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【628568.com--實(shí)用資料】

　　在全縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話農(nóng)村村民住宅用地由誰批準(zhǔn)1

　　目前，在我區(qū)申請(qǐng)農(nóng)村村民住宅用地的審批流程，由鎮(zhèn)、村先進(jìn)行初步審核，報(bào)區(qū)國土局、住建局核對(duì)地塊類別、是否符合規(guī)劃，再報(bào)區(qū)個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意并出具會(huì)議紀(jì)要，再呈報(bào)區(qū)政府蓋章批準(zhǔn)。該流程較為嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)虛假申報(bào)、違規(guī)建房起到較好的把控作用。但是由于設(shè)置了個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定的環(huán)節(jié)，使整個(gè)申辦過程無法確定審批時(shí)限。經(jīng)辦部門無辦理時(shí)限的限制，容易產(chǎn)生相互推諉，一些群眾提交材料送到區(qū)直部門后，有的遲遲得不到答復(fù)，有的等等了很長時(shí)間才說不符合條件，即使獲批審批過程也要長達(dá)近1年。

　　鑒于上述情況，建議：簡化農(nóng)村村民住宅用地審批程序，落實(shí)“馬上就辦”服務(wù)宗旨，盡可能為群眾提供辦事便利。一是免去報(bào)區(qū)個(gè)人建房領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意環(huán)節(jié)，由區(qū)國土局牽頭負(fù)責(zé)審批事務(wù)，只要申請(qǐng)的地塊所涉及的前置事項(xiàng)經(jīng)鎮(zhèn)村及相關(guān)部門審核簽章通過的，直接報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。二是明確審批全流程的辦理時(shí)限，各部門負(fù)責(zé)審核部分的辦理時(shí)限，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率。

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　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，針對(duì)當(dāng)前存在的計(jì)劃指標(biāo)需求不平衡、指標(biāo)使用要求不夠明確、指標(biāo)有挪用等問題，現(xiàn)通知如下：

　　一、計(jì)劃指標(biāo)單列。各省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，每年要以縣域?yàn)閱挝唬岢鲂枰Ｕ系霓r(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)省級(jí)政府審核后報(bào)自然資源部。自然資源部征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見后，在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

　　二、改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃管控。在縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。

　　四、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級(jí)自然資源主管部門要通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)?？h域范圍確實(shí)無法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實(shí)。

　　五、嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變。注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《土地管理法》采取措施，保障戶有所居。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。宅基地審批要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）。

　　各省級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。

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　　為貫徹落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》要求，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求，制定實(shí)施細(xì)則如下：

　　一、統(tǒng)計(jì)摸查農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

　　縣級(jí)（縣、市、區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照各自職能，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、農(nóng)村人口戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、存量宅基地?cái)?shù)量、宅基地分配計(jì)劃及現(xiàn)狀等情況，共同組織開展宅基地用地需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，每年年底前真實(shí)準(zhǔn)確提出下一年農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，調(diào)查結(jié)果作為安排農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)?？h級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)送上級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總形成全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，報(bào)請(qǐng)省人民政府審核后報(bào)送自然資源部。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的用地計(jì)劃指標(biāo)單列安排，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

　　二、改進(jìn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批

　　在鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用的，可由地級(jí)以上市人民政府委托縣級(jí)人民政府審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供當(dāng)年農(nóng)村宅基地用地需求情況，包括村宅基地申請(qǐng)、一戶一宅、宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)、宅基地面積分配表（含申請(qǐng)人員表）和上年度用地需求落實(shí)情況等材料的基礎(chǔ)上，縣級(jí)自然資源主管部門參照《關(guān)于規(guī)范市縣政府建設(shè)用地審批工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2014〕184號(hào)）對(duì)用地材料進(jìn)行組卷，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)用地審核會(huì)審會(huì)議審議通過后，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批量審批，經(jīng)縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后下發(fā)批文，并通過廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用批文備案。各地級(jí)以上市自然資源主管部門應(yīng)定期組織縣級(jí)自然資源主管部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升縣級(jí)人民政府宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批業(yè)務(wù)能力。省自然資源廳通過備案抽查、年度評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)各地涉及宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作的指導(dǎo)檢查。

　　三、強(qiáng)化規(guī)劃管控實(shí)施

　　各地在編制縣、鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求和滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)需要，并合理確定農(nóng)村宅基地規(guī)模，劃定建設(shè)范圍，科學(xué)安排布局，確保用地規(guī)模落地。對(duì)現(xiàn)狀不占永久基本農(nóng)田且滿足“一戶一宅”建設(shè)用地原則上“應(yīng)保盡保”落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，盡量形成相對(duì)集中、節(jié)約、集約的村民住宅用地建設(shè)布局，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)的合理需求。探索完善不同區(qū)域農(nóng)民戶有所居的多種保障方式。引導(dǎo)農(nóng)民集中建房或原址重建，充分利用村內(nèi)存量建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

　　四、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

　　農(nóng)民建房經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，縣級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)。占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，縣域范圍內(nèi)確實(shí)無法落實(shí)的，可在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑；市域范圍內(nèi)也無法落實(shí)的，可按規(guī)定跨地級(jí)市調(diào)劑落實(shí)。

　　五、嚴(yán)格落實(shí)宅基地管理相關(guān)規(guī)定

　　（一）加強(qiáng)指導(dǎo)管理和部門協(xié)作。按照農(nóng)村村民住宅建設(shè)“省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的管理體制，建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、各司其職、信息互通”的管理和監(jiān)督工作機(jī)制，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門，依據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理部門職能職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作。鼓勵(lì)支持各地加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

　?。ǘ﹪?yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要引導(dǎo)村民進(jìn)行規(guī)劃選址建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)外，原則上不得新增宅基地用地?？h級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照各自職能，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)“一戶一宅”制度。涉及農(nóng)民新批準(zhǔn)的宅基地面積不得超過法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地用地選址不符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求的，不符合“一戶一宅”或用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，將原有住宅出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的,一律不得批準(zhǔn)宅基地用地。

　?。ㄈ┮婪ú樘庌r(nóng)村宅基地違法用地行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村宅基地違法用地查處的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳解讀，提高全社會(huì)依法用地意識(shí)。加強(qiáng)宅基地分配使用、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的全程監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織的職能作用，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度和綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管、信息共享、合力共治的工作格局。配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，尤其要發(fā)揮村兩委的“信息員”“管理員”“監(jiān)督員”作用，立足抓早、抓小，對(duì)本村內(nèi)新增亂占耕地建房行為早發(fā)現(xiàn)、早制止

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