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監(jiān)察官,就是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員.按照監(jiān)察官法規(guī)定?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了三地試點(diǎn)監(jiān)察官工資消息，希望對大家有所幫助!

　　三地試點(diǎn)監(jiān)察官工資消息

　　一、《監(jiān)察官法》的立法工作已被列為“條件成熟時(shí)提請審議”

　　近日全國人大公布的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，《監(jiān)察官法》已被列入十三屆全國人大立法規(guī)劃中，屬于第二類立法項(xiàng)目之一(第二類立法是“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”)?！侗O(jiān)察官法》將由國家監(jiān)察委員會提請審議或作為牽頭起草單位。

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》就為建立中國特色監(jiān)察官制度提供法律依據(jù)?！侗O(jiān)察法》第十四條規(guī)定：國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。

　　二、明確監(jiān)察官獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬

　　《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》中講到：在監(jiān)察官等級設(shè)置上，要創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬。可以參考古今中外的監(jiān)察官稱謂，創(chuàng)制充分體現(xiàn)中國文化特點(diǎn)的監(jiān)察官銜級名稱。監(jiān)察官等級既要層次合理，又要力求扁平化，體現(xiàn)精簡、高效的隊(duì)伍建設(shè)方針。在監(jiān)察官任免、考評和晉升等制度設(shè)計(jì)上，要科學(xué)設(shè)立上下進(jìn)退機(jī)制。

　　三、監(jiān)察官制度不適合搞員額制

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后周磊在《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》中撰文指出監(jiān)察官不適合實(shí)行員額制，他指出：

　　從立法的篇章結(jié)構(gòu)來看，可以借鑒我國《法官法》和《檢察官法》的立法技術(shù)，具體包括職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、監(jiān)察官的條件、任免、任職回避、監(jiān)察官的等級、考核、培訓(xùn)、獎勵、懲戒、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告等十四個方面的內(nèi)容。有學(xué)者進(jìn)一步指出，應(yīng)借鑒司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)察官員額制度。我們認(rèn)為，此論具有一定的合理性，2014年我國啟動了司法體制改革工作，其中一些內(nèi)容對于我國監(jiān)察官制度的構(gòu)建是非常具有借鑒意義的，但是如果監(jiān)察官也是實(shí)行員額制的話，則只是看了司法工作和監(jiān)察工作共同點(diǎn)，而沒有看到二者在本質(zhì)上的差異。第一，司法工作追求個人理性，而監(jiān)察工作側(cè)重于集體決策。司法工作是基于法官、檢察官對于法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)而形成的一種內(nèi)心的自我確信，法官在辦理具體的案件時(shí)，只服從于法律，因此員額制是司法精英化的需要。監(jiān)察工作基于黨管干部的原則對所有公職人員開展監(jiān)督調(diào)查和處置，是一種保護(hù)干部的機(jī)制。對公職人員做出的每一個決定都應(yīng)該經(jīng)過集體決策，以體現(xiàn)慎重以及對干部的負(fù)責(zé)。第二，司法工作強(qiáng)調(diào)謙抑性，而監(jiān)察工作強(qiáng)調(diào)主動性。司法工作遵循不告不理原則，因此，一個地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)的司法工作量是可以相對可衡量的，例如法官的員額數(shù)就是根據(jù)審判工作量、法院所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定的。監(jiān)察工作則更為主動，特別是要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要積極履行自己的監(jiān)督職責(zé)，從具體工作內(nèi)容來看，監(jiān)督工作量是一個比較難以衡量的，因此很難基于監(jiān)督調(diào)查處置的工作量去測量一個地區(qū)到底需要多少員額監(jiān)察官。而且，我們也應(yīng)當(dāng)看到，司法員額制度在實(shí)行過程中也存在不少問題。

　　四、監(jiān)察官準(zhǔn)入資格目前不宜制定過高，不宜要求通過“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”

　　我國《監(jiān)察法》第五十五條、五十六條對監(jiān)察人員的政治、道德、廉潔、專業(yè)等素質(zhì)都提出了明確的要求。監(jiān)察人員在做到忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密，具有良好的政治素質(zhì)外，還需要打造一支專業(yè)化職業(yè)化的反腐敗人才隊(duì)伍，這是監(jiān)察體制改革以后產(chǎn)生的迫切要求。把一些忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔又懂業(yè)務(wù)的人才逐漸聚集到監(jiān)察官隊(duì)伍是今后的一個趨勢。到那時(shí)待條件成熟，監(jiān)察官的準(zhǔn)入條件需要通過“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”那是相當(dāng)不錯的。

　　而目前，由于改革之初，整個監(jiān)察委員會主流人員還是之前的紀(jì)委人員，傳統(tǒng)的紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)要求低，懂法學(xué)法的人比例小，至于傳統(tǒng)紀(jì)委辦案業(yè)務(wù)專業(yè)性也不強(qiáng)。因此，針對目前隊(duì)伍狀況，監(jiān)察官的準(zhǔn)入資格還不宜制定過高。

　　五、監(jiān)察官工資待遇參考有關(guān)專業(yè)干部隊(duì)伍的待遇標(biāo)準(zhǔn)

　　《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》中講到：監(jiān)察官門檻要高、退出機(jī)制要強(qiáng)，尤其是要細(xì)化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級、處分等條件，把重音落在從嚴(yán)建設(shè)隊(duì)伍上。對于監(jiān)察官的工資待遇，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，突出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，參考有關(guān)專業(yè)干部隊(duì)伍的待遇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素研究解決方案。

　　三地試點(diǎn)監(jiān)察官工資消息

　　一、《監(jiān)察官法》的立法工作已被列為“條件成熟時(shí)提請審議”

　　近日全國人大公布的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，《監(jiān)察官法》已被列入十三屆全國人大立法規(guī)劃中，屬于第二類立法項(xiàng)目之一(第二類立法是“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案”)?！侗O(jiān)察官法》將由國家監(jiān)察委員會提請審議或作為牽頭起草單位。

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》就為建立中國特色監(jiān)察官制度提供法律依據(jù)?！侗O(jiān)察法》第十四條規(guī)定：國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。

　　二、明確監(jiān)察官獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬

　　《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》中講到：在監(jiān)察官等級設(shè)置上，要創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬?？梢詤⒖脊沤裰型獾谋O(jiān)察官稱謂，創(chuàng)制充分體現(xiàn)中國文化特點(diǎn)的監(jiān)察官銜級名稱。監(jiān)察官等級既要層次合理，又要力求扁平化，體現(xiàn)精簡、高效的隊(duì)伍建設(shè)方針。在監(jiān)察官任免、考評和晉升等制度設(shè)計(jì)上，要科學(xué)設(shè)立上下進(jìn)退機(jī)制。

　　三、監(jiān)察官制度不適合搞員額制

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后周磊在《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》中撰文指出監(jiān)察官不適合實(shí)行員額制，他指出：

　　從立法的篇章結(jié)構(gòu)來看，可以借鑒我國《法官法》和《檢察官法》的立法技術(shù)，具體包括職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、監(jiān)察官的條件、任免、任職回避、監(jiān)察官的等級、考核、培訓(xùn)、獎勵、懲戒、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告等十四個方面的內(nèi)容。有學(xué)者進(jìn)一步指出，應(yīng)借鑒司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)察官員額制度。我們認(rèn)為，此論具有一定的合理性，2014年我國啟動了司法體制改革工作，其中一些內(nèi)容對于我國監(jiān)察官制度的構(gòu)建是非常具有借鑒意義的，但是如果監(jiān)察官也是實(shí)行員額制的話，則只是看了司法工作和監(jiān)察工作共同點(diǎn)，而沒有看到二者在本質(zhì)上的差異。第一，司法工作追求個人理性，而監(jiān)察工作側(cè)重于集體決策。司法工作是基于法官、檢察官對于法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)而形成的一種內(nèi)心的自我確信，法官在辦理具體的案件時(shí)，只服從于法律，因此員額制是司法精英化的需要。監(jiān)察工作基于黨管干部的原則對所有公職人員開展監(jiān)督調(diào)查和處置，是一種保護(hù)干部的機(jī)制。對公職人員做出的每一個決定都應(yīng)該經(jīng)過集體決策，以體現(xiàn)慎重以及對干部的負(fù)責(zé)。第二，司法工作強(qiáng)調(diào)謙抑性，而監(jiān)察工作強(qiáng)調(diào)主動性。司法工作遵循不告不理原則，因此，一個地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)的司法工作量是可以相對可衡量的，例如法官的員額數(shù)就是根據(jù)審判工作量、法院所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定的。監(jiān)察工作則更為主動，特別是要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要積極履行自己的監(jiān)督職責(zé)，從具體工作內(nèi)容來看，監(jiān)督工作量是一個比較難以衡量的，因此很難基于監(jiān)督調(diào)查處置的工作量去測量一個地區(qū)到底需要多少員額監(jiān)察官。而且，我們也應(yīng)當(dāng)看到，司法員額制度在實(shí)行過程中也存在不少問題。

　　四、監(jiān)察官準(zhǔn)入資格目前不宜制定過高，不宜要求通過“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”

　　我國《監(jiān)察法》第五十五條、五十六條對監(jiān)察人員的政治、道德、廉潔、專業(yè)等素質(zhì)都提出了明確的要求。監(jiān)察人員在做到忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密，具有良好的政治素質(zhì)外，還需要打造一支專業(yè)化職業(yè)化的反腐敗人才隊(duì)伍，這是監(jiān)察體制改革以后產(chǎn)生的迫切要求。把一些忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔又懂業(yè)務(wù)的人才逐漸聚集到監(jiān)察官隊(duì)伍是今后的一個趨勢。到那時(shí)待條件成熟，監(jiān)察官的準(zhǔn)入條件需要通過“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”那是相當(dāng)不錯的。

　　而目前，由于改革之初，整個監(jiān)察委員會主流人員還是之前的紀(jì)委人員，傳統(tǒng)的紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)要求低，懂法學(xué)法的人比例小，至于傳統(tǒng)紀(jì)委辦案業(yè)務(wù)專業(yè)性也不強(qiáng)。因此，針對目前隊(duì)伍狀況，監(jiān)察官的準(zhǔn)入資格還不宜制定過高。

　　五、監(jiān)察官工資待遇參考有關(guān)專業(yè)干部隊(duì)伍的待遇標(biāo)準(zhǔn)

　　《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》中講到：監(jiān)察官門檻要高、退出機(jī)制要強(qiáng)，尤其是要細(xì)化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級、處分等條件，把重音落在從嚴(yán)建設(shè)隊(duì)伍上。對于監(jiān)察官的工資待遇，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，突出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，參考有關(guān)專業(yè)干部隊(duì)伍的待遇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素研究解決方案。

　　9月16日，全國人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研組在鄭召開監(jiān)察官法立法工作座談會。全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員吳玉良出席會議并講話。

　　省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任正曉出席會議匯報(bào)我省相關(guān)工作。全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員李偉，省人大常委會副主任趙素萍、張維寧參加座談。省監(jiān)察委員會、省委組織部、省委編辦、省監(jiān)委派駐或派出機(jī)構(gòu)、鄭州市監(jiān)委、縣級監(jiān)委負(fù)責(zé)同志以及專家學(xué)者結(jié)合工作實(shí)際對監(jiān)察官法立法提出了意見和建議。

　　認(rèn)真聽取大家發(fā)言后，吳玉良指出，制定出臺監(jiān)察官法是落實(shí)黨中央決策部署、完善國家監(jiān)督體系的重要舉措。要充分認(rèn)識制定監(jiān)察官法的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高立法科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保制定出一部管用、好用的良法。要落實(shí)從嚴(yán)管理要求，堅(jiān)守責(zé)任法定位，明確監(jiān)察官法定職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容，引導(dǎo)監(jiān)察官依法用權(quán)、秉公辦事，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊(duì)伍。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，結(jié)合監(jiān)察工作特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)設(shè)立監(jiān)察官管理機(jī)制，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，使立法符合實(shí)際需要、體現(xiàn)監(jiān)察特色。

　　座談會后，調(diào)研組將赴開封市開展實(shí)地調(diào)研。

　　來源自中國人大網(wǎng)：全國人民代表大會監(jiān)察和司法委員會關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，延伸閱讀來源自新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)：徐顯明：今年將推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作

　　三地試點(diǎn)監(jiān)察官工資消息

　　第一，開展了監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況的調(diào)研。監(jiān)察法實(shí)施之前，中央決定在北京、山西、浙江三個地方進(jìn)行監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，他們的經(jīng)驗(yàn)上升到了監(jiān)察法當(dāng)中，所以我們調(diào)研的時(shí)候先到這三個試點(diǎn)的地方去，看看他們在監(jiān)察法實(shí)施以后做了哪些工作，又有了哪些新的經(jīng)驗(yàn)。對沒有開展試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、河北，還有改革開放前沿的廣東等省份進(jìn)行了調(diào)研，了解國家監(jiān)察體制改革的最新進(jìn)展和監(jiān)察法實(shí)施情況，并提出有關(guān)工作的意見和建議。

　　第二，提前介入政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等立法工作，推動完善監(jiān)察法配套法律。監(jiān)察法是監(jiān)察體制改革方面的基礎(chǔ)性法律，還需要制定有關(guān)法律，推動形成制度體系。由監(jiān)察法衍生出來的政務(wù)處分法、監(jiān)察官法正在制定，我們這個委員會提前介入了這兩個法的制定工作。

　　第三，加強(qiáng)從同國家監(jiān)察委員會及其派駐機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)。我們這個委員會成立以后，調(diào)整和充實(shí)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置了專門的監(jiān)察室。監(jiān)察室多次與國家監(jiān)察委員會有關(guān)部門座談，建立起工作溝通機(jī)制。

　　第四，加強(qiáng)與地方人大對口委員會的工作聯(lián)系，了解地方人大監(jiān)察監(jiān)督工作開展的情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。主要做了兩項(xiàng)工作：一是對各省份的相關(guān)委員會負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作培訓(xùn)，溝通情況，學(xué)習(xí)監(jiān)察法，提高履職能力。二是召開座談會交流工作經(jīng)驗(yàn)。

　　按照常委會工作安排，今年有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作。這兩個立法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，我們這個委員會將繼續(xù)提前介入這兩部法律的起草工作，配合國家監(jiān)察委員會和常委會立法工作機(jī)構(gòu)，做好審議前的準(zhǔn)備工作。二是協(xié)助常委會開展監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況的專題調(diào)研。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，重點(diǎn)調(diào)研監(jiān)察法實(shí)施過程中的新情況、新問題，推動執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相貫通，有效銜接司法，也就是推動“紀(jì)法貫通、法法銜接”。以上是今年要做的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　你剛才提的問題還涉及到全國人大常委會、監(jiān)察司法委員會今后的一些工作，根據(jù)憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督。我們將根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國人大常委會提出的“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念，依法有序推進(jìn)有關(guān)人大監(jiān)督監(jiān)察工作。謝謝。

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