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2021-02-18
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江蘇省發(fā)布高質量普及高中階段教育攻堅計劃(2018-2020年)
為貫徹黨的十九大精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》和國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》有關要求，根據(jù)教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳四部門制定了江蘇省高質量普及高中階段教育攻堅計劃(2018-2020年)。計劃明確我省高中階段教育發(fā)展的總體目標，提出五項重點任務和八大主要措施，具體內容一起來了解一下!
總體目標
到2020年，全省高中階段教育毛入學率達99.5%以上。普通高中與中等職業(yè)教育(含技工教育，下同)結構更加合理，普通高中學校布局進一步優(yōu)化。欠發(fā)達地區(qū)學校辦學條件和教育質量大幅提高，高中階段公辦學校全部達到省優(yōu)質學校標準。
經(jīng)費投入機制更加健全，蘇北等欠發(fā)達地區(qū)生均撥款標準在省定標準基礎上進一步提升。
普通高中形成以高品質示范高中為引領、四星級高中為骨干、三星級高中為基準的辦學格局。省級遴選培育、創(chuàng)建評定一批國內一流、國際知名的高品質示范高中。
實施中職“領航計劃”，創(chuàng)建50所左右“扎根江蘇、引領全國、世界水平”的一流中等職業(yè)學校(含技工學校，下同)，建成100所現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校。
全省高中階段學校教育質量顯著提升，辦學特色更加鮮明，整體辦學質量和水平處于全國領先位置。
重點任務
(一)優(yōu)化布局結構。
統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，保持普職招生大體相當。積極扶持民辦教育，促進公辦民辦共同發(fā)展。根據(jù)人口變化趨勢、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃學校布局，有效利用高中階段教育資源，滿足學生多樣化需求，方便學生在縣域內就學。辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，統(tǒng)籌各類中等職業(yè)學校建設發(fā)展。
(二)改善辦學條件。
完善高中階段學校辦學標準，推進學校辦學條件建設，消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校。優(yōu)化普通高中評估機制，完善星級高中建設，開展高品質示范高中建設。適應國家新課程改革及高考綜合改革對學生選課走班等提出的客觀要求，整體提升學校辦學條件。
(三)促進內涵發(fā)展。
落實立德樹人根本任務，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，聚焦學生發(fā)展核心素養(yǎng)，提高學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。加強學校課程建設，推廣普通高中課程基地建設成果，深化基礎教育前瞻性教學改革實踐。加大中等職業(yè)教育對接區(qū)域主導產業(yè)的專業(yè)群建設力度，提高中等職業(yè)教育吸引力，加強技術技能培養(yǎng)和文化基礎教育，做到就業(yè)有能力、升學有基礎。改革考試評價制度，推進高中學生綜合素質評價和高考改革。
(四)攻堅薄弱地區(qū)。
落實國家和省“十三五”脫貧攻堅教育工作新部署新要求，加大對蘇北地區(qū)特別是蘇北農村地區(qū)高中階段教育扶持力度，突出資源建設、經(jīng)費保障、師資隊伍、教學改革等重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源和力量突破，補齊短板，建強弱項，逐步縮小區(qū)域差距，帶動全省高中階段教育整體平衡和充分發(fā)展，高質量普及高中階段教育。
(五)提升保障水平。
建立合理的成本分擔機制，健全生均撥款制度，完善學費動態(tài)調整機制，保障學校正常運轉。積極化解普通高中債務。完善教師補充機制，提高教師專業(yè)化水平。完善和落實學生資助政策，不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
主要措施
(一)落實高中階段教育分級管理職能。
完善省級統(tǒng)籌、地方負責、分級管理的普通高中教育管理機制。完善中等職業(yè)教育管理體制，加大設區(qū)市統(tǒng)籌力度。
省教育廳和省級相關部門負責高中階段教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理，扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展高中階段教育事業(yè)。市、縣(市)根據(jù)當?shù)貙嶋H明確分工，擔負發(fā)展和管理高中階段教育的主要責任，抓好發(fā)展規(guī)劃、布局調整、學校建設、經(jīng)費投入和教育教學管理等工作。設區(qū)市中心城區(qū)的高中階段學校，由設區(qū)市政府統(tǒng)一舉辦和管理。
進一步落實和擴大學校辦學自主權，建立健全依法管理、民主管理、科學管理、規(guī)范管理的現(xiàn)代學校制度，推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鼓勵各地各校積極探索、改革創(chuàng)新，增強高中階段教育發(fā)展的生機與活力。
(二)健全高中階段教育經(jīng)費保障機制。
科學核定學校辦學成本，建立合理的成本分擔機制。
切實落實各級政府發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育的主體責任，完善以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制;完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。
按照非義務教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，建立學費動態(tài)調整機制。
建立健全高中階段學校校舍維修改造經(jīng)費保障機制。
各地要制定普通高中債務償還計劃，屬于2014年底前發(fā)生并已納入存量地方政府債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以償還。
(三)優(yōu)化高中階段教育資源供給結構。
主動研究和適應人口變化、新型城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展新形勢，科學調整高中階段教育布局結構。
堅持規(guī)模與效益的統(tǒng)一，合理規(guī)劃普通高中學校的辦學規(guī)模，保持學校在校生數(shù)適度，落實消除大班額、大校額具體舉措，有條件的地方逐步實現(xiàn)小班化教學。
將普通高中教育的發(fā)展重點由規(guī)模擴張逐漸轉變到內涵發(fā)展上來，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)造條件最大程度地滿足學生多樣選擇，積極構建適合每一個學生成長的育人方式，實現(xiàn)多樣特色發(fā)展。
中等職業(yè)教育以設區(qū)市為統(tǒng)籌，每30萬人口建設好1所中等職業(yè)學校，每個縣(市、區(qū))重點建好1所省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校。設區(qū)市主城區(qū)區(qū)屬中等職業(yè)學校實行市區(qū)共建、以市為主的管理體制。加快中等職業(yè)學校標準化建設進程，教育、人力資源社會保障部門分別對照部頒中等職業(yè)學校、技工學校設置標準，組織標準化建設和達標驗收，2020年不達標的職業(yè)學校(含技工學校)停止招生。
(四)增加欠發(fā)達地區(qū)高中階段教育資源。
支持蘇北地區(qū)特別是蘇北農村地區(qū)根據(jù)本地實際擴大高中階段教育資源，在充分挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎上，有計劃、分年度實施一些建設項目，新建、改擴建一批學校。依托國家和省攻堅計劃項目，重點支持一批尚未達到標準化辦學要求的薄弱學校開展辦學條件提升行動，對教學和學生生活類校舍進行改擴建，配置圖書和教學儀器設備，開展體育運動場館等附屬設施建設。特別是對照國家新課程改革關于推進選課走班等新要求，對于開齊上好全科課程所需的教學和實踐場所進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保辦學條件能夠滿足新的要求。
在經(jīng)費投入、項目安排、師資配備、骨干教師培訓等方面向蘇北和農村地區(qū)適當傾斜。充分發(fā)揮普通高中課程基地建設、中小學生品格提升工程、基礎教育前瞻性教學改革實驗項目等基礎教育內涵發(fā)展項目的牽引作用，助力蘇北農村地區(qū)普通高中教育教學質量提升。加大對薄弱學校的結對幫扶力度，促進南北交流協(xié)作，實現(xiàn)整體躍升。
(五)立足新課改提升課程實施水平。
貫徹落實國家新一輪普通高中課程改革相關政策要求，引導各地各校準確把握新修訂普通高中課程方案和課程標準關于學科核心素養(yǎng)和學業(yè)質量標準等方面的重要變化，高質量完成各級教育行政部門相關人員、各級教研部門負責人和普通高中各學科教研員、普通高中學校校長及各學科教師的全員培訓工作，確保人員適應形勢任務，確保新課程方案順利實施。
以國家新課改為契機，進一步完善國家課程、地方課程、學校課程三級課程體系，突破課程實施的薄弱環(huán)節(jié)，開齊開足上好所有課程，特別是全面推進綜合實踐活動、校本課程、通用技術等課程的落實。根據(jù)學生需要和學校特點，創(chuàng)造性地執(zhí)行國家課程，開發(fā)校本課程，形成獨具特色的學校課程體系。
逐步完善選課制度和學分管理辦法，探索行政班與教學班并行的管理機制，為學生選課走班奠定基礎。
加強普通高中課程基地建設，以項目引領發(fā)展，以基地拓展課堂，依托跨學科的教學載體引導學生高效學習。完善中等職業(yè)學校教學標準體系，支持中等職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)共建實訓平臺，加強現(xiàn)代化實訓基地建設，使實訓平臺與產業(yè)發(fā)展基本保持同步。
深化信息技術與課程的融合創(chuàng)新，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，打造智慧課堂，構建智慧教學模式，提高課程實施水平。
(六)積極穩(wěn)妥推進考試評價制度改革。
按照教育部統(tǒng)一部署，進一步完善我省普通高中學業(yè)水平考試，科學定位測試功能，合理設計學業(yè)水平測試難度。完善普通高中學生綜合評價制度，修訂普通高中學生綜合素質評價辦法，加強評價標準、評價方法和基本程序的指導，健全學生綜合素質評價檔案，科學使用評價結果。完善中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試制度，實施技能統(tǒng)一考核，逐步推進中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試與普通高校對口單招接軌。穩(wěn)妥推進高考改革，依據(jù)國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》要求，做好新高考方案實施的教育教學條件保障等工作，確保高考新方案平穩(wěn)實施。
堅持以學生發(fā)展為本，把促進學生全面發(fā)展作為高中階段教育的著眼點，發(fā)展素質教育，促進學生健康成長，引導學校并帶動社會對人才進行科學評價。
(七)嚴格規(guī)范高中階段學校招生工作。
健全教育、人力資源社會保障等相關部門招生工作協(xié)調機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實落實普職大體相當?shù)囊蟆?/p>
實行優(yōu)質高中階段學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，招生名額適當向區(qū)域內農村學校傾斜。加大優(yōu)質中等職業(yè)學校招收貧困地區(qū)學生的比例。
進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校考試招生的政策措施。
積極創(chuàng)造條件支持高中階段學校招收殘疾學生。
嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生，爭搶生源，影響其他學校正常招生。依法加強對民辦高中的招生管理。嚴肅招生紀律，嚴禁有償招生，維護學生合法權益。
(八)強基固本加強教師隊伍建設。
適應攻堅計劃、新課程改革和高考綜合改革的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準要求核定教職工編制，為學校及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師。按照教職工與學生比1:11的比例，核定中等職業(yè)學校事業(yè)編制。加大中等職業(yè)學?！半p師型”和“一體化”教師培養(yǎng)力度。探索采取政府購買服務方式，解決中等職業(yè)學?！半p師型”和“一體化”教師不足的問題。加強縣域內教師統(tǒng)籌調配力度，探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源。靈活運用多種方式開展高中階段教師培訓，培訓項目向教育基礎薄弱地區(qū)傾斜。倡導各地通過多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到蘇北地區(qū)特別是蘇北農村地區(qū)任教。
組織保障
(一)落實政府責任。
各設區(qū)市、縣(市)要將高質量普及高中階段教育攻堅計劃作為全面建成小康社會和辦人民滿意教育的重要任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，制定實施方案，細化政策措施，確保攻堅目標和任務落到實處。
(二)明確部門分工。
各地要建立分工協(xié)作機制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關政策措施，加強組織協(xié)調、過程指導和督導檢查。發(fā)展改革部門要把高質量普及高中階段教育作為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，支持學校建設。財政部門要健全經(jīng)費投入機制，支持學校改善辦學條件。人力資源社會保障部門要推進技工學校發(fā)展，并會同教育部門按照有關規(guī)定完善和落實高中階段學校教師補充、工資待遇等方面的支持政策。
(三)加強督導評估。
按照教育部等四部門高中階段教育普及攻堅計劃部署，國務院教育督導委員會辦公室將以地市為單位對各省(區(qū)、市)普及高中階段教育情況進行督查和評估認定。我省將結合教育現(xiàn)代化監(jiān)測等建立動態(tài)監(jiān)測和復查機制，跟蹤普及鞏固情況。各地要建立相應的評估監(jiān)測機制，把高質量普及高中階段教育作為考核地方政府教育工作實績的重要內容。
(四)營造良好氛圍。
各地要廣泛宣傳高質量普及高中階段教育的重要意義，深入解讀各項惠民政策措施，動員社會各界關心和支持高中階段教育工作，引導學生和家長樹立多樣化的成才觀，形成良好的氛圍。