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　　基層宗教管理工作存在的問題與建議

　　蜀山區(qū)三屆人大代表、井崗鎮(zhèn)人大主席李遠橋通過調(diào)研反映，近年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宗教工作得到了長足發(fā)展，取得了一些成績，但也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

　　一是內(nèi)部關(guān)系復雜。基層基督教派別嚴重，有內(nèi)地會和地方教會兩大派別;基督教徒良莠混雜，內(nèi)部互相傾軋，教會內(nèi)部或為教義見解不同而唇槍舌戰(zhàn)，或為教務意見不合而大打出手，或為爭奪教堂負責人而拉幫結(jié)派。

　　二是教職人員身份復雜。盡管基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按要求對教職人員進行資格認定登記備案，但不管是已登記備案還是未登記備案的教職人員都有不守教規(guī)現(xiàn)象，有的入教動機不純，還有更多的從業(yè)人員則是三教九流、魚龍混雜，有的甚至從未接受過宗教教育，依法管理難度很大。

　　三是民間信仰場所關(guān)系復雜。民間信仰是相對于佛、道、天、基、伊等五大宗教之外的各類信仰，目前還不屬于宗教范疇，但民間信仰有廣泛的基礎(chǔ)，而且民間信仰場所產(chǎn)權(quán)主體不明晰，財務管理不規(guī)范，信眾關(guān)系極為復雜。

　　為此，建議：

　　一要加大宗教理論和政策法規(guī)的宣傳力度。切實提高全社會對宗教工作的認識，基層黨委政府必須從保證黨和國家的長治久安、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度觀察和處理宗教問題，充分認識做好宗教工作的重要性，增強責任感和緊迫感。

　　二要加強宗教工作網(wǎng)絡建設(shè)，全面落實宗教工作責任制。要下大決心，采取有力措施，解決宗教工作機構(gòu)勢單力薄問題，為宗教部門開展工作創(chuàng)造必要的經(jīng)費等條件。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作管理網(wǎng)絡，把宗教工作列入年度工作目標考核內(nèi)容，并作為干部考核的重要依據(jù)。通過健全網(wǎng)絡，強化責任，形成上下左右聯(lián)動、各級各部門齊抓共管的局面。

　　三要加強宗教法制建設(shè)，強化宗教執(zhí)法工作。要順應形勢，開拓創(chuàng)新，與時俱進，不斷完善宗教政策法規(guī)。加強調(diào)查研究，適時調(diào)整、充實政策法規(guī)內(nèi)容，增強法律法規(guī)的可操作性;對損害宗教界合法權(quán)益、擾亂宗教活動場所正常秩序和從事非法違法宗教活動以及干擾政府公務等行為，要加大懲治的力度，體現(xiàn)法律的權(quán)威。

　　四要抓好宗教教職人員隊伍建設(shè)。加強宗教教職人員的教育培訓，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和宗教學識修養(yǎng)，促使他們顧大局、識大體、懂政策、講法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開拓創(chuàng)新、與時懼進，根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷完善教內(nèi)規(guī)章制度，促進教規(guī)和法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)。切實幫助宗教團體和場所解決實際困難，提高宗教界的自養(yǎng)能力，抵御境外宗教組織的滲透。

　　基層宗教管理工作存在的問題與建議

　　習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，新疆少數(shù)民族大多數(shù)群眾都信教，必須精心做好宗教工作，管住“三非”比打掉幾個暴力恐怖團伙更重要、更管用。新疆宗教問題具有長期性、復雜性、群眾性、民族性、國際性，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安全局，我們必須清醒認識當前新疆自治區(qū)宗教工作中存在的突出問題，科學把握宗教規(guī)律，堅持法治管理宗教事務，堅持黨的宗教工作基本方針不動搖，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應，把廣大信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍，努力促進宗教和諧。

　　當前新疆自治區(qū)宗教工作中存在的突出問題

　　(一)宗教極端思想滲透嚴重。近年來，隨著世界范圍內(nèi)宗教極端主義回潮，宗教極端思想在新疆滲透嚴重。一是個別地方出現(xiàn)排斥少數(shù)民族傳統(tǒng)文化習俗、排斥伊斯蘭教本土化傳統(tǒng)活動和少數(shù)民族傳統(tǒng)服飾的言行，曲解“清真”含義等。有的地方已經(jīng)嚴重干預世俗生活。二是宗教極端思想向?qū)W校滲透值得重視。從基礎(chǔ)教育情況看，很多少數(shù)民族青少年到宗教場所參加宗教活動的情況屢見不鮮，參加非法宗教活動的也不在少數(shù)。學生戴黑頭巾現(xiàn)象比較多，雖然大部分學生在學校不戴頭巾，但出了校門就戴上。有些在內(nèi)地就讀的少數(shù)民族大學生受到宗教極端思想滲透，據(jù)部分家長反映，自己的孩子以前不信教，上了大學以后就變成一個虔誠的教徒，每天做禮拜，如果少數(shù)民族大學生在學校不信教就會受到排擠和孤立。三是非法宗教活動的反動宣傳形式多、渠道廣，通過網(wǎng)絡、手機、電腦、電子出版物等載體進行滲透，宗教氛圍濃厚，從源頭上治理，根本上消除難度較大。

　　(二)非法宗教活動頻發(fā)。從近年情況看，女性和未成年人參與學經(jīng)的問題比較突出，活動形式從集中轉(zhuǎn)向分散、固定轉(zhuǎn)向流動、本地轉(zhuǎn)向異地和上門送經(jīng)、音像制品教經(jīng)、網(wǎng)絡教經(jīng)、打工學經(jīng)等新特點。學經(jīng)內(nèi)容從當初單一的教學經(jīng)向集學經(jīng)、宣揚“圣戰(zhàn)”、進行體能和技能訓練為一體的方式發(fā)展。“三股勢力”以宗教極端為思想基礎(chǔ)，他們往往從營造宗教異常氛圍做起，然后制造宗教狂熱、宗教極端進行“圣戰(zhàn)”洗腦，進而實施暴力恐怖犯罪活動，宗教極端思想及其活動已成為影響新疆社會穩(wěn)定的巨大隱患。

　　(三)宣傳教育引導力度不夠。一是缺乏宗教知識宣傳教育等方面的教材，尤其是維吾爾文輔導資料和教材。二是宣傳形式不夠新、針對性不夠準，吸引力不夠強，存在“有病的人不吃藥，沒病的人常吃藥”的情況。三是新編《臥爾茲》內(nèi)容范圍較窄，不能滿足信教群眾的正常需求。四是全疆各地在對蒙面女、大胡子人員進行具體的教育轉(zhuǎn)化上標準不同、要求不一，很多受教對象依然我行我素、效果欠佳。加之，教育轉(zhuǎn)化力量未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，缺乏基本政策、制度扶持，也一定程度上降低了教育轉(zhuǎn)化效果。

　　(四)對“三非”治理尚未做到全國一盤棋。從非法宗教宣傳品的來源渠道上看，新疆查得緊、管得嚴，內(nèi)地部分省區(qū)管得松、查得松，沒有形成一盤棋，查禁工作形不成聯(lián)動，構(gòu)不成合力，成效不理想，令人擔憂。

　　(五)干部的能力素質(zhì)與新形勢新要求不相適應。一是統(tǒng)戰(zhàn)民宗工作任務繁重，人少量大，干部思想有波動。二是現(xiàn)有愛國宗教人士的學識水平再提升有難度，年輕愛國宗教人士接不上茬，宗教人士隊伍的作用發(fā)揮不夠。三是一些干部對黨的民族宗教政策把握不準，不善做群眾工作，對非法宗教活動存在不愿管、不敢管、不會管的現(xiàn)象。

　　(一)堅持源頭治理、依法治理，努力從根本上遏制宗教極端思想的滲透。一是建議由自治區(qū)人大制定出臺關(guān)于公共場所男青年留大胡須、婦女著吉里巴甫服，打擊宗教極端的地方法規(guī)，切實遏制宗教極端思想升溫的勢頭。加大對違反少數(shù)民族服飾制作、運輸、銷售的專項治理力度，從源頭上切斷違反少數(shù)民族服飾的制作、銷售渠道。二是切實落實好《關(guān)于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見(試行)》(新黨辦發(fā)〔2013〕11號)。采取有力措施，依法治理和打擊利用宗教妨礙國家司法、行政、教育、計劃生育政策和《婚姻法》實施的違法犯罪行為。以“合法、管用、有效”為原則，繼續(xù)鼓勵支持重點縣(市)“先行先試”，疏堵結(jié)合、綜合施策，努力破解宗教管理工作難題。深挖嚴懲宗教極端黑惡勢力和幕后“黑手”“推手”，徹底揭開重點地區(qū)的“蓋子”。三是建議報請中央將宗教極端勢力列入邪教范圍，加大打擊力度。四是建議對非法宗教網(wǎng)絡傳播、網(wǎng)絡恐怖犯罪進行立法，以提供打擊依據(jù)。立法應明確禁止網(wǎng)上傳播宗教極端思想以及宗教極端思想的認定標準;明確網(wǎng)上宗教活動的管理體制、管理部門、行政主體的權(quán)力、行政相對人的義務及救濟權(quán)利、法律責任，以此規(guī)范網(wǎng)絡傳播宗教極端思想法律治理體系建設(shè)。同時在刑法中對此設(shè)置獨立罪名，將用網(wǎng)絡傳播宗教極端思想活動單獨入罪。五是針對當前網(wǎng)絡空間滲透加劇，網(wǎng)絡非法傳道、教經(jīng)問題比較突出等問題，建議國家、自治區(qū)層面從技術(shù)上加大管控力度，切實從源頭上封堵。

　　(二)堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，形成加強宗教事務管理的合力。一是建立覆蓋全國的抵制宗教極端思想滲透的齊抓共管工作機制。建立查處宗教類非法出版物、宣傳品的聯(lián)動機制，同步加大宗教出版物監(jiān)管力度，形成工作合力，堵源截流，凈化文化市場。二是針對當前對蒙面女、大胡子人員教育轉(zhuǎn)化工作效果不明顯的問題，建議自治區(qū)報請國家層面或從全疆層面上，對教育轉(zhuǎn)化工作機制進行專題調(diào)研，制定有效措施，針對特定教育轉(zhuǎn)化對象，組建專門教育轉(zhuǎn)化力量，努力做到全疆教育轉(zhuǎn)化工作同標準、同規(guī)則、同落實，不出紕漏、填補盲區(qū)。

　　(三)加強宗教知識宣傳教育，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)。建議自治區(qū)統(tǒng)一印發(fā)宣傳教育、培訓資料尤其是維吾爾文資料，加大黨的民族宗教政策等內(nèi)容宣傳教育力度，進一步加大對黨員干部、宗教人士和信教群眾，尤其是加大對中青年關(guān)于黨的宗教政策、民族傳統(tǒng)風俗、法治教育、愛國主義教育力度，引導其正確辨別正常宗教活動、非法宗教活動、宗教極端活動等內(nèi)容，使信教群眾遠離并自覺抵制非法宗教活動和宗教極端思想。適當拓寬《臥爾茲》講經(jīng)內(nèi)容，將伊斯蘭教義教規(guī)中積極、健康、向上的內(nèi)容以及經(jīng)濟社會發(fā)展變化等內(nèi)容適當融入講經(jīng)解經(jīng)內(nèi)容中，引導信教群眾樹立勤勞致富的理想信念。

　　(四)加強學校教育，努力使青少年遠離宗教、抵制極端。一是針對目前教育領(lǐng)域忽略、忽視無神論宣傳教育現(xiàn)象和大中專院校、中小學教育中存在缺失問題，無神論和宣傳教育需納入科學研究規(guī)劃和宣傳思想工作的整體部署，特別要在大學、中小學堅持不懈地開展科學世界觀(包括無神論)的宣傳教育。二是針對當前很多少數(shù)民族青少年到宗教場所參加宗教活動的情況。建議自治區(qū)報請國家層面，爭取專項資金，積極在全疆推動免費幼兒教育，從娃娃抓起、強力推動，做好基礎(chǔ)性教育工作。同時，從師資、場地、制度保障等多個層面上加大初、高等教育、“兩后生”教育等扶持力度，努力通過教育讓這些青少年遠離宗教極端思想。

　　(五)夯實基層基礎(chǔ)，為切實做好宗教工作提供堅強組織保障。一是加大基層干部教育培訓力度，尤其是加強黨的民族宗教政策和宗教知識的教育，切實解決部分基層干部對非法宗教活動不敢管、不會管、不愿管的問題。二是結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“三民”活動，教育基層干部積極為群眾辦實事、解難事，切實做到“有喜必賀、有喪必奔、有難必幫”，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強基層黨組織的凝聚力。三是切實加強統(tǒng)戰(zhàn)、民宗隊伍建設(shè)。建議根據(jù)新疆自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗工作實際，合理提高統(tǒng)戰(zhàn)、民宗系統(tǒng)干部津貼補助，解決伊斯蘭教協(xié)會編制缺口，充分發(fā)揮其作用，對宗教領(lǐng)域存在的問題和宗教極端思想的表現(xiàn)進行分析研判，鼓勵引導宗教人士主動發(fā)聲亮劍，在暴恐案件等問題上積極表態(tài)度、談觀點、亮立場，積極引導信教群眾擦亮眼睛、明辨是非，堅決抵制宗教極端思想滲透。

　　基層宗教管理工作存在的問題與建議

　　隨著世界經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化趨勢的加速發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，宗教對整個人類社會政治生活的影響更加凸顯。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和對外開放的不斷擴大，宗教工作的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生急劇變化。我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全國宗教工作會議精神，不斷摒棄落后的思維模式，努力培養(yǎng)與時俱進的思想理念，開拓性地開展宗教工作，形成以下幾點體會：

　　一、當前農(nóng)村宗教存在的主要問題

　　1、思想認識存在誤區(qū)。由于宗教依法管理工作起步較晚，宣傳教育不夠有力，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的思想認識還遠未到位。一是麻痹思想。一些基層干部看不到宗教問題的長期性和復雜性，認為宗教工作不是中心工作，抓與不抓、管與不管無妨大局，管得好也看不到成績;二是無害論思想。有些干部認為不過是幾個老太太燒香念佛，總比搓麻將賭錢好，沒有什么危害，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，沒必要那么頂真，抹不下面子;三是害怕思想。少數(shù)干部存在封建迷信思想，怕管了遭“報應”，唯恐避之不及;四是僵化思想。一些農(nóng)村信教群眾由于不懂政策法規(guī)，分不清合法與非法的界限，參與非法場所活動，有的把宗教界人士當作佛、神、仙的使者或代言人，分不清是非善惡，寧可違反政策法規(guī)而不愿違反佛、神、仙的旨意，成為事實上的落后群眾。

　　2.個別宗教不正常發(fā)展。有的宗教發(fā)展過快，如基督教，在信教人數(shù)中目前在全國已位居第二。信教人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由老齡化向年輕化、由農(nóng)村向城市、由文化低向文化高轉(zhuǎn)變趨勢。由于不正常發(fā)展，導致有些地方宗教活動頻繁，一些地方基層宗教活動混亂，從而產(chǎn)生了對教育、行政和社會的負面影響。

　　3.境外勢力利用宗教進行滲透有加劇之勢?，F(xiàn)在，境外勢力利用宗教對我進行滲透，問題突出，形勢嚴峻，已經(jīng)對我國民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的政治局面，對我國社會主義制度和我們黨的執(zhí)政地位，對我國的國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。滲透的方式主要有寄送印刷品、音像制品，或利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)，或派遣傳教人員，投入資金，在我境內(nèi)傳教，或支持地下勢力，拉攏分化我愛國宗教界人士，同時廣泛利用經(jīng)濟、文化、教育和社會服務等非宗教渠道對我進行滲透。

　　二、解決農(nóng)村宗教問題的建議

　　宗教的存在是一個復雜的社會歷史現(xiàn)象。我們要充分認識宗教問題的長期性、復雜性和重要性，尤其是在我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程中，必須要把解決宗教突出問題擺上應有位置，切實維護社會穩(wěn)定。

　　1、加強宣傳教育。要在農(nóng)村黨員干部中廣泛深入地開展馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的學習教育，多形式、多渠道深入宣傳全國宗教工作會議精神和宗教政策法規(guī)。引導農(nóng)村各級干部特別是鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導、宗教干部以正確的理念、科學的方法、合法的手段對待宗教。向廣大群眾宣傳宗教政策法規(guī)，不斷增強信教群眾遵紀守法意識，規(guī)范信教行為。通過各種形式倡導文明健康的生活方式，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，引導農(nóng)民崇尚科學、追求新知。各級黨政組織尤其要搞好信教群眾中弱勢群體的扶貧幫困工作，使他們切身感受到黨的溫暖，盡快脫貧致富奔小康。加強對宗教界人士的教育，促使其不組織、不參與非法宗教活動，并及時反映和舉報非法宗教活動和苗頭性問題。

　　2、加強人員管理。著力建好兩支隊伍，一是抓好宗教干部隊伍建設(shè)。切實提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，探索解決鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)宗教干部人手少、精力分散問題的途徑，通過配齊配強、培訓、交流，建立起一支能征善戰(zhàn)、敢管善管的宗教干部隊伍。二是抓好宗教界代表人士隊伍建設(shè)。通過培訓和外出學習，提高他們的法制觀念、愛國情感、宗教學識、管理能力、個人修養(yǎng);通過充實調(diào)整等辦法，合理配備宗教活動場所負責人，切實構(gòu)建好宗教團體管理班子;通過經(jīng)常性談心談話，引導宗教界知名人士提高自身素養(yǎng)，積極發(fā)揮骨干作用，樹立良好社會形象。從而建立起一支遵守政策法規(guī)、信眾基礎(chǔ)較好、具有較高宗教學識和管理水平的宗教界代表人士隊伍。

　　3、加強依法治理。宗教事務部門應本著“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的工作原則，重點抓好兩手。一手是推進宗教活動場所的規(guī)范化建設(shè)。進一步幫助宗教場所建立健全議事決策、財務管理等規(guī)章制度，通過開展爭創(chuàng)文明宗教活動場所等活動，抓好制度的貫徹落實;進一步規(guī)范宗教場所的規(guī)劃建設(shè)，強化“規(guī)劃先行、質(zhì)量可靠、體現(xiàn)特色”的理念，改變隨意性大、建筑檔次低的狀況，提高宗教場所的文化內(nèi)涵，增強對信教群眾的吸引力。進一步挖掘宗教歷史文化底蘊，充分發(fā)揮宗教在社會發(fā)展中的積極作用。另一手是加大打擊非法宗教活動的力度。進一步加強綜合治理，發(fā)揮各個部門在宗教工作領(lǐng)導小組中的作用，整合各方資源，形成工作合力;進一步強化檢查督促，加大“拆、改、封”尤其是“拆”的力度，加快處置非法場所，采取“回頭看”等措施，切實防止“回潮”;進一步推進治理假僧假道的力度，堅決打擊邪教勢力。

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