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　　村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、玉林市加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)有關(guān)文件精神和興業(yè)縣委宣傳部等四部門《興業(yè)縣建立健全建制村“一約四會(huì)”制度工作方案》(興宣通〔2018〕15號(hào))精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，盡快修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)(以下簡稱“一約四會(huì)”)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好地推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，特制定工作方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過建立健全我鎮(zhèn)各建制村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)建制村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

　　二、具體任務(wù)

　　(一)規(guī)范完善村規(guī)民約。村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

　　1. 基本原則。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約，并堅(jiān)持如下原則：(1)突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出需要納入《村規(guī)民約》的具體事項(xiàng)，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。(2)實(shí)現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。(3)體現(xiàn)針對(duì)性。切實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。(4)注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

　　2. 基本步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鎮(zhèn)人民政府。第七步：宣傳展示村規(guī)民約。在村民中心、活動(dòng)廣場等至少2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄進(jìn)行展示。(村規(guī)民約范本詳見附件1)

　　(二)建立健全“四會(huì)”組織。各建制村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。因玉林市已于2017年5月22日印發(fā)了《中共玉林市委辦公室玉林市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善〈玉林市推廣“村務(wù)商議團(tuán)”民主管理模式實(shí)施方案〉的通知》(玉辦發(fā)〔2017〕15號(hào))，建立了“村務(wù)商議團(tuán)”，可不再建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)，由“村務(wù)商議團(tuán)”行駛其職能，開展相關(guān)活動(dòng)。

　　1. 紅白理事會(huì)組織(村務(wù)商議團(tuán)代)：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式。(紅白理事會(huì)工作職責(zé)、操辦原則詳見附件2)

　　2. 道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。村兩委要為評(píng)議會(huì)開展工作提供必要場所和經(jīng)費(fèi)支持，成為自治組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要有議事和辦公場所，并懸掛“XX村道德評(píng)議會(huì)”標(biāo)識(shí)。(道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件3)

　　3. 村民議事會(huì)組織(村務(wù)商議團(tuán)代)：是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。(村民議事會(huì)工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件4)

　　4. 禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。(禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件5)

　　三、工作步驟

　　(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組 長：覃海順 鎮(zhèn)黨委書記

　　周 杰 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

　　副組長：吉善斌 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席

　　李志雄 鎮(zhèn)黨委掛職副書記、脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)工作分隊(duì)長

　　黃建輝 鎮(zhèn)黨委宣傳委員、副鎮(zhèn)長

　　岑 才 鎮(zhèn)黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

　　成 員：羅小林 山心派出所所長

　　覃祖田 鎮(zhèn)綜治委副主任、禁毒辦副主任

　　寧振歧 鎮(zhèn)文化站站長

　　陳運(yùn)蘭 鎮(zhèn)政府民政助理

　　各村支書和主任

　　(二)開展建立健全“一約四會(huì)”制度工作。

　　共分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)(8月底以前)。各村按照本方案要求，制訂本村“一約四會(huì)”制度工作方案，召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行安排部署。充分利用標(biāo)語、文化墻、微信群、QQ群等宣傳渠道和宣傳方式，廣泛宣傳建立健全“一約四會(huì)”目的、意義和要求。

　　第二階段：全面建立健全(9月—10月)。要重點(diǎn)抓好以下工作。一是各村都要按要求制定完善村規(guī)民約，建立村民議事會(huì)(村務(wù)商議團(tuán)代)、紅白事理事會(huì)(村務(wù)商議團(tuán)代)和道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，修訂完善“四會(huì)”的章程，并開展活動(dòng)。二是建立道德講堂。依托村內(nèi)現(xiàn)有場地，如會(huì)議室、活動(dòng)室等陣地設(shè)立，門口懸掛道德講堂標(biāo)牌。適時(shí)開展道德評(píng)議活動(dòng)。三是宣傳展示村規(guī)民約。要在村民中心、活動(dòng)廣場等2處以上場所設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄。

　　第三階段：整改驗(yàn)收(11月—12月)。鎮(zhèn)組織人員對(duì)建立健全“一約四會(huì)”制度工作開展情況進(jìn)行督查，各村根據(jù)督查情況總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏。評(píng)選表彰一批加強(qiáng)“一約四會(huì)”制度建設(shè)、推動(dòng)移風(fēng)易俗工作的先進(jìn)村(社區(qū))和個(gè)人。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建制村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措，各村要高度重視，及時(shí)制定落實(shí)方案，積極協(xié)調(diào)各方面力量，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實(shí)現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)建制村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。

　　(二)上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。各村委會(huì)制定工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn),同時(shí),完善村規(guī)民約,建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、黨群理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);文化站負(fù)責(zé)通過多形式宣傳,造濃良好輿論氛圍;各村委會(huì)負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

　　(三)開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。各村、各有關(guān)單位要敢于開拓和創(chuàng)新，抓住制度建立健全、管理人員隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)的持續(xù)化、管理的規(guī)范化等重點(diǎn)，大膽實(shí)踐，力求實(shí)效、切實(shí)發(fā)揮“一約四會(huì)”制度在推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)中的積極作用。

　　村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案

　　各 村(居)：

　　為盡快規(guī)范和完善村規(guī)民約、居民公約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，更好的推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，現(xiàn)就建立健全“一約四會(huì)”制度提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約

　　村規(guī)民約、居民公約是村(居)民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、 德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制的重要形式。村規(guī)民約、居民公約具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

　　(一)把握的基本原則

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨組織全程主持制定或修訂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向。

　　2.堅(jiān)持合法合規(guī)。制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。

　　3.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要充分發(fā)揮村(居)民的自主性，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村(居)民意愿。

　　4.堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)。

　　5.堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合各村(居)實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

　　(二)規(guī)范和完善的主要內(nèi)容

　　1.規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。

　　2.維護(hù)公共秩序。維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境;維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化;維護(hù)社會(huì)治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。

　　3.保障群眾權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。

　　4.調(diào)解群眾糾紛。堅(jiān)持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。

　　5.引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。

　　村規(guī)民約、居民公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對(duì)違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

　　村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX 村村規(guī)民約》、《XX 社區(qū)居民公約》; 正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守;審議主體為 XX 村村民會(huì)議、XX居民會(huì)議;日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。

　　(三)嚴(yán)格遵循的制定程序

　　1. 征集民意。村規(guī)民約、居民公約制定前村(居)黨組織、村(居)民委員會(huì)要廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。要對(duì)反饋意見進(jìn)行匯總，并對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成村規(guī)民約、居民公約初稿，村(居)基層黨組織應(yīng)對(duì)初稿進(jìn)行把關(guān)。

　　2.擬定草案。村(居)黨組織、村(居)民委員會(huì)就提出的問題和事項(xiàng)，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時(shí)聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。

　　3.提請(qǐng)審核。村(居)黨 組織、村(居)民委員會(huì)根據(jù)有關(guān)意見修改完善后形成初稿，報(bào)鎮(zhèn)黨委、 政府進(jìn)行審核把關(guān)。

　　4.審議表決。村(居)黨組織、村(居)民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的審核意見，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村(居) 民會(huì)議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會(huì)議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會(huì)。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村(居)民會(huì)議審議表決。

　　5.備案公布。村(居)黨組織、村(居)民委員會(huì)應(yīng)于村(居)民會(huì)議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府備案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。

　　二、建立健全“四會(huì)”組織

　　結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作，組織引導(dǎo)基層建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)。

　　(一)紅白理事會(huì)

　　工作職責(zé)：1.紅白理事會(huì)在黨組織、村委會(huì)指導(dǎo)下開展工作。

　　2.積極向村民宣傳黨的方針、政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、政府的法令和規(guī)定，耐心做好群眾的思想工作。

　　3.主動(dòng)熱情的為婚喪事服務(wù)，提倡喜事新辦，喪事簡辦。

　　4.理事會(huì)實(shí)行會(huì)長負(fù)責(zé)制，對(duì)本村紅白喜事進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　5.不定期召開會(huì)議、研究工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　人員組成：紅白理事會(huì)成員由村民代表會(huì)議推選組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、帶頭倡導(dǎo)紅白事新辦簡辦、熱心公益、威望高、有影響力并具有一定文化水平和工作能力的老黨員、鄉(xiāng)賢干部擔(dān)任。理事會(huì)成員由3-5人組成，設(shè)會(huì)長1名。

　　(二)道德評(píng)議會(huì)

　　工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)在全村貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《村規(guī)民約》。

　　2.堅(jiān)持“弘揚(yáng)正氣、明辦是非、明禮誠信、構(gòu)建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀、道德觀和是非觀，營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。

　　3.客觀公正、積極主動(dòng)解決家庭、鄰里、干群之間的各類矛盾糾紛。

　　4.組織群眾開展“身邊好人”“好媳婦好公婆”“文明家庭”“環(huán)境衛(wèi)生文明戶”等評(píng)議活動(dòng)，對(duì)本村內(nèi)的不良言行，運(yùn)用群眾的強(qiáng)大輿論和正義呼聲進(jìn)行疏導(dǎo)和遇制。

　　5.村民道德評(píng)議會(huì)成員應(yīng)及時(shí)了解村民思想動(dòng)態(tài)，評(píng)議村民道德行為，并向村黨支部提出加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)的意見、建議。

　　6.參與村上的重大矛盾糾紛聽證和調(diào)解活動(dòng)。

　　人員組成：村民道德評(píng)議會(huì)由群眾公推的老干部、老黨員、老模范擔(dān)任會(huì)長，也可由村黨支部書記或村委會(huì)主任任會(huì)長，按照“為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強(qiáng)”的要求，由群眾推薦、村黨支部和村委會(huì)審查確定評(píng)議會(huì)成員。村民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人可任評(píng)議會(huì)成員。村民道德評(píng)議會(huì)由6-10人組成。

　　(三)村民議事會(huì)

　　工作職責(zé)：1.定期召開議事會(huì)議，在村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)授權(quán)范圍內(nèi)討論決定本村日常自治事務(wù)，行使監(jiān)督職能。

　　2.聽取和審議村委會(huì)的工作報(bào)告，提取意見和建議，協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村支兩委成員進(jìn)行民主評(píng)議、民主監(jiān)督。

　　3.廣泛聽取收集村民代表和群眾意見、建議，及時(shí)向黨組織、村委會(huì)反映村民的意愿和要求;

　　4.參與討論、監(jiān)督涉及村民利益的其他事項(xiàng)和議決事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

　　5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村委會(huì)依法管理村集體所有土地、林地、水利設(shè)施和其它公共財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的收支使用情況。

　　人員組成：村民議事會(huì)成員由村民小組按規(guī)定名額推選。應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督委員會(huì)、支村兩委、黨員、組長、有威望、有議事能力的村民代表為主。議事會(huì)成員10-15人左右為宜(具體人數(shù)不得超過村民代表總?cè)藬?shù)的三分之一)。議事會(huì)主任在議事會(huì)成員中推選產(chǎn)生。

　　(四)禁毒禁賭會(huì)

　　工作職責(zé)：1.不定期召開會(huì)議，積極向村民宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁毒知識(shí)，提升全民禁毒禁賭意識(shí)，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍，樹立文明村風(fēng)。

　　2.了解掌握本村吸毒人員、賭博人員底數(shù)，對(duì)吸毒、賭博人員進(jìn)行幫教，并將情況報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

　　3.組織發(fā)動(dòng)禁毒禁賭宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾同涉毒、賭博違法犯罪行為作斗爭，積極向公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)參與賭博、吸毒的人和事。

　　人員組成:禁毒禁賭會(huì)成員由支村兩委干部、黨員、組長、駐村輔警和懂法律、有威望的村民代表組成，主任由村黨支部書記擔(dān)任，為本村禁毒禁賭工作第一責(zé)任人。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村(居)要高度重視，迅速組織，及時(shí)制定方案，確保不走形式、不走過場。鎮(zhèn)黨委將不定期結(jié)合中心工作開展督查，并將督查結(jié)果作為年度考評(píng)重要依據(jù)。

　　(二)明確職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。村(居)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)“一約四會(huì)”的建立，鎮(zhèn)民政辦要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)的建立及監(jiān)督開展工作;宣傳委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)道德評(píng)議會(huì)的建立及監(jiān)督開展活動(dòng);鎮(zhèn)禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)禁毒禁賭會(huì)的建立及監(jiān)督開展活動(dòng)。

　　(三)明確時(shí)限，推進(jìn)工作。各村(居)要抓緊時(shí)間節(jié)

　　點(diǎn)、全面鋪開按期按質(zhì)完成創(chuàng)建任務(wù)。務(wù)必于在3月18日前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到有人員、有場所、有章程、有制度、有資料臺(tái)賬。并在該日下午下班前填好 “一約四會(huì)”工作進(jìn)度表(見附件1)報(bào)送鎮(zhèn)民政辦，根據(jù)報(bào)送情況，對(duì)工作滯后、推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)。

　　村“一約四會(huì)”工作實(shí)施方案

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過建立健全我鎮(zhèn)各行政村“一約四會(huì)”(即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))制度，遏制農(nóng)村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比的奢靡之風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，打擊非法宗教迷信、黃賭毒等影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，積極培育農(nóng)村良好的民風(fēng)家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落細(xì)落小落地。2018年底，全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”覆蓋率達(dá)到100%。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)規(guī)范完善村規(guī)民約

　　村規(guī)民約是村民根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，適應(yīng)村民自治要求，共同討論制定的行為準(zhǔn)則，是提升基層民主法治建設(shè)的有力保障，是依法治村的基礎(chǔ)性工作。村規(guī)民約介于法律與道德之間，是村民共同遵守的一種行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要手段，具有教育、引導(dǎo)和約束、懲戒作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。各行政村村規(guī)民約要在村委辦公場所的顯著位置通過宣傳欄等陣地張榜公布。

　　1.修訂原則。(1)要突出廣泛性。要充分發(fā)揮村民的自主性，集中群眾的智慧，由村民自己提出哪些事項(xiàng)需要納入《村規(guī)民約》，在征求各方意見后，提交村民大會(huì)討論通過。(2)要實(shí)現(xiàn)合法性。《村規(guī)民約》的制定程序和內(nèi)容要合法，程序上要規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。(3)要體現(xiàn)針對(duì)性。必須將社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體內(nèi)容和鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。已制定村規(guī)民約，但未體現(xiàn)此內(nèi)容的村，需重新修訂完善。(4)要注重操作性?！洞逡?guī)民約》要簡潔易行，做到規(guī)定的事項(xiàng)便于理解、利于執(zhí)行;違規(guī)處理輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處理真正達(dá)到教育、警示、約束的作用。

　　2.制定步驟。第一步：提出制定或修訂內(nèi)容。召開村民代表會(huì)議，針對(duì)需要解決的實(shí)際問題、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)問題，充分討論醞釀，提出需要規(guī)定的內(nèi)容。第二步：集中意見，擬定草案。村民委員會(huì)成立村規(guī)民約起草小組，根據(jù)討論情況，擬定出本村的村規(guī)民約草稿。第三步：公布草案，征求意見。將草案張榜公布，或發(fā)給村民征求意見。第四步：匯總意見，再次修改。根據(jù)村民意見，進(jìn)一步完善豐富內(nèi)容，形成修訂草案第二稿。第五步：提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。第六步：報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政局備案。村規(guī)民約范本詳見附件2。

　　(二)建立健全“四會(huì)”組織

　　各行政村要結(jié)合深化村民自治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)平安建設(shè)等工作，組織引導(dǎo)群眾建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，“四會(huì)”組織肯定要有人員、機(jī)構(gòu)、制度，要在村委掛牌、制度上墻、配備專人負(fù)責(zé)和專門辦公室。

　　1.紅白理事會(huì)組織：主要是有效遏制婚喪嫁娶中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的社會(huì)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事儉辦，其他不辦或小辦，樹立文明節(jié)儉、健康科學(xué)的生活方式，各行政村全部成立紅白理事會(huì)。成員可由村上威望高、熱心公益的村民或村干部擔(dān)任，需經(jīng)村民代表民主推選產(chǎn)生，由村“兩委”會(huì)審定，確定紅白理事會(huì)會(huì)員。紅白理事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、操辦原則詳見附件3。

　　2.道德評(píng)議會(huì)組織：是在村黨支部(黨總支)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立的村民自治組織，是深化以德治村，強(qiáng)化村民道德教育，促進(jìn)農(nóng)民道德水平不斷提高和村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身思想道德建設(shè)實(shí)踐的有效途徑和載體。道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟詳見附件4。

　　3.村民議事會(huì)組織：根據(jù)村民會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)，監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、議事辦法詳見附件5。

　　4.禁毒禁賭會(huì)組織：主要是進(jìn)一步做好禁毒禁賭工作，提高全民禁毒禁賭意識(shí)，確保村鎮(zhèn)健康平安，營造人人禁毒禁賭、人人拒毒拒賭的社會(huì)氛圍。禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法詳見附件6。

　　三、工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　行政村建立“一約四會(huì)”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的具體舉措。目前此項(xiàng)工作已列入2018年度自治區(qū)、北海市、合浦縣農(nóng)村精神文明建設(shè)績效考評(píng)的重要內(nèi)容，自治區(qū)和北海市將采取抽查方式進(jìn)行考評(píng)。各村(社區(qū))、各相關(guān)單位要高度重視，采取有力措施，明確職責(zé)分工，確保工作不走形式、不走過場，實(shí)現(xiàn)2018年底全鎮(zhèn)行政村“一約四會(huì)”100%覆蓋目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府將組織民政辦、派出所、綜治辦、禁毒辦等單位部門開展督查工作，并將督查結(jié)果作為年度績效考評(píng)重要依據(jù)。

　　(二)明確部門職責(zé)

　　鎮(zhèn)黨政辦組織協(xié)調(diào)各部門單位，統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立道德評(píng)議會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);白沙邊防派出所、綜治辦、禁毒辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立禁毒禁賭會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)完善村規(guī)民約、建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)并監(jiān)督開展活動(dòng);各有關(guān)單位要通過多形式宣傳，造濃良好輿論氛圍;各村(社區(qū))負(fù)責(zé)具體抓好落實(shí)。

　　(三)提供資金保障

　　“四會(huì)”人員原則上以公益招募為主。各行政村要為“四會(huì)”人員開展工作提供一定的辦公條件。同時(shí)，有條件的行政村，可從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中給予一定的補(bǔ)貼，以提高“四會(huì)”人員的工作積極性。

　　(四)嚴(yán)格績效考核

　　各村(社區(qū))要加強(qiáng)對(duì)“四會(huì)”人員和工作成效的監(jiān)督，有序推動(dòng)“一約四會(huì)”的建立健全工作。鎮(zhèn)黨委、政府將制定相關(guān)考核獎(jiǎng)懲辦法，把“一約四會(huì)”的建立列入本級(jí)年度績效考核中，

　　(五)按時(shí)匯報(bào)進(jìn)度

　　為有序推進(jìn)建立健全“一約四會(huì)”制度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，請(qǐng)各村(社區(qū))于每月2日前填寫《白沙鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會(huì)”制度工作完成情況月報(bào)表》，將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)鎮(zhèn)文明辦，若已完成，需同時(shí)報(bào)送實(shí)景圖片(每類2張以上)。郵箱：gxhpbs@163.com。

　　附件:

　　1.白沙鎮(zhèn)建立健全行政村“一約四會(huì)”制度工作完成情況月報(bào)表;

　　2.《村規(guī)民約范本》(參考);

　　3.紅白理事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、操辦原則(參考);

　　4.道德評(píng)議會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作步驟(參考);

　　5.村民議事會(huì)人員組成、工作職責(zé)、遵循原則、 議事辦法(參考)

　　6.禁毒禁賭會(huì)人員組成、工作職責(zé)、工作方法(參考);

　　7.《移風(fēng)易俗倡議書》。

本文來源：http://628568.com/news/158948.html