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紀(jì)檢監(jiān)察是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，希望對(duì)大家有所幫助!

　　紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

　　1，紀(jì)委

　　紀(jì)委，全稱“中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)”，一般簡(jiǎn)稱為紀(jì)委或者紀(jì)檢委，而大家耳熟能詳?shù)?ldquo;中紀(jì)委”，全名是“中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)”，是黨內(nèi)最高的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。顧名思義，紀(jì)委屬于黨內(nèi)機(jī)構(gòu)，不屬于政府部門。因此，其人選是通過(guò)黨內(nèi)選舉產(chǎn)生，而不是通過(guò)人大。相應(yīng)地，黨內(nèi)機(jī)構(gòu)只能管黨員，而不能作出職權(quán)范圍外的行為。

　　“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。”也就是說(shuō)縣紀(jì)委書記同時(shí)接受縣委和市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，但是辦案的時(shí)候側(cè)重于市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

　　那肯定很多人有疑問(wèn)了，為什么紀(jì)委到處抓人呢？這是一種很常見的誤解和錯(cuò)誤，但聽我慢慢解釋。首先，紀(jì)委并不能“抓”人，紀(jì)委沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)利，公安才有；其次，紀(jì)委只能對(duì)黨員行使權(quán)力，并不能“到處抓”。雖然這幾年大家都覺(jué)得紀(jì)委的權(quán)力很大，但是紀(jì)委也是不能超越職權(quán)的范圍的，必須依法辦案。

　　紀(jì)委的職責(zé)就是打老虎拍蒼蠅嗎？并不是，我們來(lái)看看紀(jì)委的職責(zé)定位，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”所以說(shuō)，并不只是“抓人”哦，最核心的就是維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只不過(guò)大家一般能接觸到的就是這種貪官落馬的新聞，導(dǎo)致的錯(cuò)覺(jué)。

　　根據(jù)“四種形態(tài)”要求，如果只知道“抓人”，那是不合格的。關(guān)鍵是要“堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人”。不僅要除去害群之馬，也要讓浪子回頭。人難免犯錯(cuò)誤，知錯(cuò)就改，及時(shí)迷途知返，接受懲罰，還是可以成為建設(shè)社會(huì)主義的小伙伴。“喝茶”也分很多種的，喝點(diǎn)“奶茶”也不錯(cuò)嘛，并不一定誰(shuí)都要喝那么苦的茶。

　　講到這里，可能有些小伙伴能夠稍微理解了，但似乎還是不能解釋紀(jì)委權(quán)力大的印象。別急，我還沒(méi)有介紹紀(jì)委的另一重身份呢。

　　2，監(jiān)察部（局）

　　搜索中紀(jì)委的網(wǎng)站，打開以后就會(huì)看到，“中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部”，是不是很奇怪，為什么會(huì)有兩個(gè)單位的名字？其實(shí)，監(jiān)察部和中紀(jì)委是同一套人馬，兩塊牌子，同理，各級(jí)紀(jì)委都是這樣的架構(gòu)。監(jiān)察部（局）是政府機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府任命，行使的是政府賦予的權(quán)力。

　　當(dāng)紀(jì)委出去辦案的時(shí)候，同時(shí)具有黨和政府雙重身份。有人會(huì)說(shuō)，這不是多余嗎？并不是，任何時(shí)候行使任何權(quán)力都必須得到法律授權(quán)，通常情況下很多干部同時(shí)也是黨員，但是畢竟還有那么多民主黨派和無(wú)黨派人士呢，這個(gè)時(shí)候就只能以政府監(jiān)察部門的身份辦案。還有其他特殊情況，比如說(shuō)調(diào)取銀行賬單就必須蓋監(jiān)察部門的章，只有政府才有這項(xiàng)權(quán)力，紀(jì)委作為黨內(nèi)機(jī)構(gòu)是沒(méi)有這些那個(gè)權(quán)利的。通常情況下，紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委，而兩位副書記當(dāng)中的一位，會(huì)同時(shí)擔(dān)任監(jiān)察局長(zhǎng)（部長(zhǎng)）一職。

　　監(jiān)察部門的權(quán)力也是有限的，監(jiān)察的對(duì)象必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，我們稱為違紀(jì)主體，如果你在私企工作，又不是黨員，紀(jì)委（監(jiān)察局）是不能對(duì)你采取任何措施的，當(dāng)然，作為普通公民也是有義務(wù)配合紀(jì)委（監(jiān)察局）的工作的。

　　雖然大家對(duì)監(jiān)察局并不耳熟，但講到這里，大家估計(jì)也能明白個(gè)大概了，下面講監(jiān)察委也就更容易懂了。

　　3，監(jiān)察委

　　部分地方已經(jīng)在試點(diǎn)了，而中央監(jiān)察委還要等到明年兩會(huì)期間人大審議通過(guò)，為什么要等到人大通過(guò)呢？這就是監(jiān)察委與監(jiān)察部的區(qū)別了。監(jiān)察部是中央政府下屬部門，由國(guó)務(wù)院總理提名，由人大通過(guò)，而監(jiān)察委呢，必須要通過(guò)人大選舉。也就是說(shuō)，監(jiān)察委是與政府平級(jí)的機(jī)構(gòu)，到時(shí)候就應(yīng)該叫“一府一委兩院”了。各級(jí)監(jiān)察委也必須等到地方人大會(huì)議通過(guò)以后才能正式成立。相應(yīng)的，以后每年兩會(huì)，監(jiān)察委主任都要在人大會(huì)議上接受詢問(wèn)（是否要做工作報(bào)道還不確定）。

　　既然升級(jí)了，是不是權(quán)力也更大些？是的，監(jiān)察委由人大直接賦予權(quán)力，獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。以目前在試點(diǎn)的浙江監(jiān)察委舉例，其屬于地方國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，由原人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)（廳、局）和預(yù)防腐敗局、同級(jí)人民檢察院的反貪污賄賂局、人民檢察院的瀆職侵權(quán)犯罪偵查部門等整合而成，同時(shí)向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。也就是說(shuō)等到全國(guó)全面鋪開，我們的“侯亮平”局長(zhǎng)未來(lái)可能要和老婆“鐘小艾”在同一個(gè)地方辦公了。

　　之所以要將檢察院的一部分劃過(guò)來(lái)到監(jiān)察委，很重要的目的就是提高效率。監(jiān)察委成立之前，紀(jì)委（監(jiān)察局）辦完的案子如果需要法院起訴判決，必須移交檢察院，而且紀(jì)委的證據(jù)只能作參考，所有證據(jù)必須由檢察院重新取證。成立了監(jiān)察委以后，紀(jì)委的證據(jù)可以直接用于法庭宣判的依據(jù)。（依然需要經(jīng)過(guò)檢察院起訴，但是不用重復(fù)取證）是不是快捷了很多？

　　此外還有“留置”取代“雙規(guī)”等具體措施，我就不細(xì)說(shuō)了，感興趣的朋友可以自行百度。

　　篇幅有點(diǎn)長(zhǎng)，但是看完這些，大家對(duì)紀(jì)委應(yīng)該有了更多的了解。其實(shí)紀(jì)委也不是什么神秘的部門，更不是什么“錦衣衛(wèi)”，除了有保密要求外，其實(shí)和普通人差不多。

　　當(dāng)然，不要輕易嘗試“喝茶”的滋味哦。

　　紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)提出明確要求：“要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，成為立場(chǎng)堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)堅(jiān)決的表率。”

　　一年來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委在省紀(jì)委監(jiān)委、市委領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，把加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，通過(guò)強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、嚴(yán)管理，鍛造一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”，為推進(jìn)新時(shí)代新福州建設(shè)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

　　守初心擔(dān)使命

　　鍛造黨的忠誠(chéng)“衛(wèi)士”

　　“嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身……”2019年底，市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)在主題教育期間，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部前往福清市羅漢里紅色教育實(shí)踐基地重溫入黨誓詞，在紅土地上汲取精神力量，補(bǔ)足理想信念之鈣。

　　“把加強(qiáng)自身建設(shè)作為主題教育的重要內(nèi)容，全面提升干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。”市紀(jì)委監(jiān)委主題教育辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話擲地有聲。

　　集中學(xué)習(xí)研討，主題黨日活動(dòng)，綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)……第二批主題教育全面啟動(dòng)以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)熱情高漲，堅(jiān)持從學(xué)中做，從做中學(xué)，學(xué)思踐悟，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。

　　鼓樓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以上率下，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極開展談心談話，認(rèn)真查擺自身不足；在省革命歷史紀(jì)念館里，馬尾區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部重溫黨的歷史，進(jìn)一步錘煉黨性，踐悟初心使命；永泰縣紀(jì)委監(jiān)委開展“砥礪時(shí)光書香紀(jì)檢”主題教育活動(dòng)，閱讀紅色經(jīng)典，傳承紅色基因，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走……

　　“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)‘四個(gè)萬(wàn)家’‘馬上就辦、真抓實(shí)干’工作作風(fēng)，從群眾身邊的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，做到守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮頭雁效應(yīng)，選定10個(gè)調(diào)研課題，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自領(lǐng)題，帶頭深入全市各縣區(qū)，進(jìn)村入戶“把脈問(wèn)診”，實(shí)地協(xié)調(diào)解決相關(guān)訴求，把問(wèn)題找實(shí)找準(zhǔn)，把根源挖深挖透，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的具體行動(dòng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在主題教育期間，市紀(jì)委監(jiān)委深入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)調(diào)研共150余次，推動(dòng)解決問(wèn)題73個(gè)，梳理形成44條具體舉措。

　　夯基礎(chǔ)練內(nèi)功

　　打造紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)“尖兵”

　　“考試時(shí)間為45分鐘，現(xiàn)在開始作答……”2019年12月30日下午，在市東部辦公區(qū)會(huì)議室里，開考指令下達(dá)后，265名市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部隨即伏案答題，奮筆疾書。

　　同一時(shí)間，在倉(cāng)山區(qū)、閩侯縣等12個(gè)縣（市）區(qū)及高新區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察干部們也同步接受“考驗(yàn)”。

　　這一場(chǎng)全員專項(xiàng)考核測(cè)評(píng)由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織，各縣（市）區(qū)分場(chǎng)地同步開考，考核對(duì)象為全市近1600名紀(jì)檢監(jiān)察干部，目的在于以考促學(xué)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

　　在新形勢(shì)新任務(wù)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要求擁有過(guò)硬的政治素質(zhì)，還必須具備高強(qiáng)的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。2019年，市紀(jì)委監(jiān)委積極開展綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化全員培訓(xùn)，引導(dǎo)干部進(jìn)一步掌握新思想、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理論知識(shí)等應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，全面提升依規(guī)依紀(jì)依法履職本領(lǐng)。

　　“通過(guò)‘走出去學(xué)習(xí)’和‘自辦培訓(xùn)’相結(jié)合的方式，為干部們‘加油’‘充電’。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年共舉辦各類培訓(xùn)班9期約2800人次，實(shí)現(xiàn)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)全覆蓋。

　　一方面，市紀(jì)委監(jiān)委積極聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域最權(quán)威院校——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，為全市紀(jì)檢監(jiān)察干部開設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央與中央紀(jì)委最新精神；通過(guò)委托復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等知名政法類院校開辦前沿業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為我市紀(jì)檢監(jiān)察干部解決改革過(guò)程中遇到的難題提供新思路，實(shí)現(xiàn)“走出去”學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊能力短板；另一方面，通過(guò)建立干部培訓(xùn)師資庫(kù)，創(chuàng)設(shè)精品課程，自辦綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力解決干部本領(lǐng)恐慌，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。

　　一手抓短期脫崗培訓(xùn)，一手抓長(zhǎng)期在崗學(xué)習(xí)。市紀(jì)委監(jiān)委在“長(zhǎng)”和“常”上下功夫，為紀(jì)檢監(jiān)察干部搭建“久久為功”平臺(tái)。

　　定期舉辦的“清風(fēng)講壇”正是其中一項(xiàng)有力舉措。市紀(jì)委監(jiān)委每周組織系統(tǒng)干部參加“清風(fēng)講壇”學(xué)習(xí)課堂，定期組織業(yè)務(wù)能手分享紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還邀請(qǐng)專家學(xué)者講授建設(shè)、審計(jì)、招投標(biāo)等多方面專業(yè)知識(shí)，旨在提升干部的業(yè)務(wù)綜合能力，打造“全能型”紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。今年以來(lái)，“清風(fēng)講壇”共舉辦20期，參訓(xùn)干部累計(jì)2800人次。

　　2019年初，市紀(jì)委監(jiān)委“榕紀(jì)學(xué)堂”黨風(fēng)廉政在線教育學(xué)習(xí)平臺(tái)上線，一年來(lái)受到了全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的一致好評(píng)。

　　強(qiáng)改革促發(fā)展

　　確保權(quán)力規(guī)范行使

　　“一年來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)‘三個(gè)為主’，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”細(xì)數(shù)2019年紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”成果，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

　　2019年，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改設(shè)調(diào)查技術(shù)室，新設(shè)5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，共設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室12個(gè)，占市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的57.1%，強(qiáng)化了一線監(jiān)督力量;全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)特殊區(qū)域已全部完成監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋……

　　一系列機(jī)構(gòu)改革舉措，把原來(lái)分散的反腐敗力量整合起來(lái)，既強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也讓紀(jì)委監(jiān)委更能發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，為進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革打下基礎(chǔ)。

　　而國(guó)家監(jiān)察體制改革，則從確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作流程規(guī)范化開始。2019年，市紀(jì)委監(jiān)委從完善體制機(jī)制出發(fā)，先后編印《福州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索處置工作制度匯編》和《福州市紀(jì)委監(jiān)委2019年版監(jiān)督檢查審查調(diào)查常用文書》等制度匯編，促進(jìn)紀(jì)法貫通和法法銜接，保障監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作規(guī)范化開展，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

　　2019年，在全市監(jiān)察體制改革步步深入的同時(shí)，加強(qiáng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，成為我市穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的生動(dòng)注腳。

　　——在干部談話中，更好壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，2019年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共提請(qǐng)黨委（黨組）談話1109人次。

　　——在壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中，規(guī)范運(yùn)用新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，準(zhǔn)確界定問(wèn)責(zé)對(duì)象，根據(jù)當(dāng)事人職責(zé)，綜合考慮主客觀因素，理清職責(zé)范圍和責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。2019年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)126名落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)，其中給予黨紀(jì)處分76人。

　　通過(guò)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，把“板子”打準(zhǔn)，即嚴(yán)肅了問(wèn)責(zé)，又保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情。2019年5月，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為實(shí)施辦法（試行）》，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向社會(huì)通報(bào)誣告陷害4批10人次，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)了誣告陷害他人的臺(tái)江區(qū)城市管理局城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)黃平等人，旗幟鮮明地為干事?lián)?dāng)者撐腰鼓勁，激發(fā)了全市黨員干部爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，也成為廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“一年來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委按照上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要求，深化‘三項(xiàng)改革’，進(jìn)一步強(qiáng)化自我約束，提升自我素質(zhì)。下一階段，將繼續(xù)著力提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

　　監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來(lái)，XX市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。

　　一、存在問(wèn)題

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來(lái)看，2020年，XX市紀(jì)委監(jiān)委處置的XX件問(wèn)題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索XX件，僅占比XX%，這說(shuō)明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

　?。ㄒ唬┱疚徊桓撸枷胝J(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問(wèn)題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無(wú)論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

　?。ǘ┞氊?zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。

　?。ㄈC(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。

　?。ㄋ模┦侄尾欢?，方式方法有欠缺?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無(wú)數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題束手無(wú)策。

　　二、原因分析

　　從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。

　?。ㄒ唬┠芰λ刭|(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

　　（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

　?。ㄈ┲贫润w系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒(méi)有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

　?。ㄋ模┛己朔绞胶捅O(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管XX市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒(méi)有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

　　三、思考與建議

　　落實(shí)XX市委“XX”部署，推動(dòng)XX高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

　?。ㄒ唬└卤O(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。

　?。ǘ┚o盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。

　　（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)APP等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會(huì)等方式開展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞XX市委中心工作，每年集中時(shí)間開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行深度治理。

　?。ㄎ澹┳⒅乇O(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

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