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　　關(guān)于完善全區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施辦法

　　 一、建立預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效控制。按照“預(yù)防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，健全落實糾息                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    定期報送制度，對典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間糾紛隨時報告，沒有發(fā)生重大民間糾紛的，實行零報告制度，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得了。

　　二、健全排查機(jī)制，積極預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進(jìn)行重點排查，并逐一建立臺帳，掛號解決。

　　三、強(qiáng)化調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級。指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，靠上控制局勢，啟動應(yīng)急處置預(yù)案，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。調(diào)解組織共受理民間糾紛636件，調(diào)解成功634件，調(diào)解成功率99.6%。為各村又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　關(guān)于完善全區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施辦法

　　為了進(jìn)一步做好處理信訪突出問題及群體性事件工作、著力于排查化解涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，預(yù)防和減少新的矛盾和糾紛的發(fā)生，全面掌握信訪工作的態(tài)勢，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，促使問題防范在初始，解決在基層，避免越級上訪事件發(fā)生，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（中辦發(fā)?2009?3號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定xx縣矛盾糾紛排查化解機(jī)制。

　　一、排查化解工作的原則

　?。ㄒ唬俚毓芾恚搭^化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)排查化解本區(qū)域和職責(zé)范圍內(nèi)影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患。堅持屬地為主，努力形成以塊為主、條塊結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角。

　?。ǘ﹨^(qū)別情況，分類指導(dǎo)。結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的不同情況，有針對性地做出部署，確定排查化解工作重點。對排查出來的問題，要區(qū)分不同情況，及時處理，盡可能使各類矛盾糾紛就地得到妥善解決，避免矛盾糾紛上交和激化。同時，要堅持依法按政策辦事，決不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

　?。ㄈ┓绞蕉鄻?，積極協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。

　?。ㄋ模R抓共管，各方協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，

　　充分發(fā)揮法定渠道的調(diào)解功能，積極動員社會各界力量，形成全面深入排查化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。

　　二、排查化解工作的具體要求

　　（一）建立預(yù)警機(jī)制。按照“預(yù)防在先，警示在前”的原則，立足于抓早、抓小、抓苗頭，進(jìn)一步健全完善糾紛信息定期報送制度。實行“零報告”制度，有矛盾報矛盾，無矛盾報苗頭，無苗頭報平安。對重大矛盾糾紛要隨發(fā)隨報，及時續(xù)報，不得遲報、漏報、瞞報。要堅持邊調(diào)處邊上報，對發(fā)現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、突發(fā)性問題，要立即進(jìn)行調(diào)處化解，并按照有關(guān)程序逐級上報，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。各級都要設(shè)立專兼職糾紛信息預(yù)報員，落實屬地責(zé)任，實行全天候預(yù)報，從而使各級能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)糾紛動向，了解糾紛動態(tài)，進(jìn)而有針對性地采取處臵措施，防患于未然。

　?。ǘ┙∪挪闄C(jī)制。各行政村（社區(qū)）及各系統(tǒng)下屬單位、企業(yè)，每周至少要開展一次矛盾糾紛排查活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、系統(tǒng)每半月至少要開展一次。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，堅持抓小防擴(kuò)大、抓早防升級、抓細(xì)防疏漏、抓點防隱患的“四抓四防”工作法，在重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進(jìn)行滾動式、拉網(wǎng)式排查，對重點區(qū)域、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進(jìn)行重點排查。同時，對排查出的各類矛盾糾紛，要及時進(jìn)行梳理歸類，匯總登記，建立臺帳。通過開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查活動，做到對整個社會面上的矛盾糾紛情況了如指掌、心中有數(shù)，進(jìn)而有的放矢地采取調(diào)處化解措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層基礎(chǔ)。堅持下移工作重心，把排查化解工作的重點放在縣以下基層，不斷提高基層解決問題、化解矛盾的能力。充分發(fā)揮基層組織特別是農(nóng)村黨組織和村委會、城鎮(zhèn)社區(qū)以及黨員干部、群眾工作積極分子的作用，積極探索完善民主議事、干部聯(lián)系點、人大代表接待等制度，及時協(xié)調(diào)利益關(guān)系，就地一化解矛盾糾紛。要進(jìn)一步探索建立高效、便捷的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等工作的作用。各級政府要為矛盾糾紛化解工作提供必要的人力物力財力支持，有效化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛。加強(qiáng)基層的工作力量、物質(zhì)保障和資金投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別要有1名以上的專職信訪干部和從事信訪工作的人員，設(shè)臵信訪接待調(diào)處專門工作場所，為扎實開展矛盾糾紛排查化解工作提供強(qiáng)有力保障。通過層層調(diào)處化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)“小矛盾不出村（社區(qū)、部門）、一般矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大矛盾不出縣”。

　?。ㄋ模┩晟瓶己霜剳蜋C(jī)制。各級都要強(qiáng)化“守土有責(zé)，保一方平安”的政治意識，切實把矛盾糾紛排查化解工作擺上重中之重的位臵，按照“一把手”負(fù)總責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”的要求，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是矛盾糾紛排查化解工作的第一責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)同志是做好矛盾糾紛排查化解工作的直接責(zé)任人。同時，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰調(diào)解誰落實”的原則，明確各級各部門在矛盾糾紛排查化解工作中的職責(zé)任務(wù)，把責(zé)任落實到具體的承辦單位和個人，決不能把本部門、本系統(tǒng)的矛盾推給黨委政府，不能把應(yīng)該本級解決的問題推給上級。對重大矛盾糾紛，無論是牽頭部門還是協(xié)助配合部門，都要認(rèn)真履行職責(zé)，共同把問題處理好，堅決防止推諉扯皮。強(qiáng)化責(zé)任追究，把矛盾糾紛排查化解工作納入平安建設(shè)和信訪工作目標(biāo)考核獎懲。對排查化解矛盾糾紛及時、穩(wěn)

　　定工作做得好、成績突出的單位和個人，大張旗鼓地表彰獎勵；對不重視矛盾糾紛排查化解工作，特別是因漏報、瞞報、處臵不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，在嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任的同時，對所在單位實行“黃牌警告”，通報批評，并限期整改。

　　關(guān)于完善全區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施辦法

　?、迕芗m紛排查調(diào)處工作原則：

　　屬地管理、歸口管理、預(yù)防為主、依法調(diào)處、綜合治理。

　　㈡矛盾糾紛排查調(diào)處工作的總體目標(biāo)：盡最大努力預(yù)防、減少矛盾糾紛；盡最大努力化解、緩解矛盾糾紛；盡最大努力防止激化矛盾糾紛。㈢排查方式：

　?、湃粘Ｅ挪椤＝Y(jié)合日常工作，隨時發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛。

　　⑵定期排查。按照規(guī)定每半月開展一次排查。

　?、菍ｍ椗挪椤ａ槍Ρ竟編A向性的矛盾糾紛開展排查。

　　⑷重點排查。在臨近重大活動、重要節(jié)慶日、社會敏感期，集中力量組織開展重點排查。㈣矛盾糾紛調(diào)處：

　?、艑嵭胁块T責(zé)任制和經(jīng)理包干負(fù)責(zé)制；

　?、茖赡芤l(fā)群體性事件的矛盾糾紛，按照一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案的要求限期調(diào)處；

　?、锹鋵嵎婪睹芗m紛激化的工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法妥善解決問題，消除隱患；㈤建立健全矛盾糾紛受理、交辦、承辦、督辦、銷帳制度：

　?、攀芾?。公司有關(guān)科室負(fù)責(zé)對矛盾糾紛進(jìn)行受理。

　?、平晦k。公司除直接進(jìn)行調(diào)處工作外，可向公司有關(guān)科室下發(fā)交辦通知書，將矛盾糾紛交公司有關(guān)科室調(diào)處。

　?、浅修k、督辦。各責(zé)任主體對公司交辦調(diào)處的矛盾糾紛要認(rèn)真調(diào)處、合法、合理解決，并向公司書面報告辦理情況和結(jié)果，公司根據(jù)掌握的情況，對突出的矛盾糾紛實行掛牌督辦，限期解決。

　　⑷銷帳。矛盾糾紛解決后，受理科室應(yīng)及時銷帳并向公司書面報告情況。

　　㈥責(zé)任主體：

　?、鸥骺剖邑?fù)責(zé)人為矛盾糾紛排查調(diào)處工作首要負(fù)責(zé)人，分管綜治工作的的公司經(jīng)理為具體負(fù)責(zé)人。

　　⑵公司綜治辦在公司董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照駐地綜治委的要求，具體組織、指導(dǎo)、督促矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并實施檢查考核。⑶對排查化解矛盾糾紛不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，引發(fā)群體性事件等影響社會穩(wěn)定重大問題的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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