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【628568.com--策劃書】

　　街道關(guān)于全國兩會召開期間的信訪維穩(wěn)工作預(yù)案 

　　各社區(qū)、街直站所辦：

　　為了切實做好全國“兩會”期間的信訪重點人員的穩(wěn)控工作，杜絕進(jìn)京上訪，確保兩會期間(2017年2月28日至3月18日)的社會穩(wěn)定，保證我街道在發(fā)生重大信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，根據(jù)有關(guān)文件精神，特制定本預(yù)案。

　　一、組織保障

　　為切實加強對全國兩會期間信訪穩(wěn)控工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究成立昭陽街道信訪穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

　　組      長：朱睦兵   黨工委書記

　　副  組  長：李建海   辦事處主任  

　　               黃文武   昭陽派出所所長

　　               黃香喜   綜治專職副主任

　　成      員：葉永勝   黨政辦負(fù)責(zé)人

　　徐雪玲   綜治辦負(fù)責(zé)人

　　羅文枝   信訪辦負(fù)責(zé)人

　　李慶陽   信訪辦干事

　　聶雪琴   安辦主任

　　黃淑芳   勞動保障所副所長

　　江美玉   民政辦副主任

　　尹安超   司法所干事

　　林  芬   登云社區(qū)黨總支書記

　　黃燕予   五一九路社區(qū)黨總支書記

　　包愛萍   華光社區(qū)黨總支書記

　　劉建瓊   新建社區(qū)黨總支書記

　　吳芬芬   公太社區(qū)黨總支書記

　　肖文蓮   古城路社區(qū)黨總支書記

　　朱志萍   行春社區(qū)黨總支書記

　　陳梅玉   載云橋社區(qū)黨總支書記

　　吳淑群   三公橋社區(qū)黨總支書記

　　鄧光華   城豐社區(qū)黨支部書記

　　施建忠   大同社區(qū)黨支部書記

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體事務(wù)由羅文枝同志負(fù)責(zé)。

　　二、工作職責(zé)

　　1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：具體負(fù)責(zé)兩會期間我街道信訪穩(wěn)控工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)，確保其間不發(fā)生越級上訪事件和影響穩(wěn)定的案件。

　　2．工作小組職責(zé)：日常穩(wěn)控組負(fù)責(zé)重點信訪人員的日常穩(wěn)控工作，掌握每日行蹤，做好登記工作，做到一日一匯報。應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)信訪重點人員非正常上訪的應(yīng)急處置工作，對于發(fā)現(xiàn)進(jìn)京上訪的人員，應(yīng)第一時間組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門人員采取有效補救措施，及時做好攔截、勸訪、接訪工作。

　　3．各社區(qū)相應(yīng)成立重點信訪人員處置工作小組，各成員單位在街道領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各司其職，通力合作，做好重點信訪人員的應(yīng)急處置工作。

　　三、工作要求

　　1．要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級部門思想上高度重視，積極做好全國兩會期間我街道重點信訪人員的穩(wěn)控處置工作，嚴(yán)格落實具體措施和責(zé)任追究。

　　2．根據(jù)上級安排制訂值班表，落實值班制度，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須堅守崗位，值班電話必須每天保持24小時聯(lián)系暢通，并認(rèn)真做好情報信息的上傳下達(dá)。

　　3．加強排查，及時發(fā)現(xiàn)，掌握苗頭性、傾向性問題和動向，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭性和傾向性突發(fā)事件，要及時采取在效措施，把問題化解在初始，把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　4．嚴(yán)肅紀(jì)律，做好保密工作，日常穩(wěn)控采取暗線盯人方式，工作組人員應(yīng)注意做好隱蔽，同時對工作內(nèi)容進(jìn)行保密，禁止信息泄露，防止引起穩(wěn)控對象察覺。

　　5．及時反饋。值班人員每天定時向街道主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)反饋值班情況，發(fā)現(xiàn)異常立即上報，信訪辦每天及時將信訪情況向市信訪局匯報。

　　6．責(zé)任追究。認(rèn)真落實維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，將給予通報批評；對工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成越級上訪的追究有關(guān)人員責(zé)任，對未按照要求勸訪，導(dǎo)致進(jìn)京上訪人員失控，釀成不良影響的，將追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　四、具體穩(wěn)控措施

　　1．日常穩(wěn)控組成員對信訪重點人員實行暗線 “人盯人”的穩(wěn)控方式，做到早中晚不定期觀察，掌握對象的行蹤，摸清規(guī)律，特別是對對象常來常往的人和地方有詳細(xì)記錄，始終做到對人員情況了如指掌，并將情況向分管領(lǐng)導(dǎo)每日匯報一次，一旦發(fā)現(xiàn)對象有外出跡象等異常情況，應(yīng)立急向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

　　2．兩會期間實行“零報告”制度，各社區(qū)每日上午11:00之前向街道信訪辦報告穩(wěn)控情況。

　　3．車輛保障。街道里為穩(wěn)控工作安排一輛專車，當(dāng)班司機(jī)聽從帶班領(lǐng)導(dǎo)指揮。

　　4．查清到北京、省、南平市的列車和班車時刻情況，若有人員失控或到京、省、南平市上訪，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及涉及社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、派出所民警一起到沿途車站或現(xiàn)場進(jìn)行勸返或中途攔截。

　　全力做好全國“兩會”期間信訪工作，暢通信訪渠道，維護(hù)良好的信訪秩序，依法文明、穩(wěn)妥高效做好進(jìn)京上訪人員的疏導(dǎo)教育和勸導(dǎo)接訪接回工作，防止進(jìn)京正常上訪轉(zhuǎn)非正常上訪和倒流重復(fù)上訪，確保不發(fā)生重大群體性事件和個人極端惡性事件，確保不因信訪問題處理不當(dāng)引發(fā)輿論負(fù)面炒作，為全國“兩會”順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　街道關(guān)于全國兩會召開期間的信訪維穩(wěn)工作預(yù)案 

　　全國“兩會”將在今年3月3日召開，為切實抓好我鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作，進(jìn)一步落實“轄區(qū)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，確保大會召開期間雙流鎮(zhèn)政治穩(wěn)定、社會和諧，根據(jù)黨委、政府工作安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作預(yù)案。

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實加強對黨的“兩會”召開期間信訪穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府成立信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：鄭園林黨委書記

　　陳平黨委副書記、主持政府工作

　　副組長：石健平黨委副書記

　　張旭黨委委員副鎮(zhèn)長

　　成員：吳智安辦副主任

　　王維國土辦工作人員

　　吳建文黨政辦工作人員

　　袁曉琴財政所工作人員

　　張俊社會事業(yè)服務(wù)中心主任

　　劉常春民政辦工作人員

　　范翠萍食品藥品安全監(jiān)管站站長

　　石毅扶貧辦主任

　　李仕安農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

　　向佳林正直派出所民警

　　各村（居）支部書記、村主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于維穩(wěn)辦，由石健平同志擔(dān)任辦公室主任。各單位、村、社區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保組織到位。

　　二、工作對象

　　1、重點人員：以“邪教”組織骨干成員為主要穩(wěn)控對象，制定單獨的穩(wěn)控預(yù)案。

　　2、上訪人員

　　3、涉軍人員

　　4、排查梳理各村（居）矛盾糾紛及其他不穩(wěn)定因素。

　　三、工作要求

　　1、盯死看牢。從即日起“邪教”組織骨干成員、涉軍人員實行24小時落實專人盯防，嚴(yán)防死守，盯死看牢，確保不脫離視線、不脫離本轄區(qū)，不發(fā)生一例越級上訪。對襄渝鐵路民工采取轄區(qū)負(fù)責(zé)、集中談心談話，政策疏導(dǎo)；結(jié)合開展“社情民意大懇談”活動，各村對轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立臺帳，集中化解。

　　2、暢通信息。各穩(wěn)控單位、責(zé)任人員必須24小時保持通訊暢通，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，必須在第一時間報告給值班人員和值班領(lǐng)導(dǎo)，同時每日上午8時、下午4時、晚8時必須報告當(dāng)日穩(wěn)控人員情況。并實行信訪穩(wěn)定“零報告”制度。

　　四、工作舉措

　　1、宣傳教育。加強依法信訪的教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自己的利益訴求，切實提高群眾的法律意識和法制觀念。

　　2、落實責(zé)任。按照“歸口處理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“一崗雙責(zé)”的原則，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管領(lǐng)域內(nèi)信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)人員為直接責(zé)任人。聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、駐村（居）干部為所駐村（居）第一責(zé)任人，各村（居）支部書記、主任為直接責(zé)任人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信訪穩(wěn)定工作。對發(fā)現(xiàn)有上訪、集訪苗頭的各責(zé)任人員要及早介入，妥善處理，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級上訪。

　　3、聯(lián)動處理。按照信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好信訪維穩(wěn)處理工作。

　　4、依法辦理。按照“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激和違法行為。

　　五、應(yīng)急措施

　　發(fā)現(xiàn)集體信訪和越級上訪苗頭或事件發(fā)生后，啟動本預(yù)案，并開展以下工作：

　　1、立即召開信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位、村社負(fù)責(zé)人參加的緊急會議，成立專門工作組，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。

　　2、立即將上訪情況和接訪情況向鎮(zhèn)黨委和上級部門報告。

　　3、對已發(fā)生的群眾集體上訪，上訪人所在部門、村社負(fù)責(zé)人，必須立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在鎮(zhèn)內(nèi)。

　　4、對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出面做工作，及時提出處理意見。

　　5、堅決勸阻到省、市進(jìn)京上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)省市的上訪群眾，立即召集有關(guān)部門、村社負(fù)責(zé)人，組成工作組，開展工作，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。

　　6、對非正常上訪行為，經(jīng)教育無效的，公安機(jī)關(guān)要依法將其帶離現(xiàn)場，并通知家人接回。

　　六、工作紀(jì)律

　　全體干部職工，必須服從指揮，到崗到位，履職盡責(zé)，確保全鎮(zhèn)維穩(wěn)工作抓出特色，抓出成效，特別是全國“兩會””召開期間的信訪維穩(wěn)工作，必須保證萬無一失，絕不允許出現(xiàn)到市赴省進(jìn)京上訪、集訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。凡因工作積極主動，所掛包案件案結(jié)事了，息訴罷訪的給予獎勵；凡因工作不到位、責(zé)任不落實、而引發(fā)不穩(wěn)定事件，造成嚴(yán)重后果的，將依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　街道關(guān)于全國兩會召開期間的信訪維穩(wěn)工作預(yù)案 

　　為認(rèn)真貫徹落實上級相關(guān)會議精神，切實搞好“兩會”期間的社會穩(wěn)定工作，防止出現(xiàn)越級上訪及群訪事件，杜絕此類事件的發(fā)生，確保全國兩會期間的社會和諧穩(wěn)定，我街道特制定如下方案：

　　一、工作目標(biāo)

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”及“十八大三中全會”重要思想為指導(dǎo)，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真圍繞區(qū)委。區(qū)府信訪維穩(wěn)工作部署，按照實現(xiàn)“四個零”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、全面排查、加強預(yù)警，全力化解糾紛，確保“兩會”期間全街道轄區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定。

　　二、工作任務(wù)

　　充分認(rèn)識做好信訪維穩(wěn)工作的重要性，妥善處理各類矛盾糾紛和群眾上訪問題，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以“事要解決，人穩(wěn)當(dāng)?shù)?rdquo;為目標(biāo)，確保不出現(xiàn)進(jìn)京、赴省上訪和群體上訪事件。

　　三、工作重點

　　(一)要認(rèn)真開展黨工委書記大接訪活動和街道、社區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)包案下訪活動，妥善排查處理各種人民內(nèi)部矛盾。重點抓好“事要解決”，把解決問題作為大接訪的中心環(huán)節(jié)，超前化解容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，主動解決群眾反映強烈的熱點難點問題。要通過開展大接訪活動以及領(lǐng)導(dǎo)包案下訪活動，積極解決涉及群眾生活和其他切身利益的問題，全力化解歷史遺留的重大信訪問題，尤其是涉眾性的信訪問題。各社區(qū)、各有關(guān)單位要重點排查可能引發(fā)群體性事件的重大隱患和突出問題，包括可能引發(fā)“無直接利益沖突”群體性事件的隱患和問題，做到底數(shù)清、情況明，切實防止因排查疏漏、化解不力而造成嚴(yán)重后果。對排查出來的問題，要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制，采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，切實做到責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、問題不解決不放過。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把群眾上訪變?yōu)楦刹肯略L，深入基層，深入群眾，聽民聲、察民情、解民困、分民憂，最大限度地爭取廣大群眾的理解和支持，為化解各種人民內(nèi)部矛盾打下堅實的基礎(chǔ)。要及時準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)群體性事件的傾向性、苗頭性問題，尤其要采取措施，防止赴邕進(jìn)京和集體超級上訪。

　　(二)積極主動為人民群眾辦實事、辦好事，努力營造良好祥和、穩(wěn)定和諧的氣氛。要切實把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在突出位置，采取實實在在的措施，積極主動為人民群眾辦實事、辦好事。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入困難企業(yè)，認(rèn)真了解并解決群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難。要特別注意解決好困難群體在醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的實際問題，為他們排憂解難。要認(rèn)真落實國家對優(yōu)撫對象和軍隊退役人員的各項政策措施，為他們解決實際困難。特別要注意解決好傷殘軍人、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人的突出困難。在全國兩會期間，對一些涉及群眾切身利益的重大改革措施，要充分考慮社會的承受力、慎重研究，審慎出臺。對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，一定要慎重處理，不要急于作出行政裁決或民事裁定，主要是認(rèn)真做好教育疏導(dǎo)和防范控制工作。

　　(三)加強社會治安綜合治理，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要切實加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的安全感。要深入開展打黑除惡專項斗爭，深入開展治爆緝槍專項斗爭，深入開展禁毒、禁賭斗爭，深入開展打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪的斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動，強化對治安突出問題和治安混亂地區(qū)的專項治理。要建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)警體系，加強道路交通安全、消防安全、食品藥品安全、礦山安全等公共安全工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，集中治理安全事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)，減少重大事故的發(fā)生。

　　(四)加強對重點要害部位和公共活動場所的安全保衛(wèi)工作。要加強對全國兩會期間我區(qū)舉辦的各類大型活動、黨政機(jī)關(guān)、事關(guān)國計民生的重點單位、要害部位和公共場所的安全保衛(wèi)工作，堅決防止群死群傷事件的發(fā)生。

　　(五)切實加強宣傳工作和公共網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，堅決封堵和收繳政治性非法出版物，防止有害信息的傳播。要堅持正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，努力營造積極、健康的輿論氛圍。要加強對群體性事件新聞宣傳的管理，嚴(yán)格宣傳報道的審批程序，杜絕一切可能激化矛盾、誘發(fā)事態(tài)惡化的報道。尤其要嚴(yán)防境外媒體利用敏感問題惡意炒作、蠱惑人心，為全區(qū)的社會政治穩(wěn)定和全國兩會期間營造良好的社會輿論環(huán)境。

　　四、工作職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé):安排部署小組的工作任務(wù)，應(yīng)對處置突發(fā)事件發(fā)生。負(fù)責(zé)做好可能進(jìn)京赴邕上訪的重點人員、到區(qū)上訪老戶以及新的矛盾糾紛的排查穩(wěn)控工作，落實領(lǐng)導(dǎo)包案處理;當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)京赴邕上訪苗頭時，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，果斷采取措施將上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?耐心細(xì)致做好進(jìn)京上訪和到市、區(qū)集體上訪群眾的思想疏導(dǎo)工作。“兩會”期間重點穩(wěn)控對象的責(zé)任干部每天上午11點之前和下午5點之前要一天兩次向辦公室報告重點人員的排查穩(wěn)控情況，實行零報告制度。

　　應(yīng)急處突組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)接待上訪群眾，做好集體上訪群眾的疏導(dǎo)工作;對來訪者反映的問題做好記錄和統(tǒng)計工作;根據(jù)接訪情況，提出穩(wěn)控建議。確保電話保持二十四小時暢通，做好隨時應(yīng)對處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

　　五、工作要求

　　1、高度重視，周密部署。要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作的重要意義，明確分工，確保安全。加強保密，認(rèn)真細(xì)致的做好各項工作，以高度的政治責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的完成所承擔(dān)的任務(wù)。同時，加強對輿情的關(guān)注和信息報送，確保我街道范圍內(nèi)不出現(xiàn)進(jìn)京赴省越級上訪和非正常群訪事件。

　　2、建立信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全街道的“兩會”期間的信訪維穩(wěn)工作。各社區(qū)、直屬單位要密切配合，各司其職，形成信訪維穩(wěn)工作的合力。凡是涉及信訪維穩(wěn)的工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、各相關(guān)人員必須在第一時間作出反應(yīng)，不折不扣的貫徹執(zhí)行街道黨委、街道辦事處的各項要求和工作安排，確保小事不出社區(qū)、大事不出街道，一切矛盾糾紛化解在基層。

　　3、嚴(yán)格落實值班和信息報送。從現(xiàn)在起到“兩會”期間，各單位要切實加強值班工作，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，確保期間各項工作正常運轉(zhuǎn)。值班人員要堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和每日零報告及一天兩報告制度。重大信訪信息急事急報、特事特報、大事快報。

　　4、嚴(yán)格落實責(zé)任追究。從現(xiàn)在起，全街道要以高度的政治責(zé)任感和飽滿的熱情參與到此項工作中，如因矛盾糾紛排查不全面、調(diào)處不及時、處置不力或重點人員穩(wěn)控不到位而導(dǎo)致越級訪、非正常訪等現(xiàn)象發(fā)生，將按信訪責(zé)任追究倒查機(jī)制，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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