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【628568.com--文秘】

　　農(nóng)村檢查問題和整改建議

　　習(xí)近平總書記說：農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾?？倳浽偃龔娬{(diào)言必信，行必果。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實，集中力量攻堅克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

　　一、存在的問題

　　一直以來，各級政府始終把脫貧攻堅工作作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)脫貧攻堅上都傾注了很多精力，下了很大的功夫，也取得了一定的成效。但通過第三方評估的結(jié)果和前期督查的情況來看，還存在以下幾個方面的突出問題：

　　1、思想認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟，精準(zhǔn)推進(jìn)指導(dǎo)性不強、效率不高，對全年脫貧攻堅工作沒有系統(tǒng)安排，扶貧工作基礎(chǔ)不扎實，存在頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)象。有的行業(yè)扶貧部門協(xié)調(diào)配合不夠，不能集中力量抓工作推進(jìn)，作風(fēng)漂浮，被動應(yīng)付較多，沒有把行業(yè)扶貧政策落到實處；有的包村幫扶單位一把手重視不夠，自身深入村組較少，指導(dǎo)幫扶缺乏針對性，因村派人也不精準(zhǔn)，存在“一派了之”的現(xiàn)象；多數(shù)單位第一書記都是兼職的，駐村時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到既定要求，有的對村情民情不了解，只了解幾個建檔立卡貧困戶的情況，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；有的幫扶干部一年只去幫扶戶家里走訪1-2次，去了也只是打打照面，問問情況，既沒有落實幫扶舉措，更沒有跟蹤幫扶問效，“一證兩冊”資料信息不完整。這些問題歸根結(jié)底就是思想認(rèn)識上出現(xiàn)了問題。

　　2、精準(zhǔn)落實不到位。在精準(zhǔn)識別方面，仍然存在貧困戶中有財政供養(yǎng)人員、有商業(yè)房產(chǎn)登記、有車輛登記等現(xiàn)象；一些貧困戶登記信息與戶籍信息不相符，存在按人識別貧困戶的現(xiàn)象。在精準(zhǔn)退出方面，第三方評估中，精準(zhǔn)退出的不達(dá)標(biāo)率高，有的甚至超過了7%，高出標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。在精準(zhǔn)幫扶方面，有的幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部對脫貧攻堅政策吃得不透、執(zhí)行不到位，形成政策空轉(zhuǎn)；在具體幫扶過程中沒有做到因戶施策，幫扶思路不廣，幫扶舉措不多，在調(diào)動貧困群眾脫貧攻堅積極性、激活內(nèi)生動力等方面做得不夠。

　　3、監(jiān)督管理不到位。在資金方面，扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率高，資金使用效率不高，扶貧資金賬務(wù)管理也不夠規(guī)范。扶貧小額信貸成效不理想，與上級要求的差距較大。在項目方面，部分項目程序管理不嚴(yán)格，扶貧項目招投標(biāo)存在圍標(biāo)、串標(biāo)或者虛假招標(biāo)的現(xiàn)象；一些項目進(jìn)度管理不到位，沒有按照合同和方案要求及時完成項目應(yīng)有的時序進(jìn)度，沒有達(dá)到預(yù)期效果；有的項目建設(shè)管理不規(guī)范，存在貧困戶危房拆舊建新面積超標(biāo)等問題。

　　二、整改的建議

　　1、基層基礎(chǔ)要進(jìn)一步夯實。完善扶貧機(jī)構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，配齊配強專職工作人員，固定辦公場所，掛牌作戰(zhàn)，掛圖作業(yè)，集中辦公，各扶貧工作站每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作經(jīng)費不得少于5萬元；各行政村要也建好扶貧工作室，明確專人專抓專管。充實工作力量，全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、第一書記和工作隊駐村的幫扶工作機(jī)制，完善縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶3戶、科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶的結(jié)對幫扶包戶機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)。第一書記和工作隊駐村時間每月不得少于20天。加強黨建促動，深入推進(jìn)黨建促脫貧攻堅工作，扎實開展“雙創(chuàng)雙培”活動，加大整頓軟弱渙散村級班子的力度，切實增強村級組織率領(lǐng)貧困群眾自我脫貧的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。加強培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大本土幫帶力量，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

　　2、脫貧責(zé)任要進(jìn)一步壓實。進(jìn)一步壓實責(zé)任，做到人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力，確保各項整改工作落到實處。掛點領(lǐng)導(dǎo)要把掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作作為本職，不能只是簡簡單單去幾次，而是要實實在在推動工作、解決問題、發(fā)揮作用，帶動掛點鄉(xiāng)村形成濃厚脫貧攻堅工作氛圍，帶頭落實上級部署，帶頭解決實際問題，帶頭推動具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須正視自己的主體責(zé)任，親自抓、親自管，統(tǒng)籌抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅各項工作，抓好具體指導(dǎo)，確保“兩率一度”全面提升；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體找問題、抓落實、抓整改、抓推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部要分工負(fù)責(zé)、分片包干、分頭落實。村“兩委”要切實負(fù)起直接責(zé)任，既要對接好上級幫扶，又要把本村本地貧困人口基本情況摸清吃透，還要積極幫助貧困對象協(xié)調(diào)做好項目申報、組織實施、爭取信貸等具體工作，確保各項政策精準(zhǔn)落實到戶到人。幫扶單位一把手作為該村脫貧攻堅工作的第一責(zé)任人，要深入調(diào)研、具體研究、安排部署，全力保障對接幫扶的人力、物力、財力。每個幫扶單位必須組建駐村工作隊，每個工作隊成員不少于2人，并選派得力干部擔(dān)任隊長和第一書記；對本單位的科級、一般干部要分別按照不少于2戶、1戶的標(biāo)準(zhǔn)，安排在編在崗全體干部進(jìn)行結(jié)對幫扶。行業(yè)扶貧部門要堅決落實好雙重責(zé)任，既要抓好本單位的包村幫扶，還要抓好本行業(yè)的扶貧工作；要全面掌握本單位政策實施情況，嚴(yán)把項目審核、項目推進(jìn)、項目驗收、項目歸檔、資金審核、資金下?lián)艿汝P(guān)口，主動創(chuàng)新思維，探索建立扶貧政策落實綠色通道，確保行業(yè)扶貧政策快速高效落地。駐村工作隊和第一書記要嚴(yán)格落實定點幫扶工作要求，保證應(yīng)有的幫扶時間和精力。第一書記要按照每月每戶走訪不少于3次的要求，做到走訪貧困戶全覆蓋；要協(xié)助村“兩委”理清脫貧思路、抓好政策宣傳，做好各個扶貧項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)；要會同幫助幫扶干部制定每戶貧困戶的具體幫扶措施。結(jié)對幫扶干部要當(dāng)好貧困戶脫貧的領(lǐng)路人和服務(wù)員，堅決落實每月必須到結(jié)對幫扶戶走訪3次以上的要求，深入開展走訪，入戶調(diào)查，宣傳政策，開好幫扶對象家庭會議，與貧困戶一起制定具體脫貧計劃。

　　3、排查整改要進(jìn)一步抓實。在推進(jìn)整改工作過程中，既要對照清單中的共性問題認(rèn)真查擺，建立工作臺賬，實行銷號管理，又要舉一反三、追根溯源，全面開展自查自糾。一是扶貧對象要再識別。要嚴(yán)把進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行貧困人口再識別，嚴(yán)格按照建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，對去年新增的貧困戶和漏評的貧困戶進(jìn)行重新識別，重點從農(nóng)村低保人口中識別“檔外人士”，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，整戶納入，確保程序到位、信息精準(zhǔn)、資料齊全、檔案規(guī)范。二是措施到戶要再細(xì)化。我們的扶貧政策和舉措是比較多的，但是政策和舉措的到戶率比較差，關(guān)鍵還是缺乏有效的到戶機(jī)制。下一步，要根據(jù)每一個貧困戶的實際情況制定具體詳實的幫扶計劃，落實到具體事和具體項目。三是項目安排要再統(tǒng)籌。精準(zhǔn)安排項目就是要因戶因人制宜，根據(jù)貧困戶和貧困人口的實際需要進(jìn)行有針對性的項目幫扶。安排扶貧項目的時候必須綜合考量、統(tǒng)籌兼顧，采取長短結(jié)合的方式做好項目安排。要抓好項目監(jiān)督管理，規(guī)范項目運作程序，特別是危房改造和異地搬遷項目要加大推進(jìn)力度，并確保拆舊建新不超標(biāo)。四是資金監(jiān)管要再加強。要嚴(yán)格資金的監(jiān)管使用，按照“資金跟著項目走”的原則，切實提高資金使用的針對性和實效性；要強化項目資金績效管理，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余扶貧資金消化力度，決不能讓扶貧資金長期趴鍋；要加大涉農(nóng)扶貧資金整合力度，把錢用好、用準(zhǔn)、用到位；要嚴(yán)格執(zhí)行項目和資金公示制度，規(guī)范健全扶貧資金賬務(wù)管理，確保扶貧項目資金的使用全過程公開、陽光下操作。五是因村派人要再核查。選派第一書記和駐村工作隊，目的就是要短時間內(nèi)大幅度提高各行政村的管理水平和扶貧工作能力。所以，選派的人必須是能干事、肯干事、會干事的精兵強將，各幫扶單位對工作不力的第一書記和工作隊員要及時召回，予以調(diào)整。六是脫貧成效要再核實。圍繞“兩不愁三保障”的目標(biāo)，著力在提升“兩率一度”上下功夫，確保實現(xiàn)真脫貧、脫真貧。要全面梳理排查已脫貧人口的信息是否精準(zhǔn)、收入是否真實、程序是否到位、群眾是否滿意，抓好被脫貧人口的回退工作，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)、臺賬資料與脫貧戶真實情況完全吻合；對于2017年預(yù)脫貧的貧困戶和貧困村，要嚴(yán)格按照脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合今年脫貧攻堅各項政策要求，查遺補缺，采取切實可行的措施，確保貧困戶精準(zhǔn)脫貧和貧困村精準(zhǔn)退出，脫貧工作成效經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

　　4、脫貧政策要進(jìn)一步落實。結(jié)合省“十大扶貧工程”和市“十六項脫貧攻堅政策”，充分整合扶貧、教育、衛(wèi)生、民政、建設(shè)等行業(yè)部門資源，對已有的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧等一攬子政策進(jìn)行了修訂完善。一是要吃透政策。各級幫扶主體，無論是掛點領(lǐng)導(dǎo)還是幫扶干部、無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官還是村“兩委”成員，都要對扶貧政策進(jìn)行深研細(xì)讀，吃透精神、領(lǐng)會實質(zhì)、懂得運用。縣級扶貧攻堅辦公室要對現(xiàn)有的政策進(jìn)行集中梳理，形成綜合性的政策指南下發(fā)到各級幫扶干部和貧困戶手中，做到一本冊子操作，一個標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。二是要用活政策。實地調(diào)研，把政策與貧困戶的需求進(jìn)行精準(zhǔn)對接。比如，一個貧困戶家里有幾口人，每個人的基本情況都不一樣，老年人可能需要健康扶貧，中年人可能需要產(chǎn)業(yè)或者就業(yè)扶貧，年輕年幼的可能需要教育扶貧；在幫扶過程中一定要注重綜合施策、因戶施策、因人施策，以政策的多重疊加，為貧困戶帶來最大的受益。同時，要搶抓當(dāng)前扶貧政策實施機(jī)遇，綜合實施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等多種舉措，大力發(fā)展村有集體經(jīng)濟(jì)，著力解決集體經(jīng)濟(jì)空殼問題。

　　農(nóng)村檢查問題和整改建議

　　近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類農(nóng)村戶外廣告也隨之興起。然而農(nóng)村戶外廣告存在未經(jīng)審核，擅自發(fā)布虛假廣告等問題，導(dǎo)致因廣告引發(fā)的坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民群眾的利益。對此，工商部門應(yīng)采取措施加強對農(nóng)村戶外廣告的執(zhí)法監(jiān)管力度，切實維護(hù)農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。

　　一、農(nóng)村戶外廣告存在的問題

　　一是廣告內(nèi)容低俗。部分廣告經(jīng)營者為吸引眼球，推出的戶外廣告中含有大量封建迷信以及黃色信息等有違公序良俗的內(nèi)容，與社會主義精神文明建設(shè)的要求格格不入。

　　二是虛假宣傳嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)充斥著大量的醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品等廣告，一些不法商家利用“純中藥無毒無副作用”、“不滿意無效退款”、“權(quán)威專家推薦”等絕對化用語夸大其產(chǎn)品療效，利用專家、患者的名義宣傳，擅自發(fā)布虛假廣告。

　　三是廣告未經(jīng)審核。受廣告從業(yè)人員自身素質(zhì)、認(rèn)知等因素的影響，以及為逃避工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管，致使農(nóng)村地區(qū)存在大量未經(jīng)工商部門審核登記備案而擅自發(fā)布的廣告。

　　四是農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱。在現(xiàn)實工作中，由于戶外廣告總體基數(shù)大、廣告內(nèi)容更新速度快、農(nóng)村地理環(huán)境復(fù)雜、廣告發(fā)布位置不明等原因，給基層工商干部對戶外廣告的監(jiān)管工作造成了很大難度，尤其是在工商部門人員劃轉(zhuǎn)后，監(jiān)管力量的削弱，影響了工商部門日常巡查監(jiān)管、專項整治的效率。

　　二、對策及建議

　　一是加大宣傳力度，增強自律意識。以日常巡查和舉辦的各類大型活動為契機(jī)，利用廣播、電視等媒體，深入農(nóng)村地區(qū)加大對《廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營者知法、守法，不斷增強其自律意識，切實規(guī)范戶外廣告發(fā)布行為。

　　二是嚴(yán)格審批程序，實施關(guān)口前移。對農(nóng)村戶外廣告申請人提供材料的真實性、合法性和有效性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保申請人發(fā)布廣告的內(nèi)容和表現(xiàn)形式符合國家相關(guān)的法律法規(guī)。同時，實施廣告監(jiān)管關(guān)口前移，在廣告經(jīng)營者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時，對其準(zhǔn)備發(fā)布的戶外廣告進(jìn)行審查。審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，及時予以告知，并提出相應(yīng)的修改建議。

　　三是突出監(jiān)管重點，加大監(jiān)測力度。進(jìn)一步加強對農(nóng)村戶外廣告的監(jiān)測力度，尤其是在重要節(jié)假日前后，對農(nóng)村地區(qū)發(fā)布的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等五大類別廣告，以及群眾舉報投訴較為集中的廣告，實行重點監(jiān)測，對其他廣告實行非重點監(jiān)測。同時，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時客觀的向社會發(fā)布消費預(yù)警，曝光虛假違法廣告。

　　四是強化監(jiān)管巡查，責(zé)任落實到人。在加強對農(nóng)村監(jiān)管力量的人員配備基礎(chǔ)之上，同時加大對農(nóng)村地區(qū)戶外廣告的監(jiān)管巡查力度，將農(nóng)村戶外廣告監(jiān)管責(zé)任按片區(qū)劃分并落實到具體監(jiān)管人員，做到發(fā)現(xiàn)案件線索責(zé)任到人、查辦案件責(zé)任到人，不留監(jiān)管死角。同時嚴(yán)格落實巡查制度，將巡查結(jié)果與考核掛鉤，使巡查工作落到實處，杜絕監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村檢查問題和整改建議

　　基層反映：當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題及建議

　　一、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題：

　　一是文化建設(shè)投入經(jīng)費不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。如農(nóng)村文化活動室只是掛了個活動室的牌子在門口，活動室里面并無所需要的的活動器材和設(shè)備。

　　二是農(nóng)村文化工作隊伍素質(zhì)不高，管理體制落后，農(nóng)村文化工作隊伍的人才缺乏。

　　三是文化發(fā)展程度不平衡，群眾文化生活差異較大。

　　二、農(nóng)村文化建設(shè)的建議：

　　一是大力發(fā)展農(nóng)村群眾文化，提高群眾的參與程度。群眾是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，只有大力發(fā)展群眾樂于接受和參與的群眾文化才能有效建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　二是加大文化建設(shè)的資金投入，給農(nóng)村文化建設(shè)更多政策支持。如：每年投入必要的經(jīng)費購置適合農(nóng)民提高自身素質(zhì)需求的書籍、雜志來充實“農(nóng)家書屋”，建設(shè)更多的文化活動場所和文化活動陣地，比如籃球場、文化室、電子閱覽室等場所的建設(shè)，可以為群眾參加文化活動提供更多的便利。

　　三是借助各種文化載體，豐富農(nóng)民文化生活。如：在中國的傳統(tǒng)節(jié)日里，可以舉行各式各樣的節(jié)俗活動，如正月里的舞龍、醒獅，端午節(jié)的賽龍舟，這些活動對于群眾來說難度既不高，又有趣，是很好的文化、休閑活動，而且通過這些群眾集體活動的參與，可以增進(jìn)鄰里關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

　　四是加強農(nóng)村文化工作隊伍的建設(shè)，提高工作人員的整體素質(zhì)。

　　五是在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的同時，需要加強相關(guān)市場的監(jiān)管力度。

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