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【628568.com--司法考試】

　　建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作機(jī)制的思考與探索

　　為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要講話和中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議精神，進(jìn)一步將“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)引向深入，根據(jù)我縣縣委在主題教育實(shí)踐活動(dòng)中組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)研活動(dòng)的安排部署，圍繞如何進(jìn)一步強(qiáng)化司法調(diào)解工作，使之與人民調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接，積極參與和推動(dòng)“三位一體”大調(diào)解體系的運(yùn)行，我先后到我縣新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、德歸鎮(zhèn)等基層農(nóng)村進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、文安法院參與“三位一體”大調(diào)解構(gòu)建基本情況。

　　作為廊坊市基層法院之一，文安法院具有著“廊坊經(jīng)驗(yàn)”這一傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，司法調(diào)解工作一直保持著較高水平，案件調(diào)解率也呈逐年上升之勢(shì)。

　　2006年，根據(jù)省委構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解工作體系的決策部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我院也積極參與開(kāi)展了此項(xiàng)工作。院黨組在審判工作日益緊張的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化了訴訟調(diào)解工作，并要求審判人員盡可能多地采取巡回立案、巡回辦案等工作方法，深入農(nóng)村、深入基層解決問(wèn)題，在使法律走入百姓中間，使法律貼近人民群眾的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與人民調(diào)解和行政調(diào)解在基層的對(duì)接。同時(shí)，院黨組還制定實(shí)施了訴訟聯(lián)絡(luò)員制度、法律聯(lián)系點(diǎn)制度等制度措施，在全縣范圍內(nèi)建立了覆蓋全縣的訴訟聯(lián)絡(luò)員工作網(wǎng)絡(luò)，將全縣近百余家重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及基層行政所站設(shè)為法律聯(lián)系點(diǎn)，有效促進(jìn)了“三位一體”大調(diào)解工作體系的構(gòu)建。

　　二、工作中的一些不足和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　在“三位一體”大調(diào)解工作體系的構(gòu)建中，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下以及上級(jí)法院的幫助指導(dǎo)下，文安法院全體干警團(tuán)結(jié)一心，群策群力，富有開(kāi)拓性地開(kāi)展了許多工作，收到了良好的社會(huì)效果。其中，訴訟聯(lián)絡(luò)員制度、法律聯(lián)系點(diǎn)制度等方法措施還得到了上級(jí)法院的充分肯定?？梢哉f(shuō)，在我縣“三位一體”大調(diào)解工作體系的構(gòu)建形成階段，文安法院全體干警做了大量的工作，也有著一定的貢獻(xiàn)。但在本次調(diào)研中，通過(guò)走訪基層村街干部，與群眾進(jìn)行面對(duì)面的直接交流。我們也發(fā)現(xiàn)了工作中所存在的一些不足，而這些不足同樣又是群眾反映最為強(qiáng)烈的一些問(wèn)題、要求最為迫切的一些愿望。

　　1、參與“三位一體”大調(diào)解運(yùn)行后勁不足。雖然在“三位一體”大調(diào)解工作體系構(gòu)建過(guò)程中，法院積極參與，也推行了一些舉措，但由于缺乏系統(tǒng)完善、可操作性強(qiáng)的總體指導(dǎo)意見(jiàn)，使得司法調(diào)解無(wú)法有力地參與到“三位一體”大調(diào)解的運(yùn)行當(dāng)中，顯得后勁不足。

　　2、缺乏明確的目標(biāo)措施，制度落實(shí)不力。相關(guān)制度的出臺(tái)對(duì)于參與和推動(dòng)“三位一體”大調(diào)解工作雖然起到了積極的推動(dòng)作用，但由于沒(méi)有明確的目標(biāo)措施，缺乏可操作性，導(dǎo)致制度落實(shí)不力，也無(wú)法贏得人民群眾的大力支持。

　　3、具體工作不實(shí)、不細(xì)，還未真正深入到群眾當(dāng)中。由于工作作風(fēng)不夠扎實(shí)深入，在工作中，存在著與基層群眾接觸不夠多，制度措施流于形式等問(wèn)題，許多訴訟聯(lián)絡(luò)員，法律聯(lián)系點(diǎn)雖然已經(jīng)確定，但聯(lián)系不夠密切。

　　4、司法工作對(duì)于學(xué)校、企業(yè)等人群密集區(qū)切入力度不夠。調(diào)研中，許多群眾特別是基層黨委、政府干部紛紛反映，學(xué)校、企業(yè)等青少年、外來(lái)務(wù)工人員人群密集區(qū)易發(fā)人身傷害等矛盾糾紛，法院及基層法庭應(yīng)提早介入，采取必要的法律宣傳、法律講座等措施，防止矛盾的發(fā)生。

　　5、基層農(nóng)村中相鄰關(guān)系糾紛、土地糾紛應(yīng)引起法院重視。許多村街干部反映，基層農(nóng)村中的相鄰關(guān)系糾紛及土地糾紛發(fā)生較多，應(yīng)當(dāng)引起法院的足夠重視，與鎮(zhèn)村兩級(jí)組織積極配合，做好此兩類(lèi)矛盾糾紛的預(yù)防和消化工作。

　　三、完善工作的相應(yīng)措施

　　“人民調(diào)解，司法調(diào)解，行政調(diào)解”這一“三位一體”大調(diào)解工作體系的建立與運(yùn)行在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，也給人民法院審判工作特別是司法調(diào)解工作帶來(lái)了更為廣闊的施展空間。在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動(dòng)的要求，我們著手完善相關(guān)制度措施，制定出臺(tái)了《文安法院關(guān)于司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解相銜接，積極參與“三位一體”大調(diào)解的實(shí)施意見(jiàn)》，從以下四個(gè)方面入手，全面強(qiáng)化了人民法院對(duì)“三位一體”大調(diào)解工作的參與力度。

　　一是充分發(fā)揮人民法院審判本職效能，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，深化廊坊經(jīng)驗(yàn)，確保民商事案件調(diào)解率的進(jìn)一步提高。在要求干警以婚姻、家庭、相鄰關(guān)系等傳統(tǒng)民事案件為重點(diǎn)妥善審理好各類(lèi)民商事案件的基礎(chǔ)上，明確提出各民商審判業(yè)務(wù)庭、各審判員案件調(diào)解率不應(yīng)低于所承辦案件的80%的工作要求;同時(shí)，案件審理過(guò)程中，承辦法官要根據(jù)案情需要適時(shí)申請(qǐng)安排人民陪審員參與庭審，邀請(qǐng)?jiān)V訟聯(lián)絡(luò)員及人民陪審員參與庭前調(diào)解、開(kāi)庭調(diào)解及庭下調(diào)解，以盡最大努力確保案件調(diào)解結(jié)案。

　　二是有效延伸人民法院審判職能，做好司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接工作。按照院黨組的統(tǒng)一要求，各民事審判庭、各法庭對(duì)本部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)審判人員的訴訟聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一登記在冊(cè)，并上報(bào)院政治處進(jìn)行了備案，使訴訟聯(lián)絡(luò)員工作網(wǎng)絡(luò)得到了進(jìn)一步的完善;同時(shí)對(duì)于我縣轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、人口高密度區(qū)、矛盾糾紛多發(fā)區(qū)域，在與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、基層黨委政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)聯(lián)系溝通的情況下，及時(shí)建立法律服務(wù)點(diǎn)、行業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。各民商審判業(yè)務(wù)庭確定的訴訟聯(lián)絡(luò)員均在50人以上，所確定的法律服務(wù)點(diǎn)、行業(yè)聯(lián)系點(diǎn)均在10個(gè)以上。各法庭還做到了轄區(qū)內(nèi)各村街均有訴訟聯(lián)絡(luò)員，各工業(yè)區(qū)均有法律服務(wù)點(diǎn)，并置備了轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員、行政調(diào)解員名冊(cè)，以便進(jìn)行訴訟調(diào)解、參與訴外調(diào)解過(guò)程中使用。

　　三是充分利用現(xiàn)有司法資源，加大對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的幫助指導(dǎo)力度，為“三位一體”大調(diào)解工作體系提供有力的司法保障。充分采用巡回立案、巡回辦案的方式，以案講法，舉案說(shuō)法，加大法制宣傳力度，為人民調(diào)解、行政調(diào)解的開(kāi)展?fàn)I造良好的法治氛圍;同時(shí)，組織對(duì)以人民調(diào)解員和行政調(diào)解員為主體的訴訟聯(lián)絡(luò)員的定期法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)，為自身調(diào)解工作的開(kāi)展提供可靠的保障;此外，通過(guò)組織召開(kāi)人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解積極分子參加的社情聯(lián)席會(huì)，廣泛了解社情民意，積極排查矛盾糾紛，對(duì)存在矛盾隱患的，積極參與調(diào)解處理。

　　四是建設(shè)法院調(diào)解中心，打造“三位一體”大調(diào)解工作的交流平臺(tái)。在目前法院工作壓力空前加大，辦案人員緊張、辦案經(jīng)費(fèi)不足的情況下，抽調(diào)精干力量在法院機(jī)關(guān)組織建立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)—調(diào)解速裁庭，作為全院調(diào)解工作的中心。三個(gè)基層法庭均設(shè)立了氣氛柔和、環(huán)境溫馨、適合調(diào)解工作開(kāi)展的溫馨調(diào)解室，作為法庭的專(zhuān)門(mén)調(diào)解場(chǎng)所。法院調(diào)解機(jī)構(gòu)和法庭調(diào)解室除承擔(dān)組織進(jìn)行訴訟調(diào)解的職能外，還努力為人民調(diào)解和行政調(diào)解的進(jìn)行提供物質(zhì)和空間上的便利，并進(jìn)行必要的法律幫助。

　　建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作機(jī)制的思考與探索

　　社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基石,沒(méi)有穩(wěn)定的基礎(chǔ),就沒(méi)有和諧的局面,就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)有效調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的首要任務(wù),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)改制、就業(yè)安置、征地拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)、非法集資等各種矛盾相互交織、相互作用，矛盾糾紛凸現(xiàn)。矛盾糾紛呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜化、部分維權(quán)過(guò)激化等特點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重，壓力巨大。目前，單單依靠人民調(diào)解、行政調(diào)解或者司法調(diào)解手段，已經(jīng)不能充分滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)于解決矛盾糾紛的需要。在人民調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合的基礎(chǔ)上，與行政調(diào)解相銜接，探索建立“三位一體”大調(diào)解格局，把一部分社會(huì)矛盾消解在訴訟之外的萌芽狀態(tài)，既節(jié)約了司法資源，也促進(jìn)了社會(huì)和諧。要深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合、相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作體系和工作機(jī)制,就必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量,充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

　　一、建立“三位一體”大調(diào)解體系的現(xiàn)實(shí)意義

　　矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，社會(huì)矛盾的存在極其正常，不必大驚小怪。但矛盾的特殊性原理又告訴我們，現(xiàn)時(shí)的社會(huì)矛盾比以往任何時(shí)候都更具尖銳性、復(fù)雜性，運(yùn)用常規(guī)手段已無(wú)濟(jì)于事，必須創(chuàng)新社會(huì)矛盾解決機(jī)制。近年來(lái)，隨著改革不斷深化，城市建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛的類(lèi)型、程度等發(fā)生了質(zhì)變，呈現(xiàn)出“五多”特點(diǎn)：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性;二是串聯(lián)行為多，具有延展性;三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性;四是激烈方式多，具有尖銳性;五是策劃預(yù)謀多，具有對(duì)抗性。

　　我國(guó)是一個(gè)主張中庸的國(guó)家，有凡事以和為貴的傳統(tǒng)，不喜歡對(duì)簿公堂打官司。和諧觀與和諧思想成為古代民眾待人接物的處世方法。孟子提出“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，儒家中庸思想，提倡人與人在相處時(shí)，應(yīng)當(dāng)寬和，寬厚為懷，和諧為德，避免社會(huì)沖突，創(chuàng)造“人和”的人際環(huán)境。在處理矛盾和糾紛時(shí)，莫不持有“和為貴”的思想，“行不去處，須知退一步之法;行得去處，務(wù)加讓三分之功”，勸導(dǎo)民眾識(shí)大體，明大義，忍讓為先，其實(shí)質(zhì)就是我們現(xiàn)在講的調(diào)解。根據(jù)辯證法的規(guī)律，矛盾無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不存，和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是在矛盾產(chǎn)生時(shí)，不使其對(duì)立以至白熱化，而是以調(diào)和的態(tài)度去平息、緩和矛盾，從而達(dá)到上應(yīng)天理，下應(yīng)民情。

　　調(diào)和判是兩種不同的方式,從字面上看判以"刀"斷,一分為二,毅然決然;而調(diào)以"言"決,苦口婆心更為不易.西方國(guó)家稱(chēng)我們的調(diào)解是“東方之花”、“東方經(jīng)驗(yàn)”，是具有中國(guó)特色的，“是中國(guó)古代最具有文化代表性和最富于文化韻味的司法形式”。調(diào)解作為解決矛盾糾紛的一種手段，在中國(guó)歷史上已經(jīng)被實(shí)踐了數(shù)千年。正是受這種傳統(tǒng)文化思想的影響，老百姓把打官司看作是迫不得已的事情，而被告也常常把參加訴訟當(dāng)作是非常丟面子的事情。“一輩官司三輩仇”的說(shuō)法也因此在老百姓的觀念里根深蒂固。所以，無(wú)論從傳統(tǒng)上、情感上，還是從效率上，以柔和的調(diào)解方式解決問(wèn)題更容易為人民群眾所接受，更有利于問(wèn)題的解決，更能密切黨群、干群和警民關(guān)系，調(diào)解已成為化解矛盾糾紛的主要手段，在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用日益凸現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)在社會(huì)矛盾糾紛狀況，過(guò)去三大調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局已不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要，而“大調(diào)解”機(jī)制正是在這樣背景下應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、三位一體大調(diào)解的基本理論

　　所謂“三位一體”調(diào)解體系，是指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)和行政主體分工合作、相互支持，共同構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、相互促進(jìn)、相互結(jié)合，綜合運(yùn)用各種手段化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。從這個(gè)定義可以看出，三位一體調(diào)解既是一個(gè)概念問(wèn)題，又是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題。人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛的第一道防線，司法調(diào)解是維護(hù)司法公正，解決訴訟糾紛的最后一道防線，只有在結(jié)構(gòu)上既強(qiáng)調(diào)各自作用的發(fā)揮，又強(qiáng)調(diào)他們之間相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互作用，從才能而達(dá)到服務(wù)社會(huì)和諧發(fā)展的最佳效果。

　　“大調(diào)解”體系的建立不等于簡(jiǎn)單地成立一些機(jī)構(gòu)。“三位一體”調(diào)解體系既是一個(gè)整體要求，又是一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新，是在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解充分發(fā)揮各自作用的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)互相銜接、互相配合、互相補(bǔ)充的化解社會(huì)矛盾的新體系，整合多部門(mén)、多種調(diào)解方式的整體優(yōu)勢(shì)，彰顯群眾自治、政府服務(wù)和司法為民的社會(huì)管理新理念，體現(xiàn)了以人為本，親民、愛(ài)民、為民執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。它一方面能夠強(qiáng)化、整合各相關(guān)部門(mén)調(diào)解職能并優(yōu)化社會(huì)調(diào)解資源，會(huì)使更多的社會(huì)矛盾和糾紛在基層得以解決，減輕法院審判工作的壓力，另一方面可以凸顯政府部門(mén)依法行政、司法部門(mén)依法救濟(jì)的重要性。同時(shí)，隨著調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的健全、調(diào)解工作觸角的延伸以及調(diào)解職能的充分發(fā)揮。使黨委政府能夠及時(shí)獲取社會(huì)矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時(shí)進(jìn)行多層面調(diào)處，保證將社會(huì)矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

　　司法調(diào)解也叫法院調(diào)解，是指在訴訟中由人民法院主持，依法說(shuō)服教育，使訴訟雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)鉀Q糾紛的一種訴訟活動(dòng)。廣義上司法調(diào)解的內(nèi)容主要包括民事案件的調(diào)解、刑事自訴案件的調(diào)解、刑事附帶民事訴訟的調(diào)解、執(zhí)行和解。狹義上的司法調(diào)解主要是指民商事案件的調(diào)解。民事案件的調(diào)解在審判實(shí)踐中發(fā)展的比較完善，主要包括庭前調(diào)解、庭上調(diào)解、庭下調(diào)解和庭后調(diào)解。其構(gòu)成要件為：第一，司法調(diào)解的主體是人民法院和由其委托或邀請(qǐng)的單位或個(gè)人;第二，司法調(diào)解的客體是當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議;第三，當(dāng)事人必須協(xié)商一致;第四，不違反法律的禁止性規(guī)定和社會(huì)公共利益。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以法律法規(guī)、規(guī)章政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，促進(jìn)雙方平等協(xié)商，而達(dá)成協(xié)議。行政調(diào)解是指由行政主體主持的，以國(guó)家的法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以自愿為原則，采取說(shuō)服、疏導(dǎo)、教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，以解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。

　　怎樣理解人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的關(guān)系? 第一，體系上的“共生關(guān)系”。從歷史看，人民調(diào)解不但表現(xiàn)為一種解決糾紛的方式，同時(shí)反映了傳統(tǒng)文化追求社會(huì)秩序和諧的思想。從現(xiàn)實(shí)看，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解之間分工職責(zé)明確，權(quán)力邊界清楚。在人民調(diào)解與行政調(diào)解之間，就政府而言，要避免因行政擴(kuò)張而隨意干預(yù)人民調(diào)解自治權(quán);就人民調(diào)解而言，也不能因?yàn)閷?shí)行群眾自治，而將政府管理阻隔于人民調(diào)解之外。在人民調(diào)解與司法調(diào)解之間，一方是源頭化解，一方是判前調(diào)解，無(wú)法相互替代。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解不僅符合廣大群眾的思想觀念和文化傳統(tǒng)，而且適應(yīng)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，三種調(diào)解手段將長(zhǎng)期并存、共生。第二，功能上的“互補(bǔ)關(guān)系”。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛中，各自發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用，三方緊密相連，互為補(bǔ)充。根據(jù)法律規(guī)定，凡是經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的有民事性質(zhì)的協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，以免這些可用非訴訟方式解決的矛盾糾紛進(jìn)人司法領(lǐng)域，從而節(jié)約司法資源，緩解訴訟壓力。對(duì)于未進(jìn)入訴訟程序的案件，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解，一旦行政調(diào)解手段無(wú)效，當(dāng)事人選擇進(jìn)入司法程序時(shí)，司法調(diào)解就應(yīng)及時(shí)介入。三種調(diào)解制度功能互補(bǔ)，既應(yīng)各負(fù)其責(zé)、各盡其能、各展其長(zhǎng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，又應(yīng)相互補(bǔ)充、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成化解矛盾糾紛的合力，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　三者的區(qū)別。司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解在法律界定上具有本質(zhì)的區(qū)別，一是調(diào)解的主體不同，司法調(diào)解的主體是人民法院;人民調(diào)解的主體是人民調(diào)解委員會(huì);行政調(diào)解的主體是黨委、政府及行政部門(mén)。二是調(diào)解的性質(zhì)不同，司法調(diào)解是一種訴訟活動(dòng)，人民調(diào)解和行政調(diào)解是非訴訟活動(dòng)，其中行政調(diào)解是履行行政管理職能的行政行為。三是調(diào)解的權(quán)力來(lái)源不同，司法調(diào)解來(lái)源于國(guó)家的審判權(quán);人民調(diào)解來(lái)源于人民群眾的民主自治權(quán);行政調(diào)解來(lái)源于國(guó)家的行政權(quán)。四是調(diào)解的對(duì)象和范圍不同，司法調(diào)解所針對(duì)的是民事案件、行政案件(現(xiàn)行法律規(guī)定有障礙)、刑事自訴案件和附帶民事訴訟案件以及執(zhí)行和解案件;人民調(diào)解所針對(duì)的是民間糾紛和違反社會(huì)公德的糾紛;行政調(diào)解所針對(duì)的是具有行政管理隸屬關(guān)系人的糾紛。五是調(diào)解協(xié)議的效力不同，司法調(diào)解協(xié)議一旦生效即具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，而人民調(diào)解、行政調(diào)解不具有這種強(qiáng)制效力。司法解釋規(guī)定，人民調(diào)解具有合同的性質(zhì)。

　　三者存在的主要問(wèn)題。從人民調(diào)解來(lái)看，在調(diào)解形式和手段上靈活多樣，有利于減輕法院和行政機(jī)關(guān)的訴累，加之不收取費(fèi)用，也有利于減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。但人民調(diào)解過(guò)程具有較大的隨意性，調(diào)解結(jié)果缺乏權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制力，調(diào)解員法律政策水平普遍偏低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要。從行政調(diào)解來(lái)看，調(diào)解人員一般由機(jī)關(guān)公職人員擔(dān)任，具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí);調(diào)解過(guò)程較為規(guī)范，能夠相對(duì)迅速、低成本和簡(jiǎn)便地解決糾紛。但行政調(diào)解的協(xié)議一般缺乏法律效力，而且對(duì)調(diào)解的時(shí)效規(guī)定不明確，調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制也不夠健全。從司法調(diào)解來(lái)看，主持調(diào)解的法官具有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，調(diào)解程序規(guī)范，調(diào)解結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力。存在問(wèn)題是調(diào)審結(jié)合的模式使辦案法官同時(shí)兼任調(diào)解員和裁判，為提高辦案效率，法官在調(diào)解時(shí)容易輕視“自愿”原則，利用特殊的身份壓制當(dāng)事人接受調(diào)解結(jié)果。而且調(diào)解缺乏時(shí)限約束，可能導(dǎo)致部分法官為追求調(diào)解息案而使糾紛久拖不決，無(wú)形中增加了司法資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人的成本支出

　　三、“三位一體”大調(diào)解體系職能作用的發(fā)揮

　　“大調(diào)解”體系中的人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解作為不同職能部門(mén)的不同調(diào)解方式，如何有效對(duì)接，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮最大效用，就必須建立科學(xué)的管理機(jī)制。

　　(一)黨政重視是構(gòu)建大調(diào)解體系的保證

　　在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)。將“大調(diào)解”工作納入黨委政府專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)和綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，將領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛情況納入考核重要內(nèi)容，作為晉職晉級(jí)重要依據(jù)。按照屬地管理原則，明確“大調(diào)解”工作由各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥牽頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“一把手”直接負(fù)責(zé)，使調(diào)解工作不再是某個(gè)部門(mén)的職責(zé)，而是全局意義上的重大工作，凸現(xiàn)調(diào)解工作的重要性和政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、輕重緩急”原則，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任落實(shí)到人頭，板子打到個(gè)人。要建立健全構(gòu)建大調(diào)解體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)劃撥、專(zhuān)款專(zhuān)用。各地編辦應(yīng)按照川委辦[2009]16號(hào)的要求，專(zhuān)題研究解決各級(jí)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題

　　(二)提高公信力是抓好構(gòu)建大調(diào)解體系的基礎(chǔ)

　　公信力即影響力和號(hào)召力。它是人民群眾對(duì)黨委政府和政法機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，它反映了人民群眾對(duì)黨委政府的滿(mǎn)意度和信任度。只有人民群眾的充分信任，我們所做的調(diào)解工作，人民群眾才能信服，才能接受，才能真正有效化解社會(huì)矛盾。公信力的形成不是一朝而就的，需要我們多方面多層次改革我們的機(jī)制體制，改變我們的作風(fēng)。各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，一切工作都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，用自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。應(yīng)規(guī)范決策程序，建立決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化。應(yīng)全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，增加黨委政府工作的透明度，建立黨委政府與公眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高反應(yīng)能力和回應(yīng)能力。各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞公正執(zhí)法這個(gè)主線，著力規(guī)范執(zhí)法行為，緊緊抓住社會(huì)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，著力進(jìn)行整改。緊緊圍繞執(zhí)法重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約司法公正的深層次問(wèn)題，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要在辦案中科學(xué)決策是調(diào)是判，不能簡(jiǎn)單的尋求個(gè)案的案結(jié)事了，而犧牲司法的權(quán)威和公信。

　　(三)依法辦事是構(gòu)建大調(diào)解體系的重要手段

　　和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是法治。在人民群眾法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，而依法治理還有很多不足的今天，以法治求和諧，則和諧存，不重視法治則和諧和法治都將延誤。各級(jí)黨委政府及各部門(mén)必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步深化和規(guī)范法制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等活動(dòng)，堅(jiān)持法制教育與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，把法制宣傳教育融于執(zhí)法過(guò)程中，融入管理和服務(wù)全過(guò)程，增強(qiáng)法制宣傳的覆蓋面和滲透力。要積極加強(qiáng)和創(chuàng)新法律服務(wù)工作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)水平。要結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，教育和引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛。

　　(四)降低矛盾糾紛的增量是構(gòu)建大調(diào)解體系的要求

　　構(gòu)建社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，既要消化矛盾糾紛存量，又要降低矛盾糾紛的增量。這就要求各級(jí)黨委政府切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。減少和規(guī)范行政審批，徹底解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。各級(jí)黨政組織和部門(mén)要不出臺(tái)與民爭(zhēng)利的政策。出臺(tái)各種惠民政策要進(jìn)行廣泛深入的研究，避免引發(fā)此伏彼起的、輪番出現(xiàn)的不良連鎖反應(yīng)。出臺(tái)調(diào)整民間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間利益關(guān)系的政策要深入研究，并進(jìn)行廣泛的討論，盡最大努力尋求平衡點(diǎn)，盡最大努力提高接受程度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)要寬嚴(yán)相濟(jì)，從實(shí)際出發(fā)，留有適度空間和一定的過(guò)渡期和緩沖期，避免因一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法而傷害群眾感情，損害群眾利益。應(yīng)深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各地在出臺(tái)制定重大政策、出臺(tái)重大措施都必須進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡出現(xiàn)不按規(guī)定開(kāi)展評(píng)估釀成重大問(wèn)題和事件的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　四、充分發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，建立多元化的調(diào)解機(jī)制

　　人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各有其優(yōu)勢(shì)，但是也由弊端。人民調(diào)解的方法方式靈活多樣，但缺乏權(quán)威，明確性和規(guī)范性不足，當(dāng)事人一旦反悔而訴至法院，法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的合同效力重視不夠，往往另辟溪徑提出新的調(diào)解方案，不利于節(jié)約資源和樹(shù)立人民調(diào)解的權(quán)威，人民調(diào)解存在人員年齡老化、文化不高、素質(zhì)偏低的情形;行政調(diào)解中行政機(jī)關(guān)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好，但法律方面的知識(shí)相對(duì)較弱，行政調(diào)解同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力但均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力;而法院的司法調(diào)解由于人員少、案件多，導(dǎo)致部分案件的質(zhì)量達(dá)不到“精品”的要求。人民調(diào)解、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者缺乏合理、有效的溝通、配合和銜接，三個(gè)體系的工作各干各的，沒(méi)有任何一個(gè)調(diào)處機(jī)關(guān)制定有相互溝通、銜接及配合的制度，信息資源不能進(jìn)行共享，不利于對(duì)糾紛進(jìn)行及時(shí)有效的解決，因此，建立“三位一體”大調(diào)解機(jī)制，才能從本質(zhì)上更多、更好、更快地化解各類(lèi)矛盾糾紛。

　　(一)要改變法院包攬糾紛的認(rèn)識(shí)和做法

　　曾在一段時(shí)間，法院有“訴訟萬(wàn)能”的極端認(rèn)識(shí)，訴訟被視為解決社會(huì)糾紛的唯一渠道，一些法院甚至主動(dòng)包攬社會(huì)糾紛，大量糾紛涌進(jìn)法院并積壓為工作包袱。在案件矛盾積重難返的壓力下，各級(jí)法院對(duì)“訴訟萬(wàn)能”進(jìn)行了反思，認(rèn)識(shí)到在法院有限的司法資源與無(wú)限社會(huì)糾紛的矛盾之下，在國(guó)民整體法律素養(yǎng)不高的情況下，法院不可能化解一切社會(huì)糾紛，有些糾紛以非訟方式解決其社會(huì)效果更好。因此，法院在化解社會(huì)糾紛上只能“量力”而為，對(duì)以非訟方式解決社會(huì)效果更好的糾紛應(yīng)積極引導(dǎo)其以非訴訟方式解決。在當(dāng)前大調(diào)解工作體系建設(shè)全面推進(jìn)的過(guò)程中，法院應(yīng)當(dāng)充分利用立案調(diào)解這一有效手段對(duì)案件糾紛進(jìn)行訴訟外引導(dǎo)，充分利用社會(huì)各方力量靈活、快捷化解糾紛，共同推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。

　　(二)要緊緊依法黨委、政府推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)

　　當(dāng)前，很多單位和公民個(gè)人，普遍有“解決糾紛是法院的事”的片面認(rèn)識(shí)，以致眾多有調(diào)解職能的基層組織或行政單位，動(dòng)輒就將矛盾糾紛往法院推，即使自身有更好的解決糾紛的條件或能力。在這種環(huán)境下，法院要對(duì)糾紛進(jìn)行訴訟外引導(dǎo)難度是可想而知的。法院要對(duì)糾紛進(jìn)行訴外引導(dǎo)，必須要有各方參與社會(huì)糾紛化解的良好工作環(huán)境，這就要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，積極推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)，建立健全司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接、“三位一體”的良性工作機(jī)制。法院設(shè)立案調(diào)解中心，與人民調(diào)解指導(dǎo)中心、行政調(diào)解指導(dǎo)中心、信訪群眾受理疏導(dǎo)調(diào)解中心對(duì)接，對(duì)院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭和各人民法庭，分別明確了各自銜接的工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各人民法庭分別按照各自負(fù)責(zé)的片區(qū)搞好銜接，明確各調(diào)解分中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心負(fù)責(zé)人。只有這種機(jī)制建立起來(lái)，法院才能有效地對(duì)糾紛進(jìn)行案外疏導(dǎo)，糾紛化解才能各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力，才會(huì)有各部門(mén)重視并積極參與糾紛化解工作的良好氛圍，才不會(huì)出現(xiàn)推諉、踢皮球等新的不和諧問(wèn)題的現(xiàn)象。

　　(三)建立糾紛勸導(dǎo)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人以非訟方式解決糾紛

　　在大調(diào)解工作體系建設(shè)中，人民調(diào)解、行政調(diào)解得到全面加強(qiáng)，與法院訴訟解決糾紛方式相比，其有簡(jiǎn)便、快捷的明顯優(yōu)勢(shì)。人民法院建立糾紛勸導(dǎo)、引導(dǎo)機(jī)制，盡量勸導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解組織和有關(guān)行政機(jī)關(guān)先行調(diào)解。特別是對(duì)一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的鄰里、家庭、相鄰糾紛、損害賠償、群體性民間糾紛等，當(dāng)事人來(lái)咨詢(xún)時(shí)，法院指定專(zhuān)門(mén)的勸導(dǎo)員進(jìn)行及時(shí)、妥善勸導(dǎo)，告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)和選擇人民調(diào)解組織或行政機(jī)關(guān)解決糾紛的好處，就近快捷解決紛爭(zhēng)，減少訟累。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)療事故賠償?shù)燃m紛，嘗試指導(dǎo)當(dāng)事人找衛(wèi)生行政部門(mén)等行政組織調(diào)解，利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)快速解決紛爭(zhēng)，并進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，了解糾紛的調(diào)處進(jìn)程，提供法律咨詢(xún);經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人已經(jīng)自愿履行的，宣告糾紛解決;如果沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者不履行調(diào)解協(xié)議，法院則及時(shí)審查立案受理。對(duì)于當(dāng)事人不同意到調(diào)解委員會(huì)或行政機(jī)關(guān)解決糾紛的，法院則給予立案，進(jìn)入司法調(diào)解程序。通過(guò)導(dǎo)訴指導(dǎo)，一定會(huì)讓部分當(dāng)事人明白訴訟不是唯一的糾紛解決渠道，并愿意選擇非訟方式解決糾紛，實(shí)現(xiàn)了分流疏導(dǎo)的目的。

　　(四)要加強(qiáng)訴前調(diào)解工作力度

　　訴前調(diào)解是法院自身在訴訟外化解糾紛的有益嘗試，是法院能動(dòng)司法的極好體現(xiàn)。其靈活、快捷解決糾紛的方式，克服了訴訟程序繁瑣的弊端，適應(yīng)了當(dāng)前群眾快捷解決糾紛的要求，亦能滿(mǎn)足解決法院案件困境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，在法院工作中有廣闊的美好前景。成立立案分流中心，對(duì)進(jìn)入訴訟程序的案件，對(duì)其進(jìn)行分流。在立案審查階段由立案調(diào)解中心按照立案調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解的方式，可邀請(qǐng)工青婦、黨政群、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)的人員協(xié)助調(diào)解，邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)、團(tuán)體，協(xié)助進(jìn)行調(diào)解工作，特別將有一定血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系的當(dāng)事人的糾紛，矛盾容易進(jìn)一步激化的糾紛，當(dāng)事人情緒激烈、反復(fù)上訪的糾紛，判決后不易執(zhí)行或者執(zhí)行效果不好的糾紛，作為調(diào)解和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。堅(jiān)持全程調(diào)解。立案調(diào)解未達(dá)成協(xié)議、進(jìn)入訴訟程序后，在庭審前、庭審中、庭審后、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，實(shí)施全程調(diào)解。從立案開(kāi)始注意進(jìn)行調(diào)解，形成立案調(diào)解、庭上調(diào)解、執(zhí)行和解、申訴調(diào)解之間的一個(gè)完整的鏈條，把調(diào)解貫穿在審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全方位、立體化的調(diào)解體系。明確各自的責(zé)任后，有利于增強(qiáng)責(zé)任感和責(zé)任心。

　　(五)依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件

　　要正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解組織的主持下雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)。一方當(dāng)事人反悔起訴到法院，只要調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，也不存在重大誤解或者顯失公平情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)以此為解決當(dāng)事人糾紛的依據(jù)，以裁判的形式維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。只要人民調(diào)解組織促使當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不存在明顯不公，一般不應(yīng)以強(qiáng)迫調(diào)解為由否定協(xié)議的效力。涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，爭(zhēng)議額較小，法律關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，一般應(yīng)由人民法庭適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，便于群眾訴訟，也便于人民法庭了解民調(diào)工作的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)。人民法庭審理此類(lèi)案件首先要對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行審查，協(xié)議有效，應(yīng)及時(shí)作出裁判;協(xié)議無(wú)效，則應(yīng)對(duì)當(dāng)事人之間的基礎(chǔ)關(guān)系進(jìn)行審理并據(jù)此依法作出裁判。

　　(六)加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求取得良好效果

　　要加強(qiáng)對(duì)案件的日常監(jiān)督，審監(jiān)庭定期開(kāi)展案件評(píng)查活動(dòng)，對(duì)業(yè)務(wù)庭的案卷進(jìn)行全部評(píng)查或抽查，對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)確有問(wèn)題的，要依法予以糾正。建立健全排查制度，通過(guò)立案、審判、執(zhí)行、信訪等多種渠道，強(qiáng)化對(duì)各種社會(huì)矛盾經(jīng)常排查，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題排查，重大矛盾糾紛隨時(shí)排查，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問(wèn)題及時(shí)分析研究，提出法律建議，協(xié)助相關(guān)部門(mén)制定調(diào)處方案，充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的預(yù)防功能。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)被認(rèn)定為錯(cuò)案或存在瑕疵的案件要逐案進(jìn)行剖析，對(duì)工作疏忽大意、隱瞞不報(bào)造成重大后果的，分析原因，分清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作機(jī)制的思考與探索

　　走進(jìn)海南省?？谑旋埲A區(qū)海墾街道辦濱濂社區(qū)綜治中心，一塊電子大屏幕首先映入眼簾，實(shí)時(shí)顯示著濱濂社區(qū)各個(gè)角落的畫(huà)面，工作人員通過(guò)監(jiān)控畫(huà)面可以實(shí)時(shí)了解治安實(shí)況。

　　這是?？谑胁粩鄤?chuàng)新社會(huì)治理模式，加快推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，老百姓的平安需求是我們工作的風(fēng)向標(biāo)。”近日，?？谑形睍?shū)記、政法委書(shū)記鮑劍接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省委政法委指導(dǎo)下，按照海南省委常委、?？谑形瘯?shū)記張琦，?？谑形睍?shū)記、市長(zhǎng)丁暉指示要求，全市加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制落地生根，并在此基礎(chǔ)上推行綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”機(jī)制建設(shè)，用心繪就椰城平安和諧“新畫(huà)卷”，護(hù)航海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)。

　　黨委政府主導(dǎo)抓總推進(jìn)

　　“?？诜€(wěn)、則全省穩(wěn)。”作為海南省的省會(huì)、全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市，海口市政法綜治工作在全省舉足輕重。

　　今年3月14日，在?？谑形üぷ鲿?huì)議上，張琦強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決問(wèn)題，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　記者了解到，?？谑形?、市政府印發(fā)了《?？谑薪∪鋵?shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確各級(jí)各部門(mén)“一把手”抓總的社會(huì)治理和平安?？诮ㄔO(shè)的主體責(zé)任。

　　尤其是，今年1月海南省委、省政府出臺(tái)《海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)工作方案》之后，?？谑醒杆俪闪⒁詮堢谓M長(zhǎng)，丁暉任第一副組長(zhǎng)，鮑劍任常務(wù)副組長(zhǎng)的?？谑猩鐣?huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，先后4次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。

　　據(jù)介紹，海口市委政法委與時(shí)俱進(jìn)，借助科技力量，加快推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)，制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)省委政法委〈關(guān)于學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)全省綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉工作責(zé)任分工方案》，將工作細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到人。

　　“2018年以來(lái)，通過(guò)全市上下共同努力，‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障’的社會(huì)治理‘三位一體’暨人民調(diào)解工作建設(shè)新機(jī)制有效形成。”鮑劍說(shuō)，人民群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度分別達(dá)到97.3%和86.4%。

　　因工廠拖欠10萬(wàn)元木料錢(qián)，鄧某等6人向?？谑协偵絽^(qū)司法局云龍司法所求助。很快，專(zhuān)職人民調(diào)解員成功調(diào)處這起集體債務(wù)糾紛。

　　2018年以來(lái)，?？诔雠_(tái)《?？谑屑訌?qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案》等10項(xiàng)制度，每年投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，建立全域覆蓋的專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，打造具有?？谔厣娜嗣裾{(diào)解新模式。

　　目前，全市各村(居)共配備專(zhuān)職人民調(diào)解員497名，兼職調(diào)解員3302名，覆蓋率100%，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(街)、矛盾不上交”工作目標(biāo)。今年5月9日，司法部在?？谡匍_(kāi)全國(guó)調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣?？谑械慕?jīng)驗(yàn)做法。

　　“我市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)黨委政法部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)定是一切工作的前提，借鑒和發(fā)揚(yáng)歷史積淀的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,并形成?？谔厣?rdquo;?？谑形ㄎ睍?shū)記王世生說(shuō)，?？谑胁粩嗌罨鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控制度創(chuàng)新，全市上下把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的前置條件和“剛性門(mén)檻”，有力推動(dòng)了穩(wěn)評(píng)工作的開(kāi)展。

　　據(jù)了解，海口市委政法委牽頭推進(jìn)建立16項(xiàng)運(yùn)行制度機(jī)制改革創(chuàng)新和深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作實(shí)踐，建立完善鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)席會(huì)議等制度機(jī)制，做到矛盾問(wèn)題上訪人員“未動(dòng)先知”，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　同時(shí)，海口推進(jìn)各區(qū)、43個(gè)各鎮(zhèn)(街)、457個(gè)村(居)矛盾糾紛排查調(diào)處中心(站)規(guī)范化建設(shè)。龍華區(qū)玉沙社區(qū)引入“兩代表一委員”、律師、新聞媒體等第三方力量參與信訪問(wèn)題化解，形成多元化調(diào)解格局。

　　2018年以來(lái)，海口建立物業(yè)管理等9大類(lèi)矛盾糾紛行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織16家，5個(gè)司法行政部門(mén)已全部建成公共法律服務(wù)中心，建成43個(gè)鎮(zhèn)(街)公共法律服務(wù)站，462個(gè)村(居)公共法律服務(wù)室。此外，還實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)法院法律援助工作站全覆蓋。

　　“三位一體”釋放平安紅利

　　一大早，?？谑行阌^(qū)海秀街道東方洋社區(qū)網(wǎng)格員趙漢森就來(lái)到工作地點(diǎn)，把接到的投訴信息通過(guò)手機(jī)微聯(lián)動(dòng)App上傳到指揮中心，由指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)或者志愿者盡快解決。

　　作為海口市首批“12345熱線+網(wǎng)格化”試點(diǎn)，東方洋社區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“12345+網(wǎng)格化+志愿者”模式，有效將問(wèn)題和矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　?？谑形ㄎ睍?shū)記鄭維權(quán)說(shuō)，近年來(lái)，特別是2018年創(chuàng)新“12345+網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式以來(lái)，海口市注重優(yōu)化網(wǎng)格和網(wǎng)格隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理保障機(jī)制，基本形成以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的精細(xì)化、扁平化服務(wù)管理格局。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，累計(jì)上報(bào)辦件總數(shù)113398件，辦結(jié)113073件，辦結(jié)率為99.71%，先后獲得全國(guó)“先鋒獎(jiǎng)”“金數(shù)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

　　“為適應(yīng)平安海南建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們?cè)诮∪晟迫嗣裾{(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極推行綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理‘三位一體’機(jī)制建設(shè)在社會(huì)治理中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。”?？谑形ㄎ?wù)副書(shū)記肖惠珠說(shuō)。

　　為推進(jìn)全市各級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，張琦親自過(guò)問(wèn)親自規(guī)劃市級(jí)綜治中心建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)已納入市政府投資安排。目前，市、區(qū)(桂林洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))全市43個(gè)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)綜治中心基本形成戰(zhàn)斗力，457個(gè)村(社區(qū))綜治中心基本實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化。

　　2018年，?？谑斜涣腥?ldquo;雪亮工程”建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)支持城市。?？谑形?、市政府堅(jiān)持把“雪亮工程”體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政法委書(shū)記為常務(wù)副組長(zhǎng)，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織機(jī)構(gòu)，建立完善市行業(yè)主管部門(mén)視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用協(xié)作工作機(jī)制等配套制度機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)清單的落實(shí)。

　　“近年來(lái)，?？谑懈骷?jí)政府投入‘雪亮工程’建設(shè)資金近11億元，單位內(nèi)部、社會(huì)面投資近3億元。”肖惠珠告訴記者，?？谑袌?jiān)持“政法牽頭、部門(mén)配合”原則，力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)?？?ldquo;全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(雪亮工程)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為社會(huì)治安提供強(qiáng)大的信息化、智能化支撐。

　　“今年是新中國(guó)成立70周年，是省委確定的全面深化改革開(kāi)放政策落實(shí)年。”鮑劍表示，?？谑袑⒗^續(xù)推行“三位一體”暨人民調(diào)解新機(jī)制建設(shè)，不斷深化社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安海口，著力為建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供有力的政法保障。

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