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【628568.com--實(shí)用資料】

改革，漢語詞語，現(xiàn)常指改變舊制度、舊事物。對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，改革是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了公益二類事業(yè)單位改革問題研究，希望對(duì)大家有所幫助!

　　公益二類事業(yè)單位改革問題研究

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平總書記在黨的十八大中外記者見面會(huì)上，面對(duì)13億中國人民作出莊嚴(yán)承諾。這份美好生活有著更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……承載這些重要使命的正是廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的各類事業(yè)單位。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求深入推進(jìn)政企分開、政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將事業(yè)單位改革和公益事業(yè)發(fā)展引入嶄新的歷史階段。

　　作為全面深化改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要破除的是制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要解決的是事業(yè)單位在管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政投入、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的深層次問題。

　　5年來，中央編辦、財(cái)政部、人社部等部門密切配合，精心組織指導(dǎo)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門按照“分業(yè)推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革。各地區(qū)各部門牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，根據(jù)中央明確的方向、主要任務(wù)和目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　清理規(guī)范、正名歸類，夯實(shí)事業(yè)單位改革基礎(chǔ)

　　事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，經(jīng)過多年的運(yùn)行和發(fā)展，有的任務(wù)已經(jīng)萎縮，有的設(shè)置分散、規(guī)模過小，有的職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置，有的長期大量空編，有的早已名存實(shí)亡。改革的第一步，就是清理規(guī)范。經(jīng)過專項(xiàng)攻堅(jiān)，通過撤并整合機(jī)構(gòu)、核減空余編制，解決了一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問題，進(jìn)一步摸清了事業(yè)單位的“家底”，規(guī)范了編制管理，優(yōu)化了資源配置。

　　清理規(guī)范之后，還要“正名歸類”，才能“正本清源”。只有把事業(yè)單位類別定準(zhǔn)，才能有的放矢地創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　科學(xué)分類，是事業(yè)單位改革的前提。經(jīng)過梳理甄別，將現(xiàn)有承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類，將完全由市場配置資源、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的劃入經(jīng)營類，將從事公益服務(wù)的劃入公益類。通過科學(xué)分類，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定位、正名歸類。

　　通過分類，不屬于公益服務(wù)的行政類、經(jīng)營類被劃分出來，為推進(jìn)政事分開、事企分開，行政類回歸機(jī)關(guān)、經(jīng)營類走向市場打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，公益類也被細(xì)分為公益一類、公益二類，明確了兩種類型的不同定位，為實(shí)施差異化管理奠定了基礎(chǔ)。

　　改革必須堅(jiān)守“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”。結(jié)合事業(yè)單位分類，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門采取多種減編控編措施，不僅將機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)控在2012年底的基數(shù)內(nèi)，而且進(jìn)一步撤并了機(jī)構(gòu)、精簡了編制。

　　試點(diǎn)先行、政事分開，切實(shí)規(guī)范政府職能

　　多年來，事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題比較突出，在一定程度上增加了審批環(huán)節(jié)、延長了審批流程。

　　承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，自然成為分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。由于以往行政體制改革重在政府機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位基本沒有觸及，沒有現(xiàn)成的樣板可以借鑒，難度可想而知。

　　這是一次迎難而上的跋涉，更是一次啃硬骨頭的自我革命。

　　為穩(wěn)妥起見，中央決定先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推開。經(jīng)過反復(fù)研究，最終確定環(huán)保部、交通部、水利部作為中央試點(diǎn)部門；江蘇、安徽、廣東、寧夏在省、市、縣三級(jí)開展試點(diǎn)，其他省在市縣兩級(jí)試點(diǎn)。

　　各試點(diǎn)地區(qū)和部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單，對(duì)行政職能進(jìn)行清理，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)、群眾辦事成本，平均每個(gè)試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng)。

　　推動(dòng)行政職能回歸，按照改革試點(diǎn)要求，政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)的整合為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　中央一級(jí)，環(huán)境保護(hù)督察、珠江水系航運(yùn)行政管理、水文行業(yè)管理等行政職能回歸了行政機(jī)關(guān)。以環(huán)保職能改革為例，這次改革試點(diǎn)，在環(huán)保部增設(shè)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室的基礎(chǔ)上，又統(tǒng)籌考慮將6個(gè)區(qū)域環(huán)保中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為派出行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)下放督企職能，強(qiáng)化了對(duì)地方黨委政府的督察，實(shí)現(xiàn)從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保督察能力。

　　地方試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，將所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入改革試點(diǎn)范圍。改革試點(diǎn)將行政職能剝離回歸行政機(jī)構(gòu)，約2/3的試點(diǎn)單位承擔(dān)的行政職能劃歸了行政機(jī)構(gòu)，約1/3的試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)為了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位中，只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的達(dá)到一半以上。

　　同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革，住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合行業(yè)體制改革，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合現(xiàn)有公益類事業(yè)單位，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。中央編辦、交通部聯(lián)合印發(fā)了地方交通行業(yè)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的意見，提出了明確的思路和要求。

　　通過改革試點(diǎn)，各地理順了體制機(jī)制，進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　分步推進(jìn)、事企分開，營造公平競爭環(huán)境

　　事業(yè)單位中，有些是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，如賓館、招待所、咨詢中心等，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。這些單位普遍存在管理體制不順、競爭意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、國有資產(chǎn)使用效率不高、經(jīng)濟(jì)效益總體較差等問題，戴著事業(yè)單位的“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了市場公平競爭。

　　為解決這些問題，經(jīng)營類事業(yè)單位改革重在推進(jìn)事企分開，把應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營活動(dòng)交給市場。2016年11月，中央決定把經(jīng)營類事業(yè)單位改革納入全面深化改革的大盤子，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　改革路徑科學(xué)與否，直接決定改革的成敗。針對(duì)經(jīng)營類事業(yè)單位不同情況，中央明確區(qū)分情況，分步推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)效益較好的，2017年前轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般的，2018年前轉(zhuǎn)企改制；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，2020年底前退出事業(yè)單位序列。

　　目前，中央一級(jí)正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案，積極推進(jìn)改革。地方各級(jí)，內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、甘肅、新疆等10多個(gè)省區(qū)已印發(fā)改革實(shí)施意見，其中遼寧、山東等省已基本完成省一級(jí)的改革任務(wù)。

　　強(qiáng)化公益、創(chuàng)新機(jī)制，不斷激發(fā)生機(jī)活力

　　隨著事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，公益類事業(yè)單位管理和運(yùn)行中存在的問題日益凸顯，總體規(guī)模偏大，布局結(jié)構(gòu)不夠合理，管理行政化與服務(wù)營利性并存，自主權(quán)落實(shí)不到位，生機(jī)活力不足……迫切需要通過深化公益類事業(yè)單位改革加以解決。

　　5年來，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，有力促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展：

　　——改革配套政策不斷完善。中央有關(guān)部門先后研究出臺(tái)了干部人事管理、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、政府購買服務(wù)、財(cái)政支持、規(guī)范收入分配、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列政策，解決了一些制約公益事業(yè)單位改革發(fā)展的問題。各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下一體化有序推進(jìn)，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全面推開。事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成，治理體系逐步完善。

　　——事業(yè)單位公益屬性不斷強(qiáng)化。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性。各地區(qū)各部門積極剝離事業(yè)單位的非公益性職能，大力破除事業(yè)單位逐利機(jī)制。上海等省市對(duì)公益類單位職能進(jìn)行全面清理，明確公益一類與所辦企業(yè)脫鉤，公益二類所辦的與主業(yè)無關(guān)的企業(yè)也要脫鉤，劃清公益與市場經(jīng)營的行為邊界。

　　——機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步創(chuàng)新。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門積極探索建立新型事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理體系，實(shí)現(xiàn)審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購買服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合。中央一級(jí)在有代表性的主要新聞單位試點(diǎn)人員編制總量管理，在中科院、國家測(cè)繪地理信息局等單位開展機(jī)構(gòu)編制備案制管理試點(diǎn)。江蘇、湖北、河北、天津等省市結(jié)合衛(wèi)生、教育等行業(yè)體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院、高等院校人員總量管理改革試點(diǎn)，落實(shí)用人自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。

　　——法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。中央編辦會(huì)同相關(guān)部門，研究制定了事業(yè)單位章程范本，指導(dǎo)地方開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，明確了中央地方共同聯(lián)系試點(diǎn)單位，還對(duì)地方試點(diǎn)單位進(jìn)行了指導(dǎo)。目前，大學(xué)章程、圖書館章程、博物館章程等實(shí)施工作順利推開，法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)按照中央部署要求，積極探索取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別，為打破事業(yè)單位行政化的籬笆，強(qiáng)化公益屬性探出了路子。

　　此外，教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門協(xié)同作戰(zhàn)，按照“分業(yè)推進(jìn)”的方針，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，積極與事業(yè)單位改革做好銜接。

　　五年深化改革，五年破浪前行。事業(yè)單位改革破除利益堅(jiān)冰，沖破機(jī)制藩籬，正以人民性為中心，朝著公益性目標(biāo)鏗鏘奮進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　公益二類事業(yè)單位改革問題研究

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)改革和政府改革成效明顯，但是事業(yè)單位改革卻相對(duì)遲緩，特別是占事業(yè)單位主體的公益服務(wù)類事業(yè)單位改革嚴(yán)重滯后。改革的滯后造成了機(jī)構(gòu)的膨脹，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。公益服務(wù)類事業(yè)單位改革，對(duì)于提高公共服務(wù)質(zhì)量，完成十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的意義。

　　 一、公益服務(wù)類事業(yè)單位特征

　　 公益服務(wù)類事業(yè)單位是由政府提供全部或部分經(jīng)費(fèi)支持，不具備生產(chǎn)經(jīng)營能力和行政職能，不以營利為主要目的，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)。公益服務(wù)類事業(yè)單位具有以下特征：

　　 （一）公益服務(wù)類事業(yè)單位不同于企業(yè)，不具備通過生產(chǎn)、銷售產(chǎn)生利潤實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營能力，也不同于行政機(jī)關(guān)，不具備行政管理職能。

　　 （二）公益服務(wù)類事業(yè)單位具有非營利性，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多由政府財(cái)政撥付。

　　 二、公益服務(wù)類事業(yè)單位改革中面臨的問題

　　 我國公益服務(wù)類事業(yè)單位改革以解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的問題為主，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，而事業(yè)單位常常被作為政府機(jī)構(gòu)改革成本容納的場所，承擔(dān)減員分流的冗員。這些問題的存在，造成了公益服務(wù)類事業(yè)單位改革的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

　　 （一）公益服務(wù)類事業(yè)單位組織形式單一。政府直接或間接管理公益服務(wù)類事業(yè)單位，社會(huì)力量參與度低，這與國外非營利性機(jī)構(gòu)積極參與公共服務(wù)形成明顯對(duì)比。這種政府直接管理，財(cái)政提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府設(shè)定的模式，很容易形成事實(shí)上的行業(yè)壟斷，阻止其他組織進(jìn)入，直接導(dǎo)致運(yùn)行過程中缺乏競爭機(jī)制、約束機(jī)制，造成了事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，難以產(chǎn)生理想的社會(huì)效益。

　　 （二）政府和事業(yè)單位的權(quán)責(zé)不清。公益服務(wù)類事業(yè)單位大多隸屬于政府，運(yùn)行方式與政府趨同，諸事需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的“紅頭文件”或“會(huì)議精神”來辦，這種層層領(lǐng)導(dǎo)、級(jí)級(jí)監(jiān)管的管理模式造成了政府部門大包大攬，不肯放權(quán)，各公益服務(wù)類事業(yè)單位的行政主管部門不僅要履行政府的職能，還要承擔(dān)大量事業(yè)單位的人事、編制、財(cái)務(wù)甚至具體業(yè)務(wù)、技術(shù)管理的職能，使許多事務(wù)流于形式，無法監(jiān)管到位。

　　 （三）人事制度改革問題。長期以來，我國公益服務(wù)類事業(yè)單位用人制度多采用行政任用方式，不僅確定事業(yè)單位的人員編制和人員調(diào)配，還要制定事業(yè)單位人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)審等。這嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新精神和積極性的發(fā)揮。公益服務(wù)類事業(yè)單位人事制度改革的問題主要表現(xiàn)在：

　　 1、崗位設(shè)置和聘用制度問題。在過去很長時(shí)期內(nèi)，“因人設(shè)崗”、“崗隨人走”的做法普遍存在，嚴(yán)重阻礙了人事管理的健康發(fā)展。如何進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗是公益服務(wù)類事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)行聘用制度的前提。如何在崗位設(shè)置中確定各行業(yè)各部門的不同崗位的結(jié)構(gòu)比例、崗位職責(zé)是崗位設(shè)置中比較復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。如何制定和完善聘用制的配套辦法，確保此項(xiàng)改革措施的公開、公平和公正性，也是公益服務(wù)類事業(yè)單位人事聘用制改革需要解決的問題。

　　 2、未聘人員安置問題。事業(yè)單位改革會(huì)產(chǎn)生一批未聘人員，他們的去處是需要解決的重要問題。人事制度改革主要任務(wù)是通過聘用制合理安置未聘人員，優(yōu)化人才資源配置，提高專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，減員增效，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。因此，做好未聘人員的安置工作，是公益服務(wù)類事業(yè)單位人事制度改革關(guān)鍵。是否妥善合理地對(duì)未聘人員進(jìn)行分流和利益補(bǔ)償，不僅會(huì)給改革帶來不穩(wěn)定因素，甚至還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　 （四）監(jiān)管約束力量薄弱。在現(xiàn)行制度下，某一政府部門常常既是政策制定者，又是服務(wù)的提供者，這就是所謂的“管辦不分”，容易導(dǎo)致公益服務(wù)類事業(yè)單位消極和效率低下。如何對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，關(guān)系到服務(wù)產(chǎn)品的提供和消費(fèi)者的滿意度，這也是事業(yè)單位改革中迫切需要解決的問題。

　　 三、公益服務(wù)類事業(yè)單位改革的基本對(duì)策分析

　　 公益服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，是建設(shè)與和諧社會(huì)相適應(yīng)的公共體系的基礎(chǔ)，因此，公益服務(wù)類事業(yè)單位改革是我國公共服務(wù)領(lǐng)域的重大變革，根據(jù)公益服務(wù)類事業(yè)單位問題分析，嘗試提出以下基本對(duì)策：

　　 （一）重新界定政府的職責(zé)。政府對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位的放權(quán)可以有效避免政府職能越位導(dǎo)致的政事不分，行政效率低下問題。但是為了保證事業(yè)單位按照承擔(dān)的職責(zé)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，需要在政策法規(guī)范圍內(nèi)給事業(yè)單位必要的約束，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的事中監(jiān)督與事后評(píng)估。為此，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系是公益類事業(yè)單位改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　 1、設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。應(yīng)在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，針對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位設(shè)立專門的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括：制定具有法律效力的行為規(guī)則和管制標(biāo)準(zhǔn)；頒發(fā)和修改事業(yè)單位服務(wù)準(zhǔn)入許可；對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和依法依規(guī)處罰；調(diào)查事業(yè)單位的運(yùn)營狀況并適時(shí)提出改進(jìn)意見等。

　　 2、切實(shí)做到依法監(jiān)管。要建立健全公益服務(wù)類事業(yè)單位從資格準(zhǔn)入到服務(wù)運(yùn)營再到撤銷退出全過程的法律法規(guī)，如針對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位非盈利性特點(diǎn)設(shè)立的約束性法規(guī)。

　　 3、完善信息公開制度。公益服務(wù)類事業(yè)單位需定期向上級(jí)主管部門和社會(huì)公布經(jīng)營情況和資金流向情況，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。

　　 4、加強(qiáng)外部監(jiān)督?？梢酝ㄟ^賦予公眾權(quán)力，允許公眾參與決策與監(jiān)督評(píng)估，有助于提高公益服務(wù)類事業(yè)單位的服務(wù)效率和服務(wù)有效性，特別是服務(wù)受益者或付費(fèi)者的直接參與至關(guān)重要。同時(shí)也應(yīng)提高公眾評(píng)價(jià)對(duì)政府考核公益服務(wù)類事業(yè)單位的影響比重。

　　 （二）構(gòu)建新型的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國的具體情況，公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)宜采用理事會(huì)形式，大的單位還可考慮成立監(jiān)事會(huì)及其他專門委員會(huì)。理事會(huì)是事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人向理事會(huì)負(fù)責(zé)，受理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又是本單位執(zhí)行層面的負(fù)責(zé)人，在理事會(huì)審定的規(guī)則內(nèi)自主負(fù)責(zé)本單位的具體運(yùn)作。理事會(huì)、管理層、職工大會(huì)相互獨(dú)立、相互制衡。 （三）完善人事管理制度。

　　 1、建立以聘用制為基礎(chǔ)的靈活機(jī)動(dòng)的用人制度。為深化公益服務(wù)類事業(yè)單位人事制度改革，應(yīng)在公益服務(wù)類事業(yè)單位全面推行聘用制度。通過實(shí)施全員聘用制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。實(shí)行聘用制應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，確定專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員崗位，按崗聘用，競爭上崗，使得那些有責(zé)任心、有事業(yè)心、有能力的人不斷得以聘用，也使那些不適應(yīng)現(xiàn)有崗位的人員，轉(zhuǎn)移到更能發(fā)揮其專長的崗位上去，從而解決人事管理中長期存在的能上不能下，能進(jìn)不能出的問題。

　　 2、妥善做好落聘人員的安置工作。公益服務(wù)類事業(yè)單位人員聘用制改革過程中，政府部門和事業(yè)單位要制定相應(yīng)的保護(hù)措施，做好落聘人員的安置工作。具體可以采取以下幾種做法：一是單位內(nèi)部消化?？梢赃x送部分人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，為再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；接近退休年齡的人員可采取提前退休等方式，給予他們一定的利益補(bǔ)償，并在一定期限內(nèi)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受與在職人員同等的待遇等。二是指導(dǎo)重新就業(yè)。政府應(yīng)引導(dǎo)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)分流人員在行業(yè)內(nèi)部或行業(yè)區(qū)間調(diào)劑安置。如可以把那些具有會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面知識(shí)的人充實(shí)到工商企業(yè)、金融企業(yè)，或充實(shí)到社會(huì)中介組織中。三是鼓勵(lì)落聘人員自謀職業(yè)。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有能力從商的人員自謀職業(yè)，如發(fā)放補(bǔ)帖，減免賦稅，保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)單位的規(guī)定辦理退休手續(xù)等。

　　 （四）完善績效管理機(jī)制。

　　 1、制定績效管理框架。公益服務(wù)事業(yè)單位和負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位績效的政府部門之間建立協(xié)議，明確績效標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算和自籌資金的使用規(guī)則，包括預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。

　　 2、完善內(nèi)部績效審計(jì)制度。當(dāng)前，公益服務(wù)類事業(yè)單位管理和運(yùn)行成本過高。除了政府部門應(yīng)加大對(duì)公益服務(wù)部門的監(jiān)管力度之外，公益服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部績效審計(jì)制度，通過自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)效率的提高。因此，公益服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)推行公共服務(wù)支出績效審計(jì)制度，實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，并逐步加大效益審計(jì)分量。

　　 3、提高績效評(píng)估水平。應(yīng)建立多重績效管理評(píng)估機(jī)制，將自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估與專家評(píng)估、社會(huì)評(píng)估相結(jié)合。績效評(píng)估要公開透明，同時(shí)要科學(xué)地使用評(píng)估結(jié)果，將績效評(píng)估與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，建立以績效評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲制度?！踝髡邌挝唬号R清市編辦E：LDQ

　　 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革公益服務(wù)類體制改革

　　公益二類事業(yè)單位改革問題研究

　　  近年來，岳陽市針對(duì)部分公益二類事業(yè)單位存在的職責(zé)定位不清、公益屬性不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)效不高等問題，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多措并舉，積極穩(wěn)妥推動(dòng)公益二類事業(yè)單位改革，取得一定成效。 

　　  一是以“職能整合”強(qiáng)化公益屬性。對(duì)承擔(dān)一定公益職能但機(jī)構(gòu)較小、人員較少或已取消收費(fèi)職能，但仍承擔(dān)公益職能的公益二類事業(yè)單位，采取“合并同類項(xiàng)”的方式，將這類單位與職能相近的公益一類事業(yè)單位進(jìn)行職能整合，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，共整合精簡事業(yè)單位35家。如市發(fā)改委所屬公益二類事業(yè)單位市價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室，國家明確停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金后，該市將其與公益一類事業(yè)單位市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、市價(jià)格認(rèn)證中心的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新組建價(jià)格認(rèn)證監(jiān)測(cè)中心。通過整合優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了該單位的公益屬性和服務(wù)效能。

　　  二是以“購買服務(wù)”優(yōu)化工作方式。該市支持推進(jìn)公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，下發(fā)《岳陽市推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》，明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)主管部門創(chuàng)造條件，支持公益二類事業(yè)單位與其他社會(huì)力量公開競爭參與承接政府購買服務(wù)，推動(dòng)“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，逐步消化縮減人員編制，進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。比如，市環(huán)衛(wèi)中心、市園林綠化中心、市政維護(hù)中心等單位承接政府購買服務(wù)，人員編制不斷減少，事業(yè)成效不降反升。

　　  三是以“轉(zhuǎn)企改制”激發(fā)單位活力。根據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，該市結(jié)合經(jīng)營類事業(yè)單位改革，將岳陽樓景區(qū)管委會(huì)、市測(cè)繪院等6家可由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位納入改革試點(diǎn)，參照經(jīng)營類事業(yè)單位改革政策，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。比如，岳陽樓景區(qū)管委會(huì)，既承擔(dān)文物保護(hù)公益職能又開展文化旅游經(jīng)營，該市在將其公益職能保留整合的基礎(chǔ)上，剝離其經(jīng)營職能，交由市城投集團(tuán)接管運(yùn)營。通過整合組建文化旅游發(fā)展公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，極大地激發(fā)了單位經(jīng)營活力。

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