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【628568.com--演講稿】

黨風廉政建設責任制，是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準備了村基層黨風廉政建設和村干部廉潔自律談話稿，希望對大家有所幫助!

　　村基層黨風廉政建設和村干部廉潔自律談話稿

　　同志們：

　　我市針對村務公開不到位、農(nóng)村財務管理不規(guī)范等突出問題，根據(jù)中央《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》的精神，充分運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新村務公開民主管理手段，進一步暢通農(nóng)村基層群眾掌握政策、了解村情、反映訴求的渠道。從*年1月起，以*縣為示范點開始了建設農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺探索之路，并確立了“以點帶面、分類指導、先易后難、分步推進”的工作思路。同年4月底，*縣農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺開始試運行，6月初正式開通，使農(nóng)民足不出戶或人在他鄉(xiāng)都能利用電視視頻點播、固定電話114查詢、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)站等多種載體，了解和查閱村務財務、行政事業(yè)性涉農(nóng)收費等情況。10月底，各縣（市）區(qū)按市委、市政府的要求全部建立并開通了農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺。11月中旬，廣東省政府在我市召開全省村務公開民主管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，向全省推廣我市的經(jīng)驗。

　　我市建立信息公開平臺工作得到各方高度評價。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強及中央紀委和廣東省委、省政府、省紀委主要領導都作了重要批示，給予充分肯定。人民日報社等8家中央新聞媒體深入我市農(nóng)村基層實地采訪后，分別以長篇通訊作了專題報道。中央電視臺在*年12月16日晚上“新聞聯(lián)播”節(jié)目播出這次采訪。

　　我市主要做法是：

　　一、拓展村務公開途徑，方便群眾對農(nóng)村事務的監(jiān)督

　　我們把群眾最關心的熱點、難點問題作為重點，明確信息公開平臺四大方面的內容：農(nóng)村財務、行政事業(yè)性涉農(nóng)收費項目、惠農(nóng)政策以及農(nóng)村重大事項，其中農(nóng)村財務收支狀況作為村務公開的重點。各行政村委會的各項收支情況、現(xiàn)金和銀行存款、債權債務、收益分配、資產(chǎn)負債、村干部工資獎金等都要逐項公布明細帳目；行政事業(yè)性涉農(nóng)收費項目包括國土、民政、計生、林業(yè)等行政事業(yè)單位的18項收費項目；農(nóng)村重大事項包括村集體所有的各種流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理和處置，工程項目招投標等與村民利益相關的信息。我市還開發(fā)了信息公開平臺系統(tǒng)軟件，把相關公開資料通過電視視頻點播、電信114查詢臺、手機短信、*明珠網(wǎng)及當?shù)卣W(wǎng)站等多種載體進行公開。全市各縣（市）區(qū)分別在本地有線電視設立農(nóng)村頻道和一個特定的點播號碼，方便群眾視頻點播查閱信息；全市統(tǒng)一設立免收信息費的手機查詢特服號1*，農(nóng)民只需編發(fā)村名或村的代碼發(fā)送至*，就能免費查閱到該村上月村財務公開情況；同時農(nóng)民群眾也可以通過電信114或登陸*明珠網(wǎng)站和8個縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站查閱公開的內容，從而最大程度地滿足村民的知情權，在擴大政務村務公開的覆蓋范圍和提高信息的及時性、便捷性方面實現(xiàn)了新的跨越。

　　二、全面落實農(nóng)村會計制，規(guī)范農(nóng)村財務資產(chǎn)管理

　　我市*年開始實施農(nóng)村會計制試點工作，*年9月在全市全面推行。在堅持“四權”不變的前提下，由村依法委托鎮(zhèn)會計服務機構本村會計事務。至*年底，全市所有村委會均實行了“會計選聘”或“村帳鎮(zhèn)”制。*年，我市有經(jīng)濟收入的村小組也推行“組帳鎮(zhèn)”制。同時，各地還健全完善了民主理財、財務公開、審計監(jiān)督、現(xiàn)金和銀行存款管理、財務收支預算、財務開支審批、集體資產(chǎn)管理等方面的制度，使全市農(nóng)村財務管理日趨規(guī)范，為建立信息公開平臺奠定了堅實的基礎。

　　三、運用部門職能優(yōu)勢，搭建層級抓落實的組織協(xié)調網(wǎng)絡

　　建設信息公開平臺是一個系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，共同推進。

　　一是部門聯(lián)動，齊抓共管。紀檢監(jiān)察機關負牽頭責任，協(xié)助黨委、政府制定工作方案，加強組織協(xié)調；組織部門抓好農(nóng)村基層組織建設，落實農(nóng)村黨務公開；宣傳部門抓好宣傳，營造輿論氛圍；農(nóng)業(yè)部門抓好“村帳鎮(zhèn)”和農(nóng)村集體經(jīng)濟財務審計，提供惠農(nóng)政策、涉農(nóng)收費、農(nóng)村財務公開信息；民政部門抓好村務公開、民主管理工作；信息產(chǎn)業(yè)、科技、廣播電視、移動、電信等部門利用自身資源優(yōu)勢，共同抓好信息公開平臺的建立和日常維護工作。

　　二是加強組織領導，落實工作責任。各地成立信息公開平臺工作領導小組、農(nóng)村財務清理整頓專責工作組、政務村務公開監(jiān)督小組、村帳鎮(zhèn)監(jiān)督小組和經(jīng)濟糾紛協(xié)調處理小組，明確職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為直接責任人，各村委會指定專人配合，確保信息公開平臺到點到位。

　　四、嚴格審核把關，確保真實公開

　　我市把農(nóng)村財務公開更換及時、真實準確作為抓好信息公開平臺的重點工作。開通信息公開平臺前，市紀檢監(jiān)察牽頭對全市所有村委會和村民小組進行財務清理，共清理村（組）集體資金14.43億元，發(fā)現(xiàn)23個村（組）財務管理有違規(guī)情況，涉及違規(guī)金額共166.78萬元，對15名涉嫌違法違紀的村干部進行了查處。開通信息公開平臺后，各地圍繞信息公開過程嚴把“六關”，強化公開前、公開中、公開后的監(jiān)管。每月初，村（組）報帳員按規(guī)定整理好本村上月收支憑證和財務報表，經(jīng)村委會主任（或村小組長）審批和村民主理財小組成員審查并簽名后，上交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，由鎮(zhèn)農(nóng)村會計中心人員電腦記帳和復核，再將會計帳務上傳縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局，經(jīng)審查無誤后才能傳送至縣（市、區(qū)）信息中心進行數(shù)據(jù)格式轉換，最后分送*明珠公眾網(wǎng)站及當?shù)卣W(wǎng)站、廣播電視、移動和電信部門在信息公開平臺上公開；各縣（市、區(qū)）紀委公開監(jiān)督投訴電話，及時受理和調查群眾反映村務財務公開方面的問題，嚴肅處理違規(guī)問題。全市還聘請了5000名農(nóng)村廉政監(jiān)督員參與信息公開平臺的監(jiān)督。

　　五、健全工作機制，提供制度保障

　　為建立信息公開平臺的長效機制，我市通過“四抓四確保”進一步深化和完善信息公開平臺：

　　一是抓規(guī)范，確保信息公開平臺工作質量。制定全市統(tǒng)一公開內容格式并規(guī)定每月15日作為“村務財務情況”更新日。

　　二是抓機構，確保信息公開平臺建設到點到位。成立信息公開平臺工作協(xié)調小組和技術保障小組，負責信息公開平臺的整體協(xié)調、督促指導以及保障維護。

　　三是抓制度，確保信息公開平臺向常態(tài)化發(fā)展。進一步細化公開資料的報送制度、審核制度、考核制度，制定回應機制和責任追究辦法。

　　四是抓宣傳，確保信息公開平臺發(fā)揮更大社會效應。讓農(nóng)村群眾知曉和會使用信息公開平臺。

　　實踐證明，信息公開平臺不僅是形式的創(chuàng)新，更是機制的創(chuàng)新，有效解決了村民信息渠道不暢，村務公開不及時、不準確、不全面，村民參與民主管理和民主監(jiān)督積極性不高，農(nóng)村集體資產(chǎn)容易受到非法侵占這“四道難題”。信息公開平臺彌補以往單靠公開欄公開的不足，豐富了公開形式，打造了陽光村務。據(jù)統(tǒng)計，至*年5月，全市信息公開平臺點擊率累計超過177萬人（次），實現(xiàn)了主動公開與關注公開的互動。

　　村基層黨風廉政建設和村干部廉潔自律談話稿

　　突出五個明白”落實“五項權利”努力推動農(nóng)村基層黨風廉政建設工作再上新臺階

　　為切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，xx年4月份，**市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的意見（試行）》。xx年，全市各級各部門加大工作力度，不斷探索創(chuàng)新。通過重點抓“五個明白”，落實“五項權利”，有力推動了全市農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

　　一、把抓“五個明白”作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作重點

　　（一）配好勤政廉潔基層“明白官”。我們與組織部門密切配合，積極推進黨的基層組織建設，始終注重選齊配強鎮(zhèn)、村領導班子，始終注重在能人中發(fā)展黨員，在黨員中培養(yǎng)能人，在能人黨員中挑選勤政廉政帶頭人，為基層配好“明白官”。匯川區(qū)紀委與區(qū)委組織部成立專門的調研組，深入全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，對班子的職數(shù)設置、年齡結構、文化層次、任職年限、任職年齡以及干部配備情況進行深入調研，形成專題調研報告，為區(qū)委統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村支兩委班子提供了決策依據(jù)。同時，積極參與對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導班子和村支兩委預備人選的推薦考察工作，廣泛聽取各方面的意見，對建議人選進行認真審查，提出有關建議，使一大批政治堅定、公正嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部被選拔到了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府和村支兩委領導崗位，為社會主義新農(nóng)村建設注入了新鮮血液。

　　（二）制訂農(nóng)民負擔和補貼“明白表”。為切實維護好群眾利益，我市各縣、市、區(qū)結合實際，積極探索，制訂了農(nóng)民負擔和補貼“明白表”。綏陽縣從xx年6至8月在全縣開展涉農(nóng)政策執(zhí)行情況專項清理，通過發(fā)放致全縣農(nóng)民群眾公開信，將清理工作的目的、意義、時間、內容、舉報電話向農(nóng)民群眾公開，疏通監(jiān)督渠道。對全縣xx年以來的涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進行了清理。通過清理，認真查找全縣各級各部門執(zhí)行政策中存在的問題，在全縣各級各部門進一步樹立執(zhí)政為民和群眾利益無小事的觀念，認真兌現(xiàn)各項惠民政策，切實解決涉及農(nóng)民利益的問題，確保中央的各項惠農(nóng)政策落到千家萬戶。余慶縣松煙鎮(zhèn)編印了《民主管理手冊》等小冊子，發(fā)放到村（社區(qū)）“兩委”干部及村、社區(qū)居民代表手中，對各項農(nóng)民負擔和補貼進行有效監(jiān)督，收到了較好效果。

　?。ㄈ┙⒋鍎展芾?ldquo;明白賬”。在實踐中，我們鼓勵各縣、市、區(qū)大膽創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)村基層黨風廉政建設工作抓好抓實。紅花崗區(qū)把開展村務“點題公開”作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的切入點和突破口，真正把村務公開的主動權交給群眾，改變了以往群眾被動接受公開內容，村委會公開什么群眾就只能看什么的狀況，使群眾想知道什么就公開什么。形成了自上而下和自下而上兩種監(jiān)督的良性互動，推進村務透明，促進基層民主建設，使村務“點題公開”成為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的助推器。該區(qū)新蒲鎮(zhèn)新蒲村辦公樓的處置，實行了公開拍賣，由保底價8.8萬元拍賣到12.6萬元，增加了集體收入，在“點題公開”時村委會給群眾作出說明，得到了群眾好評。務川縣通過設

　　“四民”信箱、完善公開制度、撰寫“民情日記”、建立《基層服務聯(lián)系卡》、推行“五個一”工程，把農(nóng)民群眾辦事涉及部門、程序、涉農(nóng)服務人員電話、監(jiān)督舉報電話等逐一公開，做到群眾辦事方便快捷，不走彎路，推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

　?。ㄋ模嫿ㄞr(nóng)村紀檢監(jiān)察“明白網(wǎng)”。為進一步加強村（居）黨員干部的教育和管理，強化黨的基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，構建和諧新農(nóng)村，我們積極探索建立健全基層紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡。如湄潭縣在全縣128個村（居）配備了紀檢委員，并逐步讓其兼任村調解員、信訪接待員，初步構建了紀檢、調解、信訪“三位一體”的村（居）監(jiān)督體系。由于健全了組織，該縣群眾到縣紀委監(jiān)察局反映問題的由xx年的146件，下降至現(xiàn)在的50余件。匯川區(qū)在農(nóng)村招聘紀檢監(jiān)督員，對村級財務進行有效監(jiān)督。習水縣在各村配備紀檢監(jiān)督員，對村支兩委政務活動進行監(jiān)督，也取得了較好效果。

　　（五）探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“明白路”。解決農(nóng)民增收致富是農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的根本，我們把農(nóng)村基層黨風廉政建設作為推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的保障措施，積極探索了經(jīng)濟發(fā)展模式。匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)新橋村、坪山社區(qū)、董公寺鎮(zhèn)和平村等采取量化集體資產(chǎn)股份入股，發(fā)展集體企業(yè)，使群眾有了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，找到了致富發(fā)展“明白路”。務川縣通過推廣“產(chǎn)業(yè)協(xié)會”模式，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮協(xié)會在經(jīng)濟發(fā)展中的橋梁和紐帶作用；推廣“有序勞務輸出”模式，增加農(nóng)民收入，近年來共組織勞務輸出近10萬人，勞務收入達10億元以上；推廣“綜合發(fā)展式”模式，培育發(fā)展集體經(jīng)濟。通過探索發(fā)展經(jīng)濟的“明白路”，重點抓好烤煙、畜牧、果蔬、特色作物等主導產(chǎn)業(yè)，全縣75%的村已消除了空殼村的現(xiàn)象。該縣都濡鎮(zhèn)洋溪村在探索“明白路”的過程中，已建成標準蔬菜大棚67個，面積600余畝，僅此一項農(nóng)民增加收入16萬元，壯大了村集體經(jīng)濟。

　　二、落實“五項權利”，農(nóng)村基層黨風廉政建設取得實效

　?。ㄒ唬┍Ｕ狭宿r(nóng)民群眾的知情權。為了切實保障農(nóng)民群眾的知情權，xx年我們在建立農(nóng)村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議制度的基礎上，以市委辦公室、市政府辦公室名義下發(fā)了《關于在全市推行村務點題公開深化民主管理工作的通知》（遵辦發(fā)[xx]3號），從政策制度上規(guī)定了農(nóng)民群眾應有的知情權，取得了初步成效。紅花崗區(qū)在16個鎮(zhèn)（街）全面推行了“點題公開”工作，其余13個縣、市、區(qū)按要求正在逐步推行此項工作。**縣結合新農(nóng)村建設要求，進一步規(guī)范了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政務、村務和基層站（所）辦事“三公開”的內容和形式，完善公開措施，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開內容，把支農(nóng)、惠農(nóng)政策法規(guī)、資金資產(chǎn)資源處置、資金使用、公益事業(yè)等重大事項作為公開的重點；統(tǒng)一公開模式，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、站（所）有公開專欄；實行“點題公開”，定期和隨時公開群眾應知和想知事項。道真縣暢通渠道，深入推進政務、村務公開，縣、直各機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均建立公開專欄，定期對政務、村務進行公開，重點公開群眾關心的財務收支、計生政策落實兌現(xiàn)、救災、救濟款物發(fā)放、“兩免一補”經(jīng)費兌現(xiàn)、村支兩委廉潔自律情況、重大基礎設施項目預算和執(zhí)行情況、各種涉農(nóng)收費的依據(jù)和標準等，收到了很好的效果。習水縣進一步健全黨委議事制度，深入推進政務和黨務公開，積極開展為民辦實事活動，得到了老百姓的擁護和歡迎。通過“點題公開”，確保了群眾的知情權、使基層干部能夠自覺接受監(jiān)督，進一步密切黨群干群關系，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　（二）強化了基層群眾的參與權。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府及村支兩委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評議等環(huán)節(jié)處于領導核心地位。我市的許多鎮(zhèn)、村在確定經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，對重大事務提出初步議題前，都要組織召開民主聽政會、黨員（代表）大會和村民代表大會，形成“議案”，再提請會議表決，形成“決議”。同時認真檢查“決議”執(zhí)行情況，年底組織考核獎懲，考核結果與村委會干部績效工資掛鉤，對履職情況好的給予獎勵，對履職情況差的責令限期整改或提請村民會議按程序罷免。桐梓縣以健全適應農(nóng)村實際的基層黨風廉政建設長效機制為重點，探索推行機制創(chuàng)新：一是建立決策新機制——村官議事村民審，該縣高橋鎮(zhèn)周市村黨支部村委會規(guī)劃的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建項目11項，在提交村民審議后，就創(chuàng)建項目作了3項調整，節(jié)約創(chuàng)建經(jīng)費2.4萬元，縮短創(chuàng)建時間，調動了群眾投工投勞參與創(chuàng)建的積極性；二是建立考評新機制——村官勤廉村民評，對村支兩委干部進行述職述廉，內容涵蓋學習貫徹黨的路線方針政策，履行職責完成年度工作目標，落實廉政建設準則和個人廉潔自律等情況。根據(jù)述職述廉情況，全縣對不稱職村干部實行停職、勸其辭職5人。由于在制度上強化了干部群眾的參與權，群眾反響較好，在村民嘴邊流行著這樣一句話“村官干沒干，群眾當裁判”。

　?。ㄈ┍ＷC了農(nóng)民群眾的監(jiān)督權。為確保監(jiān)督權落到實處，我們從兩個方面保證農(nóng)民群眾的監(jiān)督權得到落實：一是全程監(jiān)督村務執(zhí)行情況，村民聽取和審議村委會對執(zhí)行情況的報告，村民代表列席村支兩委聯(lián)席會議，參與村集體資產(chǎn)拍賣、各類工程建設等重要村務，理財小組審核村財務開支情況；二是收集和反饋村民的意見和建議，對“決議”執(zhí)行情況異議較大的，經(jīng)多數(shù)村民代表提議可舉行民主聽政，對民主評議滿意度低的村委會干部，可責令辭職或提請召開村民（代表）會議啟動罷免程序。赤水市在加強對“村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管”的監(jiān)督和管理中，進一步完善政務、村務公開制度，完善民主理財制度，針對部分農(nóng)村基層組織財務收支、集體資產(chǎn)經(jīng)營活動不公開、公開不具體、公開疑點多的問題，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，認真糾正，確保村民關心、關注的財務收支情況及時、真實公開，切實規(guī)范農(nóng)村財務管理，從源頭上遏制農(nóng)村基層腐敗的產(chǎn)生；同時針對當前部分農(nóng)村基層社會撫養(yǎng)費收支管理出現(xiàn)的問題，建立健全有關監(jiān)管機制，進一步加強對農(nóng)村基層社會撫養(yǎng)費收取、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，有效防止了農(nóng)村基層干部鉆政策、法規(guī)空子，貪污、挪用社會撫養(yǎng)費等違紀違法行為的發(fā)生。

　?。ㄋ模┐_保了村民會議的決策權。為了把村民會議決策權落到實處，全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉及村干部選拔、山林承包、土地征用、公益設施建設等重要村務都要求由村民（代表）會議進行決策。具體程序為：一是告知決策事項并征求群眾意見，村委會將擬表決的“議案”提前三天告知全體村民，經(jīng)多數(shù)村民同意后召開村民（代表）會議；二是對提請的重要事項進行表決，到會人數(shù)必須超過本村18周歲以上村民的半數(shù)才能開會，經(jīng)到會過半數(shù)以上村民同意方能通過，對分歧較大的議題，待村民意見統(tǒng)一后再提請表決，通過的議題形成“決議”并及時張榜公布；三是聽取和評議村委會執(zhí)行“決議”的情況，定期聽取村委會執(zhí)行情況報告，提出評議意見，由村務監(jiān)督委員會監(jiān)督整改。正安縣健全了民主決策的工作制度，凡涉及重大事項和決策，必須召開聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則研究討論，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。桐梓縣狠抓理財新機制，做到村官用錢村民批，狠抓監(jiān)督新機制，做到村官履職村民問，推行村務公開村民點，避免了“公開”走形式、走過場，改善了干群關系，增強了村干部在群眾中的信任度，促進了鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，切實體現(xiàn)“村官廉不廉，百姓來斷言”。

　?。ㄎ澹┞鋵嵙舜逯晌膱?zhí)行權。一是制定“決議”具體實施方案，對村民（代表）會議通過的“決議”，村委會通過走訪村民等形式，廣泛收集群眾意見，形成具體的實施方案；二是組織群眾落實“決議”，村委會負責做好宣傳發(fā)動、資金籌集、組織群眾實施等工作；三是報告“決議”執(zhí)行情況，定期向村黨支部、村民（代表）會議報告“決議”執(zhí)行情況。鳳岡縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村支兩委在落實農(nóng)村基層黨風廉政建設工作中，認真執(zhí)行了工作管理制度，村級財務管理制度，使基層干部初步做到了依紀依法行政，有力地規(guī)范了基層干部的從政行為。仁懷市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）按照教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系要求，將農(nóng)村基層黨風廉政建設任務細化為6個方面27條具體內容，分解落實到各職能部門及其負責人，并層層簽訂目標責任狀，使農(nóng)村基層黨風廉政建設工作任務具體，責任明確。該市長崗鎮(zhèn)認真執(zhí)行有關制度，召開“順氣會”對群眾反映的熱點問題，請鎮(zhèn)有關站所的負責同志進行解答和解釋，既及時化解了基層矛盾，又增強了基層黨員干部的工作責任心，提高了辦事效率和工作質量；茅壩鎮(zhèn)在推行“勤廉雙述”中，探索實行群眾質詢制度，在鎮(zhèn)轄二合村、社會事務辦開展了質詢試點，收到群眾質詢意見30條，當面解答、群眾滿意24條，督促限期整改意見6條，收到較好的效果。

　　需要特別強調的是，面對罕見的雪凝災害，在市委、市政府的正確領導下，我們依靠開展農(nóng)村基層黨風廉政建設打下的基礎，黨員領導干部靠前指揮，全市廣大基層黨員干部責任感進一步增強，深入第一線救災搶險，保民生、保通暢、保通電，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有3萬多名基層黨員干部爬冰臥雪，走村串戶，發(fā)放冬春救濟資金和低保資金等共計6000多萬元、糧食1900多噸、棉被27500多床、棉衣17800件，救助人員113000余人。

　　三、加大力度，狠抓落實，不斷推動農(nóng)村基層黨風廉政建設工作

　　在今后的工作中，我們將認真按照中央和省、市關于農(nóng)村基層黨風廉政建設的安排部署，進一步加大工作力度，狠抓落實，使我市農(nóng)村基層黨風廉政建設工作取得新的成效：一是要按照黨的十七大精神，根據(jù)中央紀委和省紀委的安排部署，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。二是要根據(jù)這次會議精神，學習借鑒其他各地、州、市的好經(jīng)驗好作法，進一步把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作抓好抓落實，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設工作再上新臺階。三是要積極進行制度創(chuàng)新，在全市進一步規(guī)范和完善“點題公開”的內容、形式、程序，加大村級財務體制改革，加大村級財務管理力度，提高科學監(jiān)管水平。四是要充分發(fā)揮群眾的參與作用，擴大有償聘請農(nóng)村基層黨風廉政監(jiān)督員的覆蓋面，多形式、多途徑做好黨務公開、政務公開、村（居）務公開工作，著眼防范，以增強基層工作的透明度。五是要加強監(jiān)督檢查，保證以“四在農(nóng)家”為載體的新農(nóng)村建設各項決策部署得到貫徹落實，為社會主義新農(nóng)村的建設提供強有力的紀律保障。

　　村基層黨風廉政建設和村干部廉潔自律談話稿

　　同志們：

　　今天這個座談會，是在全市上下深入落實科學發(fā)展觀、大力構建和諧社會、積極投身社會主義新農(nóng)村建設的大好形勢下召開的一次重要會議。市委對這次會議十分重視，會前作了大量的調查研究和組織協(xié)調工作。剛才，來自縣市區(qū)基層的代表分別作了發(fā)言?？偟膩砜矗@次會議開得很成功，主要有四個特點：

　　一是內容重要。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，是我們現(xiàn)在正在大力開展社會主義新農(nóng)村建設，這是今年也是今后一段時期農(nóng)村工作的總抓手，而民主管理就是新農(nóng)村建設的一個重要內容。所以，今天我們專題研究加強農(nóng)村民主管理問題，就選準了新農(nóng)村建設的切入點，這是我市開展社會主義新農(nóng)村建設采取的一個實際的、重要的步驟，走在了全市新農(nóng)村建設的前列。另一方面，就是抓住了基層黨風廉政建設的關鍵。我們經(jīng)常講，基礎不牢，地動山搖。最近市委也反復強調，要官風帶民風，官清民自安。所以，要抓好基層的黨風廉政建設，首先就要從最基層的政權組織抓起，從村級支部、村委會這一級干部抓起，以基層黨風政風的好轉促進全社會黨風政風的好轉。

　　二是準備充分。市紀委的同志為了今天的會議，已經(jīng)做了兩個月的調查研究，基本上做到了村村見面，村村問情況。尤其是××同志和市紀委的們經(jīng)常到實地調查了解情況，幫助基層總結經(jīng)驗。我們今天還準備了12份發(fā)言材料，有30個村到會，也說明了我們的準備是十分充分的。

　　三是經(jīng)驗豐富。今天會議上介紹的經(jīng)驗，都是新形勢下我市農(nóng)村民主管理實踐中創(chuàng)造出來的很好的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗中，既有促進經(jīng)濟發(fā)展方面的經(jīng)驗，又有維護農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)驗，還有加強村級黨支部、村委會班子建設的經(jīng)驗，構建和諧社會的經(jīng)驗，可謂內容豐富。××在全縣開展的村民評村官活動，是一個非常好的載體，并且已經(jīng)初步見到成效，要很好的加以總結完善并進行推廣。××區(qū)待××村民主管理的做法，已經(jīng)得到了省委領導的高度評價。前段時間，省委副書記、省紀委書記××同志在白莊村調研時給予了高度評價，指出“白莊的經(jīng)濟綜合實力在全省不是最好的，但民主管理的做法在全省是最好的”。這些經(jīng)驗，我們一定要百倍珍惜，認真總結，并不斷發(fā)揚光大。

　　四是啟迪深刻。在農(nóng)村實行市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)的新形勢下，我們村級民主管理所創(chuàng)造的這些經(jīng)驗，對我們的啟發(fā)是多方面的。從今天介紹的經(jīng)驗來看，這些村從窮到富，從亂到治，村級班子從弱到強，一條共同的規(guī)律，都是實行了民主管理這個好制度，帶來了人心的凝聚，帶來了干勁的倍增，帶來了村里的大發(fā)展。我在去年培訓農(nóng)村基層干部時就講，當好農(nóng)村干部的要求并不高，只要做到“己身正，辦事公，財務清”三句話就夠了。“己身正”，就是要身正不怕影斜。“辦事公”，就是要公共權力講公道。“財務清”，就是財務一定要公開，要清楚明白。特別是“財務清”，往往是群眾最關注的，是最容易引起亂子的。所以，不管是窮村也好富村也罷，財務上一定要清楚明白。今天我聽了四位農(nóng)村支部書記的經(jīng)驗介紹，對這個問題有了更深的感悟，感到農(nóng)村干部要做好工作，在做到以上三句話的基礎上，還必須做到以下三點：就是“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”。“立規(guī)矩”，就是說沒有規(guī)矩不成方圓，所以一定要制定規(guī)則，讓大家有一個共同遵守的準則;“講公開”，就是說不講公開就沒有民主，不知情就沒有辦法監(jiān)督。這里一定要區(qū)別“公開”與“公布”的關系，公布不等于公開，公布只是公開的一項內容，而不是公開的實質;如果僅有公布，群眾只能了解事情的結果，而弄不明白事情的起因，比如資金的使用情況等，還是沒有辦法監(jiān)督。所以，只有把事情的真相全部徹底公開，才便于群眾了解和接受。“受監(jiān)督”，就是說，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條定律，不管職務高低，誰都逃脫不了。只要做到了“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”，就一定能夠做到“己身正，辦事公，財務清”，基層民主管理就真正落到了實處。各級新聞媒體，對這些經(jīng)驗要大張旗鼓地宣傳，宣傳的形式要多一些，要在深度挖掘上下功夫，要搞一個綜合述評，達到既能夠客觀總結前一段時期的工作，又能夠對今后工作有啟示教育指導作用。電視臺也要就加強農(nóng)村民主管理工作在“零距離溝通”欄目中專門開辟一個相對集中的節(jié)目，對這項工作進行系統(tǒng)報道。

　　下面根據(jù)市委會討論的情況，我再講幾點意見：

　　一、加強農(nóng)村民主管理、推進基層黨風廉政建設，是新農(nóng)村建設的重要保障

　　加強民主管理、推進黨風廉政建設，是基層民主政治建設的一個重要組成部分。建設社會主義新農(nóng)村，對加強民主管理提出了新的更高的要求。我們一定要從講政治的高度，充分認識加強民主管理、推進基層黨風廉政建設的重要意義。

　　首先，加強民主管理，是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。中央確定的建設社會主義新農(nóng)村的五項任務，既相互聯(lián)系、又相互促進、相互制約，互為因果，是辯證的統(tǒng)一體。其中，發(fā)展經(jīng)濟是首要任務，管理民主則是確保經(jīng)濟發(fā)展等目標順利實現(xiàn)的重要保障。加強民主管理，能夠進一步統(tǒng)一農(nóng)村黨員干部的思想，凝聚廣大農(nóng)民群眾的智慧和力量，使他們堅定信心，明確方向，積極參與和支持農(nóng)村各項建設，營造出有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。反之，如果不實行民主管理或者民主管理實行的不好，人心會越來越散，精神會越來越差，環(huán)境會越來越亂，經(jīng)濟發(fā)展的路子也只會越走越窄。××村從6年前的窮村、亂村、老大難村，發(fā)展到今天的××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”，主要就是得益于該村大力推行民主管理和民主監(jiān)督，從而凝聚了人心，促進了發(fā)展。××縣××鄉(xiāng)中××村的林場未經(jīng)公開招標，村干部私自以4萬5千元承包給個人，群眾意見很大。實行民主管理監(jiān)督后，黨員代表、村民代表共同參與，進行公開招標，結果以9萬8千元的價格承包了出去。民主管理直接為這個村帶來了5萬多元的集體經(jīng)濟收入。由此可見，只有加強民主管理，才能穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效促進社會主義新農(nóng)村建設各項任務的順利完成。

　　其次，加強民主管理，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與民主管理的好壞密不可分。民主管理搞得好的村，矛盾問題就較少，社會風氣就較正，干群關系就比較融洽，和諧穩(wěn)定工作往往就做得比較好;反之，一些村干群關系緊張，社會矛盾突出，上訪舉報不斷，原因盡管有許多，但其中最重要的就是民主管理工作薄弱。在這些村中，有的是因為干部獨斷專行而引起群眾不滿，有的是因為干部缺乏監(jiān)督而為所欲為，也有的是因為群眾不知情而產(chǎn)生誤解，從而引發(fā)各種矛盾，進而影響到社會的穩(wěn)定。去年以來，我市涉及到農(nóng)村的信訪件中，集體訪118批，占集體上訪總量的24.5%;個人訪659次，占個人訪總量的66.3%;群眾來信224件，占來信總量的16.5%。在這些來信來訪中，反映村干部作風、經(jīng)濟等問題的集體訪占農(nóng)村集體訪總數(shù)的19.4%，信件訪占農(nóng)村來信總數(shù)的72.3%，其中許多問題產(chǎn)生的根源都可以歸結為民主管理工作落實不到位。比如：××鎮(zhèn)××村前幾年對外承包河灘地時，村組干部沒有召開群眾會研究，私自作主按每畝40元的價格簽訂了10年承包合同，當時認為這一價格不算低，群眾也就沒有什么反映。如今，灘地承包價格攀升到了每畝300元，村組干部與承包戶協(xié)商提價未成，訴諸法律也因簽有合同而敗訴。群眾對此逐漸產(chǎn)生怨氣，開始追究當初村組干部私自決策的責任，多次到上級部門上訪告狀。與之形成對照的是，××縣蘇家作村2000年經(jīng)過村干部和村民代表多次考察、反復論證和表決通過，村委投資400萬元建成一個方便面廠。項目投產(chǎn)后效益一直不好，給村里造成了較大的經(jīng)濟損失。但是因為項目建設過程經(jīng)過了廣泛的民主決策和民主監(jiān)督，所以群眾對此失誤能夠理解，沒有怨言，沒有出現(xiàn)任何不穩(wěn)定因素。這一反一正的例子也進一步告訴我們，實行民主管理，實際上就是對群眾是否尊重的問題，你尊重群眾，群眾就支持你，你不尊重群眾，少數(shù)人說了算，暗箱操作，封閉運行，群眾就不滿意。最終的結果，就會影響到地方的穩(wěn)定。所以，只有實行民主管理，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定。

　　其三，加強民主管理，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要舉措。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主力軍。培養(yǎng)一大批能夠適應新農(nóng)村建設要求的新型農(nóng)民，調動他們建設新家園的積極性，是當前的一項迫切任務。加強民主管理，就是堅持以人為本，深入了解農(nóng)民需求，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權利，就能夠引導農(nóng)民確立當家作主、努力建設新家園的信心，增強農(nóng)民適應市場經(jīng)濟變化、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，就能夠正確處理政府扶持、社會支持與自主建設美好家園的關系，切實把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和各方面的扶持幫助轉化為自我發(fā)展的具體能力，把改變自身狀況的愿望和要求轉化為艱苦創(chuàng)業(yè)的實際行動，把智慧和力量轉化為建設新農(nóng)村的強大動力。離開了民主管理，農(nóng)民群眾就無法產(chǎn)生自己當家作主的主人翁責任感，無法培養(yǎng)參與村級事務決策和實施的能力與水平，無法提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設新家園的本領和動力，無法成長為適應新形勢需要的社會主義新型農(nóng)民。××市××村近年來在村級民主管理方面宣傳教育力度不夠，制度落實不力，久而久之，群眾的參政意識、監(jiān)督意識逐步淡薄，大家平常只關心自己的家庭經(jīng)濟發(fā)展，對村務事項既不知情也不過問。群眾的漠不關心為村干部違法亂紀、以權謀私提供了極大的便利。村民報戶口到村里蓋章需交納費用，村干部收費時隨心所欲，有的收10元、有的收20元，有的竟收100元;村集體資產(chǎn)管理混亂，一名村干部將村里一臺鐵鏈車借給自己的親友進行贏利活動近3年，沒有任何說法和手續(xù);一名村干部將村里的拖拉機變賣了一萬七千多元，裝入自己腰包，等等。直到將村里折騰一空時，群眾才意識到自己的切身利益受到了極大的損害，他們才開始四處上訪告狀，要求懲處違紀違法者。在這一事件中，我們可以看到，農(nóng)民群眾的參政議政意識、民主監(jiān)督意識薄弱，對違法違紀者是一種極大的縱容，對新農(nóng)村建設各項任務的順利完成也會帶來很大的負面影響。

　　其四，加強民主管理，是改進農(nóng)村基層黨風廉政建設、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的有效措施。黨的基層組織和廣大基層干部是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政的重要基礎。胡錦濤深刻指出：“做好農(nóng)村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農(nóng)村基層干部隊伍。”長期以來，我市廣大農(nóng)村基層干部兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默無聞地奉獻，為促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻。但也要看到，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些農(nóng)村基層干部在思想觀念、工作方式方法方面還存在一些與新形勢新任務不適應、不符合的問題，在作風方面還存在紀律觀念淡薄、方法簡單，個別的甚至有吃拿卡要、與民爭利等問題。這些問題的存在，致使一些地方黨群干群關系緊張，甚至造成矛盾激化，誘發(fā)群體性事件。20xx年全市紀檢監(jiān)察機關共查處農(nóng)村黨員干部違紀案件503件，比20xx年上升了18%;農(nóng)村案件也占到了全市案件總數(shù)的59%，比20xx年上升了近10個百分點。農(nóng)村案件一直處于高位運行狀態(tài)，并且呈上升趨勢，這必須引起我們的高度警覺。在涉農(nóng)案件和信訪件中，財務管理混亂、宅基地劃分不公、村干部不廉潔等問題始終是熱點和重點。分析這些問題產(chǎn)生的根源，大多是民主管理有關制度落實不到位造成的。×縣一個村5名干部利用村務、財務不公開之機，冒領工程移民補償款8萬余元;博愛縣一個不足千人、沒有任何村辦企業(yè)的村，村干部一年公款吃喝招待費用竟達1萬余元。要從根本上解決這些問題，就要求我們必須切實加強民主管理，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，把廣大農(nóng)村基層干部的權力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，防止權力的失控、決策的失誤和行為的失范。否則，就不可能協(xié)調好各方面的利益關系，不可能有效地預防和化解新形勢下的人民內部矛盾，密切黨群干群關系、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的目標也不可能實現(xiàn)。

　　二、加強農(nóng)村民主管理，必須抓住關鍵，有針對性地解決問題

　　民主管理的實質是人民當家做主，這是由我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的性質所決定的。民主管理不是一個口號，也不是一個形式，而是全過程、全方位的。要真正實現(xiàn)民主管理，就必須處理好兩個關系，一是權利和責任的關系，二是官員和百姓的關系。有權必有責，所有的官員都是由群眾的選擇而產(chǎn)生的，受人民的委托而掌權的。所以，掌權必須為民，掌權必須負責，掌權必須接受監(jiān)督。在處理好這兩個關系的同時，還必須做到重大問題的決策要民主，管理的過程要公正，管理的結果要公開，管理的行為要受監(jiān)督，只有這樣，民主管理才能真正落到實處。在實際工作中，加強農(nóng)村民主管理，必須突出新農(nóng)村建設這個中心，抓住群眾關注的熱點難點問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，做到“四個圍繞”：

　　(一)圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加強民主管理。推進新農(nóng)村建設，中心任務是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強基層民主管理，必須服從和服務于這一中心任務。一要為推進農(nóng)業(yè)結構調整服務。在推進農(nóng)業(yè)結構調整的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿。如果農(nóng)民群眾一時不接受，不能強制推行，要通過示范引導和說服教育，使群眾在增效增收的事實面前自愿接受。二要為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務。要加大政策措施的宣傳力度，及時公開扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的狀況，積極鼓勵和支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。三要為維護農(nóng)民土地權益服務。要堅決落實最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制建設用地。要嚴格按照國家法律、法規(guī)征收征用土地，補償費用要及時足額到位，征地補償費用的用途要與農(nóng)民群眾民主協(xié)商并及時公布使用情況，接受村民的監(jiān)督，決不允許挪用、侵占。四要為全面深化農(nóng)村改革服務。要對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，探索化解債務的有效辦法，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，確保不增加新債務。積極探索集體資產(chǎn)改制辦法，把上級政府的財政轉移支付資金管理使用好，確保村級組織正常運轉。村集體資產(chǎn)和財務收支情況要按照公開程序逐項逐筆公布，便于群眾了解和監(jiān)督。要進一步宣傳農(nóng)村綜合改革政策，使干部群眾正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革。

　　(二)圍繞農(nóng)村和諧穩(wěn)定加強民主管理。構建和諧農(nóng)村，是新農(nóng)村建設的重要內容。當前我市農(nóng)村整體形勢是好的，但也存在許多影響和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素，其原因主要就是民主管理、民主監(jiān)督不到位造成的。所以，必須緊緊圍繞農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，加強民主管理。首先，要抓教育。要在深入調查研究的基礎上，抓緊制定加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的指導性意見。要結合先進性教育，引導基層干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事公道、作風扎實、為政清廉。其次，要抓管理。要逐步建立健全以農(nóng)村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制為主要內容的管理制度。要實行村干部報酬與工作實績掛鉤，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和村集體經(jīng)濟實力的增強，逐步提高村干部的報酬。其三，要抓監(jiān)督。要建立健全各類監(jiān)督組織，做好對農(nóng)村各類事項的監(jiān)督工作，切實做到關口前移。村民代表、村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組、村黨支部紀檢委員或紀檢小組等各類監(jiān)督組織必須按規(guī)定建立，按程序認真開展工作。各類監(jiān)督組織要隨著村委換屆一并通過民主的渠道選舉產(chǎn)生、及時更新，確保監(jiān)督作用的真正發(fā)揮。農(nóng)村基層干部也必須明白，自己手中的權力是群眾賦予的，權力的行使必須受到群眾的監(jiān)督，要主動適應社會發(fā)展變化，帶頭學法用法，牢固樹立民主和法制觀念，端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，學會做群眾工作，學會按民主決策的程序辦事，學會正確處理人民內部矛盾，善于運用民主和法律手段管理基層事務。其四，要抓村務公開。公布決不是公開，只是公開的一項內容，不是公開的實質，公開就必須接受監(jiān)督，就必須解決不合理的問題，決不能以公布代替公開。要堅持按照公開的時間、內容、程序等有關規(guī)定，進一步提高村務公開的質量。要在堅持公開已有內容的基礎上，把建設新農(nóng)村中國家支持應到村到戶的優(yōu)惠政策和資金、把社會各界支持新農(nóng)村建設的資金和項目、把新農(nóng)村建設中村民要求公開的其他事項等，及時納入公開內容，確保農(nóng)民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

　　(三)圍繞重大事項決策加強民主管理。農(nóng)村重大事項決策，是加強民主管理的重要內容，是體現(xiàn)村民自治的重要標志，也是發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中主體作用的重要內容。對村級民主議事決策的內容、組織形式、決策程序等，中央和省都已作出了明確規(guī)范，我們要堅決貫徹執(zhí)行。當前，結合××的實際，要重點抓好以下幾項工作。一是要明確標準。什么事情需要村委會集體研究決定，什么事情需要村黨支部研究決定，什么事情需要村民代表討論決定，什么事情需要召開村民大會表決通過，都必須在事前以明確的文字形式確定、向村民公布、報上級機關備案，切實做到凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，由多數(shù)人說了算，不能由個人或少數(shù)人作決定。××村為配合南水北調工程，需要賣掉村內200多棵大樹。村委會與買主協(xié)商后，初步商定價格為6萬元。對此，群眾很有意見，他們提出應以拍賣的方式處理。后經(jīng)村、鎮(zhèn)和縣林業(yè)等部門共同組織拍賣，價格賣到了7萬3千多元，為集體增收1萬多元。在此事上，群眾關心的不僅是多賣錢少賣錢的問題，而是類似事情應該由誰來決策的問題。所以，即使村干部直接將200多棵樹賣了8萬多元，比拍賣價還高，群眾仍會對干部有懷疑、仍會不買帳、仍會有意見。因為群眾不知道村委會、村民代表會和村民大會的權限分別是多大、是什么標準，所以不管賣多賣少，他們都會有意見。二是要搞好“一事一議”。“一事一議”籌資籌勞主要解決本村范圍內的農(nóng)田水利建設、植樹造林、修建和維護村里街道等集體生產(chǎn)和公益性事業(yè)。對必須“一事一議”的項目，要制定切實可行的方案，方案實施前必須報縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門備案，不能以任何借口弄虛作假，虛假上報或者不報。項目必須要有預算、有群眾開會通過記錄。項目要設定最高限額，?？顚Ｓ?，其它部門無權調用。要堅決做到有事則議，無事不議，不能擅自擴大“一事一議”范圍，不能把應由財政轉移支付的項目，如村組干部誤工款等也納入“一事一議”范圍，更不能把應由財政負擔的鄉(xiāng)村學校建設也納入村組“一事一議”之中。三是要堅持民主決策。對重大事項的民主決策，要嚴格按照決策程序，廣泛聽取群眾的意見，切實尊重農(nóng)民意愿，按大多數(shù)人的意見辦理。大多數(shù)群眾不贊成的事情要緩辦或不辦，不能搞強迫命令。對于違反村級民主決策程序規(guī)定造成損失的，要依法依政策追究當事人責任。尤其是在當前新農(nóng)村建設中，要特別防止在村莊建設上違反民意，搞不切實際的大拆大建，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，搞隨意撤村并村的政績工程。

　　(四)圍繞規(guī)范財務收支加強民主管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資金管理，事關農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)民群眾十分關注的熱點問題。20xx年以來，市紀委共受理涉及農(nóng)村干部的信訪件118件，其中反映財務管理混亂、收入不入帳等違反財經(jīng)紀律的問題69件，占總數(shù)的58%。可以說，抓住了農(nóng)村的財務問題，就等于抓住了農(nóng)村各類問題的關鍵。首先，要建立大額度資金使用集體研究決定制。去年以來，我們在市直機關大力推行了十項制度，要求市直各單位大額度資金使用必須經(jīng)集體研究決定，成效明顯。今后，在農(nóng)村也要大力推行這項制度。不同的村要根據(jù)各自的實際，明確本村大額度資金的標準。不屬于大額度資金的，按照正常財務審批手續(xù)報帳;屬于大額度資金的，必須明確集體研究決定的程序、辦法，分別由村委會、村民代表會、村民大會按照各自權限集體研究決定。同時，要明確責任追究辦法，對不按規(guī)定、不按程序決定大額度資金使用的，堅決追究有關人員的責任。其次，要堅持實行財務票據(jù)聯(lián)簽會審。要在繼續(xù)健全完善“村財鄉(xiāng)監(jiān)”制度的基礎上，嚴格執(zhí)行財務票據(jù)聯(lián)簽會審制度，每一張財務票據(jù)都要由經(jīng)手人、民主理財小組組長、會計人員、村委領導聯(lián)簽會審后才能報銷記帳;拒不執(zhí)行聯(lián)簽會審規(guī)定的，要及時向有關部門報告，嚴肅追究有關人員的責任。第三，要嚴格執(zhí)行財務公開制度。財務公開既是村務公開的重點，又是群眾關注的熱點，必須嚴格按照公開的內容、時間、程序和形式，認真抓好落實。特別是公開的項目不能過于籠統(tǒng)，讓群眾看不明白。在去年市民政局組織的村務公開檢查中，發(fā)現(xiàn)有的村財務公開欄中“其他支出”一項竟高達十幾萬元，群眾看不明白必然會產(chǎn)生各種各樣的疑慮，久而久之，必然會產(chǎn)生各種各樣的矛盾。××縣××高速公路沿線8個村莊前兩年由于占地補償款公開不及時、不到位，群眾意見很大，上訪告狀不斷，村里各項工作很難正常開展。在對其進行專項整治活動中，縣、鄉(xiāng)、村針對這一問題，加大了財務公開的力度，認真、細致、及時地公開了村里的各項收支情況。財務公開后，這些村里的告狀現(xiàn)象逐漸消失了。財務的公開，既能給群眾一個明白，又能較好地約束干部的胡支亂花，從而給干部一個清白，也理順了干群關系，保證了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

　　三、加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，為加強農(nóng)村民主管理創(chuàng)造條件

　　加強民主管理，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，是影響新農(nóng)村建設全局的重要工作，必須統(tǒng)一思想，加強領導，統(tǒng)盤謀劃，狠抓落實，為民主管理創(chuàng)造條件。

　　一是要把民主管理放在新農(nóng)村建設的全局中考慮。建設社會主義新農(nóng)村，是一項全局性的工作。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五項任務應齊頭并進，不可偏廢。各級黨委、政府，都要把民主管理工作列入重要議事日程，納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設的大盤子，與其他各項工作一起規(guī)劃、一起部署、一起檢查、一起落實。當前，就是要把民主管理與農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結合起來，與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結合起來，與農(nóng)村民主法制建設結合起來，與大力推進村務公開結合起來，在各項工作的進展中推進民主管理。

　　二是要把更新思想觀念作為加強民主管理的基礎性工作。用民主管理的方法開展工作，是一種全新的管理理念。對農(nóng)村干部來講，更是一個管理理念升華的過程、提高領導水平的過程和培養(yǎng)新型干群關系的過程。作為農(nóng)村干部，如果民主管理、民主監(jiān)督的意識薄弱，如果總是擔心失去所謂的個人權威，如果對農(nóng)民群眾沒有深厚的感情，如果在工作中過多地考慮個人得失，那么，這種觀念更新將是一個極為痛苦的過程，甚至是一個因無法適應而被淘汰的過程。對此，廣大農(nóng)村基層干部務必要有清醒的認識，要將思想的轉變和觀念的更新作為一項重大任務切實抓緊抓好。

　　三是要把監(jiān)督檢查作為加強民主管理的重要手段?？h、鄉(xiāng)兩級黨委和紀檢監(jiān)察機關，要狠抓民主管理各項規(guī)章制度的貫徹落實。沒有建立制度的，要抓緊制訂完善;已經(jīng)建立制度的，要積極抓好貫徹落實;拒不建立和執(zhí)行制度，頂風違紀的，要堅決予以查處。要通過強有力的監(jiān)督檢查，確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度的真正落實，確保廣大農(nóng)民群眾真正享有法律賦予的民主權利。對一些農(nóng)村問題久拖不決的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委找原因、挖根源，把所轄村的經(jīng)濟是否發(fā)展、社會是否穩(wěn)定，作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的重要標準。

　　四是要把農(nóng)民群眾作為加強民主管理的重要力量。廣大農(nóng)民群眾是推動社會主義新農(nóng)村建設的最活躍、最積極的力量。要從實際出發(fā)，從農(nóng)民最關心的事情著眼，從農(nóng)民最急迫的事情入手，從農(nóng)民最能見成效的事情做起，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾的承受能力，不提脫離實際的口號，不定超越現(xiàn)實的目標，不搞勞民傷財?shù)墓こ蹋辛α拷鉀Q農(nóng)民群眾最關心的熱點、難點問題。要把村務是否公開、決策是否民主、管理是否規(guī)范、監(jiān)督是否有效作為檢驗民主管理監(jiān)督的重要標準，把農(nóng)民愿意不愿意、群眾高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設成效的重要標準，確保讓農(nóng)民群眾受益。要大力開展農(nóng)村民主法制教育，引導農(nóng)民群眾增強法制意識，有序參與民主實踐，理性表達利益訴求，逐步提高整體素質，充分發(fā)揮出在建設新農(nóng)村實踐中的主體作用。

　　五是要把培育先進典型作為加強民主管理的重要方法。榜樣的力量是無窮的，先進典型的帶動作用是巨大的。這次會議選擇的典型，都必將產(chǎn)生極大的帶動作用，促進全市農(nóng)村基層民主管理和建設新農(nóng)村各項工作的深入開展。在下步工作中，每個縣市區(qū)要繼續(xù)結合自身實際，因地制宜，分類指導，抓緊選擇一些不同條件、不同情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，總結經(jīng)驗，樹立典型，既要抓工作基礎好的單位，也要抓基層薄弱的單位;既要抓經(jīng)濟條件好的單位，也要抓經(jīng)濟條件差的單位;既要堅持標準、嚴格要求，又要區(qū)別情況、分類指導，力爭培養(yǎng)出多種類型的先進典型，努力用基層的先進經(jīng)驗和典型來教育、說服和帶動全市農(nóng)村基層民主管理工作的深入開展。宣傳新聞部門要大力宣傳這些典型的經(jīng)驗，營造濃厚的輿論氛圍。

　　當前，新農(nóng)村建設在我市已全面鋪開，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕這些目標，可能會受到各種條件的制約，發(fā)展的過程和速度也會有很大差異。但民主管理這項工作不一樣，只要領導重視了、思想到位了、認識提高了、辦法提出了，并認認真真抓好落實，必然能取得成效。今天我們召開這個會議，專題研究加強農(nóng)村民主管理，推進基層黨風廉政建設，這是我們在推進新農(nóng)村建設中的一項重要工作。在這方面，市紀委積極主動、盡職盡責，做了大量工作，希望各縣市區(qū)和市直各單位都要學習市紀委這種作風和精神，主動地介入、主動地工作，共同推動新農(nóng)村建設的深入開展。

　　同志們，加強農(nóng)村民主管理、推進基層黨風廉政建設，事關全局，意義重大。讓我們以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，找準農(nóng)村黨風廉政建設的切入點，探索加強民主管理的新途徑，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力保障，作出更大貢獻。

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