(zé)的不問責(zé)，不該問責(zé)亂問責(zé)等問責(zé)不規(guī)范、問責(zé)泛濫的問題進行嚴肅處理。同時，將建章立制工作貫穿整治工作的始終，針對深化整治工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，督促相關(guān)職能部門進行分析整改，健全完善并出臺相關(guān)監(jiān)督管理制度及防控措施，形成常態(tài)化治理，固化轉(zhuǎn)化整治效果。

　　深化基層減負年工作方案

　　近日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的具體措施》，著力深化拓展基層減負工作，充分調(diào)動廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，凝聚起決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的磅礴力量。

　　八個方面43條具體措施，結(jié)合我市實際，全面落實《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》和福建省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的若干措施》要求，聚焦困擾基層的形式主義突出問題，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持標準不降、力度不減，從根子上為基層減輕負擔。

　　聚焦重點領(lǐng)域突出問題

　　《具體措施》指出，鞏固拓展基層減負工作，要持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基，提升政治站位、強化思想引領(lǐng)，使“四個意識”“四個自信”“兩個維護”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。注重長效治理，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，著力構(gòu)建理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實整改的長效機制。

　　《具體措施》提出，要堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委重要部署要求中的形式主義問題。加強政治監(jiān)督和政治督查，完善決策部署落實機制，持續(xù)深化“1+X”監(jiān)督機制，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　要開展重點領(lǐng)域突出問題專項治理。圍繞維護群眾生命安全和身體健康、常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)、招商引資和項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、對口支援工作等方面開展專項監(jiān)督，堅決糾治工作中存在的多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等形式主義官僚主義問題。

　　嚴防文山會海反彈回潮

　　守住精文減會硬杠杠，《具體措施》提出，要落實源頭管理。按照“誰發(fā)文、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的要求，真正把好文件、會議的數(shù)量關(guān)、規(guī)模關(guān)、規(guī)格關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保2020年度文件會議比2019年只減不增。未經(jīng)市委、市政府批準，市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組)和市直單位不得向下級黨委、政府印發(fā)布置工作任務(wù)的文件。能通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、函件等形式解決問題的，原則上不再發(fā)文。利用信息化手段減少基層向上級報文報表的數(shù)量。

　　《具體措施》再次強化“發(fā)揚‘短實新’文風(fēng)”，嚴格控制制發(fā)配套、檢查、評比、考核類文件，上一級文件未明確要求的，不再層層制定配套文件。同時強調(diào)提高會議質(zhì)效，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議。及時督促糾正發(fā)文件以紅頭改白頭、正式改便箋、帶文號改不帶文號，以及計劃外變相開會、同一議題層層重復(fù)開會等“隱形變異”現(xiàn)象。

　　改進督查檢查考核方式方法

　　《具體措施》提出，年度督查檢查考核計劃項目在去年基數(shù)上進一步壓減50%以上。各市直單位不得自行增設(shè)計劃外的督查檢查考核項目，不得以調(diào)研指導(dǎo)、工作調(diào)度等名義變相開展督查檢查考核。在督查檢查考核工作中，更多采用暗訪和隨機抽查方式，不專門布置、不事先發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。要堅持多察“績”少查“跡”，著力解決過度留痕問題。最大限度減少一般性、專項性的督查。

　　優(yōu)化精減考核評比。對“一票否決”、簽訂責(zé)任狀和城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動事項，嚴格實行清單管理。對全市各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺進行全面清理，建立健全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺管理使用制度，防止網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺過多過濫。不搞強制注冊、層層加碼，不簡單將學(xué)習(xí)積分、排名作為工作考核、評優(yōu)評先的依據(jù)。

　　提高調(diào)查研究實效

　　《具體措施》提出，加強調(diào)查研究統(tǒng)籌，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)調(diào)查研究制度，制定年度調(diào)查研究計劃，推動調(diào)查研究制度化、規(guī)范化；統(tǒng)籌安排下基層調(diào)研活動，避免同一時間到同一地方扎堆調(diào)研。要嚴格執(zhí)行調(diào)查研究紀律，堅持輕車簡從，不搞層層陪同、對等陪同。調(diào)研點要原汁原味，不得提前進行“踩點”、打“前站”，不得對現(xiàn)場進行布置粉飾，不得對干部群眾的座談發(fā)言提前審稿、演練和“把關(guān)”。改進調(diào)查研究方法，綜合運用綜合性、專題性、蹲點式、跟蹤式、暗訪式、談話式等多種調(diào)研方式，與基層群眾面對面交流，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，防止調(diào)研與工作脫節(jié)。

　　要更好發(fā)揮調(diào)查研究作用，加強分析研判，增強政策制定的針對性和可操作性。事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問題、事關(guān)人民群眾切實利益的重大問題，沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究不決策。

　　激勵干部擔當作為

　　如何加大正向激勵力度？《具體措施》結(jié)合當前全市工作重點，明確提出要建立在疫情防控和招商引資、項目建設(shè)等一線考察識別干部工作機制，大力褒獎、大膽提拔使用表現(xiàn)突出、堪當重任的優(yōu)秀干部。有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線掛職任職、鍛煉成長。用好職級晉升手段，充分發(fā)揮職級晉升的激勵作用。選樹一批基層先進典型。

　　要讓干實事的干部有機會、有舞臺?！毒唧w措施》提出，要完善容錯糾錯機制，精準審慎實施談話函詢和問責(zé)，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。關(guān)心關(guān)愛基層干部，鎮(zhèn)（街）機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高20%，建立村（社區(qū)）干部報酬增長機制。

　　《具體措施》還著眼提升干部能力素養(yǎng)，提出完善分級分類培訓(xùn)機制，開展務(wù)實管用的專題培訓(xùn)，加強干部專業(yè)能力建設(shè)，一體推進思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升治理能力和專業(yè)能力。

　　為基層放權(quán)賦能

　　《具體措施》就深化治理改革、為基層放權(quán)賦能，提出了任務(wù)要求。深化“強區(qū)放權(quán)”改革，進一步下放審批權(quán)，調(diào)整優(yōu)化事權(quán)管理體制，堅持“財隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”。優(yōu)化“招商引資與項目建設(shè)攻堅年”工作機制，實行各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)和項目制度，推行“指揮部吹哨，部門報到”工作機制，開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動。加強行政協(xié)助工作，探索建立清單化、信息化、動態(tài)化的行政協(xié)助管理服務(wù)體系，為一線工作提供更大便利。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

　　在充實基層力量方面，《具體措施》明確，持續(xù)推進鎮(zhèn)（街）機構(gòu)改革，建立健全區(qū)直部門派駐機構(gòu)納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的工作機制。推進社區(qū)減負增效，在社區(qū)建立綜合全科窗口+后臺分工處理的便民服務(wù)模式。嚴格控制向基層借用工作人員，嚴禁以長期借調(diào)變相擠占基層編制。

　　《具體措施》強調(diào)，要重視解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題。不得多頭要求企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位報送相似的數(shù)據(jù)、報表和材料，大幅減少現(xiàn)場督查檢查考核。規(guī)范社會事務(wù)進校園，杜絕強制攤派與教育教學(xué)無關(guān)的活動和工作?？茖W(xué)確定不同類型科研機構(gòu)的職能定位，增強科研單位自主權(quán)。

　　《具體措施》還對如何抓好貫徹落實提出明確要求。全市各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，堅持以上率下，一級做給一級看，抓好本級帶下級，真正為基層降壓減負，為實干加油鼓勁。要發(fā)揮市級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作格局。

　　深化基層減負年工作方案

　　各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于解決一些困擾基層的形式主義問題、切實為基層減負的重要批示精神，中央決定2019年為“基層減負年”，強調(diào)要著力解決黨性不純、政績觀錯位問題，著力解決文山會海反彈回潮問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題，著力解決干部不敢擔當作為問題。按照《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16號）要求，緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省解決形式主義突出問題、落實“基層減負年”工作措施作如下通知。

　　一、大力精簡文件

　　1.大幅度減少發(fā)文數(shù)量。2019年，省委、省政府和設(shè)區(qū)市黨委、政府發(fā)至縣級的文件比上年減少30%以上。省委、省政府下發(fā)文件，需要明確責(zé)任分工的在文件中一并明確，不再單獨下發(fā)分工類文件。各市縣貫徹中央和省委、省政府文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的措施，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，避免層層發(fā)文。檢查考核工作，不得以是否印發(fā)相關(guān)文件作為依據(jù)?？刂瓢最^文件印發(fā)，防止以白頭文件代替紅頭文件的傾向。嚴格控制簡報資料，除核定保留的以外，各地各部門不得向省委、省政府報送其他簡報資料。省級機關(guān)和各設(shè)區(qū)市市級機關(guān)各部門也要嚴格控制和大幅度壓縮發(fā)文數(shù)量，確保年內(nèi)發(fā)至縣級的文件比去年減少30%—50%。

　　2.嚴格控制發(fā)文規(guī)格?？茖W(xué)確定省委、省政府文件密級，能公開的全部公開，便于基層知曉和貫徹。應(yīng)由省級機關(guān)部門發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由省委、省政府印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。未經(jīng)省委、省政府批準，省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、省級機關(guān)部門不得向地方黨委、政府下發(fā)文件，制定下發(fā)的文件不得要求地方黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)，也不得要求地方黨委、政府報送文件。

　　3.發(fā)揚“短、實、新”文風(fēng)。堅決壓縮文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，突出針對性、實效性和操作性。除事關(guān)全局和長遠的重大決策部署和規(guī)劃類文件外，省委、省政府政策性文件原則上不超過5000字（10頁），其他文件不超過3500字（7頁）。各設(shè)區(qū)市和省級機關(guān)各部門向省委、省政府呈報綜合報告、專項報告，其篇幅控制在5000字、3000字以內(nèi)；一般性工作會議貫徹情況，應(yīng)以信息形式報送。各地各部門的文件篇幅按照低于上述標準從嚴掌握。

　　二、切實改進會風(fēng)

　　4.減少會議數(shù)量。2019年，省委、省政府和各設(shè)區(qū)市黨委、政府開至縣級的會議比上年減少30%以上。省級機關(guān)部門召開本系統(tǒng)全省性工作會議每年不超過1次，確需增開的須報省委辦公廳、省政府辦公廳核準。省級召開會議，原則上開到設(shè)區(qū)市一級；直接開到縣級的會議，各設(shè)區(qū)市不再層層開會。將每年8月份確定為省級“無會月”，除重大緊急事項外，省里不召開全省性會議；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，設(shè)立“無會月”或“無會周”，便于基層集中精力抓落實。

　　5.控制會議規(guī)格。嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模。省級機關(guān)部門召開的會議，不得要求市縣黨委、政府負責(zé)同志參加。省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)主要發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，原則上不召開要求市縣同志參加的會議。

　　6.壓縮會議時間。省委、省政府召開的工作性會議時間一般不超過1天，省級機關(guān)部門召開的工作性會議時間一般不超過半天，電視電話會議時間一般不超過2小時。減少會議交流發(fā)言，確有必要的，發(fā)言人數(shù)控制在5人以內(nèi)，每人發(fā)言時間不超過8分鐘。

　　7.提高會議實效。提倡召開小范圍研究、協(xié)調(diào)、解決問題的專題會議，提倡合并開會、套開會議，提倡召開現(xiàn)場會。召開一般性工作會議，應(yīng)盡量采用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式，切實減少基層同志往返。堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。改進會議傳達方式方法，不得刻意搞傳達不過夜。

　　三、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核創(chuàng)建活動

　　8.大力壓減督查檢查考核總量和頻次。強化各級黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴控制督查檢查總量，加強對中央和省委、省政府重大決策部署的督促檢查，大幅度精簡壓縮一般性督查檢查事項，切實減輕基層負擔。2019年，制定下發(fā)省級督查檢查工作計劃，嚴格按此執(zhí)行。省級考核事項應(yīng)納入年度綜合考核，除中央規(guī)定的專項考核外，省級機關(guān)各部門不得開展以地方黨委、政府為對象的考核。各市縣也要大幅度精簡督查檢查考核事項，確保實現(xiàn)對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項，比上年減少50%以上的目標。

　　9.清理整合創(chuàng)建示范活動。對全省涉及評選評比表彰的各類創(chuàng)建示范活動進行清理，建立創(chuàng)建示范項目目錄。省級面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)的創(chuàng)建示范活動，按照文明創(chuàng)建類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)環(huán)保類、社會治理類進行整合歸并，每類原則上不超過2個項目。結(jié)合基層實際，改進各類創(chuàng)建示范活動方式方法，適當延長創(chuàng)建周期。

　　10.規(guī)范舉辦節(jié)慶論壇展會活動。舉辦各類節(jié)慶論壇展會活動，必須從嚴掌握，按規(guī)定履行報批手續(xù)，并嚴格控制規(guī)模和經(jīng)費開支。未經(jīng)省委、省政府批準，不在設(shè)區(qū)市任職的省領(lǐng)導(dǎo)不出席市、縣（市、區(qū)）舉辦的節(jié)慶論壇展會活動；在設(shè)區(qū)市任職的省領(lǐng)導(dǎo)，出席上述活動也要從嚴控制。

　　11.改進調(diào)查研究方式方法。省級領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時間不少于1個月，調(diào)研要聚焦重點工作和熱點難點問題，減少一般性工作調(diào)研。堅持輕車簡從，減少陪同人員，省主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，設(shè)區(qū)市陪同的負責(zé)同志不超過3人，縣（市、區(qū)）只安排1位負責(zé)同志陪同；其他省領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，市縣分別只安排1名負責(zé)同志陪同。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待和直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式開展調(diào)研，不干擾基層正常工作。

　　12.堅決糾正過度留痕。優(yōu)化工作評價標準和方法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層上報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替實際工作評價。嚴控“一票否決”事項，省市縣各級部門不得動輒以簽訂責(zé)任狀或以“屬地管理”為由，變相向地方和基層推卸責(zé)任。2019年，需要基層簽訂的責(zé)任狀、填報的報表、使用的政務(wù)APP要確保減少50%以上。

　　四、健全完善問責(zé)制度

　　13.樹立正確問責(zé)導(dǎo)向。認真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持以事實為依據(jù)嚴肅問責(zé)、以法紀為準繩規(guī)范問責(zé)、以問題為靶心精準問責(zé)，以擔當為導(dǎo)向慎重問責(zé)，既堅決防止問責(zé)不力、寬松軟，又堅決防止問責(zé)泛化、簡單化。突出分級負責(zé)、權(quán)責(zé)對等，既追究基層落實責(zé)任、也追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追究執(zhí)行者責(zé)任、也追究決策者和監(jiān)管者責(zé)任，切實避免“責(zé)任只往下推、板子只往下打”。

　　14.優(yōu)化問責(zé)機制流程。嚴格執(zhí)行問責(zé)事項會商、初步問責(zé)建議會審等制度規(guī)定，注重聽取所在黨組織和本人意見，著力提高問責(zé)的規(guī)范性，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。堅持嚴管和厚愛結(jié)合，對被問責(zé)的干部要正確對待，對干部有關(guān)問題的反映要認真甄別核實，沒有問題的要及時澄清正名，對誣告陷害行為要嚴肅查處。改進談話和函詢工作方法，減輕干部不必要的心理負擔。

　　五、更好激勵干部擔當作為

　　15.加大干部關(guān)愛力度。全面落實公務(wù)員職務(wù)和職級并行、職級與待遇掛鉤等制度，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員收入增長機制。優(yōu)先選送考核優(yōu)秀、基層一線和艱苦崗位的干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。關(guān)愛干部身心健康，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法，落實干部帶薪休假、加班調(diào)休等制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部激勵機制，適當提高經(jīng)濟待遇、年度考核優(yōu)秀比例等。

　　16.增強容錯糾錯科學(xué)性。全面貫徹“三個區(qū)分開來”的要求，正確把握干部在工作中出現(xiàn)錯誤的性質(zhì)和影響，為擔當者擔當，為負責(zé)者負責(zé)，切實保護和調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強容錯糾錯的審慎認定，允許干部對認定結(jié)論提出異議和申訴，提高容錯糾錯公信力。健全寬嚴相濟的處置機制，強化教育提醒和思想引導(dǎo)，幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。積極支持基層創(chuàng)新探索，充實完善容錯免責(zé)事項典型案例，以利更好貫徹執(zhí)行。

　　17.暢通能上能下渠道。建立健全不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機制，真正使優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。對調(diào)整下來的干部，要加強教育管理和跟蹤了解，對影響期滿、德才表現(xiàn)和工作實績突出的，該使用的及時予以使用。

　　六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　18.建立有效工作機制。建立省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省紀委監(jiān)委機關(guān)、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委深改辦、省委省級機關(guān)工委等參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。各地各部門黨委、黨組要切實履行主體責(zé)任，一把手負總責(zé)，采取務(wù)實管用的措施，切實為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，確保“基層減負年”取得實實在在的成效。建立執(zhí)行情況跟蹤問效機制，對各地各部門貫徹執(zhí)行情況年底前進行專項檢查。

　　19.強化上下協(xié)同配合。各地各部門要提高政治站位，把解決形式主義突出問題、為基層減負作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的政治自覺，堅決防止和糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、不用心不務(wù)實不盡力等問題。從省級機關(guān)做起，組織開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行全面深入排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上尋找根源、抓好整改，強化跟蹤問效，推動黨員干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　20.營造良好社會氛圍。把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢記黨的宗旨，堅持實事求是，樹立正確政績觀，把對上負責(zé)和對下負責(zé)統(tǒng)一起來。用好巡視巡察、輿論監(jiān)督等有力武器，對形式主義、官僚主義典型問題予以通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部樹標桿、作示范。

　　以上通知，請認真貫徹執(zhí)行。

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