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　　政黨在美國政治生活中的作用和影響

　　美國憲法沒有明確規(guī)定政黨的地位和作用，但政黨在美國政治生活中發(fā)揮了重要作用。美國民主、共和兩黨長期以來輪流執(zhí)政，控制著各級政府和立法機(jī)構(gòu)大權(quán)，在制定國家和社會政策時(shí)具有重要影響。

　　政治制度的維系要素

　　獨(dú)立之初，美國的開國元勛們認(rèn)為政黨是歐洲舊政治的產(chǎn)物，力圖將政黨及政治派別排除在政府管理制度之外，希望通過分權(quán)、制約和平衡原則和由選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等各項(xiàng)憲法規(guī)定安排美國的政治制度。

　　19世紀(jì)初，美國以財(cái)產(chǎn)多少是否擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)資格的規(guī)定被取消，越來越多的人擁有了選舉權(quán)，這就需要采取一種手段來動員組織廣大選民，政黨因此應(yīng)運(yùn)而生并日益成為美國政治制度中不可或缺的維系要素。到19世紀(jì)30年代，政黨已牢牢植根于美國政治生活中。

　　在保守主義和自由主義并立的政治氛圍下，兩黨制在美國逐漸定型。民主黨和共和黨擁有各自廣大的選民基礎(chǔ)。兩黨競爭成為美國政治制度最顯著和最持久的特點(diǎn)之一。兩大政黨掌握了總統(tǒng)、國會、州長和州議會的權(quán)力，兩黨體制主宰了聯(lián)邦和州的政府。自1856年以來，歷屆總統(tǒng)不是共和黨人便是民主黨人。在第二次世界大戰(zhàn)后，兩大政黨總統(tǒng)候選人得到的選民票平均為95%。

　　美國還有綠黨、改革黨等其他小的黨派，但第三黨和無黨派候選人在美國政局中只是曇花一現(xiàn)的政客，影響力較小。雖然一些第三黨能夠在某次選舉中出點(diǎn)風(fēng)頭，但很快就被選民遺忘，銷聲匿跡，或是被主要政黨所吸收。

　　選舉制度的依托

　　美國民主黨和共和黨在美國具有重要的政治標(biāo)簽作用。白19世紀(jì)60年代以來，兩黨便主宰了美國選舉政治。兩黨的理念和形象植根于美國主流社會思潮，對選民的影響相當(dāng)大。選民往往根據(jù)一個(gè)候選人所屬的政黨判斷其政治立場和政策主張，從自身的黨派傾向出發(fā)決定給予支持。

　　美國兩黨本身就在提名候選人爭奪總統(tǒng)、副總統(tǒng)寶座的競選過程中形成。選舉制度反過來又強(qiáng)化了兩黨的地位和影響力，兩黨可以直接影響候選人的產(chǎn)生。美國歷任總統(tǒng)、國會議員、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等重要職位大多由來自兩黨的候選人出任。歷史上，美國政黨領(lǐng)袖和黨團(tuán)組織曾依靠把持該政黨候選人的推舉和決定權(quán)而壟斷政治大權(quán)。后來，政黨候選人提名雖然主要由黨員和選民通過選舉直接決定，但兩黨各級組織通過招募基本人選、協(xié)調(diào)參選名單、提供選舉支持等方式，仍能在很大程度上影響最終結(jié)果。

　　美國的國會選舉和州議會選舉規(guī)定是“一個(gè)選區(qū)選一人”，擁有政黨支持成為選舉獲勝的重要條件。人數(shù)較少的小黨與第三黨很難戰(zhàn)勝大黨作后盾的對手。兩黨在產(chǎn)生出自己的候選人后即投入競選活動。盡管當(dāng)前美國選戰(zhàn)的主體已轉(zhuǎn)向候選人自行組建的競選班子及類似政治行動委員會的其他利益集團(tuán)，但兩黨組織的作用仍不容低估。

　　兩黨對選舉的影響力還表現(xiàn)在運(yùn)籌競選經(jīng)費(fèi)和競選組織等方面。兩黨全國委員會具備籌措巨額資金的能力，能夠根據(jù)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和聯(lián)合調(diào)配，在總統(tǒng)和國會選舉中施加影響。在選戰(zhàn)動員和組織工作上，兩黨在全國各地?fù)碛袕V泛的各級黨組織和機(jī)構(gòu)，能為候選人臨時(shí)建立的競選班子提供重要幫助，如發(fā)動選民投票、提供工作人員、發(fā)放競選廣告等。在選舉造勢方面，政黨可以依靠其在全國范圍內(nèi)的整體形象和滿意度，提升本黨候選人的個(gè)人形象和選民支持率。

　　20世紀(jì)以來，兩黨對候選人產(chǎn)生的控制力大為下降，候選人而非黨組織成為選舉政治的核心，但相對其他利益集團(tuán)和政治團(tuán)體，兩黨對候選人仍擁有獨(dú)一無二的影響。

　　權(quán)力和決策的運(yùn)作渠道

　　人事任命的陣營影響。行政上，兩黨爭奪輪流執(zhí)政的重要出發(fā)點(diǎn)之一就是保證本黨出身的人士能夠占據(jù)主要職位，兩黨提名當(dāng)選的總統(tǒng)擁有政治官員的人事任命大權(quán)，形成兩黨政治分肥制度。雖然政黨的組織機(jī)構(gòu)對政府職位的任命直接影響不大，但政黨能夠?qū)φh領(lǐng)袖的人事任命施加壓力，間接影響政府組成和運(yùn)作。立法上，國會和州、地方議會兒乎全部由兩黨議員組成，兩黨的黨團(tuán)組織主導(dǎo)了立法議程，選舉產(chǎn)生議長、議會委員會主席等重要職務(wù)。司法上，美國雖標(biāo)榜司法獨(dú)立和政治中立，但最高法院及各級聯(lián)邦法院法官需要由兩黨出身的總統(tǒng)提名，需兩黨把持的參議院確認(rèn)，法官的政治立場和黨派背景仍是能否獲得任命和通過的關(guān)鍵。在州及地方政府中，主要職位同樣大多山兩黨出身的候選人和官員所占據(jù)。

　　政策過程的黨團(tuán)影響。美國政黨沒有直接行使公共權(quán)力的職能，但政黨能夠通過自身的活動，把其主張注入行政、立法部門的決策過程中，反對或支持某些政策主張，影響各項(xiàng)決策。各級政府和官員在決策過程中，一般都很難擺脫政黨立場、傾向和主張等因素?？梢哉f，一旦缺少了兩黨提供的陣營平臺，各級政府決策運(yùn)作勢必受到很大限制。

　　民眾政治參與的重要途徑

　　美國的政黨組建是開放的，任何人都能自由組黨，任何人都能去募捐選舉經(jīng)費(fèi)。美國民主、共和兩大政黨本身組織分散，權(quán)力分散，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和嚴(yán)密的政治綱領(lǐng)，在組織上實(shí)行進(jìn)出自由，但兩黨作為制度化的強(qiáng)大政治力量，在美國社會中具有很強(qiáng)的動態(tài)包容性與多樣性，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和選民認(rèn)同。近三分之二的美國人自認(rèn)為是共和黨人或民主黨人，即使那些自稱的無黨派人士，通常也具有政黨傾向，并表現(xiàn)出高度的政黨忠誠。

　　美國政黨內(nèi)部強(qiáng)調(diào)平等和競爭，注重從社會各個(gè)層面和集團(tuán)中吸引支持者。政黨內(nèi)部政策辯論和推舉候選人過程通常相當(dāng)激烈，有時(shí)黨內(nèi)競爭甚至超過兩黨之間的競爭。

　　美國不同階層民眾的政治參與需要五花八門，對兩黨的支持情況并非完全固定化。盡管民主黨的基本支持者通常是收入水平較低的民眾，但民主黨也非常重視從中上等收入的選民層中爭取支持。反過來，共和黨也從為放棄從工會成員中發(fā)展支持者。盡管普遍認(rèn)為工會會員主要是民主黨的支持者，但共和黨在大多數(shù)選舉中都爭取到至少三分之一的工會會員選票，有時(shí)甚至更高。

　　政黨也是連接個(gè)人與政府的重要環(huán)節(jié)。政黨地方組織的工作人員，負(fù)責(zé)直接聯(lián)系普通選民，向民眾介紹他們所了解的政府部門情況，幫助需要與政府部門打交道的民眾。有問題要解決的公民許多時(shí)候把政黨地方組織機(jī)構(gòu)作為向政府部門提交問題或?qū)で髱椭那馈?/p>

　　社會思潮的承載器

　　美國政黨內(nèi)部較松散，不嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的思想和完整的政策目標(biāo)。但政黨要在選舉中獲得支持，必須贏得盡可能廣泛的社會階層，需要體現(xiàn)其意識形態(tài)，顯示出一定的政策靈活性和吸引力，容忍能吸納代表不同社會階層的思想。

　　雖然美國兩黨的理念始終處于不斷的發(fā)展變化中，但政黨的政綱、政黨演說人的講話、競選的文獻(xiàn)、政黨在各種立法機(jī)構(gòu)提出的議案、政黨中擔(dān)任公職的人員草擬的文件，都要盡量反映美國的傳統(tǒng)，反映社會思潮的需要和方向，迎合民眾對個(gè)人權(quán)利、經(jīng)濟(jì)自由、宗教自山、言論自由和司法平等的關(guān)心，最大程度爭取選民支持。在20世紀(jì)70年代前后，美國兩大執(zhí)政黨的政策上有相當(dāng)程度的交叉，許多政策即使經(jīng)歷了政黨的更迭也沒有經(jīng)歷突變。這與當(dāng)時(shí)美國民眾主流社會思潮的相對一致有一定的關(guān)系。今天，美國面臨國內(nèi)國外諸多問題，許多棘手的問題并不是短時(shí)間內(nèi)能夠迅速解決的，圍繞解決這些難題，兩黨所代表的社會思潮之間的差異和對立大大增加。

　　社會矛盾的調(diào)節(jié)器

　　美國是一個(gè)多元的社會，社會容許發(fā)展各種各樣的自發(fā)的團(tuán)體，各利益集團(tuán)常出現(xiàn)潛在爭議和沖突嚴(yán)肅。政黨為了不疏遠(yuǎn)選民，經(jīng)常積極幫助解決爭議，化解矛盾，減緩緊張狀態(tài)，最大限度爭取各方面選民的支持。眾多分散的社會階層和利益群體正是在民主黨或共和黨的旗幟下形成了兩大相對穩(wěn)定的聯(lián)合，從而在經(jīng)濟(jì)利益、倫理觀念和對外政策等一系列重大議題上找到了契合點(diǎn)，各種不同的利益訴求和理念也得以達(dá)成平衡。

　　在美國的政黨制度下，政黨之間強(qiáng)調(diào)選舉道路，相互間不得使用武力或以武力相威脅，不容許組織私人軍隊(duì)、秘密警察、暴力小組、恐怖分子集團(tuán)。兩黨達(dá)成輪流執(zhí)政的默契，形成通過競選的方式來決定勝負(fù)的傳統(tǒng)，避免使用武力或強(qiáng)硬手腕去奪取政權(quán)或者維持自己的政權(quán)，在一定程度上決定了美國社會的穩(wěn)定性。

　　政黨在美國政治生活中的作用和影響

　　民主黨派在國家政治生活中處于什么樣的地位，能夠發(fā)揮什么樣的作用,不僅對于民主黨派來說是一個(gè)十分重要的問題(民主黨派的性質(zhì)不明晰，地位不確定，勢必影響自身的生存與發(fā)展)。而且也會直接影響多黨合作制度的運(yùn)作和發(fā)展。所以科學(xué)界定民主黨派的性質(zhì)地位以及在國家政治生活中的作用是堅(jiān)持和完善中國政黨制度的一個(gè)重要理論問題。

　　自新中國成立以來,對于民主黨派的是否繼續(xù)存在,處于何等地位,能夠發(fā)揮什么樣的作用?曾經(jīng)有過這樣那樣的不同看法和意見。建國初期，有人認(rèn)為民主黨派已經(jīng)完成了歷史使命，因而“可有可無”;我國社會主義改造完成后，有人認(rèn)為民主黨派已經(jīng)失去存在的社會基礎(chǔ)，因而沒有存在的價(jià)值;“文革”結(jié)束后，又有人認(rèn)為民主黨派的存在只是其原來所聯(lián)系的階級、階層一代人的事，隨著這些人退出歷史舞臺，民主黨派就可以“一代而亡”了;還有一部分人認(rèn)為，加入社會主義社會以后民主黨派已經(jīng)不再具備政黨性質(zhì)，已由過去的政黨逐漸演變?yōu)樯鐣F(tuán)體了。改革開放以后，圍繞民主黨派的性質(zhì)也有過民主黨派是“參與執(zhí)政”、“亞執(zhí)政黨”、“次執(zhí)政黨”;民主黨派與共產(chǎn)黨的關(guān)系是“聯(lián)合執(zhí)政”的爭論。

　　1989年12月30日,中國共產(chǎn)黨頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這一重要文件明確指出：“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”文件第一次明確了各民主黨派在國家政權(quán)中的地位，把與中國共產(chǎn)黨長期合作的民主黨派定位為“參政黨”。“參政黨”概念的提出，創(chuàng)造性地回答了一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題，使中國的民主黨派有了明確的政治地位和制度保障;同時(shí)也使中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨更充分地獲得了政黨理論層面和邏輯層面上的說明和支持(有他黨存在)。

　　民主黨派是參政黨的定位，既是社會主義民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展的重要成果和標(biāo)志，也是對馬克思主義政黨學(xué)說的一個(gè)創(chuàng)造。不僅為我國政黨制度的堅(jiān)持和發(fā)展提供了理論依據(jù)，同時(shí)也為世界政黨政治研究提供了新的內(nèi)容。

　　民主黨派是參政黨的政治地位，由我國人民民主專政國體的內(nèi)在要求所決定。人民民主專政是工人階級的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的統(tǒng)一，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛的人民民主，是人民民主專政的兩大基本規(guī)定性，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，是人民民主即社會主義民主的重要體現(xiàn)。

　　民主黨派參政黨的定位又是根據(jù)各民主黨派在我國政治生活中的實(shí)際作用確立的。中國的多黨合作制度，有著漫長的歷史。中國共產(chǎn)黨從成立開始，就聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，共同為實(shí)現(xiàn)自己的理想而奮斗。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，多黨合作已經(jīng)形成初步的格局。從建國時(shí)起，我國各民主黨派的代表人物活躍在國家政治舞臺上，從中央人民政府副主席、全國人大副委員長、國務(wù)院副總理，到中央各部的部長、副部長及地方各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，民主黨派都占有較大的比例。雖然從五十年代后期開始，由于“左”的思想的影響，民主黨派的參政地位受到損害;尤其是“文化大革命”期間，民主黨派的活動幾乎陷于停頓，共產(chǎn)黨和民主黨派的合作共事關(guān)系遭到破壞。但是十一屆三中全會以來，隨著各個(gè)領(lǐng)域的撥亂反正，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和民主黨派的活動得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，民主黨派在國家政治生活中的作用越來越大。一個(gè)顯著的標(biāo)志就是民主黨派人士在政協(xié)、人大、政府等部門中的任職比例日趨合理，黨與民主黨派的合作共事關(guān)系協(xié)調(diào)、順暢，民主黨派在政治生活中的地位得到空前的鞏固和提高,多黨合作的政治格局越來越鞏固，多黨合作制度將長期存在和發(fā)展寫入了憲法和黨的重要文件，成為我國長期堅(jiān)持的基本政治制度。

　　民主黨派參加國家政權(quán)，同西方國家的多黨聯(lián)合執(zhí)政有根本區(qū)別：一是以接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，是共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，不是“在野黨”、“反對黨”。二是以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為共同政治基礎(chǔ)，不允許存在反對四項(xiàng)基本原則、危害國家政權(quán)的政治組織。三是實(shí)行 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用，民主監(jiān)督的基本形式是提意見、作批評，而不是法律監(jiān)督。四是民主黨派成員擔(dān)任人大代表，是按照程序由人民選出的，以人民代表的身份參加人大活動，行使代表權(quán)力，而不在人大中組織“議會黨團(tuán)”和以黨派身份進(jìn)行活動。五是民主黨派成員在政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不是根據(jù)政黨的席位來分配的，而是經(jīng)過推薦、協(xié)商、考察和組織人事部門依法任命。他們在政府部門不是代表民主黨派，而是同中共黨員干部一樣，“都是國家公務(wù)員，必須嚴(yán)格遵守政令、法紀(jì)，全心全意為人民服務(wù)”。六是“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。所有這些，核心在于中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)和多黨合作中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，即中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨。

　　政黨在美國政治生活中的作用和影響

　　綜觀美國政黨產(chǎn)生、發(fā)展的過程，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)。

　　一.美國政黨的產(chǎn)生是與總統(tǒng)的競選相聯(lián)系的，也是為總統(tǒng)競選服務(wù)的，同時(shí)，它的發(fā)展也是同選舉權(quán)的擴(kuò)大緊密相連的?？梢哉f，美國總統(tǒng)的競選造就了美國的政黨，美國選舉權(quán)的擴(kuò)大，則推動了美國政黨的發(fā)展。

　　美國在19世紀(jì)初取消了參加投票資格的財(cái)產(chǎn)要求，隨著選民數(shù)量的急劇增加，就需要一種手段將廣大選民動員起來。政黨遂成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本任務(wù)的制度化的方法。因此，美國政黨的產(chǎn)生是民主革命的一部分，到了19世紀(jì)30年代，就成為政治生活中必不可少的一個(gè)組成部分?，F(xiàn)在，民主黨和共和黨每4年一次的全國代表大會，就是該黨下一屆總統(tǒng)候選人的提名大會，和全黨投入總統(tǒng)競選的動員大會。

　　今天，共和黨和民主黨完全控制著美國的政治進(jìn)程。大約2/3的美國人認(rèn)為自己不是共和黨人就是民主黨人，甚至那些正式宣稱自己是無黨派者也都有黨派傾向，并表現(xiàn)出相當(dāng)高的黨派忠誠。政黨的影響力還擴(kuò)展到聯(lián)邦和州一級的政府中，政黨控制著總統(tǒng)職位、國會、各州州長以及州的立法機(jī)構(gòu)。自1856年以來的歷屆總統(tǒng)不是共和黨人就是民主黨人。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的時(shí)期，兩大黨平均占有總統(tǒng)選舉選票的95%。

　　在1998年選舉以后，在國會中僅有一位眾議員以無黨派者的身份當(dāng)選。在超過7300名當(dāng)選為各州立法機(jī)構(gòu)的人員當(dāng)中，不是共和黨人，就是民主黨人，僅有20名系無黨派者，僅占0.003%。兩大主要政黨操縱了聯(lián)邦和各州的政府。盡管美國的政黨同其他國家的政黨相比，在思想體系上更缺少內(nèi)聚力和綱領(lǐng)性，但它們的確在制定公眾政策上，起到了主要的作用。

　　自從1828年和1854年民主黨和共和黨的成立，至今美國的政治舞臺上基本上就是這兩個(gè)政黨輪流執(zhí)政。由于美國的選舉人團(tuán)的選舉制度，也在客觀上抑制了第三黨的出現(xiàn)。這種選舉人團(tuán)的選舉的基本辦法就是贏者通吃。你只有在一個(gè)州贏得了多數(shù)的選舉人票，才可取得這個(gè)州的選舉勝利。這樣對于第三黨來說，即使他在全國有為數(shù)不少的支持者，但只要他在每個(gè)州的選舉中沒有贏得多數(shù)選舉人票，那么，他就可能得不到任何一個(gè)州的選舉勝利。所以，在美國的政治舞臺上，第三黨的出現(xiàn)，并不是這個(gè)黨可能取得大選的勝利，而是為美國選民在民主黨和共和黨兩者之間，提供了第三種選擇的可能，分散了民主黨或共和黨的選票，從而間接地左右了大選的結(jié)果。

　　二.美國政黨的內(nèi)部組織十分松散，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)上表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)偷乃剑瑳]有嚴(yán)格遵守的一套思想體系或政策目標(biāo)，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)分散。是不是一個(gè)黨的黨員，完全取決于個(gè)人的信仰。加入和退出全憑個(gè)人意愿，所以也沒有黨的紀(jì)律的約束。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的需要。

　　在美國的政治傳統(tǒng)中，是先有州權(quán)，然后才有聯(lián)邦權(quán)力的。當(dāng)時(shí)，美利堅(jiān)合眾國的締造者們鑒于對歐洲封建專制中央集權(quán)的政府對人民的壓迫，和對人民民主權(quán)利剝奪的痛恨，從一開始就在《憲法》中對聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行了限制。凡是在州和地方政府范圍內(nèi)可以解決的問題，其權(quán)力決不會交給聯(lián)邦政府。從那時(shí)至今，在美國形成了州政府和地方政府的權(quán)力大于聯(lián)邦權(quán)力狀況，各個(gè)州有自己的法律，自己選擇怎樣推選其選舉人的制度，政府的領(lǐng)導(dǎo)人由各州人民自己選舉，實(shí)行高度自治。與此相適應(yīng)，在社會中則存在著崇尚個(gè)人自由的風(fēng)尚。他們既然反對中央集權(quán)的聯(lián)邦政府對各州和地方政府以及人民權(quán)利的侵犯，當(dāng)然也不會去追求一個(gè)集權(quán)式的政黨的組織形式，即使他們有時(shí)為此要付出較高的社會組織成本。

　　從美國政黨的產(chǎn)生和發(fā)展來看，是與總統(tǒng)選舉分不開的。這使得美國的政治是“以候選人為中心”，而不是“以政黨為中心”。由于美國政黨在其選民支持方面是多階層的和基礎(chǔ)廣泛的，所以共和黨和民主黨實(shí)際上都從社會各個(gè)主要的社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體那里獲得主要的支持。政黨首先關(guān)心的是贏得選舉和控制政府的人事安排。由于必須照顧到有選民支持的廣泛的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且需要從信奉中間路線的社會中尋求合作，所以，美國的政黨基本上采取了中間路線的政策立場，并表現(xiàn)出高度的政策靈活性。這種非教條主義的方法使得共和黨人和民主黨人都能容忍各自陣營中出現(xiàn)的巨大分歧，從而造就了美國政黨內(nèi)部的自由主義傾向。

　　與許多國家的政黨不同，美國政黨中產(chǎn)生參加總統(tǒng)選舉的候選人不是由該政黨組織控制的，而是由選民最終決定誰將獲得共和黨和民主黨的提名。這是美國選舉制度的獨(dú)特之處。它依靠初選提名各黨參加各州和國會選舉的候選人，在選擇總統(tǒng)候選人的過程中，也進(jìn)行州一級的總統(tǒng)初選。這種制度設(shè)計(jì)不僅使得不同黨派的選民在選舉中有了更多的自主選擇的權(quán)利，而不必一味地選擇本黨的候選人，從而弱化了政黨的組織控制能力，而且一個(gè)政黨內(nèi)部的反對派也可以通過初選獲得該黨提名后，進(jìn)入大選，因此，也就有可能不通過組建第三黨而贏得選舉的勝利，從而使初選提名程序具有了這樣的意義，即將反對派引入兩大黨之中，從而使它們擺脫組建第三黨的諸多困難。

　　盡管在美國的政治體制中存在著明顯的黨派行為，但大眾文化中一個(gè)根深蒂固的組成部分是對政黨的不信任。在20世紀(jì)初期采用直接初選的方法提名國會和各州議會的候選人，以及近年來成為總統(tǒng)提名的決定因素的初選規(guī)模的擴(kuò)大，都表明公眾之中所存在的反對政黨的情緒。美國人對政黨組織的領(lǐng)袖對政府行使巨大的權(quán)力感到不安。民意測驗(yàn)顯示，大部分選民認(rèn)為，與澄清一些問題相比，政黨的所作所為是搞亂了這些問題。如果在選舉中沒有政黨的參與可能會更好。與此相聯(lián)系，日益增多的選民也認(rèn)為對自己的政黨是否有認(rèn)同感并不那么重要。這種黨派忠誠意識減弱的具體表現(xiàn)就是“分散選票”，即在同一個(gè)選舉中投票給不同的政黨。在1996年，24%的選民通過投票給不同政黨的總統(tǒng)候選人和眾議員候選人而分散了選票。不僅選民是如此，在政府和國會議員中也是如此。在政府中的政黨內(nèi)部，總統(tǒng)不能斷定其國會中的黨員是否是總統(tǒng)計(jì)劃的忠實(shí)支持者，國會中的政黨領(lǐng)袖也不能期望自己的黨員堅(jiān)持按黨的路線進(jìn)行投票。在政黨組織內(nèi)部，共和黨和民主黨的兩院議員競選委員會(由現(xiàn)任議會議員組成)，作為總統(tǒng)指定的全國政黨委員會，是自主運(yùn)作的。他們除了在選舉全國代表大會的代表的程序問題上擁有非常有限的權(quán)力外，極少干預(yù)各州政黨的事務(wù)。

　　黨派忠誠的削弱使美國政治“以候選人為中心”，而不是“以黨派為中心”，這就意味著政府的行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)由多黨分治，已成為聯(lián)邦政府和50個(gè)州的普遍特征。事實(shí)上，從1980年以來，除兩年之外，總統(tǒng)職位和國會中的至少一個(gè)議院一直為不同的黨派所控制;1988年選舉以后，24個(gè)州為不同的政黨所控制。

　　三.政黨之爭存在于聯(lián)邦和州一級的政治機(jī)構(gòu)中，在州以下的地方政府中，政黨的色彩基本上就不存在了。相應(yīng)的在州以下也很少有政黨的基層組織，就是有，除了在大選年有較多活動外，其余時(shí)間都處于休眠狀態(tài)。

　　這確實(shí)是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。但也從一個(gè)側(cè)面反映了美國政黨政治的有限影響。美國的政黨是應(yīng)總統(tǒng)選舉的需要而產(chǎn)生的。隨著選舉的擴(kuò)大，需要有一種組織將分散于全國各地的選民組織動員起來，政黨的作用隨之也擴(kuò)大了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種制度設(shè)計(jì)節(jié)約了政治動員的成本，降低了人們在選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人方面的交易費(fèi)用。但在地方政府的選舉中，由于地域相對較小，人口較少，美國地方城鎮(zhèn)的人口規(guī)模一般在1.5萬人至10萬人之間，人們之間的信息不對稱現(xiàn)象較弱，在這種情況下利用政黨政治進(jìn)行組織動員，不僅原有的節(jié)約成本的優(yōu)勢不明顯，而且只能使美國社會原本就存在的對政黨政治的不信任更加嚴(yán)重，同時(shí)，這也與美國長期以來所崇尚的個(gè)人自由的觀念相悖。

　　美國基層的老百姓很現(xiàn)實(shí)，他們對由哪個(gè)政黨來主持地方政府的工作并不在乎，但對選擇哪位領(lǐng)導(dǎo)人可以解決他們的問題和提高他們的生活質(zhì)量非常在意。因此，地方政府的候選人在競選中，刻意追求的就不是政黨色彩，而是對選民的承諾。筆者1999年至2000年在美國學(xué)習(xí)期間，經(jīng)歷了一次美國馬薩諸塞州的地方選舉和2000年美國總統(tǒng)候選人在各州的初選。兩者的風(fēng)格截然不同。在地方選舉中，你根本看不到任何政黨政治的痕跡，有的只是候選人對自己以往政績的宣傳和如果當(dāng)選后對選民的承諾。選民投票看重的也是候選人對自己利益的關(guān)切程度。但在總統(tǒng)候選人的初選中，就有了黨派的色彩，宣傳招貼畫上醒目地標(biāo)明該候選人是哪個(gè)黨派的，同一黨派不同候選人的提名初選，也有基層黨組織的人在那里助選。這些政黨的基層組織的主要作用就是在4年一次總統(tǒng)選舉中動員盡可能多的選民投自己黨的總統(tǒng)候選人一票。

　　總之，美國的政黨制度是在美國的特殊環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，可以說在世界上也是獨(dú)樹一幟的。它既是美國社會發(fā)展的產(chǎn)物，又對美國社會產(chǎn)生著深刻的影響。美國從1776年建國和華盛頓1789年就任第一屆總統(tǒng)開始，就是一個(gè)非中央集權(quán)(不是分權(quán))的聯(lián)邦制國家，200多年前制定的《憲法》沿用至今，雖然對它已有了十幾個(gè)修正案，但其中前10個(gè)修正案是在建國初期的1791年通過的《人權(quán)法案》。其實(shí)，200多年前制定的制度在今天看來，有些已經(jīng)不太符合今天的實(shí)際，但是，美國的創(chuàng)建者們可能怕以后的人們可以隨意修改他們的建國原則，所以為修改《憲法》制定了苛刻的條件：首先必須在國會參眾兩院通過，并在10年內(nèi)得到3/4以上州議會的批準(zhǔn)。從那時(shí)以來，對《憲法》中的某些內(nèi)容，如選舉美國總統(tǒng)的選舉人團(tuán)制度的爭論雖然持續(xù)了近100年，修正案也提出了不少，特別是2000年美國總統(tǒng)的選舉又演出了一次得普選票多的阿爾·戈?duì)?，反而輸給了僅僅靠多得了幾張選舉人票的喬治·沃克·布什的鬧劇，但是，要真正對這種選舉辦法進(jìn)行修改，恐怕還會有很長的路要走。而且，隨著19世紀(jì)中葉美國內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，特別是進(jìn)入19世紀(jì)70年代以后，美國的兩黨政治之間的區(qū)別也在逐步縮小，兩黨的政策界限沖淡了，杰斐遜和杰克遜時(shí)期的兩大政黨斗爭也減弱了，兩黨都在爭取處于社會大多數(shù)的中間階層的支持。這種趨勢在最近幾十年內(nèi)更加明顯。在這種情況下，政黨的色彩在美國的政治生活中的作用必將弱化，在野黨和執(zhí)政黨之間的關(guān)系在國會兩院、聯(lián)邦政府和州議會、州政府中更凸顯出監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。多黨制和議會民主是西方國家的共同特征。在政黨制度中，在野黨或反對黨存在的理由是對執(zhí)政黨有一種替代機(jī)制，它減少了社會監(jiān)督、制約、政權(quán)轉(zhuǎn)移的社會成本和社會動蕩。美國的政黨制度自然也具有這種性質(zhì)，由于這已廣為人知，所以在這里就容不贅述。

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