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　　防范和化解債務(wù)工作情況

　　一、20-年防范化解債務(wù)風(fēng)險工作總結(jié)

　　20-年，在縣委、縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我縣不斷加強政府性債務(wù)管理工作的建設(shè)，著力完善政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，更好推動我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　1、工作進(jìn)展和工作成效

　　一是積極爭取上級債券資金完成情況。20-年我縣共爭取上級債券資金3.5948億元，截至11月底已全部使用完成。今年上半年，專員辦對我縣20-年債券資金使用情況檢查中，我縣“零問題”順利通過檢查。二是地方政府性債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)預(yù)警情況。2019年上級下達(dá)上我縣20-年度地方政府債券風(fēng)險評估測算指標(biāo)，我縣一般債務(wù)率為42.6%、專項債務(wù)率為17.7%、一般償債率為17.7%、專項償債率為13%、綜合債券率為21.97%，我縣地方政府性債務(wù)系統(tǒng)債務(wù)未超出預(yù)警線。三是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險情況。根據(jù)上級文件精神，我縣全面規(guī)范政府舉債融資，堅持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，按照“只減不增”的原則，嚴(yán)格控制政績工程、形象工程等增加新的政府債務(wù)。積極履行支出責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，騰出更多的財政資金化解債務(wù)。

　　2、主要措施

　　一是成立了債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《德安縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》等不斷完善政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制；二是通過債務(wù)率、償債率等指標(biāo)構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對債務(wù)風(fēng)險和財政運行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和提示。三是積極履行支出責(zé)任，化解存量債務(wù)，壓縮一般性支出，在編制年度預(yù)算時在保工資保運轉(zhuǎn)保民生的同時，優(yōu)先安排到期債券本息的償還。 

　　3、存在問題：一是近年我縣進(jìn)入債務(wù)還本付息高峰期，加上隨著城市化的快速發(fā)展和民生事業(yè)的深入推進(jìn)，各項民生工程投入需求不斷增加，財政收支矛盾日益增加，政府償債壓力比較大。二是在申請上級新增債券資金時，由于各單位申報的部分項目存在問題，導(dǎo)致新增債券資金無法及時支付。

　　二、下一步工作打算

　　1、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大償債力度。從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”及其他一般性支出，努力降低行政運行成本，從嚴(yán)控制新上項目，妥善處置在建項目，騰出財力優(yōu)先保障償還政府債務(wù)；在編制年度預(yù)算時在保工資保運轉(zhuǎn)保民生的同時，優(yōu)先安排到期債券本息的償還。2、爭取新增債券資金，緩解支出壓力。積極爭取上級新增債券資金，緩解我縣基礎(chǔ)設(shè)施，棚戶區(qū)改造，公益性事業(yè)項目等支出壓力，騰出部分財政資金償還政府債務(wù)。3、做好新增債券項目的申報，確保達(dá)到支出進(jìn)度。做好新增債券資金項目庫的建設(shè)，各部門各單位相互協(xié)調(diào)配合做好新增債券資金項目的篩選、申報工作，確保新增債券資金達(dá)到上級支出進(jìn)度要求。4、進(jìn)一步完善政府性債務(wù)管理機制，有效防控財政風(fēng)險。結(jié)合我縣的實際情況，制定科學(xué)的償債計劃，明確償債責(zé)任，積極采取有效措施，合理化解存量債務(wù)。5、加強風(fēng)險評估，完善預(yù)警機制。認(rèn)真落實《德安縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，通過債務(wù)率、償債率等指標(biāo)對債務(wù)風(fēng)險和財政運行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和提示。 6、進(jìn)一步規(guī)范平臺公司舉債行為。依法厘清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)邊界，防范融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉債，督促融資平臺公司妥善化解債務(wù)。

　　防范和化解債務(wù)工作情況

　　一是明責(zé)任。制定出臺《進(jìn)一步加強政府債務(wù)和融資管理的工作方案》《防范化解經(jīng)濟、財政運行風(fēng)險“1+8”工作方案》明確債務(wù)管理工作總體目標(biāo)，細(xì)化年度化解任務(wù)，將職責(zé)落實到具體單位，做到任務(wù)清、責(zé)任明。

　　二是控增量。有的放矢加強對風(fēng)險源頭管控，用好預(yù)算約束手段，嚴(yán)格項目審核，嚴(yán)禁以新增隱性債務(wù)方式上新項目。設(shè)置投資債務(wù)股，專職負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理工作，落實責(zé)任到崗到人，牢牢把政府債務(wù)余額控制在省政府核定限額內(nèi)，有效遏制債務(wù)增量。

　　三是去存量。全面清理核實隱性債務(wù)存量，制定分年化解方案，實施動態(tài)監(jiān)測，通過持續(xù)加強收入征管、大力壓縮一般性支出，多渠道籌措償債資金等方式有效化解存量債務(wù)。目前，所有償債資金均已落實資金來源，正按照2019年隱性債務(wù)化解計劃有序推進(jìn)中，確保100%完成年度目標(biāo)。

　　四是防風(fēng)險。全力構(gòu)建以政府債務(wù)率（按省確定口徑）為核心的風(fēng)險指標(biāo)體系，定期評估全縣政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預(yù)警，全面評估風(fēng)險狀況，定期排查風(fēng)險隱患。采取有效措施防范金融風(fēng)險向財政傳導(dǎo)，確保隱性債務(wù)規(guī)模只減不增，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　防范和化解債務(wù)工作情況

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化債務(wù)限額管理，嚴(yán)控政府債務(wù)限額

　　縣政府設(shè)立政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，從20-年1月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）新增政府性債務(wù)要報縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣級新增政府性債務(wù)上報市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得舉借各類政府性債務(wù)，確保不突破市政府下達(dá)的債務(wù)限額，從源頭上遏制債務(wù)增量；進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為，增加政府債務(wù)的項目一律停止。

　　二、全面摸清債務(wù)底數(shù)，對債務(wù)進(jìn)行動態(tài)管理

　　兩次對全縣債務(wù)情況進(jìn)行全面摸排，在債務(wù)系統(tǒng)中逐筆登記債務(wù)信息。在全縣范圍內(nèi)對債務(wù)進(jìn)行了全面摸排，進(jìn)一步查漏補缺，把債務(wù)摸底工作做實做詳。同時配合審計署、審計廳、市審計局共開展了三次債務(wù)審計，準(zhǔn)確認(rèn)定了債務(wù)的底數(shù)，把握了債務(wù)的性質(zhì)、分類、數(shù)量。在債務(wù)系統(tǒng)中逐筆登記債務(wù)信息，對每一筆債務(wù)實行動態(tài)監(jiān)控和“銷號制”管理。

　　三、制定化解方案，分類指導(dǎo)，明確責(zé)任

　　根據(jù)審計給出的債務(wù)情況制定了《沂南縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，逐筆逐項制定切實可行的債務(wù)化解方案，合理制定了10年還款計劃，對政府債務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。加強與金融機構(gòu)債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)項目性質(zhì)、金額大小、輕重緩急等因素，合理確定還款數(shù)額和債權(quán)主體，逐步進(jìn)行債務(wù)清算。同時，明確還款主體，堅持“誰舉借、誰使用、誰償還”，落實還款責(zé)任。

　　四、編制全口徑政府性債務(wù)預(yù)算

　　從20-年起，單獨編制政府性債務(wù)年度及中長期預(yù)算，將顯性債務(wù)和隱性債務(wù)全部納入預(yù)算管理，詳細(xì)列示說明債務(wù)資金的籌集使用、期限結(jié)構(gòu)、還本付息資金安排、風(fēng)險化解措施等信息，實現(xiàn)對政府債務(wù)“借、用、管、還”的全過程監(jiān)管。按照中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，由縣人大常委會加強對本地區(qū)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，在依法審查限額內(nèi)政府債務(wù)的同時，有針對性地重點審查政府性隱性債務(wù)資金使用、償還計劃，全面評估隱性債務(wù)風(fēng)險狀況，切實強化財政預(yù)算監(jiān)管。

　　五、推動融資平臺公司、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　一是整合國有企業(yè)，將部分業(yè)務(wù)單一、規(guī)模較小的縣屬國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到縣財金投資集團、縣城市發(fā)展集團，增強了國有企業(yè)運營能力。二是融資平臺公司完成了市場化轉(zhuǎn)型。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過制定管理辦法、公開選聘人員52名、合理確定薪酬等方式，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和分層管理模式，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。公司內(nèi)部分別設(shè)立了黨支部、董事會、監(jiān)事會等，真正將融資平臺公司打造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體和企業(yè)法人。

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