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【628568.com--策劃書】

　　農(nóng)村建筑垃圾專項治理實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要講話特別是視察安徽重要講話精神，落實黨中央關于加強生態(tài)文明建設的決策部署，加大農(nóng)村垃圾治理工作力度，建設綠色江淮美好家園，制定本方案。

　　一、總體目標

　　深入推進農(nóng)村生活垃圾治理、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和農(nóng)村工業(yè)固體廢物規(guī)范處置，到2020年，全省農(nóng)村生活垃圾收運處理體系基本健全，非正規(guī)垃圾堆放點全面整治，農(nóng)村生活垃圾分類全面推開；農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水處理設施比重達到75%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上；農(nóng)膜回收利用率達到80%左右；農(nóng)村一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，工業(yè)危險廢棄物規(guī)范處置。農(nóng)村“垃圾亂扔、秸稈亂燒”現(xiàn)象得到根本治理，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

　　二、主要任務

　　（一）農(nóng)村生活垃圾治理

　　1.完成農(nóng)村生活垃圾3年治理行動。2017年底前，開展全省剩余20個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）省級驗收，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理自然村全覆蓋，力爭通過國家驗收。農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理體系基本健全，利用社會資本投資、運營管理農(nóng)村垃圾治理模式基本成熟。

　　2.推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。2017年，全面開展生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點排查，建立省、市、縣三級《排查工作臺賬》，分類制訂堆放點整治方案，確定分年度整治計劃和整治項目，啟動部分項目整治工作。2018年，每個縣完成50%以上的整治項目；2019年6月底之前，全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

　　3.開展農(nóng)村生活垃圾分類。各市縣按照先示范、后推廣的原則，制定具體方案，分期分批推開。2017年，在部分縣開展全域垃圾分類示范，其他每個縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范。2018年，30%的縣開展全域農(nóng)村生活垃圾分類工作。2019年，70%的縣全域推開。2020年，全省基本建立“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、末端處置”的運行體系。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理

　　1.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）；現(xiàn)有規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水處理設施，散養(yǎng)密集區(qū)推行分戶收集、集中處理，處理率達到65%以上。2018年，處理率達到68%以上；2019年，處理率達到72%以上；2020年，處理率達到75%以上。

　　2.推進秸稈綜合利用規(guī)?；?。健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。

　　3.加強地膜回收等農(nóng)資利用。大力推廣農(nóng)膜科學使用和殘膜回收利用技術，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資包裝物。2017年，農(nóng)膜回收率達到70%左右；2018年，回收率達到73%左右；2019年，回收率達到76%左右；2020年，回收率達到80%左右。

　?。ㄈ┺r(nóng)村工業(yè)固體廢物治理

　　1.加強工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理。督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。推動工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。2017年，農(nóng)村一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%，2018年，利用率達到86%；2019年，利用率達到90%。

　　2.規(guī)范處置危險廢物。落實危險廢物無害化管理措施，落實工業(yè)危險廢棄物產(chǎn)生單元全過程監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村垃圾治理工作，將其作為五大發(fā)展美好安徽建設的重要內(nèi)容，擺上重要日程，加強組織領導，制訂實施方案，健全工作機制，明確工作責任，強化監(jiān)督實施，建立“黨政主導、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。各市人民政府對農(nóng)村垃圾治理工作負總責，縣級人民政府是治理農(nóng)村垃圾的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體組織實施。

　　（二）落實職責分工。省級有關部門在美麗鄉(xiāng)村建設領導小組領導下，各司其職，各負其責，共同推進農(nóng)村垃圾治理工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責農(nóng)村生活垃圾治理工作，會同省環(huán)保廳組織開展非正規(guī)垃圾堆放點治理。省環(huán)保廳牽頭負責農(nóng)村工業(yè)固體廢棄物工作。省農(nóng)委牽頭負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理工作。省發(fā)改委負責將農(nóng)村垃圾治理納入相關規(guī)劃。

　　（三）強化監(jiān)督考核。農(nóng)村垃圾治理工作納入政府年度目標管理考核。各牽頭部門要加強業(yè)務指導和技術指導，強化工作調(diào)度，建立月調(diào)度、季通報制度，建立科學合理的評價體系。健全獎懲機制，省級資金分配向工作成效突出的市縣傾斜；對工作推進不力的，按照有關規(guī)定問責。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文明辦、省愛衛(wèi)辦、省旅游局分別將農(nóng)村垃圾治理納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境范例獎、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、綠色村莊、全域旅游示范區(qū)、美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）等創(chuàng)建內(nèi)容。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。培養(yǎng)廣大農(nóng)村居民良好的衛(wèi)生習慣、強烈的環(huán)保意識，是推動農(nóng)村垃圾治理的根本保障。各責任單位、宣傳部門要充分發(fā)揮各類媒體和宣傳欄作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)村垃圾治理宣傳，引導村民養(yǎng)成綠色環(huán)保的行為方式。教育部門要在中小學廣泛開展環(huán)衛(wèi)知識教育，從小養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，發(fā)揮“小手拉大手”的作用。婦聯(lián)、共青團要發(fā)揮聯(lián)系群眾廣泛的作用，發(fā)動婦女積極參與垃圾治理，組織青年志愿者深入農(nóng)村開展宣傳指導。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性和參與意識。

　　農(nóng)村建筑垃圾專項治理實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示精神,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年行動取得成效，如期完成我市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案目標任務,進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照《銀川市農(nóng)村建筑垃圾清理整治年活動實施方案》《銀川市建筑垃圾管理條例》要求，經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)開展銀川市農(nóng)村建筑垃圾專項治理工作。加強對建筑垃圾排放、運輸、消納等處置活動的監(jiān)管，嚴厲查處打擊在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒建筑垃圾、擅自設置建筑垃圾消納場等違法行為，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央、自治區(qū)和銀川市農(nóng)村工作會議精神,牢固樹立和貫徹綠色發(fā)展理念,以農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、建筑垃圾治理、垃圾分類、村容村貌提升等為主攻方向,持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會提供強有力保障。

　　二、目標任務

　　對標對表銀川市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項目標任務，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，專項開展推進農(nóng)村陳年積留垃圾清理、農(nóng)村建筑垃圾、垃圾分類整治年工作,結合《銀川市建筑垃圾管理條例》,堅持“清、疏、護、罰、督”工作法，全面展開集中清理活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境,重點開展農(nóng)村建筑垃圾清理整治、垃圾分類整治，嚴厲查處打擊一批在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、違規(guī)拉運、揚塵、灑漏、生活垃圾和建筑垃圾不按規(guī)定分類處置等違法行為，提升農(nóng)村人居環(huán)境整體水平。

　　三、組織領導

　　為進一步加強組織領導，明確工作職責，落實工作任務，成立農(nóng)村建筑垃圾專項治理工作領導小組，具體負責指揮協(xié)調(diào)和檢查督促整治工作開展，組成人員如下：

　　組長：鄧彥林市綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長

　　副組長：朱軍市綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長

　　王志剛市綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長

　　劉華市綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長

　　李承強市綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長

　　成員：馬文成興慶區(qū)綜合執(zhí)法局局長

　　王玫金鳳區(qū)綜合執(zhí)法局局長

　　代永生西夏區(qū)綜合執(zhí)法局局長

　　陳鋒賀蘭縣綜合執(zhí)法局局長

　　邵永勝永寧縣綜合執(zhí)法局局長

　　呂學智靈武市綜合執(zhí)法局局長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市綜合執(zhí)法監(jiān)督局渣土辦，辦公室主任由王志剛同志擔任。領導小組負責專項整治工作的指揮、協(xié)調(diào)、督導，研究解決工作中遇到的重大問題，安排部署工作任務，整理匯總專項治理工作中的各項數(shù)據(jù)。

　　四、工作措施

　　1.嚴格按照《銀川市農(nóng)村建筑垃圾清理整治年活動實施方案》要求，堅持“清、疏、護、罰、督”工作方法，結合本轄區(qū)本部門職責，嚴厲查處在農(nóng)村隨意傾倒建筑垃圾、擅自設置建筑垃圾消納場等違法行為，對涉及違法犯罪行為的要及時移交公安部門。

　　2.嚴把審批環(huán)節(jié)的消納場審核工作。各轄區(qū)在辦理渣土處置核準時要嚴格審查消納場地，企業(yè)申報的消納地涉及農(nóng)村區(qū)域的要做到現(xiàn)場核查，需提供收納建筑垃圾所屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處（含）以上部門批準文件，市局報備時需同時提供。

　　3.開展“五小工程”車輛專項治理。將“五小工程”車輛清運建筑垃圾納入監(jiān)管范圍，“五小工程”車輛僅限于承攬渣土專用車輛因受施工場地道路限制無法進行清運的建筑垃圾清運業(yè)務，各轄區(qū)要加強對“五小工程”車輛監(jiān)管力度，嚴厲查處“五小工程”車輛堆尖裝載、未密閉運輸、灑漏、揚塵或將裝修垃圾、建筑垃圾向農(nóng)村隨意傾倒的行為。

　　4.與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處緊密配合，發(fā)現(xiàn)違法行為要做到真查真辦、敢查敢辦、快查快辦，查處一批典型案例，加強宣傳，形成威懾。

　　5.加大對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處清理存量垃圾時的監(jiān)管力度，避免在清理過程中出現(xiàn)使用違規(guī)車輛、未密閉運輸、灑漏、揚塵或將建筑垃圾再次隨意傾倒，造成“二次污染”等違法行為的發(fā)生。

　　6.按照建筑垃圾分類標準實行分類運輸，嚴厲打擊將建筑垃圾混入生活垃圾或將危險廢物混入建筑垃圾等違法行為。

　　五、工作要求

　　1.提高政治站位,主動擔當作為。改善農(nóng)村人居環(huán)境是習近平總書記親自倡導的，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推廣學習浙江“千萬工程”的重要舉措,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打贏的第一場硬仗,市委政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,各縣（市）區(qū)綜合執(zhí)法局要進一步提高政治站位,按照職責分工,加強組織領導,積極履職盡責,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合力推進農(nóng)村建筑垃圾清理整治,確保農(nóng)村建筑垃圾清理整治取得實效。

　　2.積極宣傳引導，動員全民參與。各縣(市)區(qū)綜合執(zhí)法局要深入踐行群眾路線,加強政策宣傳和思想教育工作,加大《銀川市建筑垃圾管理條例》宣傳力度,讓群眾知曉偷倒建筑垃圾屬于違法行為。努力形成人人參與、戶戶受益的良性循環(huán),營造共建干凈美好家園的氛圍。激發(fā)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗村莊建設積極性和主動性。

　　3.強化執(zhí)法檢查,壓實主體責任。各縣(市)區(qū)綜合執(zhí)法局高度重視，根據(jù)本轄區(qū)工作實際制定專項整治方案，成立專項整治領導小組，明確任務分工。配足執(zhí)法力量和必要的執(zhí)法裝備，建立24小時三班倒巡查機制。設立亂倒亂堆建筑垃圾舉報電話，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處置。各縣（市）區(qū)綜合執(zhí)法局將舉報電話于2020年6月30日前上報至領導小組辦公室匯總后向社會公布。同時，建立巡查和案件查處臺賬，每月月底前將查處情況和典型案例報送領導小組辦公室（聯(lián)系人：任艷8594234，郵箱：ycztzfdd2010@163.com）。市綜合執(zhí)法監(jiān)督局將組織人員對各轄區(qū)治理情況進行專項督查，將督查結果報送銀川市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組辦公室。同時，對工作開展不力的轄區(qū)按照《銀川市綜合執(zhí)法績效考核辦法》予以賦分。

　　農(nóng)村建筑垃圾專項治理實施方案

　　為全面貫徹黨的十八大精神，落實住房城鄉(xiāng)建設部等十部門《關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》要求，加大農(nóng)村垃圾治理力度，促進環(huán)境衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化，推進農(nóng)村人居環(huán)境整體改善，特制定此方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以黨的十八大、十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，把農(nóng)村垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重要工作，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的全面長效治理。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?/p>

　　到2020年，在全省建立完善的農(nóng)村清掃保潔和垃圾收運處置體系，建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和資金保障長效機制，因地制宜推行城鄉(xiāng)一體化處理、就近集中處理兩種農(nóng)村垃圾治理模式，推廣符合鄉(xiāng)村實際的成熟垃圾處理技術，實現(xiàn)有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度“5有”，100%的村莊實現(xiàn)垃圾定點存放清運，90%的村莊生活垃圾得到治理。

　　（三）基本原則

　　實事求是，因地制宜。根據(jù)地形特征、人口規(guī)模、經(jīng)濟條件，合理確定不同地區(qū)農(nóng)村的垃圾治理模式，對縣城周圍20公里范圍內(nèi)的村莊垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)，距離縣城較遠或交通不便的村莊就近處理。

　　科學治理，規(guī)劃先行。編制縣域農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，明確垃圾收運、中轉、處理設施規(guī)模和布局，科學指導農(nóng)村垃圾收運處置體系建設，避免重復建設造成資源浪費。

　　政府主導，多方參與。引入“企業(yè)投入、政府購買服務、金融信貸支持”的PPP等模式試點，鼓勵大型企業(yè)投入項目的建設運營管理，調(diào)動農(nóng)民群眾主動性積極參與，形成政府主導、信貸支持、社會參與的良好氛圍。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┚幹妻r(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃

　　按照國家和省垃圾處理設施與運行管理有關政策法規(guī)和業(yè)務技術規(guī)范的要求，結合縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，根據(jù)地形地貌、人口狀況等特點，以縣（市、區(qū)）為單位編制縣域農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，合理統(tǒng)籌布局農(nóng)村垃圾收集點、中轉站、處理場等基礎設施，明確建設規(guī)模和時序，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生活垃圾中轉站或無害化填埋場，逐步實現(xiàn)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的農(nóng)村生活垃圾劃片集中收集、無害化處理，指導農(nóng)村垃圾治理有序推進。

　?。ǘ┘涌炖幚碓O施和中轉站建設

　　各地要根據(jù)縣域農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，分年度列出項目實施計劃，按計劃抓緊落實項目用地、立項審批、規(guī)劃設計、征地拆遷等基礎工作，確保按期完成建設任務。垃圾處理設施以填埋為主，示范推廣小型垃圾清潔焚燒、熱解氣化等工藝。垃圾中轉站要滿足農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清的要求，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。

　　（三）加強農(nóng)村清掃保潔隊伍建設

　　按照每400名農(nóng)村戶籍人口配備1名保潔員的標準，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊伍，明確保潔員在垃圾清掃收集、村莊街巷保潔、垃圾分類回收、日常宣傳監(jiān)督方面的職責。配置滿足清運要求的垃圾收運車輛和垃圾收集容器，并由專人管理。有條件的縣（市、區(qū)）可建立由環(huán)衛(wèi)主管部門統(tǒng)一負責管理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作隊伍，或實行市場化運作，委托專業(yè)隊伍對村莊保潔、垃圾清運等方面進行規(guī)范化管理。

　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村垃圾治理長效機制

　　明確地方政府的主體責任，建立政府統(tǒng)一領導、有關部門分工負責、全社會共同參與的農(nóng)村垃圾治理長效管理機制。建立完善農(nóng)村清掃保潔、垃圾收集、清運和處理等作業(yè)標準和考核管理等辦法，通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式明確村民保潔義務，加強村莊日常保潔。鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾處理設施建設和運營，引導有條件的企業(yè)參與投資，積極探索以市場化方式購買農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理服務模式。

　　（五）開展農(nóng)村存量垃圾治理

　　緊密結合各地實際和改善農(nóng)村人居環(huán)境任務要求，以清理農(nóng)村公共場所、大街小巷、房前屋后、村莊周圍、城鄉(xiāng)結合部、田邊路邊、河道坑塘的積存垃圾為重點，持續(xù)深入開展農(nóng)村積存垃圾專項治理活動。對周邊環(huán)境影響較小的積存垃圾，可對上層垃圾清理后覆土綠化，道路兩側、風景區(qū)、飲用水源地的積存垃圾，必須徹底清運到規(guī)范的處理場處理。清理后的區(qū)域要及時硬化、綠化，鞏固治理成果。

　?。┩七M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用

　　推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等試點項目。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發(fā)和試驗示范，推進農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。

　?。ㄆ撸┮?guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物

　　按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關規(guī)定，加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現(xiàn)有危險廢物處理設施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　將相關單位增補列入省鄉(xiāng)村清潔工程領導組，由省鄉(xiāng)村清潔工程領導組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)村垃圾治理工作，建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議共同研究工作推進，具體工作由省住建廳牽頭，有關部門各司其職、密切配合、共同推進。市、縣人民政府是責任主體，要成立專門機構，建立長效工作機制，配齊管理人員，落實工作經(jīng)費，制定工作計劃，確保任務按期完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實施主體，要配合做好垃圾收集、轉運、處理設施的建設和運行管理，村莊日常清掃保潔等工作，并落實專人負責。

　?。ǘ┟鞔_職責分工

　　省住建廳負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理。省委農(nóng)工辦參與制定農(nóng)村垃圾治理有關政策，做好政策落實有關工作。省文明辦負責將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容。省發(fā)改委負責將農(nóng)村垃圾治理納入相關規(guī)劃。省財政廳負責統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持農(nóng)村垃圾治理。省環(huán)保廳負責組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對農(nóng)村生活垃圾治理予以重點支持，將農(nóng)村生活垃圾治理納入生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省農(nóng)業(yè)廳負責加強沼氣和生物天然氣開發(fā)利用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務。省商務廳負責指導再生資源回收體系建設。省愛衛(wèi)辦負責協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容。省婦聯(lián)負責發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理。

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　　2017年前，全省每年安排10億元鄉(xiāng)村清潔工程補助資金，用于農(nóng)村清掃保潔隊伍配置、垃圾清運車輛購置、垃圾中轉站和處理設施建設。省級補助資金主要用于全省清掃保潔人員的工資補助和對各縣以獎代補，市級補助資金主要用于垃圾收集清運設備購置和設施建設，縣級補助資金主要用于設施設備運行和農(nóng)村積存垃圾清理等費用。在規(guī)模養(yǎng)殖場增加專項資金，用于配套建設畜禽糞污原地收儲、轉運設施，完善具有“三防”功能的固體糞便堆肥場建設，特別是固定糞便集中處理中心的建設經(jīng)費專項，推動建設有機肥加工廠。落實住房城鄉(xiāng)建設部、山西省人民政府、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議要求，編制年度項目實施計劃和年度融資方案，推進與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資合作，在農(nóng)村垃圾治理項目建設中引入“企業(yè)投入、政府購買服務、金融信貸支持”的PPP等模式試點，創(chuàng)新政企合作模式。各地要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合使用相關專項資金，通過引進民間資本、鼓勵社會幫扶、爭取金融信貸支持等方式，拓寬資金渠道，建立政府投入為主、社會投入為輔的多元投資機制。有條件的縣（市、區(qū)）可探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，引導農(nóng)民出資出力承擔一定的村莊保潔義務，不得強制或變相攤派，增加農(nóng)民負擔。

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　　省政府將農(nóng)村垃圾治理列入年度工作目標責任考核體系，實行目標責任制量化考核，并建立考核結果排名通報制度。對考核結果優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），核撥省級以獎代補資金，對工作進展慢、推進效果差的通報批評并問責約談，對工作不力、問題嚴重的啟動行政問責，嚴肅追究有關單位和有關責任人的責任。通過明查暗訪、媒體曝光等多種形式完善監(jiān)督機制，不定期對各縣農(nóng)村垃圾治理推進情況實地暗訪，并將結果通報各市、縣人民政府，適時開展農(nóng)村群眾滿意度電話抽樣調(diào)查。各市、縣人民政府也要完善相應的考核細則和標準，建立科學的考核評價機制，并對所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）的工作情況實施績效考核。

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　　充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式開展宣傳教育活動，廣泛發(fā)動村民積極參與村莊垃圾清理和日常保潔，引導廣大農(nóng)民群眾增強環(huán)境意識，形成良好的衛(wèi)生習慣。切實發(fā)揮輿論的導向作用，大力報道農(nóng)村垃圾治理的進展與效果，及時宣傳好的典型、經(jīng)驗和做法，讓各地群眾了解農(nóng)村垃圾治理的內(nèi)容、要求和成效，營造人人關心環(huán)境衛(wèi)生，全民改善農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

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