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芻議加強兵團十二師宗教事務(wù)管理的創(chuàng)新

　　【摘 要】 文章闡述了推進宗教事務(wù)管理法治化的四個必然要求，分析了兵團十二師宗教事務(wù)管理工作中面臨的問題，提出了加強和創(chuàng)新十二師宗教事務(wù)管理的措施。

　　【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新;十二師宗教事務(wù)管理;法治;實踐

　　隨著改革開放的不斷深入，宗教領(lǐng)域中新問題、新矛盾不斷顯現(xiàn)，宗教工作面臨更多新挑戰(zhàn)、新考驗。十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著中國法治化進程邁入新階段。解決這些問題和矛盾，要改變過去常用的行政思維和行政方式，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮法治的作用，善于運用法治思維和法治方式，不斷完善立法，切實規(guī)范管理，進一步嚴格執(zhí)法。實現(xiàn)新疆穩(wěn)定和長治久安，正確認識和處理民族宗教問題就顯得尤為重要，創(chuàng)新和加強宗教事務(wù)管理是促進宗教和諧的組成部分，是實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安的一個重要方面。目前，新疆維穩(wěn)工作面臨嚴峻的復(fù)雜形勢，2014年“4·30”“5·22”、“7·28”“7·30”、2015年“9.18”等多起發(fā)生在新疆的嚴重暴力恐怖案件造成大量無辜群眾重大傷亡，我們更要充分認識到新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性。在反暴、防暴斗爭十分嚴峻的背景下，必須加強宗教事務(wù)的管理，依法管理宗教事務(wù)，創(chuàng)新管理方法，促進宗教和諧，維護新疆社會穩(wěn)定的大好局面。

　　一、推進宗教事務(wù)管理法治化的四個必然要求

　　依法管理宗教事務(wù)是貫徹依法治國方略的重要體現(xiàn)，是規(guī)范宗教事務(wù)管理、推動宗教工作走上法制化軌道的客觀要求，是促進宗教活動規(guī)范有序的必要舉措。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)：“要精心做好宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。”這是圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，對新疆做好宗教工作提出的要求，我們必須充分認識依法管理宗教事務(wù)的重要性和必要性，認真的做好新形勢下的宗教工作。

　　1、推進宗教事務(wù)管理法治化是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求

　　宗教事務(wù)管理工作的最大特點就是面向最廣大的信教群眾。因為宗教工作面廣量大在基層，信教群眾在基層，宗教場所在基層，宗教活動在基層。因此，加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理工作，正確處理宗教問題、切實做好宗教工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。

　　2、推進宗教事務(wù)管理法治化是全面貫徹宗教工作基本方針的必然要求

　　我國宗教工作的基本方針是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。中央制定的《關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》進一步明確了新疆工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和政策措施。在新時期，宗教工作要圍繞這一指導(dǎo)思想，不斷突破。而依法管理宗教事務(wù)是順利開展宗教工作的重要保障，是促進宗教和諧和社會和諧的關(guān)鍵所在。

　　3、推進宗教事務(wù)管理法治化是做好信教群眾工作的必然要求

　　習(xí)近平總書記2014年4月份在新疆調(diào)研時就明確指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團結(jié)和宗教和諧”。做好信教群眾工作是黨中央在新時期向全黨提出的做好宗教工作的根本要求。宗教工作的根本任務(wù)是做好信教群眾工作，正確看待新疆群眾是做好宗教工作的重要前提。信教群眾也是群眾，是我們黨可以團結(jié)和依靠的力量，黨同信教群眾也是血肉關(guān)系。要把廣大信教群眾真正當(dāng)作中國特色社會主義事業(yè)的積極力量，尊重他們的宗教信仰，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，真心實意為他們辦實事、辦好事，讓他們真正感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)懷。

　　4、推進宗教事務(wù)管理法治化是新疆推進“去極端化”的必然要求

　　加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是依法治疆的一個重要組成部分，當(dāng)前，新疆正處于三期疊加的特殊時期，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，必須全面推進依法治國和依法治疆方略，健全宗教事務(wù)管理的地方法規(guī)。落實“四管兩制一負責(zé)”制度，用制度管人、管寺、管活動，推動宗教事務(wù)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。通過正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學(xué)普及等方式，堅持分類指導(dǎo)，用好“五把鑰匙”，才能將“去極端化”工作落到實處。

　　二、十二師宗教事務(wù)管理工作中面臨的問題

　　由于市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善，在以“三化”建設(shè)和城鎮(zhèn)化為推手的大背景影響下，社會價值選擇出現(xiàn)了多元化的特征;十二師城鎮(zhèn)化的不斷推進，使許多的農(nóng)民開始了城鎮(zhèn)化生活;互聯(lián)網(wǎng)信息化的到來，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧＿@些因素使新時期十二師宗教事務(wù)管理工作呈現(xiàn)的新特點：首先，從管理對象看，信教人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，大學(xué)生以及高學(xué)歷信教人員增多，活動區(qū)域由農(nóng)村向城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部宗教工作任務(wù)加重。其次，從管理環(huán)境看，宗教傳播途徑發(fā)生新變化，網(wǎng)絡(luò)在宗教傳播中的作用越來越明顯;境外宗教滲透加劇，從單純宗教領(lǐng)域向文化、經(jīng)貿(mào)、旅游、外事等領(lǐng)域發(fā)展;宗教內(nèi)部矛盾凸顯，個別宗教團體不團結(jié)，宗教內(nèi)爭權(quán)奪利等問題出現(xiàn);個別地方存在認識誤區(qū)，熱衷利用行政手段搞宗教搭臺經(jīng)濟唱戲，導(dǎo)致變相傳教。再次，從管理任務(wù)看，工作量大幅增加，有些地方信教人數(shù)已經(jīng)是改革前數(shù)倍;非法宗教活動增多，隱蔽性強、查處難度大;重點難點問題多，伊斯蘭教地下講經(jīng)點等等問題都越加突出。

　　兵團十二師位于自治區(qū)首府烏魯木齊市，總?cè)丝?萬多，由14個民族組成，少數(shù)民族占總?cè)丝?6.8%，其中三坪農(nóng)場少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%;頭屯河農(nóng)場少數(shù)民族占總?cè)丝?3%;五一農(nóng)場少數(shù)民族人口占總?cè)丝?7%;一○四團少數(shù)民族占總?cè)丝?6.6%。各大團場多民族聚居的現(xiàn)狀和“三化”建設(shè)不斷推進，使十二師宗教事務(wù)管理面臨許多的新問題：

　　1、反分裂斗爭的長期性和尖銳性

　　20世紀70年代末興起的伊斯蘭復(fù)興運動，致使新疆出現(xiàn)了宗教反彈、宗教狂熱，最終導(dǎo)致非法宗教活動泛濫，非法宗教活動又助長了狹隘的民族主義意識。境內(nèi)外“三股勢力”趁機興風(fēng)作浪，煽動、制造了一起起騷亂事件。2013年4月23日和6月26日，在巴楚縣、鄯善縣發(fā)生的嚴重暴力恐怖襲擊案件，2014年4月30日烏魯木齊市火車南站爆炸案件，以及“5·22”烏魯木齊公園北街早市暴力恐怖襲擊事件，充分暴露了“三股勢力”不甘心他們的失敗和暴力恐怖犯罪兇殘本質(zhì)和險惡用心。暴力恐怖犯罪不僅嚴重地漠視人權(quán)，侵犯人權(quán)，其野蠻行徑，而且給人民群眾帶來了巨大的災(zāi)難。

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