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　　地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“嵌入式居住”實(shí)施方案

　　xx地區(qū)是一個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)，生活的漢族、哈薩克族、維吾爾族、回族等10余個(gè)民族，各民族相互“大雜居、小聚居”的生活環(huán)境基本形成，各民族之間互學(xué)、互助，交流、交融，維護(hù)了良好、和諧的生活環(huán)境。為深化地區(qū)嵌入式居住環(huán)境，根據(jù)我局工作實(shí)際，制定以下方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，促進(jìn)各族人民相互嵌合，通過政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)、設(shè)施完善等途徑，著力改善各民族居住環(huán)境，共建團(tuán)結(jié)、和諧、包容、美麗的新時(shí)代居住生活環(huán)境。

　　二、具體方法和措施

　　結(jié)合住建行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、城鎮(zhèn)障性住房、農(nóng)村安居富民等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各民族互助、互融、團(tuán)結(jié)、互助。

　　(一)深入挖掘當(dāng)?shù)孛褡逄厣?。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化特色、民族俗文化、特色飲食、生活方式等，通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)賦予生活社區(qū)、村莊鮮明的特色民族融合文化元素，滿足各民族對(duì)美好生活的需求。

　　牽頭科室：規(guī)劃局 配合科室：房產(chǎn)科、安居富民辦

　　(二)配套完善生活服務(wù)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)居住小區(qū)、村公共服務(wù)設(shè)施(教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂、休閑)和各民族生產(chǎn)生活特需(婚喪嫁娶、割禮、乃孜)服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所。

　　牽頭科室：城建科 配合科室：規(guī)劃局、房產(chǎn)科、安居富民辦

　　(三)加快推進(jìn)集中連片棚戶區(qū)改造。結(jié)合年度棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，分配安置房采取民漢搭配的方式，通過引導(dǎo)，形成各民族雜居的生活環(huán)境。

　　牽頭科室：棚改辦 配合科室：房產(chǎn)科、規(guī)劃局

　　(四)積極推進(jìn)老舊住宅區(qū)綜合整治。改善老舊小區(qū)供排水、供熱、供暖、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)滿足各民族生產(chǎn)生活的服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　牽頭科室：城建科 配合科室：房產(chǎn)科、規(guī)劃局

　　(五)引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)特色住宅小區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)商開發(fā)建設(shè)居住環(huán)境良好、配套設(shè)施完善的居住小區(qū)，按嵌入式居住要求進(jìn)行銷售，有效引導(dǎo)小區(qū)內(nèi)各民族居民形成嵌入式居住形態(tài)。

　　牽頭科室：房產(chǎn)科 配合科室：規(guī)劃局、城建科、建管科、審圖辦、質(zhì)監(jiān)站

　　(六)適當(dāng)控制保障性住房分配比例。按照嵌入式居住要求，分配已建成的公共租賃住房，保障各民族基本住房條件，做到應(yīng)保盡保。

　　牽頭科室：保障辦 配合科室：規(guī)劃局、房產(chǎn)科

　　三、保障措施

　　(一)規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)各縣市在編制生活區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)合理配置和布局嵌入式居住所需的公共服務(wù)設(shè)施用地。在確定居住區(qū)規(guī)劃條件時(shí)，要明確滿足各民族婚喪嫁娶、牛羊宰殺、公共廁所等生活需求的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并明確配建規(guī)模和控制要求。

　　(二)重視設(shè)計(jì)。住宅小區(qū)建筑設(shè)計(jì)要充分考慮各民族居住習(xí)慣和實(shí)際需求，在色彩造型、戶型結(jié)構(gòu)等方面考慮滿足各族群眾不同特性需求。特別時(shí)在普通住宅小區(qū)開發(fā)設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)動(dòng)開發(fā)企業(yè)的積極性，開發(fā)建設(shè)符合各族群眾生活習(xí)慣的高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)。

　　(三)強(qiáng)制條款。未達(dá)到嵌入式居住要求的施工圖審查不予通過;

　　未按規(guī)劃完成公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的不予規(guī)劃竣工認(rèn)可，不予工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案，不予辦理房屋登記，對(duì)擅自變更嵌入是居住規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案的單位和個(gè)人依法進(jìn)行查處。

　　(四)強(qiáng)化考核。各縣市在實(shí)施安居富民工程和危房改造時(shí)，將落實(shí)嵌入式居住納入檢查考核要求;

　　在打造整村推進(jìn)及新劃宅基地時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)嵌入式居住要求。

　　地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“嵌入式居住”實(shí)施方案

　　為了深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于加快建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的一系列指示精神，結(jié)合本市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委九屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議和市委相關(guān)會(huì)議精神，通過對(duì)新建商品房開發(fā)項(xiàng)目采取一系列引導(dǎo)政策和控制措施，切實(shí)落實(shí)各民族群眾相互嵌入式居住要求，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，促進(jìn)各民族交往、交流、交融，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、疏堵結(jié)合”的原則，制定完善政府引導(dǎo)政策和交易控制措施，充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)新建商品房開發(fā)項(xiàng)目按照嵌入式居住要求交易和管理。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　市嵌入式居住建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各區(qū)嵌入式居住建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的安排部署。市嵌入式居住建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市嵌入辦”)、各區(qū)嵌入式居住建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)嵌入辦”)和成員單位具體落實(shí)各項(xiàng)具體工作。

　　四、工作措施

　　(一)新建商品房開發(fā)項(xiàng)目在土地掛牌時(shí)，須增加嵌入式居住比例要求的條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照掛牌條件摘地開發(fā)。

　　(二)按照嵌入式居住要求改造提升全市房屋交易管理信息系統(tǒng)，對(duì)新建商品房開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)格按照確定的各民族比例要求進(jìn)行系統(tǒng)管控。

　　五、激勵(lì)政策

　　(一)按照“先征收、后列支”的原則，可將開發(fā)項(xiàng)目繳納的土地出讓金部分收益，用于該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

　　(二)依據(jù)城市規(guī)劃，適當(dāng)提高項(xiàng)目的容積率。

　　(三)按照嵌入式居住要求購買商品住房的，購房交易契稅予以全額財(cái)政補(bǔ)貼。

　　(四)在項(xiàng)目開發(fā)的區(qū)域，按照嵌入式居住要求，考慮各民族宜居的需要，合理規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　六、職責(zé)分工

　　市嵌入辦：負(fù)責(zé)對(duì)每一個(gè)新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)區(qū)域居住各民族比例情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出嵌入式居住民族比例，報(bào)市嵌入式居住建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定;負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、產(chǎn)權(quán)交易和后期管理;負(fù)責(zé)組織對(duì)現(xiàn)有已形成的各區(qū)域民族比例進(jìn)行摸底調(diào)查。

　　市國(guó)土資源局：在新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地掛牌和出讓協(xié)議中，明確嵌入式居住民族比例條件。

　　市規(guī)劃局：按照嵌入式居住要求，規(guī)劃配套相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，并提出獎(jiǎng)勵(lì)容積率的意見，報(bào)市規(guī)劃和土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

　　市住房保障和房產(chǎn)管理局：按照嵌入式居住要求，負(fù)責(zé)立項(xiàng)和改造現(xiàn)有市房屋交易信息系統(tǒng);建立市、區(qū)(縣)、管委會(huì)(街道)、社區(qū)四級(jí)房產(chǎn)交易信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)及時(shí)掌握房屋產(chǎn)權(quán)登記情況和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　市建委：負(fù)責(zé)新建商品房項(xiàng)目服務(wù)管理，加快項(xiàng)目區(qū)域嵌入式居住配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排土地出讓金收益支持新建商品房項(xiàng)目基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè);負(fù)責(zé)新建商品房項(xiàng)目購房交易契稅財(cái)政補(bǔ)貼資金、四級(jí)房產(chǎn)交易信息管理平臺(tái)和改造升級(jí)市房屋交易信息系統(tǒng)的資金安排。

　　各區(qū)：負(fù)責(zé)新建商品房項(xiàng)目后期監(jiān)管;安排管委會(huì)(街道)、社區(qū)監(jiān)督嵌入式居住措施的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向區(qū)嵌入辦反饋;加強(qiáng)新建商品房項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，優(yōu)先完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　七、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市嵌入式居住建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、市嵌入辦公室具體組織實(shí)施，各區(qū)和有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，各司其職，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)任務(wù)，確保工作及時(shí)推進(jìn)。

　　(二)加強(qiáng)考核督查。將新建商品房項(xiàng)目嵌入式居住工作納入嵌入式居住建設(shè)考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，定期開展督查，及時(shí)通報(bào)工作落實(shí)情況。

　　(三)強(qiáng)化政策評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)政策和措施實(shí)施情況實(shí)時(shí)進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)管控，確保嵌入式居住工作取得實(shí)效。

　　地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“嵌入式居住”實(shí)施方案

　　一是將各民族嵌入式居住政策納入城鄉(xiāng)建設(shè)和保障性住房工程規(guī)劃，充分考慮各族群眾工作、就醫(yī)、就學(xué)等需求，統(tǒng)籌兼顧少數(shù)民族生活和風(fēng)俗習(xí)慣，合理規(guī)劃城市居住環(huán)境，防止擇族而居現(xiàn)象。

　　二是大力推動(dòng)公共租賃住房建設(shè)、加大老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造力度，逐步改善居民小區(qū)公共服務(wù)功能和配套設(shè)施建設(shè)。自2011年以來，全州累計(jì)建設(shè)公共租賃住房1.93萬套，分配入住1.32萬套，受益3.3萬人;改造老舊小區(qū)68個(gè)，面積278.9萬平方米，受益3.7萬戶。

　　三是提高棚戶區(qū)改造被征收居民貨幣補(bǔ)償安置比重，擴(kuò)寬購房選擇區(qū)域范圍，逐步分散原居住區(qū)域少數(shù)民族人口密度;嚴(yán)格落實(shí)集中抽簽或搖號(hào)方式分配住房，有效實(shí)現(xiàn)各民族間嵌入式居住。

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