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　　脫貧攻堅存問題及原因分析脫貧攻堅中存問題及對策1

　　裕安區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)、革命老區(qū)，也是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)，致貧的原因較為復(fù)雜。全區(qū)脫貧目標(biāo)是2018年區(qū)摘去貧困帽子，75個貧困村全部出列，2019年貧困人口全部脫貧。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)推進(jìn)下，脫貧攻堅工作取得扎實的階段性成效。但還存在著一些明顯問題需要進(jìn)一步加以妥善解決。

　　一、“村出列”存在短板。一是部分村貧困發(fā)生率偏高。受因病、因?qū)W、因殘、喪失勞動力等致貧原因影響，貧困戶自我發(fā)展能力薄弱，單一的提供就業(yè)機(jī)會、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等幫扶措施面對醫(yī)藥、就學(xué)花費及自然災(zāi)害損失導(dǎo)致大量開銷顯得支不敷出，貧困戶致貧、返貧比率還居高不下;二是村集體收入難以達(dá)標(biāo)。部分貧困村還存在歷史債務(wù)，特色產(chǎn)業(yè)支撐不夠，發(fā)展村集體收入手段較單一，如依靠土地流轉(zhuǎn)租金、村級光伏電站等，而村級光伏電站建設(shè)并網(wǎng)的滯后又讓依賴光伏收益的貧困村集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜;三是貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快。部分貧困村位處山區(qū)、庫區(qū)一線，自然條件較差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，飲水安全得不到保障，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，行路難、飲水難、用電難、居住條件差等問題突出;四是貧困村基礎(chǔ)信息更新不及時。扶貧信息系統(tǒng)與醫(yī)保、社保、低保等系統(tǒng)不統(tǒng)一，信息錄入不一致問題突出，部分貧困村存在識別不準(zhǔn)、信息不全、采集滯后、錄入錯誤甚至閉門造車等問題。

　　二、“戶脫貧”存在問題。一是自身有局限性。受因病、因?qū)W、因殘、喪失勞動力等致貧原因的影響，貧困戶的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力薄弱，加之“等靠要”的思想較為突出，自身發(fā)展主觀能動性有待加強(qiáng);二是發(fā)展欠缺資金。區(qū)政府出臺了《扶貧小額信貸實施細(xì)則(試行)》，為貧困戶發(fā)展經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)提供5萬元以內(nèi)、不超過3年的兩免貸款，但相關(guān)配套及政策落地進(jìn)展緩慢，部分發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿強(qiáng)烈的貧困戶遲遲得不到放貸;三是脫貧缺技術(shù)。貧困戶的受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，而農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運輸成本高，都導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高;四是種植養(yǎng)殖存在風(fēng)險。貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，存在跟風(fēng)的盲目性，但相關(guān)種植養(yǎng)殖方法、技術(shù)、疫苗并未跟上，容易造成損失。

　　為此，建議：

　　一要壯大盤活村集體經(jīng)濟(jì)。一是摸清債務(wù)底子。以審計為準(zhǔn)，對村級債務(wù)分門別類，對符合政策的歷史性債務(wù)進(jìn)行消除;二是拓寬收入路子。通過村級光伏電站收益、土地流轉(zhuǎn)租金、村集體資產(chǎn)盤活利用、興辦專業(yè)合作社等多種方式培育壯大和盤活發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

　　二要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是加快施工進(jìn)度。對那些已安排無資金缺口的項目，要保質(zhì)保量如期完工;二是盡快立項實施。對那些已安排的資金不足項目，要統(tǒng)籌納入涉農(nóng)資金整合加強(qiáng)保障;三是充分尊重民意。對未安排的但群眾反映強(qiáng)烈的項目，經(jīng)考察論證確需實施的列入次年計劃。

　　三要完善扶貧對象系統(tǒng)信息。對建檔立卡的貧困戶實行動態(tài)管理，明確時間節(jié)點，安排好工作進(jìn)度，杜絕虛假脫貧現(xiàn)象。一是做好貧困人口的退出管理，對人均家庭收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且滿足“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)程序在建檔立卡系統(tǒng)中實行退出管理;二是做好返貧人口和新增貧困人口納入管理，以符合條件的低保戶、殘疾人家庭以及雖然收入達(dá)標(biāo)但“兩不愁、三保障”未解決的貧困戶為重點對象，做到應(yīng)進(jìn)都進(jìn)。

　　四要培育發(fā)展特色支撐產(chǎn)業(yè)。一是積極探索多元化脫貧路子，建立貧困戶參股、入股或者與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，有效地解決貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一等問題;二是加快金融支持扶貧步伐，加快評級、授信、用信流程，簡化程序，讓兩免貸款能惠及更多有發(fā)展意愿的貧困戶;三是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“后勤保障”工作，針對貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險大、成本高等問題，加大科普宣傳、農(nóng)技推廣、能人示范等工作力度，切實幫助貧困戶掌握相關(guān)技能，減少相應(yīng)的損失及風(fēng)險。

　　脫貧攻堅存問題及原因分析脫貧攻堅中存問題及對策2

　　20xx年8月至20xx年6月，個人有幸抽調(diào)到市脫貧攻堅駐縣督導(dǎo)組，與市直機(jī)關(guān)和赤水抽派的25名同志一起，按照市委市政府的要求，緊密配合地方黨委政府，緊緊依靠地方干部職工，全力助推全縣脫貧攻堅。這期間，個人經(jīng)歷了基層干部在脫貧攻堅推進(jìn)過程中面對的問題及困難，也見證了他們正視問題、研判問題、解決問題的過程，現(xiàn)作簡單梳理，供正奮戰(zhàn)在全市脫貧攻堅一線的同志們參考。

　　一、存在問題

　　自2015年以來，脫貧攻堅一改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，實行逐級考核督查和第三方評估退出，促進(jìn)了各級各部門精準(zhǔn)、精細(xì)推進(jìn)扶貧脫貧。全市上下形成了爭取政策項目主攻脫貧、廣納社會資源大戰(zhàn)脫貧、激發(fā)內(nèi)生動力攻堅脫貧的大扶貧格局，脫貧攻堅在不同地方和時間節(jié)點都取得了明顯成效。但在時間緊迫、任務(wù)繁重、考核嚴(yán)格、問責(zé)嚴(yán)厲的形勢下，各地在推進(jìn)工作中仍然不同程度存在以下問題。

　　一是思想認(rèn)識不到位。個別地方和干部對脫貧攻堅還存在認(rèn)識上的片面性、局限性，認(rèn)為扶貧就是單純的解決貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的問題，是黨政或扶貧系統(tǒng)的事;有的認(rèn)為脫貧攻堅是個框、什么東西都可以往里面裝;有的認(rèn)為我們的貧困面已經(jīng)很小，絕大多數(shù)都已超過了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有必要下這么大的功夫去攻堅;有的認(rèn)為扶貧就是養(yǎng)懶漢，個別扶貧甚至有損社會公平正義;有的認(rèn)為第三方評估就是洪水猛獸，深不可測、高不可攀，不近人情、不切實際。這些認(rèn)識要么錯誤，要么有失偏頗，不同程度影響了實際工作開展。

　　二是基本信息不精準(zhǔn)。雖然經(jīng)過多次比對清除以及正常的年度脫貧進(jìn)退，但各地的基礎(chǔ)信息仍不精準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致，如對危房改造、特殊人群底數(shù)不清，鄉(xiāng)、村干部口頭掌握數(shù)據(jù)與花名冊不一致，縣和鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)也不一致;基本信息不準(zhǔn)確，如家庭人口，實際居住人數(shù)為4人，建檔立卡人數(shù)只有3人，扶貧系統(tǒng)6人，但實際共同居住人口8人;基本程序不清楚，貧困戶對識別、進(jìn)退時間及程序不清楚，對享受的扶貧政策不清楚;動態(tài)管理不及時，對家庭人口變化、收入變化等信息沒有即時掌握，系統(tǒng)變更就更不及時。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬。全市處于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，地形起伏大，地貌類型復(fù)雜，雖經(jīng)多年努力，有很大改善，但與發(fā)展要求比較，以水、電、路、訊、房為重點的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然大。同時受投資、地勢、材料、民工等因素影響，改善速度較為緩慢。如人畜飲水工程性、季節(jié)性缺水突出;高山溝谷地區(qū)個別村組電網(wǎng)未改造，電壓不穩(wěn)，全是木電桿;公路建設(shè)點多面寬投入大，還有受施工主體的制約、施工人員不足，進(jìn)度非常緩慢;通訊網(wǎng)絡(luò)沒有全覆蓋，邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)盲點較多;部分危舊房屋未進(jìn)行改造和整治，存在安全隱患。移民搬遷政策時有調(diào)整、群眾搬遷意愿變化大，個別地方存在不想搬遷的進(jìn)了計劃，想搬遷的沒有指標(biāo)。

　　四是產(chǎn)業(yè)扶貧欠支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、鏈條多、投入大、風(fēng)險高、見效慢、回報低，全市范圍內(nèi)真正能夠支撐引領(lǐng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)并不多。多數(shù)地方還處于產(chǎn)業(yè)培育階段，有的未見效，有的僅是才投產(chǎn)。小區(qū)域里形成的產(chǎn)業(yè)，也存在著以原料銷售為主、包裝加工粗放、比較效益低等狀況，如方竹產(chǎn)業(yè)受其特殊的區(qū)位、管護(hù)的投入、采收成本的制約，短期內(nèi)只能是群眾靠山吃山的收入來源。個別地區(qū)“一長兩短”入戶、“特惠貸”見效、產(chǎn)業(yè)基金落地步履維艱，特別是產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶和利益鏈接落到實處真正見效就更難。要培育有區(qū)域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、拉動效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐農(nóng)民脫貧致富奔小康還需要系統(tǒng)的持續(xù)的過程，方能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。

　　五是民生保障不全面。基層抓脫貧攻堅的主要心思和工作重心在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)信息方面，對五保戶、殘疾人、重病戶、老人戶、輟學(xué)兒童等特殊群眾關(guān)注不夠，簡單的認(rèn)為有政策保障就一保了之，沒有從平時生活狀況去跟蹤和關(guān)注，這就導(dǎo)致個別地方個別特殊群眾生活現(xiàn)狀不堪入目，而村組干部卻見怪不怪、習(xí)以為常。一些地方低保、扶貧政策銜接不夠，貧困戶中低保保障占比較低。個別家庭兒女就近或集鎮(zhèn)有安全住房，但父母仍舊獨自居住在老舊危房中。個別殘疾人、精神病人還未得到及時救助或醫(yī)治，生活環(huán)境急需改善。五保供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率較低，敬老院管理服務(wù)水平亟待提高。

　　六是攻堅體系待加強(qiáng)。脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，新情況新問題時有出現(xiàn)，這就需要構(gòu)建高效便捷的指揮體系?，F(xiàn)實中很多地方還是按常規(guī)辦事，縣級不能及時解決工作推進(jìn)中的共性問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能統(tǒng)籌干部力量、村級不能分類研判推進(jìn)落實，包組和幫扶干部未到戶到人，任務(wù)不具體、責(zé)任不落實。鄉(xiāng)村干部力量薄弱，編制少人員不足，在編不在崗現(xiàn)象普遍;個別村支兩委人員配備不齊、能力不足;個別干部對扶貧政策業(yè)務(wù)一知半解，存在不敢研判、不會研判、研判不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致漏評、錯退;幫扶干部時有調(diào)整，造成幫扶脫節(jié)、幫扶反差，群眾認(rèn)可度不高;個別基層組織及干部作風(fēng)不實、辦事不公、方法簡單，導(dǎo)致部分地方矛盾糾紛突出、遺留問題多、干群關(guān)系不和諧，影響各項工作順利開展。

　　二、工作建議

　　距離2020年全面脫貧的時間越來越近，中央的要求也十分明確。當(dāng)前所有縣都要面臨年度脫貧攻堅的成效考核，非貧困縣要實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)、村的脫貧摘帽和貧困人口的脫貧，摘帽縣要接受復(fù)查并鞏固脫貧成果，貧困縣要面臨退出評估，可以說各地都要通過脫貧這場大考，方能順利、踏實、圓滿的實現(xiàn)同步小康。根據(jù)這一形勢，結(jié)合當(dāng)前實際工作開展中存在的問題，特提六點建議：

　　一是認(rèn)識上要理性客觀。首先要深化脫貧攻堅認(rèn)識，要把思想統(tǒng)一到習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列論述上，統(tǒng)一到脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)一到是轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)、提高服務(wù)水平的方式，是加快發(fā)展、補(bǔ)齊農(nóng)村短板的重要途徑。實戰(zhàn)中脫貧攻堅就是一場革命，就是思想提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展跨越、成績檢閱的革命。為此我們務(wù)必深化脫貧攻堅認(rèn)識，真正做到用戰(zhàn)略眼光看待脫貧、用系統(tǒng)思維謀劃脫貧、用科學(xué)研判推進(jìn)脫貧、用精準(zhǔn)要求攻堅脫貧、用群眾觀點檢驗脫貧。其次要深化退出評估認(rèn)識，第三方評估機(jī)構(gòu)紀(jì)律十分嚴(yán)格、防干擾措施特別嚴(yán)、查問題手段特別多、評估范圍特別廣、訪談內(nèi)容特別細(xì)。但是第三方評估組始終以客觀公正的態(tài)度來對待分析、研判采信，保證了評估過程的公平、公正、公道。所以只要我們把基礎(chǔ)工作做扎實了，第三方評估就不是洪水猛獸，沒有那么可怕，反而是通過他們的評估，幫助我們真正做到以務(wù)實保真實、以碰硬求過硬、以較真促認(rèn)真。

　　二是方法上要自主研判。扶貧攻堅涉及的領(lǐng)域廣、配套政策多，有的又有調(diào)整，而農(nóng)戶情況千差萬別，且也存在動態(tài)變化，導(dǎo)致基層認(rèn)識不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，無所適從。一些具體問題處理要么無標(biāo)準(zhǔn)，要么多標(biāo)準(zhǔn)，并且隨時變。這就需要我們強(qiáng)化自主研判意識，正視新情況新問題層出不窮，政策文件不可能面面俱到、領(lǐng)導(dǎo)專家也不可能一一解答的現(xiàn)實，精準(zhǔn)把握當(dāng)前脫貧攻堅主要是解決絕對貧困問題，從而緊扣“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”要求，精準(zhǔn)確定對象，因戶因人對癥下藥。以政策為依據(jù)、以現(xiàn)實為基礎(chǔ)、以群眾和社會認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，不等不靠不拖，迅速準(zhǔn)確自主研判，快捷有效的指導(dǎo)基層推進(jìn)實際工作。

　　三是作風(fēng)上要務(wù)實求快。黨中央明確提出2020年要確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。脫貧攻堅不落下一個地區(qū)、一個民族，不漏一人一戶。距離2020越來越近，這就要求我們必須樹立倒計時意識，來一場攻堅沖刺的大普查，人人見面、戶戶過關(guān)。脫貧攻堅對象是農(nóng)戶、堡壘就是村民組，只要農(nóng)戶、村民組清楚精準(zhǔn)，各村、各鎮(zhèn)就清楚精準(zhǔn)。因此必須突出戶為基礎(chǔ)、組為單元的作戰(zhàn)陣地，形成工作任務(wù)、責(zé)任人員、攻克時間的責(zé)任清單。為此我們必須要實，深入實際走訪群眾，實事求是分析研判、腳踏實地開展幫扶、務(wù)求實效實現(xiàn)脫貧;我們務(wù)必要快，時間不等人、任務(wù)不等人、貧困不等人，我們唯有抓緊干、拼命干、只爭朝夕干、挑燈夜戰(zhàn)干，方能贏得時間、贏得勝利，確保如期完成黨和人民交給的時代使命。

　　四是業(yè)務(wù)上要精準(zhǔn)規(guī)范。脫貧攻堅退出評估的內(nèi)容和方式基本是穩(wěn)定的，只是不同的團(tuán)隊在不同的時間和地方具體操作上略有側(cè)重。我們只要緊扣“2239”考核指標(biāo)，以“七個不能退”為尺子，杜絕漏評、錯退，提高認(rèn)可度，確?；A(chǔ)信息精準(zhǔn)務(wù)實，切實做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，我們就有信心和底氣。縣級要選派精兵強(qiáng)將組建業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回指導(dǎo)，同時及時了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，形成新措施，科學(xué)有效的指導(dǎo)基層。要在指標(biāo)上突出綜合貧困發(fā)生率、漏評率、錯退率、群眾認(rèn)可度;對象上瞄準(zhǔn)五保戶、低保戶、危房戶、大病戶、殘疾戶、老人戶;幫扶上強(qiáng)化措施及成效、收入上著力支撐保障、移民搬遷上確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。針對這些對象戶，做到已退的補(bǔ)齊短板、將退的迅速施策、未退的落實保障、有訴求的積極化解。

　　五是內(nèi)容上要突出重點。脫貧攻堅必須穩(wěn)準(zhǔn)有序，做到方向清、情況明，精準(zhǔn)出擊;同時又要做到對象識別無誤、因戶施策無誤、精準(zhǔn)補(bǔ)短無誤、脫貧目標(biāo)無誤，這就要求脫貧攻堅的重點必須突出。首先要信息精準(zhǔn)，圍繞貧困對象做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出;其次要改善設(shè)施，強(qiáng)化統(tǒng)籌組織和安排調(diào)度，抓緊推進(jìn)水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三要多方增收，在有序引導(dǎo)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要按照長短結(jié)合、長短并重、以短養(yǎng)長、以長為主、長短融合的“一長兩短”要求，緊扣“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”，完善產(chǎn)業(yè)布局、著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。四要保障民生，要依托教育、醫(yī)療、民政、殘聯(lián)等政策到戶到人，確保普惠政策惠澤大眾，重點對象、特殊群體保障到位。

　　六是動力上突出志智。要充分發(fā)揮基層組織、黨員干部在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進(jìn)一步宣傳發(fā)動群眾，調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動力，破除“干部干、群眾看、等著扶、躺著要”的現(xiàn)象，變“要我脫”為“我要脫”， 增強(qiáng)脫貧致富信心，以志氣促動力;同時要積極提升農(nóng)村教育水平，阻斷貧困代際傳遞，因地制宜地實施農(nóng)民培訓(xùn)，理清思路、腳踏實地，千方百計增加收入，提升貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)，以智力促能力。要深入村組開好群眾會，及時解決好矛盾糾紛，營造和諧相處、共同發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境，最終用實實在在的發(fā)展變化及結(jié)對幫扶成效，營造良好的干群關(guān)系，提升群眾滿意度和社會認(rèn)可度，引導(dǎo)群眾知黨恩、謝黨恩，從而匯聚起激發(fā)群眾大戰(zhàn)脫貧的強(qiáng)大動力。

　　脫貧攻堅存問題及原因分析脫貧攻堅中存問題及對策3

　　脫貧攻堅是第一民生工程，是當(dāng)前所有工作的重心。堅決打贏扶脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，是黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾。地處秦巴腹地的竹山縣是國家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，是湖北省29個國家扶貧開發(fā)工作重點縣及全省9個深度貧困縣之一，通過全縣人民三年奮力攻堅，創(chuàng)新扶貧工作方式和方法，貧困發(fā)生率由2015年36%下降至2017年12%以下，脫貧攻堅取得了重大進(jìn)展和階段性勝利。但由于地處深山環(huán)境資源條件差、自我發(fā)展能力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素多，脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨?，F(xiàn)階段如何處理好資金撥付與監(jiān)管，異地搬遷穩(wěn)得住與能致富，扶貧與扶志、扶智，短期目標(biāo)與長效機(jī)制，脫貧與返貧，貧困與非貧困等關(guān)系問題顯得尤為重要。

　　根據(jù)十堰市委統(tǒng)戰(zhàn)部和扶貧辦2018年度《關(guān)于支持各民主黨派市委會開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》文件精神，民建十堰市委組建工作專班圍繞“脫貧攻堅的現(xiàn)狀、難題及對策建議”這一主題，于近期選擇竹山縣進(jìn)行了為期三天的專題調(diào)研。竹山縣位于秦巴山腹地、湖北省西北部、十堰市南部，與陜西平利、白河，重慶巫溪及神農(nóng)架林區(qū)接壤，全縣國土面積3586平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個村47萬人，是國家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點，是湖北省29個國家扶貧開發(fā)工作重點縣及全省9個深度貧困縣之一。

　　一、調(diào)研工作開展情況

　　(一)調(diào)研經(jīng)過

　　首先民建十堰市委調(diào)研組與竹山縣統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行了工作接洽，初步了解了竹山縣扶貧攻堅的大致情況，確定了調(diào)研行程和具體安排。

　　第二天上午，調(diào)研組到達(dá)上庸鎮(zhèn)南壩村，對異地搬遷情況進(jìn)行了實地了解，并聽取了村、鎮(zhèn)兩級情況匯報和村民意見。隨后，調(diào)研組到達(dá)上庸鎮(zhèn)政府、文峰鄉(xiāng)太和村對產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行了實地了解，并聽取了圣水湖國際旅游度假區(qū)、見田花卉專業(yè)合作社、太和梅花谷旅游公司及當(dāng)?shù)卣那闆r匯報。

　　第三天調(diào)研組出席了竹山縣專題座談會，與縣領(lǐng)導(dǎo)楊金鑾、殷世山，統(tǒng)戰(zhàn)部、扶貧辦、住建局、經(jīng)信局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、教育局、財政局、工商聯(lián)、農(nóng)商銀行相關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及部分民營企業(yè)代表進(jìn)行座談，聽取了各部門、各系統(tǒng)、各戰(zhàn)線關(guān)于扶貧攻堅工作的情況匯報。

　　(二)調(diào)研內(nèi)容

　　通過三天的實地查訪、座談交流、資料采集，對竹山縣貧困人口識別、精準(zhǔn)脫貧、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、資金管理、企業(yè)幫扶等情況有了比較全面的了解。

　　(三)調(diào)研感受

　　調(diào)研組認(rèn)為竹山縣扶貧工作干部對相關(guān)政策非常熟悉，全縣扶貧數(shù)據(jù)把握準(zhǔn)確，工作思路清晰，工作態(tài)度認(rèn)真，交流工作坦誠，匯報情況真實;群眾對于黨和國家的扶貧政策非常擁護(hù)，對于各級干部的工作比較滿意。

　　二、脫貧任務(wù)推進(jìn)現(xiàn)狀

　　竹山縣在脫貧攻堅方面，以“統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一切”的干勁推動脫貧攻堅，目前脫貧進(jìn)度達(dá)到了中央要求的基本標(biāo)準(zhǔn)，擬于2019年整縣摘帽，2020年鞏固完成。

　　(一)貧困人口結(jié)構(gòu)情況

　　1.貧困人口及脫貧進(jìn)展

　　2.貧困村及出列進(jìn)展

　　(二)主要致貧原因分析

　　(三)脫貧攻堅制約的關(guān)鍵因素

　　1.環(huán)境條件資源基礎(chǔ)差?，F(xiàn)有貧困村多在深山，基礎(chǔ)條件和資源條件差，任務(wù)重成本高，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求。

　　2.群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺少龍頭企業(yè)，持續(xù)增收能力不強(qiáng)，留守人口老齡化嚴(yán)重，受教育程度低，思想觀念落后，生產(chǎn)經(jīng)營能力低，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。

　　3.制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。貧困村市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、脫貧工作亮點

　　(一)貧困人口精準(zhǔn)識別及動態(tài)管理工作落實到位

　　竹山縣貧困人口動態(tài)調(diào)整程序規(guī)范、過程到位，不僅嚴(yán)格執(zhí)行了國務(wù)院、省扶貧部門“兩公示一公告”的識別規(guī)定開展“比對篩選”，而且制定了詳細(xì)、完善的操作程序，確保了“檔外無真貧、檔內(nèi)無硬傷”。

　　1.貧困人口進(jìn)入程序：第一步，成立民主評議小組。第二步，村民小組民主評議。對現(xiàn)有貧困戶按照“七進(jìn)八不進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)和省定負(fù)面清單逐一評議，確定是否有剔除對象;對其他符合貧困戶條件的農(nóng)戶和人口進(jìn)行評議，確定是否有新增對象。兩類評議結(jié)果在村民小組內(nèi)公示。第三步，民主評議小組評議。各村民小組評議公示結(jié)束后，以村為單位召集民主評議小組會議，對各村民小組評議的結(jié)果進(jìn)行“專班測評”。測評結(jié)果以村為單位集中公示，公示期不少于7天。第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。第五步，信息核準(zhǔn)。第六步，核對錄入。

　　2.貧困人口退出程序：第一步，采取民主評議。對照“一有兩不愁三保障”指標(biāo)，各村開展評議，按照年度脫貧計劃，擬定脫貧名單。第二步，核實認(rèn)可。貧困人口脫貧名單經(jīng)村兩委、工作隊核實，得到擬脫貧人口認(rèn)可。第三步，公示公告。脫貧名單經(jīng)擬脫貧人口認(rèn)可后，在村內(nèi)公示，不少于7天，公示無異議后，公告脫貧。第四步，脫貧退出。在建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行脫貧標(biāo)記。

　　3.貧困認(rèn)定矛盾解決方案：通過公正的操作程序，認(rèn)定結(jié)果以群眾評議和核查打分為主，評議結(jié)果和各類惠民政策項目陽光透明公開，工作中注重精神脫貧，同時關(guān)注非貧困戶，提高群眾認(rèn)可度和公信力。

　　(二)脫貧攻堅責(zé)任落實到位

　　1.調(diào)整充實脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)力量。為了加快實現(xiàn)“貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽”，縣四大家牽頭成立“一辦十四組”，每一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛職一個組，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個指揮部，嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村、企四級脫貧攻堅工作機(jī)制，整合政府、社會、市場“三大資源”，加快了工作推進(jìn)速度和質(zhì)量。 　　2.層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。嚴(yán)格實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，對相關(guān)縣直單位進(jìn)行工作約談，與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧軍令狀》，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個貧困村分層壓實責(zé)任。每名縣領(lǐng)導(dǎo)包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“每月一匯報、每周一安排”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記每月5日前向縣委書記做專題匯報。

　　3.全面加強(qiáng)駐村工作隊管理。下發(fā)一系列專門文件對駐村工作隊進(jìn)行指導(dǎo);成立“四雙”幫扶管理工作組，專職負(fù)責(zé)駐村工作隊管理;統(tǒng)一將工作隊員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，片長掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，黨外干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;抽調(diào)專班對全縣124支駐村幫扶工作隊317名工作隊員近兩年履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面考察，調(diào)整優(yōu)化;多次舉辦駐村幫扶工作培訓(xùn)班和片長工作會議，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

　　4.充分發(fā)揮企業(yè)幫扶作用。竹山縣通過“百企幫百村”充分調(diào)動社會力量開展脫貧攻堅，全縣上規(guī)模民營企業(yè)54家，其中工貿(mào)企業(yè)38家、商貿(mào)企業(yè)12家、房地產(chǎn)企業(yè)2家、旅游企業(yè)2家，全部簽訂《竹山縣非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧實施精準(zhǔn)幫扶承諾書》，參加脫貧幫扶工作，從特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社、就業(yè)幫扶、公益幫扶等四個方面與61個省出列重點貧困村開展結(jié)對幫扶，并由工商聯(lián)負(fù)責(zé)跟蹤、督辦，確保幫扶效果。

　　(三)脫貧攻堅政策措施到位

　　1.產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯。竹山縣出臺政策，整合扶貧資金15.96億元，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目1500多個，幫扶到戶項目2萬多個，農(nóng)戶年人均可支配收入9233元，增速10.54%，分別高于全國8.6%、全省8.5%、全市10.09%，增速居全省第一，20個出列村最高達(dá)11800元，最低9033元。

　　貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100%，其中農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率90%以上，基本實現(xiàn)了貧困人口人均1畝特色基地目標(biāo);開工建設(shè)光伏電站32座65兆瓦，惠及210個村1.06萬戶;當(dāng)年新增農(nóng)業(yè)合作社410家，總數(shù)達(dá)1072家;500余家市場經(jīng)營主體結(jié)對幫扶1.2萬貧困戶。

　　2.扶貧政策全面落實。竹山縣脫貧攻堅從精準(zhǔn)識別轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)施策，從泛泛發(fā)力轉(zhuǎn)向深度攻堅，補(bǔ)齊發(fā)展短板，就業(yè)、教育、健康、社會保障、政策兜底、生態(tài)、信息化、精神扶貧等扶貧政策全面落實。

　　目前為每個貧困對象購買200元醫(yī)療保險，實現(xiàn)了貧困戶100%參保，扶貧戶享受醫(yī)保扶貧政策住院醫(yī)療總費用9098萬元。

　　為建檔立卡貧困戶學(xué)生21456人次資助1578萬元，組織195名“兩后生”參加職業(yè)教育技能培訓(xùn)，1019名貧困勞動力參加技能培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力1507人，兌現(xiàn)春季“雨露計劃”390人。

　　救助農(nóng)村低保對象7187戶10316人2287萬元，提高五保、孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，為5293人特困供養(yǎng)對象發(fā)放補(bǔ)助資金4015萬元，對10231人次生病住院低保、五保、建檔立卡貧困戶等困難對象實施醫(yī)療救助1175萬元，對11010人次實施臨時救助1677萬元，發(fā)放殘疾人“兩項補(bǔ)貼”9790人727萬元。

　　貧困戶享受生態(tài)公益林政策18075戶254062畝297萬元，享受生態(tài)護(hù)林員政策1413人424萬元。

　　農(nóng)村3651名留守兒童、4337名留守婦女、7652名留守老人等“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)體系逐步建立。

　　新建通訊基站240個，常住人口有線寬帶普及率超過20%，信息扶貧扎實推進(jìn)。

　　3.精神脫貧措施得當(dāng)。全縣深入開展精神脫貧三大行動，培植了“和合棗園”、“感恩龍井”等一批十星級示范村和文化大院，建成“精神脫貧示范村”33個，群眾擺脫貧困的內(nèi)動力不斷增強(qiáng)。

　　四、脫貧攻堅面臨的難題及建議

　　竹山縣作為國家級貧困縣，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部群策群力，出實招、干實事、見實效，脫貧攻堅工作取得了階段性的勝利。盡管工作亮點紛呈，但通過實地調(diào)研走訪得知仍然存在著一些難題，亟待研究解決，以便更好的鞏固脫貧工作成果。

　　(一)項目資金撥付進(jìn)度緩慢與監(jiān)管問題。

　　在調(diào)研過程中得知，國家級貧困縣的扶貧資金大多中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金，由于撥付分配政策和考核方法等問題，撥付進(jìn)度普遍存在滯后，一方面影響項目的及時開展，另一方面造成年底大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余現(xiàn)象。同時近幾年國家和省里出臺了很多整合扶貧資金的政策，隨著資金整合力度和額度加大，監(jiān)管工作目前仍存在乏力和漏洞，亟待加強(qiáng)監(jiān)管和公開，陽光是最好的防腐劑。

　　嚴(yán)格落實資金撥付時限，加強(qiáng)扶貧項目資金監(jiān)管力度。一是加快扶貧資金支出進(jìn)度，對專項資金支出限時結(jié)辦，實行財政專項扶貧資金月報告制度，對支出緩慢的資金分析原因，及時督促項目主管單位和實施單位采取有效措施，確保各時點資金撥付金達(dá)達(dá)標(biāo)。二是要強(qiáng)化扶貧等各類資金使用監(jiān)管。嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，把控好扶貧資金撥付、使用、監(jiān)管等問題，保證人員資金雙安全。按照“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，加大清理盤活財政存量資金力度，堅持問題導(dǎo)向，對結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的重點單位、重點項目進(jìn)行跟蹤督辦，確保存量資金規(guī)模大幅下降。三是確保資金使用合法、合規(guī)，不讓扶貧干部擔(dān)風(fēng)險，不讓脫貧工作受影響。

　　(二)易地搬遷如何做好配套及提升老百姓幸福感問題。

　　易地搬遷確實改善了貧困戶的居住條件，提升了生活質(zhì)量和幸福感，但由于按政策人均25平米，對于人口多的相對寬敞，對于人口少的難免會有不滿意之處。而且易遷房還存在一些滲水、漏水質(zhì)量問題，影響搬遷戶的日常生活，尤其是存在沒有解決生活配套設(shè)施、未來生活來源以及處理好老宅問題，這些問題沒有處理好嚴(yán)重影響國家扶貧政策的落實效果。

　　加強(qiáng)異遷房屋質(zhì)量監(jiān)督，讓貧困戶安心住能致富。確保異地搬遷的安置點、安置房建設(shè)工程質(zhì)量質(zhì)量合格，杜絕“豆腐渣”工程;對于少量安置房因建筑工藝問題造成廁所滲水、漏水等問題，應(yīng)要求承建方及時處理，做好“售后服務(wù)”，安撫民心。在貧困村，尤其是異地搬遷安置區(qū)加大投入，改善道路、飲水、電網(wǎng)、電信設(shè)施，建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)站、幼兒園、村文化站、村衛(wèi)生室、村圖書館，定期開展文化下鄉(xiāng)，改善生活環(huán)境和文化環(huán)境，破解鄉(xiāng)村不熱鬧、留不住人的問題。 　　在扶貧工作中各級各部門要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，不能麻痹大意，不能一“搬”了事，一定要深思熟慮，把困難想多一點，把辦法考慮遠(yuǎn)一點，通過產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式來幫助貧困戶增收致富，切實解決他們的生產(chǎn)生活難題，真正讓他們實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”，真正找到歸屬感，擁有更多幸福感。

　　(三)處理好扶貧與扶智、扶志的關(guān)系問題。

　　扶貧工作中有部分貧困群眾存在的“等靠要”思想，一方面存在少數(shù)人思想落后、懶惰成性、心靈不純潔、“一等二靠三要”、爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。另一方面也出現(xiàn)了部分貧困化不愿早日脫貧，害怕脫貧脫政策、脫幫扶、脫依靠的依賴心理。

　　針對此類問題一是要堅持“物質(zhì)”扶貧和“精神”扶貧同步推進(jìn)，將扶貧和扶智、扶志相結(jié)合，加大正面激勵，探索治懶措施，改變簡單給錢、給物的做法，不大包大攬、不包辦代替，切實解決部分貧困群眾中存在的“等靠要”思想，二是要引導(dǎo)群眾“自強(qiáng)不自卑、期待不等待、依靠不依賴、苦干不苦熬”，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。三是要弘揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)群眾自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識。

　　(四)處理好短期目標(biāo)與建立長效機(jī)制問題。

　　深度貧困縣由于脫貧摘帽是頭號政治任務(wù)，有嚴(yán)格的考核指標(biāo)和脫貧時間表，因此脫貧攻堅短期成效明顯，貧困戶脫貧速度較快。以貧困戶短期物質(zhì)保障提升和短期收入增長為考核標(biāo)準(zhǔn)的脫貧工作，雖然能夠短期內(nèi)快速推動貧困戶實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但這種脫貧方式大多是在嚴(yán)重依賴政府傾斜性資金投入和“保姆式”政策呵護(hù)下完成的，光靠輸血沒有造血能力是不長久的。

　　脫貧攻堅的關(guān)鍵是保障貧困戶收入持續(xù)增長，如何通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、尤其是竹山縣的全域旅游產(chǎn)業(yè)的來建立長效機(jī)制，應(yīng)該是脫貧的關(guān)鍵和方向。竹山縣旅游資源良好，已經(jīng)初具規(guī)模，對脫貧攻堅意義重大，建議市、縣兩級出臺扶持政策，加大扶持力度，將帶動脫貧功能強(qiáng)的旅游項目納入全市旅游規(guī)劃，與知名景區(qū)打包開發(fā)新線路，協(xié)助推廣宣傳。

　　(五)處理好一手抓脫貧，一手防返貧問題。

　　根據(jù)貧困分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，脫貧攻堅工作中存在因病返貧、無技術(shù)返貧占比超過50%。因此如何防止一邊“輸血”、一邊“失血”、無力造血再度返貧現(xiàn)象的發(fā)生，也是扶貧攻堅的要啃的一塊硬骨頭。部分貧困村不僅“三留守”情況嚴(yán)重，而且單身漢情況也很突出，這一社會問題原因復(fù)雜，需要給予必要的重視。

　　為防止脫貧群眾再返貧，應(yīng)建立長效扶貧工作機(jī)制，堅持做到機(jī)構(gòu)不撤、隊伍不散、干勁不減、力度不降，持續(xù)用力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困戶鋪好長久的致富之路，不斷鞏固脫貧成果，從根本上脫貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，讓更多的外出務(wù)工人員能在家門口掙錢養(yǎng)家，解決三留守問題，關(guān)愛鰥寡孤獨，營造和諧家庭氛圍和社會文明。

　　(六)處理好非貧困戶與貧困戶的攀比及新的社會矛盾問題。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層不乏這樣的例子：同戶分家的兩兄弟，哥哥勤勞苦干，常年在外務(wù)工也蓋不起一套房子，而生性懶惰的弟弟卻因為當(dāng)上了貧困戶，近乎無償?shù)孬@得一套住房。這種“給”出來的社會矛盾，也讓不少未享受相關(guān)政策待遇的非貧困戶十分羨慕，導(dǎo)致貧困戶和非貧困戶結(jié)下“梁子”，引發(fā)不少爭端。貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、干群之間的矛盾凸顯，深層次原因在于“不患寡而患不均”的社會心理，難以兼顧好邊緣貧困群體和對農(nóng)民整體思想教育缺失等問題，折射出的是當(dāng)下發(fā)展不均衡不充分的根本問題。

　　針對此問題一方面要加大對農(nóng)民思想再教育力度。對農(nóng)民的道德教化乃至思想再教育一定要破題，不僅要把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措來抓，更要把加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民再教育工作擺在重要位置。另一方面，在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，不僅應(yīng)將貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，同時吸引一般戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過互促互進(jìn)，實現(xiàn)共同脫貧致富。

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