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　　退役軍人保障法草案全文

　　記者：請(qǐng)問(wèn)《退役軍人保障法》的制定目前進(jìn)展如何?有消息說(shuō)法案有望今年提交兩會(huì)。請(qǐng)問(wèn)是否屬實(shí)?

　　任國(guó)強(qiáng)：我們注意到，退役軍人事務(wù)部成立以來(lái)，圍繞保障廣大退役軍人的合法權(quán)益做了很多工作。經(jīng)向該部了解，為貫徹落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，退役軍人事務(wù)部日前形成了《退役軍人保障法(草案)》征求意見(jiàn)稿，送中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。草案貫徹習(xí)主席關(guān)于退役軍人工作重要指示精神，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，對(duì)退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待撫恤等做了整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)范，建立了參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待、為退役軍人建檔立卡、發(fā)放退役軍人優(yōu)待證、試行退役軍人安置責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)等一系列創(chuàng)新制度。

　　目前，退役軍人事務(wù)部正在抓緊梳理匯總各單位的意見(jiàn)，認(rèn)真分析研究，反復(fù)與有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，并認(rèn)真對(duì)照中央軍委政策制度改革工作會(huì)議精神對(duì)法律草案進(jìn)行修改完善，待草案修改成熟后，將適時(shí)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，屆時(shí)按程序提交人大審議。

　　退役軍人保障法草案全文

　　0月16日，退役軍人事務(wù)部正式開(kāi)通官方政務(wù)微信，首篇發(fā)布4條消息，其中第三條《退役軍人保障法(草案)》正征求中央和地方有關(guān)單位意見(jiàn)引起廣泛關(guān)注，該條消息首次權(quán)威透露《退役軍人保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障法)6項(xiàng)內(nèi)容，公布4大創(chuàng)新制度，均涉及退役軍人切身利益、回應(yīng)了退役軍人關(guān)切。

　　原文表述如下: 草案堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，對(duì)退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待撫恤等作了整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)范，建立了

　　參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待、為退役軍人建檔立卡、發(fā)放退役軍人證、實(shí)行退役軍人安置責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)等一系列創(chuàng)新制度。

　　這段話(huà)信息量很大，基本回答了三個(gè)大家十分關(guān)心的問(wèn)題。

　　一是《保障法》內(nèi)容架構(gòu)已經(jīng)完成

　　從退役軍人事務(wù)部官微發(fā)布消息來(lái)看，《保障法》已經(jīng)完成向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，完成向省、自治區(qū)、直轄市以及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，正在收集梳理匯總，說(shuō)明《保障法》內(nèi)容早已完成。退役軍人事務(wù)部還明確指出，會(huì)適時(shí)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，也就是說(shuō)在根據(jù)前期征求意見(jiàn)進(jìn)行修訂后，會(huì)在年底前后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　組建大半年以來(lái)，通過(guò)艱苦卓絕努力，大家可以從錢(qián)鋒副部長(zhǎng)(上圖右二)臉上讀出些許輕松，因?yàn)椤侗Ｕ戏ā芳軜?gòu)終于搭建完畢，基本框定為六項(xiàng)主要內(nèi)容(移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待撫恤)，在征求各意見(jiàn)單位的建議后，這些內(nèi)容還在得到不斷完善和充實(shí)，下步重點(diǎn)是廣大退役軍人的意見(jiàn)建議。

　　退役軍人是一個(gè)巨大體量的群體，是人民群眾重要組成部分，《保障法》針對(duì)關(guān)心關(guān)切，重在規(guī)范、重在約束、重在保護(hù)弱勢(shì)群體、重在維護(hù)國(guó)家利益，《保障法》萬(wàn)眾矚目，各方面期待尤甚。退役軍人事務(wù)部這次發(fā)布的消息，可以看出《保障法》經(jīng)過(guò)幾輪討論論證，經(jīng)過(guò)吸收各地試行好的經(jīng)驗(yàn)做法，表述上會(huì)更加精準(zhǔn)，內(nèi)容更加切合實(shí)際和廣大退役軍人期盼。

　　這部法規(guī)呼之欲出，中國(guó)的退役軍人工作將迎來(lái)國(guó)家統(tǒng)一的行動(dòng)，以前零散的、人為的、各自為政的行為將得到規(guī)范。法律是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和國(guó)家意志的體現(xiàn)，國(guó)家意志進(jìn)入退役軍人工作，將使該領(lǐng)域更加公平公正。

　　二是《保障法》通過(guò)施行時(shí)間可期

　　現(xiàn)在是10月份，離明年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)尚有半年左右，對(duì)于《保障法》征求意見(jiàn)和修訂完善過(guò)程來(lái)說(shuō)，時(shí)間是十分充裕的。在這段時(shí)間內(nèi)《保障法》可以上上下下充分征求意見(jiàn)建議，以期達(dá)到最大公約數(shù)，保證絕大多數(shù)退役軍人權(quán)益得到有效保障，在提交給全國(guó)人民代表大會(huì)時(shí)，將會(huì)是一部凝聚全體中國(guó)人民意志的法律法規(guī)。

　　前期大家都看到，全國(guó)人民代表大會(huì)將《保障法》列入立法規(guī)劃，極有可能在明年人大會(huì)上通過(guò)，并能得到盡快實(shí)施。這是退役軍人事務(wù)部工作效率的體現(xiàn)，也是廣大退役軍人熱切期盼和推動(dòng)的結(jié)果。

　　“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”?？吹健侗Ｕ戏ā吩谥鸩较蛭覀冏呓?，作為退役軍人心情是萬(wàn)分激動(dòng)的，退役后的安置，退役后的優(yōu)待優(yōu)撫，退役后的保障將有法律條文予以確定，必將激發(fā)更多有志青年投身國(guó)防事業(yè)。

　　三是《保障法》突出退役軍人關(guān)切的重點(diǎn)內(nèi)容

　　從退役軍人事務(wù)部發(fā)布消息來(lái)看，提到參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待、為退役軍人建檔立卡、發(fā)放退役軍人證、實(shí)行退役軍人安置責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)等創(chuàng)新制度，這些都是退役軍人關(guān)注呼吁最多的問(wèn)題，這些就是《保障法》立法關(guān)注的重點(diǎn)。也就是說(shuō)，在保證普適性的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)關(guān)注群體。

　　網(wǎng)上有呼吁希望廣大退役軍人都能得到優(yōu)待，冷靜地想這種普遍優(yōu)待很難做到，畢竟已經(jīng)退出現(xiàn)役，已經(jīng)不是現(xiàn)役軍人，如果再實(shí)行乘車(chē)、景點(diǎn)免票等優(yōu)待顯然不合時(shí)宜。但是參加過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的退役軍人完全可以繼續(xù)享受該項(xiàng)優(yōu)待，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)參戰(zhàn)軍人的特別尊崇。

　　信息采集工作一直在不斷進(jìn)行，這是建檔立卡的必然程序，也是精準(zhǔn)掌握退役軍人情況的必要方法，只要信息采集這項(xiàng)工作做得扎實(shí)了，建檔立卡應(yīng)該問(wèn)題就不大，反之如果信息采集走了過(guò)場(chǎng)、淪為形式主義，這項(xiàng)工作效果就會(huì)大打折扣。

　　退役安置一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)，在這個(gè)領(lǐng)域積累的問(wèn)題也最多，建立責(zé)任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于約束非法和腐敗行為，保證退役軍人安置過(guò)程中的程序合法性，使有私心雜念的工作人員無(wú)空子可鉆，有利于保護(hù)退役軍人利益。在這個(gè)問(wèn)題上，以后好說(shuō)，因?yàn)橛姓驴裳?、有法可依，矛盾還是前期的一些遺留問(wèn)題解決難度極大，不知《保障法》會(huì)怎樣表述和實(shí)施糾正，這也是一大看點(diǎn)。

　　最后說(shuō)說(shuō)退役軍人證，實(shí)際這個(gè)證件一直在發(fā)，這次《保障法》予以統(tǒng)一規(guī)范，也很有必要，證件上應(yīng)該體現(xiàn)出服役的年限、基本貢獻(xiàn)、應(yīng)該享受的優(yōu)待等等。也有人說(shuō)在身份證上印上“退役軍人”字樣，這樣的想法顯然過(guò)于幼稚，具體原因就不展開(kāi)說(shuō)了。

　　退役軍人保障法草案全文

　　退役軍人事務(wù)部組建以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，緊跟國(guó)防和軍隊(duì)改革新要求，積極回應(yīng)廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象對(duì)美好生活的新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)牽引結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的退役軍人工作政策制度體系，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

　　一、立足當(dāng)前解決突出問(wèn)題。系統(tǒng)梳理退役軍人工作面臨的矛盾問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極研究對(duì)策措施，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)政策出臺(tái)。一年多來(lái)，重點(diǎn)圍繞退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理、退役士兵安置、服役表現(xiàn)與安置相結(jié)合、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、懸掛光榮牌、退役軍人信息采集、服務(wù)管理體系建設(shè)、信息化建設(shè)、加強(qiáng)信訪(fǎng)工作等出臺(tái)一系列政策文件。退役軍人教育培訓(xùn)、困難幫扶、社會(huì)優(yōu)待等政策文件也在抓緊研究制定。

　　二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方針，圍繞讓軍人成為全社會(huì)尊崇職業(yè)的目標(biāo)，加強(qiáng)退役軍人工作政策制度頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，努力構(gòu)建以《退役軍人保障法》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)》為龍頭，以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為主干，以相關(guān)配套文件為支撐的法規(guī)政策制度體系。今年初，退役軍人事務(wù)部制定了2019年立法工作安排，分法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章三個(gè)類(lèi)別確定了10多個(gè)立法項(xiàng)目，每個(gè)立法項(xiàng)目均成立起草小組，明確任務(wù)完成期限和責(zé)任單位。為做好法律法規(guī)和政策文件研究制定工作，各相關(guān)單位深入基層一線(xiàn)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善文稿?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā凡莅笭?zhēng)取今年下半年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?！锻艘圮娙税仓脳l例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等行政法規(guī)規(guī)章的制定修訂工作也在按計(jì)劃有序推進(jìn)。

　　三、全面開(kāi)展政策法規(guī)清理。為提升退役軍人工作法治化、規(guī)范化水平，退役軍人事務(wù)部組建伊始，即開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)政策全面清理，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)所有涉及退役軍人工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行大盤(pán)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定清理工作方案，成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)司相應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，合力推進(jìn)清理工作。去年7月，全面清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議部署啟動(dòng)全面清理工作，要求各單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神做好清理工作，確保清理結(jié)果具有權(quán)威性，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。目前，全面清理工作已取得階段性成果。

　　下一步，我們將繼續(xù)把建立健全政策法規(guī)作為重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)退役軍人政策制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，完善配套政策，抓緊填補(bǔ)空白，為退役軍人工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力制度保障。

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