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　　申論熱點：發(fā)展公平而有質量的教育

　　【熱點背景】

　　2018年政府工作報告指出，。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

　　【綜合分析】

　　教育承載著國家的未來、人民的期盼。所謂民生，就是要老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。教育是民生之本，正基于此，每年兩會上教育都備受關注。李克強總理在政府工作報告中重申公平優(yōu)質教育，強調“發(fā)展公平而有質量的教育”的價值遵循，其實是在承諾，讓教育發(fā)展的紅利，能惠及到所有百姓家庭。大家期待中國教育品質再上新臺階，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓教育改革的紅利惠及更多民眾。

　　在教育問題上，歷來有質量和公平兩大緯度。社會主義國家的教育，必須在教育和公平上實現(xiàn)最大的平衡。所有人接受低水平的教育，不是我們的追求。自然配置教育資源，部分孩子接受貴族教育，另一部分孩子接受基本生存教育，只會人為制造教育機會上的不均，進而影響整個社會公平體系的構建。辦出高水平又能兼顧公平性的教育，事實上是在為全體社會成員創(chuàng)造公平機會，暢通社會上升通道，建設人人皆可成才、人人皆能充分發(fā)展的和諧智慧社會。

　　教育公平可以從兩個層面來理解。一方面，教育公平應該由各級政府和教育行政部門來擔當。它主要指向教育的區(qū)域差異或校際差異。比如，教育資源的均衡配置、教育政策的適當傾斜、教育評價的因地制宜等。從目前情況來看，資源均衡配置中的硬軟件正在由政府組織強力推進，但人力資源的“逆洼地效應”對經(jīng)濟相對落后地區(qū)帶來的不公平現(xiàn)象還比較嚴重。教育公平的另一層理解指向學校。它是指學?；驅W校老師能否公平公正地對待每一位學生。它更多地指向同一所學校內的群際差異或生際差異。對同一所學校而言，無論其生源狀況怎么樣，它的學生群體都會存在性格氣質、文化基礎、學習習慣、興趣特長等方面的差異。正是這些差異才成就了一個個具體的“人”，才讓每一個孩子都具有了潛在的發(fā)展軌跡。但是，多年來，受應試教育的影響，學校和老師更喜歡用分數(shù)來區(qū)分和對待自己的學生。從學校角度看，很多學校會把文化成績相對優(yōu)異的學生集中編班，安排相對優(yōu)秀的老師到該班任教。從同一班級角度看，班主任和任課教師也容易更加器重那些文化成績好的孩子，而忽視甚至輕視那些文化成績相對落后的孩子。殊不知，“你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛頓，你的譏笑里有愛迪生?！币虼耍鲜霈F(xiàn)象與行為都是有違教育公平原則的，都需要我們教育人在工作實踐中不斷改進。

　　其次談談有質量。關于教育質量問題，很多專家學者和教育行政部門都有過很完美的論述。遺憾的是，這些論述在當下的教育實踐中并未達到理想的引領效果。我想，這也是習總書記要在十九報告中對教育特別強調的原因。事實上，目前的基礎教育階段，教育質量觀還更多地停留在考試分數(shù)上。造成這種局面的原因是多方面的。比如政府、職能部門和社會對基礎教育的評價、家長因為短視而對教育形成的功利期待、學生綜合素養(yǎng)的形成與提升及這種素養(yǎng)對學生終身發(fā)展所起的作用難以在短期內看到和評價。

　　【對策措施】

　　首先，進一步深化教育領域綜合改革。教育領域綜合改革是激發(fā)教育發(fā)展活力動力的重要途徑。深化改革，一方面要從教育供給側發(fā)力，加大投入擴大優(yōu)質教育資源;另一方面要科學配置資源以擴大優(yōu)質資源的受益面，讓更多的學生共享教育改革發(fā)展成果。特別是要通過綜合改革，樹立正確教育政績觀和科學的教育發(fā)展觀，盡可能擴大優(yōu)質教育資源的總量和共享水平。比如，由優(yōu)質學校牽頭，建立教育集團和辦學聯(lián)合體，強校帶弱校、名校辦分校;建立和完善教師、校長輪崗交流的長效機制，使得優(yōu)秀教師和校長自愿交流輪崗，城市教師自愿到農(nóng)村學校任教任職;改革對學校和校長的評價標準，體現(xiàn)多樣化導向，引導學校辦出特色，滿足學生的個性化教育需求。當前，要通過深化改革盡快克服單純以考試分數(shù)、單純以中高考升學率為唯一標準評價學校、評價校長、評價教師的做法，確保立德樹人這一根本任務落到實處，確保學生的全面發(fā)展。

　　其次，加快學校標準化建設步伐。學校標準化建設是促進均衡發(fā)展、促進教育公平的重要舉措和抓手。當前，要制定中小學、幼兒園的辦學標準，使所有義務教育公辦學校和幼兒園、普通高中等在教學條件、體育美育設施設備、生活條件等方面，都達到標準化和均等化，旗幟鮮明反對豪華學校、重點學校、超級學校，把有限教育資源用在“刀刃上”，最大限度滿足教育教學和學生全面發(fā)展的需求。尤其要加快補齊短板，使農(nóng)村中小學和幼兒園達到標準化。

　　第三，綜合施策提高教師隊伍整體素質。教師是立教之本、興教之源。以習近平總書記2014年教師節(jié)在北京師范大學的講話為指導思想，以“四有”教師為目標和方向，多措并舉、綜合施策提高教師隊伍整體素質。一是提高入職門檻，嚴把教師入口關。提高教師的入職條件，確實將那些熱愛教育事業(yè)、品德高尚、教育教學能力較強的樂教善教熱愛學生的優(yōu)秀大學畢業(yè)生招聘進入教師行列。二是設立特殊津貼，鼓勵優(yōu)秀人才到薄弱、貧困、偏遠地區(qū)中小學從教。三是建立有利于教育發(fā)展的教師管理體制。四是開展精準培訓，切實提高在職教師的素質。

　　第四，借助教育信息化實現(xiàn)彎道超車。當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及和移動學習的流行，不僅對教師的教育教學方式、學生的學習方式產(chǎn)生了重要影響，也對優(yōu)質教育資源的獲得和共享產(chǎn)生了重要影響，不受時空限制共享全球優(yōu)質教育資源已成為現(xiàn)實。信息化既能提高教育質量，又能促進教育公平。因此，加快教育信息化步伐，實現(xiàn)信息技術與教育的深度融合，是辦好優(yōu)質公平教育的重要途徑和有效策略，也是未來教育改革與發(fā)展的重要方向。特別是對西部地區(qū)、農(nóng)村學校，更要把教育信息化作為教育改革與發(fā)展最為優(yōu)先的領域，優(yōu)先配置、深度融合、普遍使用，借助信息化實現(xiàn)彎道超車。

　　第五，強化督導與問責，確保優(yōu)質與公平的有機統(tǒng)一。教育督導是促進各項教育改革發(fā)展政策措施落實到位的有效方法。進一步加強教育督導隊伍建設，建立一支熱愛教育事業(yè)、專業(yè)水平較高、工作嚴肅認真的專兼職相結合教育督導隊伍;要將教育督導工作常規(guī)化、制度化，做到時時督導、時時監(jiān)控;重點對違背教育規(guī)律、熱衷政績工程的現(xiàn)象堅決糾正和嚴肅處理，真正做到有問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決，建立有利于優(yōu)質公平教育發(fā)展的教育環(huán)境和生活環(huán)境。要把督學與督政結合起來，加大督政的力度，確保各級政府將優(yōu)質資源與公平教育有機統(tǒng)一，樹立優(yōu)質與公平并重的教育政績觀和教育發(fā)展觀;建立督導報告發(fā)布制度，及時發(fā)布督導工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，以引起有關各方面和公眾的關注，促使問題及時解決。

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