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　　2018年司法考試《行政訴訟》基本知識(shí)：WTO規(guī)則的適用問題

　　WTO規(guī)則的適用問題

　　WTO規(guī)則是以強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間規(guī)則體系，我國(guó)加入WTO后，行政機(jī)關(guān)和人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是按照WTO規(guī)則辦事，確保WTO規(guī)則在我國(guó)得以實(shí)施。毫無疑問，WTO規(guī)則對(duì)人民法院的行政審判工作具有影響力，但問題在于人民法院在審理涉及WTO規(guī)則的行政案件時(shí)是否能直接適用WTO規(guī)則。

　　《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告》第67條指出：中國(guó)將確保其有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律和法規(guī)與WTO協(xié)定和中國(guó)的承諾相一致，以充分履行其國(guó)際義務(wù)。為此，將在完全遵守WTO協(xié)定的情況下，通過修訂其現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法和制定新法律，以有效的統(tǒng)一方式實(shí)施WTO協(xié)定。同時(shí)，該報(bào)告第68條指出：行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他中央政府措施將及時(shí)頒布，以在相關(guān)的時(shí)限內(nèi)完全履行中國(guó)的承諾。如果行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在此種時(shí)限內(nèi)不能到位，主管機(jī)關(guān)仍然履行中國(guó)按照WTO協(xié)定和議定書承擔(dān)的義務(wù)。據(jù)此，wrro規(guī)則在我國(guó)行政訴訟中的適用包括兩個(gè)方面：

　　1.原則上，WTO規(guī)則不能在我國(guó)行政訴訟中直接適用，其僅具有間接適用力。這意味者任何人不得直接援引WTO規(guī)則提起行政訴訟，人民法院在裁判文書中也不能直接援引WTO規(guī)則作為裁判依據(jù)，而必須按照經(jīng)過轉(zhuǎn)化的相關(guān)國(guó)內(nèi)法受理和審判有關(guān)行政訴訟案件，即我國(guó)是在遵守WTO協(xié)定的前提下，通過修訂現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法和制定新法律的方式來實(shí)施WTO規(guī)則的。由最高人民法院頒布的《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》三個(gè)司法解釋，均規(guī)定人民法院在審理這類案件時(shí)，應(yīng)依據(jù)我國(guó)行政訴訟法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章對(duì)行政行為進(jìn)行審查，排除了WTO規(guī)則的直接適用力。不過，人民法院審理涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋時(shí)，應(yīng)遵循同一解釋原則，即除中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇與WTO規(guī)則有關(guān)規(guī)定相一致的解釋。

　　2.特殊情況下。WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這一特殊情況是，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時(shí)限內(nèi)不能到位時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接援引WTO規(guī)則，WTO規(guī)則在行政訴訟中具有直接適用力，即WTO規(guī)則無法及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法時(shí)，其在行政訴訟中可以直接適用。

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