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　　新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設思路

　　在形如雄雞般的中華人民共和國地圖中，內(nèi)蒙古好比雄雞的背脊，橫向跨越華北、東北和西北，面積有118.3萬平方公里，東西跨度長達2400多公里，南北跨度長達1700多公里。森林、草原、湖泊、河流、濕地、沙漠等多種自然地貌共存于這片遼闊的土地上。國內(nèi)排名前10名的煤礦有9座位于內(nèi)蒙古，占比60%，是國內(nèi)產(chǎn)煤第一大省。擁有世界上最大的稀土礦山，儲量占世界稀土總量的76%。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原十分遼闊，有呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原和烏拉蓋草原等，為內(nèi)蒙古成為我國最重要的畜牧業(yè)地區(qū)奠定了良好的基礎。2019年3月5日，在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，習近平總書記強調(diào)：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任。”在總書記談及生態(tài)文明建設問題時，再次對內(nèi)蒙古提出明確的要求：“保持和加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗的風景線。”作為我國“北疆生態(tài)屏障”，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設對維護全國生態(tài)安全具有深遠的影響和重要的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)文明建設成功與否直接影響著全區(qū)各族人民的生存和發(fā)展，關系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，我們應自覺肩負起這一使命，切實把生態(tài)文明建設擺在首要位置，推動形成人與自然和諧共生，發(fā)展現(xiàn)代化建設形成新的格局。深刻認識我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極端的脆弱性，坦然面對土地沙化和荒漠化集中、危害十分嚴重的客觀現(xiàn)實，迎接自治區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)局部退化惡化、資源環(huán)境約束日趨緊迫的嚴峻挑戰(zhàn)，增強保護生態(tài)環(huán)境的責任感和緊迫感。

　　一、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

　　經(jīng)對內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近期發(fā)布的相關資料查閱，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境等幾方面進行歸納總結。

　　大氣環(huán)境方面，對全區(qū)12個盟市大氣環(huán)境監(jiān)測的結果顯示，僅烏蘭察布市、錫林郭勒盟、通遼市、興安盟及呼倫貝爾市達標，其他盟市未達到標準。

　　水環(huán)境方面，全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量自2011年以來由連續(xù)幾年的中度污染好轉為輕度污染。與去年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點位）比例下降3.4個百分點，劣V類比例下降2.6個百分點。

　　土壤環(huán)境方面，全區(qū)共監(jiān)測國控土壤背景點位275個，其中耕地點位46個、林地點位74個、草地點位149個、未利用地點位6個。全區(qū)土壤監(jiān)測點位達標率為97.1%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。

　　自然生態(tài)環(huán)境方面，全區(qū)生態(tài)地面監(jiān)測點位共有171個，分布在4個草原樣區(qū)、1個荒漠樣區(qū)、1個沙地樣區(qū)、1個農(nóng)牧交錯區(qū)、3個人工生態(tài)建設工程樣區(qū)之中，對呼倫貝爾西麓草原、錫林郭勒草原、達茂旗草原、克什克騰旗草原、多倫縣渾善達克沙地、四子王旗農(nóng)牧交錯帶6個監(jiān)測區(qū)92個地面進行監(jiān)測。其中，植被現(xiàn)狀良好的有26個點位，占28.3%，輕度退化的有26個點位，占28.3%，中度退化的有24個點位，占26.1%，重度退化的有16個點位，占17.4%。與去年相比，呼倫貝爾西麓草原、錫林郭勒草原、達茂旗草原整體基本穩(wěn)定，克什克騰旗草原有穩(wěn)中變差的趨勢。

　　聲環(huán)境方面，全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測城市15個，包括12個盟市和滿洲里市、二連浩特市和豐鎮(zhèn)市，監(jiān)測區(qū)域為市轄區(qū)或盟行署所在城鎮(zhèn)。全區(qū)城市道路交通噪聲平均等效聲級65.5分貝，聲環(huán)境質(zhì)量評價為好。各城市中，呼和浩特市聲環(huán)境質(zhì)量為較好，呼倫貝爾市為一般，其他監(jiān)測城市均為好。同比去年，全區(qū)城市道路交通噪聲平均等效聲級下降0.4分貝。全區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級53.0分貝，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量評價為較好。各城市中，鄂爾多斯市、烏蘭察布市聲環(huán)境質(zhì)量為好，呼倫貝爾市為一般，其他監(jiān)測城市均為較好。與上年相比，全區(qū)城市區(qū)琙環(huán)境噪聲平均等效聲級上升0.3分貝。

　　輻射環(huán)境方面，全區(qū)輻射環(huán)境實時連續(xù)空氣吸收劑量率和累積劑量測值處于本底漲落范圍內(nèi)?？諝庵刑烊环派湫院怂鼗疃葷舛葻o異常?？諝夂徒邓须?、空氣中碘均未檢出。內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域、松花江流域、遼河流域等監(jiān)測斷面及貝爾湖、呼倫湖、達里湖、烏梁素海、包頭市昆都侖水庫等重點湖庫水中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度無異常。城市集中式飲用水水源地及地下水中總a、總活度濃度低于《地下水質(zhì)量標準》（GB/148482017）規(guī)定的限值。生物、土壤中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度均為正常。以上數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境近況總體呈良性趨勢。

　　二、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設的成就

　　自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記在三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神把落實河（湖）長制作為貫徹《水十條》、夯實河流水質(zhì)監(jiān)管主體責任和推進水環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手，黨委、政府主要領導多次召開專題會議研究部署水生態(tài)環(huán)境保護工作。解決飲用水水源保護區(qū)違規(guī)問題，印發(fā)實施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治三年攻堅計劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治方案（2018-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作推進方案》等系列政策文件，將各項工作措施和目標任務進行細化明確，將不達標斷面整治作為重中之重，多措并舉努力改善水環(huán)境質(zhì)量。將“一湖兩海”治理工作做為“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明新發(fā)展理念的具體實踐，全力推進“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。開展內(nèi)蒙古自治區(qū)地級、地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源基礎信息進行調(diào)查，持續(xù)推進不達標水源地達標整改工作，多次向水質(zhì)不達標的盟市發(fā)出預警函和督辦函，并深入盟市現(xiàn)場檢查督辦，要求相關盟市制定并實施水源地水體達標規(guī)化。

　　為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，為自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)配備重要法律武器，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)法制辦起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例（草案）》，于2019年3月1日起正式施行。圍繞打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)中心目標，深入的調(diào)查分析大氣污染現(xiàn)狀，制定我區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》明確我區(qū)大氣污染防治未來3年工作目標，組織編制了《柴油貨車污染治理行動方案》《揮發(fā)性有機物綜合整治行動方案》《散煤綜合整治行動方案》《“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治專項行動方案》并由自治區(qū)政府印發(fā)。近年，二氧化硫和氫氧化物指標均超額完成減排任務。

　　全區(qū)農(nóng)藥和化肥施用量基本實現(xiàn)“零增長”，高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等先進技術繼續(xù)推廣普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正向綠色高效轉變。全區(qū)開展耕地輪作制度試點200萬畝，旱作農(nóng)業(yè)技術19萬畝，秸稈粉碎還田2633萬畝，增施有機肥3667萬畝。測土配方施肥技術推廣面積8832萬畝，占全區(qū)近年平均總播面積的74.3%。主要農(nóng)作物化肥平均利用率達到31.8%。全區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積分別達到4030萬畝和4230萬畝。積極推進廢棄農(nóng)膜回收利用，在阿榮旗等15個旗縣啟動農(nóng)膜回收示范縣建設，通過政策引導、減量替代、回收補貼、促進資源化利用等方式，推動廢舊農(nóng)用地膜的回收與利用。

　　對重點核技術利用單位開展輻射安全大檢查，推進企業(yè)主體責任落實、核安全文化建設和輻射安全管理標準化建設，落實整改問題219項。完成對內(nèi)蒙古包頭放射性廢物庫廢舊放射源庫安保系統(tǒng)升級改造，全年共收貯廢舊放射源563枚，有效保障了全區(qū)輻射環(huán)境安全。加強與輻射日常備勤工作，開展了內(nèi)蒙古自治區(qū)核與輻射應急機動隊集訓工作，實現(xiàn)了應急準備的常態(tài)化。

　　三、推進內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設的新思路

　?。ㄒ唬┩苿由鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設

　　健全完善環(huán)境信息化標準規(guī)范體系，規(guī)范非密綜合辦公平臺運行管理，強化網(wǎng)絡信息安全。持續(xù)加強電子政務服務能力，升級改版政府網(wǎng)站，廳蒙古文版政府網(wǎng)站正式上線并加入自治區(qū)政府系統(tǒng)蒙古語網(wǎng)站群，切實保障環(huán)境信息化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。夯實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設基礎，完善全區(qū)環(huán)境信息基礎數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)治理工作，強化數(shù)據(jù)資源中心基準企業(yè)庫，深化大數(shù)據(jù)分析應用以在線監(jiān)控數(shù)據(jù)為基礎，構建數(shù)據(jù)有效性分析體系，建設全區(qū)機動車尾氣檢測監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務平臺，開展機動車尾氣排放狀況的大數(shù)據(jù)分析，積極推進中俄蒙“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺建設工作。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境宣傳教育

　　開展多樣化、創(chuàng)新性的生態(tài)環(huán)境宜傳教育工作。貫徹習近平總書記的生態(tài)文明思想，總結十八大以來全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作取得的成效，明確了當前和今后一個時期重點任務，為全面推進內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作良好發(fā)展打下堅實根基。拓寬新聞媒介，加強輿論引導，擬定全年新聞發(fā)布計劃，全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作會議環(huán)境保護新聞發(fā)布工作。圍繞全區(qū)環(huán)境保護重點工作部署情況、自治區(qū)大氣環(huán)境綜合整治情況、當年全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況加大主流媒體發(fā)稿力度，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權和話語權。集中力量宣傳報道環(huán)保中心工作，切實提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳能力水平，為加快構建全區(qū)生態(tài)環(huán)境新媒體奠定扎實的基礎。

　?。ㄈ┢髽I(yè)和公民參與環(huán)境監(jiān)督

　　建立信訪協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強公眾開放力度，擴大公眾開放覆蓋面，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)和公民能夠履行自身的環(huán)保社會責任，切實保障公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設思路

　　內(nèi)蒙古作為祖國北方綠色生態(tài)屏障,是黨中央,國務院賦予內(nèi)蒙古重要的歷史使命,也是我區(qū)社會主義生態(tài)文明建設義不容辭的責任.黨的十七大明確提出,要走生態(tài)文明的發(fā)展路子.胡錦濤總書記在2007年視察內(nèi)蒙古時指出:"內(nèi)蒙古歷來是祖國北疆一塊綠色寶地.這些年來,經(jīng)過廣大干部群眾的艱苦努力,內(nèi)蒙古生態(tài)恢復取得初步成效,但生態(tài)環(huán)境保護任務依然十分艱巨",成績代表過去,未來任重道遠.生態(tài)惡化主要表現(xiàn):

　　1.草原退化據(jù)報道,2000年我區(qū)可利用草地面積為6359萬多公頃,截止2010年草地退化的面積己達3867萬公頃,占可利用草原的60%.素以水草豐美著稱的全國重點牧區(qū)呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原,退化面積分別達23%和41%,而鄂爾多斯草原的退化更為嚴重,面積達68%以上.

　　2.水土流失我區(qū)水土流失面積達2717萬公頃,占土地總面積的22.97%,使我區(qū)耕地質(zhì)量嚴重下降,在赤峰市,烏蘭察布市,鄂爾多斯市和通遼市較為嚴重.東部大興安嶺地區(qū)涵養(yǎng)水源的功能衰退,成為松遼流域的災害根源.

　　3,森林資源銳減,生態(tài)功能減弱大興安嶺作為我國重要的木材生產(chǎn)基地,由于長期過度采伐,致使林區(qū)可采資源面臨枯竭,森林質(zhì)量顯著下降.森林的防護和調(diào)節(jié)生態(tài)功能的減弱,使林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降,加劇了干旱的發(fā)生,引發(fā)暴雨頻繁,河流含沙量增大,洪水增多,其生態(tài)屏障作用大為降低.

　　4.水資源總量減少近5O年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)地區(qū)大部分河流年徑流量逐漸減少,同時由于水資源的開發(fā)利用不當,不少河流受污染,地下水的過度開采,出現(xiàn)大范圍的地下水位下降而形成區(qū)域性降水漏斗,大量的湖泊干枯或大幅度的水面面積的萎縮等,導致了水資源的嚴重缺乏,生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞.

　　5.土壤肥力衰退,鹽堿化加重內(nèi)蒙古自治區(qū)長期實行廣種薄收,土壤次生鹽漬化日趨嚴重,約耕地存在著不同程度的鹽漬化,嚴重影響我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展.鹽漬化總面積達328萬公頃,占總面積的2.77%,主要分布在灌溉區(qū),河谷平原,山間盆地,丘間洼地以及高原上的湖泊盆地周圍.

　　針對目前我區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀,針對社會主義生態(tài)文明建設過程中存在的各種問題,在深入了解實際情況,學習借鑒先進經(jīng)驗的基礎上,我就今后一個時期我區(qū)生態(tài)文明建設的有效突進,提出以下幾點建議.

　　1.加大產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整力度,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與生態(tài)建設相統(tǒng)一加大我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的力度,大力促進我區(qū)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變,重點發(fā)展環(huán)境污染少,資源消耗低的現(xiàn)代服務業(yè).服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后不僅無法滿足人民群眾消費需求變化的新趨勢,而且在一定程度上制約了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大推動力.

　　2.政治生態(tài)化政府治理,就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征在于它是政府與公民,政府與社會,政府與市場對公共事務的互動合作管理.實現(xiàn)從治療到預防的轉變."先有污染后有治理,有污染才有治理"的傳統(tǒng)治理模式只是一種對污染的事后治療和處理,是消極的被動地接受污染的結果.政府決策行為要生態(tài)化.政府可以通過生態(tài)環(huán)境決策對對生態(tài)環(huán)境保護起直接的干預作用,也可以通過對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模,公眾行為的影響作者簡介:李美霞,內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院研究生包紅梅,內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院副教授nga決策對生態(tài)環(huán)境保護起間接的影響作用.政績考核體系生態(tài)化.所謂建立生態(tài)政績考核,就是要將生態(tài)文明建設,環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展,構建和諧社會的內(nèi)容納入政績考核的內(nèi)容,體現(xiàn)到政績考核的目標,標準,方法和結果當中.

　　3.關注民生,實現(xiàn)社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最終目的.就業(yè)是民生之本,富民是和諧之基.面臨現(xiàn)有的形勢我們要廣開就業(yè)門路,擴大服務業(yè),中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的就業(yè)容量,積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).要進一步加大對科技,教育,文化,衛(wèi)生,社會保障等領域的投入,是社會事業(yè)大力發(fā)展.始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展,構建多層次,多形式,多領域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,從而提高全民素質(zhì).我們要全面推行新型農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療合作制度,要采取必要的措施,合理地調(diào)節(jié)收入分配,努力縮小收入差距,促進共同富裕.

　　4.實施生態(tài)文明戰(zhàn)略,大力弘揚生態(tài)文化政府相關部門要在工作安排和經(jīng)費投入上加大面向社會宣傳,普及,推廣等軟環(huán)境建設力度,而且要利用網(wǎng)絡和大眾傳媒廣泛開展生態(tài)文明教育,使生態(tài)文明理念深入人心.盡快培養(yǎng)一批熟悉資源節(jié)約,綠色消費,生態(tài)環(huán)境保護等方面的公務員,科研人員和志愿者.另外,要借鑒其他國家經(jīng)驗,加強培育非政府組織,發(fā)揮非政府組織在環(huán)境意識教育中的作用.我們需要建立完善的生態(tài)倫理教育體系,教育在環(huán)保中起著非常重要的作用.環(huán)境保護勢在必行,同時又任重道遠.

　　5.加大生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的建設力度我們需要增強生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督的可操作性,要盡快整合涉及各個領域的法律法規(guī),以法制保證生態(tài)環(huán)境不被破壞是最重要的一個途徑.因此要逐步地建立囊括草原監(jiān)理,森林管護,水務監(jiān)察,沙漠治理,環(huán)境保護等生態(tài)環(huán)境保護與建設的綜合法制體系,盡快對有關生態(tài)保護方面的法律條文做出明確的司法解釋和量刑標準.

　　6.加大草原生態(tài)的保護力度,努力實現(xiàn)草原生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展草原是我區(qū)特有的自然資源,保護好這片神奇富饒的大草原,是我們神圣的使命和責任,也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也是我區(qū)生態(tài)文明建設成功與否的重要標志.

　　轉變牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式一定要把草畜平衡制度和休牧,輪牧,禁牧作為主要保障措施,這樣才能使大草原真正得以保護.2009年《焦點訪談》報道保護草原先進人物巴特爾按照以草定畜,增草增畜的原則,科學測定草地生產(chǎn)力,確定載畜量,并把傳統(tǒng)養(yǎng)羊改為養(yǎng)牛,實現(xiàn)了保護草原與協(xié)調(diào)發(fā)展,控制牲畜頭數(shù),改變草場利用方式,降低放牧強度,全面推行春季休牧和重點生態(tài)區(qū)域的禁牧.

　　生態(tài)環(huán)境與人類生存和發(fā)展有著密切關系,是經(jīng)濟,社會發(fā)展及穩(wěn)定的基礎,又是重要的制約因素.要加快我區(qū)生態(tài)文明建設必須采取行之有效的途徑,從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展. 

　　新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設思路

　　生態(tài)文明是在工業(yè)文明和科學技術發(fā)展的基礎上產(chǎn)生的，同時又是對工業(yè)文明的超越。伴隨著工業(yè)文明的向前發(fā)展，生態(tài)文明將會成為未來社會的主要文明形式。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為祖國的“北疆生態(tài)屏障”，作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大能源資源基地，建設生態(tài)文明不僅對自身發(fā)展具有重大而深遠的影響，而且對維護全國的生態(tài)安全具有十分重要的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，資源富集，地形復雜，氣候多變，特殊的地理位置和自然條件決定了生態(tài)保護和建設的長期性、緊迫性和艱巨性。因此，必須高度重視生態(tài)文明建設。

　　建設思路對策

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，環(huán)境保護與建設、隱患大、矛盾突出，生態(tài)環(huán)境建設任重道遠。只有全社會牢固樹產(chǎn)生態(tài)文明觀念，轉變生產(chǎn)生活方式，廣泛深入地開展國際合作，才可能走出一條中國特色社會主義生態(tài)文明建設之路。

　　一．走向生態(tài)文明的必然性和意義

　　所謂生態(tài)文明，是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。

　　這種文明觀強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。這種文明觀同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強調(diào)尊重和保護環(huán)境，強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。很顯然，生態(tài)文明同物質(zhì)文明與精神文明既有聯(lián)系又有區(qū)別。說它們有聯(lián)系，是因為生態(tài)文明既包含物質(zhì)文明的內(nèi)容，又包含精神文明的內(nèi)容：生態(tài)文明并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規(guī)律的基礎上積極地能動地利用自然，改造自然，使之更好地為人類服務，在這一點上，它是與物質(zhì)文明一致的。

　　而生態(tài)文明所要求的人類要尊重和愛護自然，將人類的生活建設得更加美好；人類要自覺、自律，樹立生態(tài)觀念，約束自己的行動，在這一點上，它又是與精神文明相一致的，毋寧說它本身就是精神文明的重要組成部分。說它們有區(qū)別，則是指生態(tài)文明的內(nèi)容無論是物質(zhì)文明還是精神文明都不能完全包容，也就是說，生態(tài)文明具有相對的獨立性。

　　建設生態(tài)文明與全球嚴重的環(huán)境問題密切相關。在過去的發(fā)展過程中，由于沒有充分注意選擇科學合理的發(fā)展模式，大多采用低水平、低效率的粗放型經(jīng)營方式，忽視了生態(tài)效益，引發(fā)了一系列環(huán)境問題，嚴重影響了人民生活質(zhì)量的提高。我國目前面臨的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化：首先是水體污染嚴重。目前我國每年廢水排放總量為400多億噸，大大超過了環(huán)境容量，導致全國約有50%的地區(qū)淺層地下水受到污染，約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重，還有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的水。其次是大氣污染嚴重。在實行環(huán)境統(tǒng)計的300個城市中，70%處于或超過大氣環(huán)境質(zhì)量三級標準。再次是水土流失嚴重。目前我國水土流失面積超過20億畝，約占國土總面積的1/6,涉及近千個縣。此外，還有荒漠化和沙漠化威脅，海洋生態(tài)惡化、生物多樣性銳減等一系列問題。這些問題對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來的負面效應與日俱增。因此，必須加強生態(tài)文明建設，在實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟目標的同時，采取切實有效的措施，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

　　建設生態(tài)文明,突顯我黨推進環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展執(zhí)政理念的變化。黨的十七大提出生態(tài)文明是人本主義的溫情宣言。生態(tài)文明的主旨是“綠色價值觀”，并在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面提出了新的看法。一是把國民經(jīng)濟存在的問題與環(huán)境保護聯(lián)系起來，在分析前進中面臨的困難和問題時指出，“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價太大”，一些地方單純追求GDP的畸形發(fā)展觀,是各級官員扭曲的政績觀,是以高污染、高排放、高消耗為代價的粗放增長方式實踐證明,單純追求GDP增長指標是片面的,它沒有估量經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境損失和資源消耗成本;而且以污染環(huán)境和過度消耗自然資源為代價的增長沒有前途,GDP的增長也難以為繼,最終制約人與社會的發(fā)展；二是把環(huán)境保護作為經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手，在提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求時強調(diào)，要“在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”；三是把建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會的五大要求之一，明確提出要使“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”加強生態(tài)文明建設,把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源保護以及人的全面發(fā)展結合起來,實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展,才是人與社會發(fā)展的必由之路。

　　建設生態(tài)文明,是建設社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

　　環(huán)境問題的本質(zhì)是社會公平問題。要想擺脫生態(tài)環(huán)境危機,就必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的邏輯,用生態(tài)理性取代經(jīng)濟理性。社會主義和諧社會應是一個經(jīng)濟效率、社會公正、生態(tài)和諧三者相統(tǒng)一的新型社會。近些年來,在環(huán)境、資源方面存在大量不公正現(xiàn)象,如城市向農(nóng)村無償傾倒垃圾,河流上游企業(yè)向下游大量排污,沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)廉價使用西部生態(tài)脆弱地區(qū)的資源,等等。由環(huán)境惡化引發(fā)的種種問題,特別是日益增多的突發(fā)性環(huán)境污染事件,成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、影響社會和諧安定的重要因素。因此,緩解人與自然之間的突出矛盾,解決地區(qū)、企業(yè)、個人等內(nèi)部之間的不和諧,重建生態(tài)環(huán)境、資源利用方面的公正秩序,是建設社會主義和諧社會的重要課題。

　　二．內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設思路

　　1．以十八大精神為指針，準確把握內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設新方位

　　建設生態(tài)文明，在黨的十七大報告就曾提出，黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入五位一體的社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設的地位和作用，對生態(tài)文明建設做出了全面部署。中央關于生態(tài)文明建設的新思維、新論斷充滿著極其深刻的哲理和極為豐富的內(nèi)涵，是與時俱進的世界觀和方法論在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)，必將引領內(nèi)蒙古的發(fā)展進入到生態(tài)文明建設新階段。

　　內(nèi)蒙古地理區(qū)位特殊、生態(tài)系統(tǒng)多樣，是全國最重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國北方的重要生態(tài)屏障。內(nèi)蒙古東西綿延2400多公里，擁有118.3萬平方公里的疆域、13.2億畝草原、3.55億畝森林、6368萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積也位居全國前列，不僅是祖國北方面積最大、種類最全的生態(tài)系統(tǒng)，而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風必經(jīng)之地和國家主要的林業(yè)、牧業(yè)基地，一旦草原沙化、林地縮減、水源被污，必然殃及“三北”，乃至對全國的生態(tài)安全造成難以估價的影響。因此，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃出的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域就占到了內(nèi)蒙古總面積的86%。正是由于內(nèi)蒙古特殊的生態(tài)地位，黨和國家?guī)状I導人歷來高度關注內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況并寄以殷切期望。

　　內(nèi)蒙古資源豐富但發(fā)展不充分，亟需加快發(fā)展又必須節(jié)約資源、保護環(huán)境，正處于生態(tài)文明建設和改革發(fā)展的關鍵期。內(nèi)蒙古開發(fā)晚、建設遲，至今發(fā)展仍不充分，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，亟需加快發(fā)展，與全國同步進入小康社會。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)十多年來，內(nèi)蒙古依托資源，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之帶來的一個嚴重的問題就是大規(guī)模開發(fā)導致的資源環(huán)境約束日趨嚴重。是繼續(xù)走傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟“先發(fā)展、后治理”的老路，還是下決心轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路。道理是明白的，選擇也是不難的。但在實際工作中，由于發(fā)展的慣性，一些地區(qū)、部門在指導思想和實際行動上還沒有調(diào)整到位，為單一追求發(fā)展速度而浪費資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事還時有發(fā)生。今天，面對保護地球家園的國際義務和共同責任，面對日益嚴峻的資源約束和環(huán)保形勢，面對人民群眾對于良好環(huán)境、美麗家園的呼喚和期盼，內(nèi)蒙古堅定不移地走建設生態(tài)文明之路的抉擇顯得格外重要而緊迫。

　　草原民族對大自然生之俱來的熱愛和草原文化崇尚自然的核心價值理念，成就了游牧文明人與自然和諧相處的不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財富。最近半個多世紀以來，內(nèi)蒙古各族人民懷著對生態(tài)惡化的切膚之痛和建設美好家園的強烈愿望，一直在與生態(tài)惡化做斗爭，先后涌現(xiàn)出寶日勒岱、王果香、尹玉珍等一大批全國造林治沙模范。九十年代開始，由政府主導的大規(guī)模生態(tài)建設和生態(tài)移民全面鋪開，各地陸續(xù)實施了“圍封轉移”、“集中發(fā)展”、“進退還”戰(zhàn)略和“藍天、綠地、碧水”工程。進入新世紀以后，在國家大力支持下，內(nèi)蒙古采取工程、技術和經(jīng)濟、法律、政策、行政等手段，推動生態(tài)建設進入到新階段。草場禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度和草畜平衡制度實現(xiàn)了全覆蓋，草原和森林利用方式都發(fā)生了根本性變化，草原平均植被蓋度已從2001年的30.58%恢復到現(xiàn)在的43.1%，僅“十一五”就恢復森林植被面積244.2萬畝。沙塵天氣由上個世紀的年均近20次下降到近5年的年均9次左右，影響范圍、強度、持續(xù)時間均呈下降趨勢。先后關停“三高”企業(yè)3000多戶，全面完成了國家節(jié)能減排各項任務，重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)由平均200天左右上升到了350天左右。到目前，內(nèi)蒙古的生態(tài)總體惡化的趨勢已經(jīng)趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，為進一步的生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。

　　2．以生態(tài)文明為基礎，精心謀劃內(nèi)蒙古科學發(fā)展新格局

　　生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是一切文明的根基。內(nèi)蒙古面臨新形勢，立足新起點，必須按照五位一體的總體布局，以生態(tài)文明為基礎，樹立新理念、謀劃新格局。

　　（1）樹立“敬畏與愛護自然”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代文化體系。建設生態(tài)文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的民族歷史文化中汲取營養(yǎng)，必須從上百年生態(tài)環(huán)境的變遷中接受教訓，增強生態(tài)文化建設的精神自省和行為自覺。首先，要加強生態(tài)素質(zhì)教育，建設生態(tài)認知文化，逐步將生態(tài)環(huán)境知識列為義務教育的必修內(nèi)容，把生態(tài)學、生態(tài)倫理學納入高等學校的普修課程，把對各級領導干部生態(tài)環(huán)境教育納入輪訓計劃，建立終生生態(tài)環(huán)境教育體系，通過各種途徑不斷提高全民生態(tài)素質(zhì)。其次，要加強企業(yè)生態(tài)文化建設，提高生態(tài)成本意識，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護目標，調(diào)整鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)及項目指南，配套各項政策，促進企業(yè)生產(chǎn)方式轉變到生態(tài)文明的軌道上來。第三，倡導“節(jié)約為榮和綠色生產(chǎn)、綠色生活”的生態(tài)文化時尚，實行環(huán)境標志認證和政府綠色采購制度，推廣以節(jié)能、節(jié)水為重點的綠色消費方式，以適度消費代替過度消費，使生態(tài)文明成為大眾幸福生活的內(nèi)在要求，成為社會進步的重要標志。

　　（2）樹立“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，用生態(tài)理念和現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理對過去的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式加以徹底改造，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)，減少面源性污染，提高綠色、有機、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品比重，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收與生態(tài)環(huán)境增美并進。在牧區(qū)實行嚴格的草畜平衡制度，禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收，靠品質(zhì)、品牌、品位贏得市場、增加收益。其次，要堅持走新型工業(yè)化道路，著力推動資源型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。此外，要大力發(fā)展各種服務業(yè)，不僅要發(fā)展現(xiàn)代金融、信息、物流、技術咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供支撐;還要注重發(fā)展電商、家政、旅游、休閑等生活性服務業(yè)，提高居民生活的幸福指數(shù)。要把農(nóng)業(yè)集中在水資源較好地區(qū)發(fā)展，把工業(yè)集中到開發(fā)區(qū)發(fā)展，把人口和服務業(yè)集中到城鎮(zhèn)發(fā)展，“點上開發(fā)、面上保護”，用1%的開發(fā)面積保護99%的森林草原和耕地。

　?。?）樹立“美麗與和諧共進”的理念，構筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代人居社會體系。建設生態(tài)文明，很重要一點就是“以人為本”，為各族人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。當前的內(nèi)蒙古正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展期，在大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的同時，有許多有資金、懂技術、會管理的人轉向農(nóng)村發(fā)展，因此，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設和社會管理。一方面要按照宜居、宜業(yè)、宜游、宜學的理念，科學規(guī)劃城市群、區(qū)域中心城市、中小城市和集鎮(zhèn)，建設大、中、小城市分布合理的生態(tài)化城市體系，更加注重城市的生態(tài)功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使城市規(guī)模擴張和承載能力提升相得益彰，人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)園林化同步發(fā)展。另一方面，要推進生態(tài)化的社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要和生態(tài)移民中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎先行，建設越來越多的特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村和園林城市的交相輝映，人與社會、自然的和諧共生。

　　三．內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設對策

　　1.內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設對策基本思路

　　1.1加強生態(tài)道德教育，為生態(tài)文明建設提供精神動力

　　大力加強生態(tài)文明文化建設，培育全區(qū)各民族的生態(tài)道德意識，提高人們的生態(tài)文明文化素養(yǎng)，從而促成公眾由被動轉化為自覺保護生態(tài)環(huán)境的行動，這樣才能從根本上解決生態(tài)保護問題。

　?。?）高度重視公民生態(tài)文化心理和價值觀的培養(yǎng)，通過各種宣傳活動來傳播綠色理念，加強生態(tài)倫理教育，喚起人們關愛生命的道德良知，培養(yǎng)熱愛生態(tài)的道德情操。

　?。?）通過法律法規(guī)明確生態(tài)文明的內(nèi)在要求，強化人們的人與自然相互依存的可持續(xù)發(fā)展價值觀，對人們利用自然資源的行為加以規(guī)約。

　　（3）倡導可持續(xù)性的生產(chǎn)方式，促進和諧社會建設。一方面要根據(jù)長遠發(fā)展目標提倡文明生育，優(yōu)化人口結構，以適應環(huán)境資源的承載能力；另一方面要普及生態(tài)文化知識、弘揚生態(tài)文明，把保護生態(tài)環(huán)境變成人們的自覺行動，以適應生態(tài)文明建設的要求，推動我國的生態(tài)文明建設。

　　1.2加強黨和政府的生態(tài)執(zhí)政建設

　?。?）黨和政府的制度保障。內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設是中國生態(tài)文明建設的一個重要組成部分。在自治區(qū)決策中如果能固化成制度或法律，自治區(qū)的生態(tài)文明建設就有了可靠的制度保障。

　?。?）提高政府機關的生態(tài)執(zhí)政素質(zhì)。各級政府機關管理社會公共事務，掌握和支配著公共財政及各種資源，是構建和諧社會的主要組織者和推動力量，對生態(tài)文明建設起著決定性作用。因此要樹立科學政績觀和民生政績觀，必須把民生問題放在第一。

　?。?）是各級黨政干部要廣泛發(fā)動人民群眾，做好生態(tài)文明建設的社會動員工作。只有充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，生態(tài)文明建設才能充滿生機和活力。

　　1.3加強政策和立法建設為生態(tài)文明建設提供制度保障

　　結合我區(qū)實際，借鑒國外先進的發(fā)展模式和經(jīng)驗，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策。

　?。?）按照污染防治與生態(tài)保護并重的方針，盡快補充修訂環(huán)境保護法，杜絕生態(tài)治理中的地方保護主義行為，建立健全生態(tài)法律制度體系。

　?。?）提高法律監(jiān)督水平，加大執(zhí)法力度。嚴懲環(huán)境違法行為，使企業(yè)和個人朝著守法的方向發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)促進的良性循環(huán)機制。

　?。?）建立相應的全國統(tǒng)一管理，不受地方、部門利益干擾的監(jiān)督機構。強化監(jiān)管地方政府的執(zhí)法行為，完善并落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的目標責任制和行政問責制。

　?。?）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和公眾參與機制。充分調(diào)動社會各界參與生態(tài)文明建設的積極性，為生態(tài)文明建設提供良好的法制環(huán)境，建立有效的監(jiān)督機制。

　　2.內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設對策有效措施

　　2.1完善生態(tài)文明體制機制

　　完善生態(tài)文明體制機制，為建設美麗內(nèi)蒙古提供強有力的制度和政策保證。保護生態(tài)環(huán)境的長效之計在于逐步建立一整套符合實際、行之有效的制度體系。要繼續(xù)加快生態(tài)文明立法步伐，完善生態(tài)文明相關政策，建立資源有償使用和環(huán)境補償制度，林權、水權、排污權、碳排放交易制度，監(jiān)督、監(jiān)測體系和業(yè)績考核、評價、獎懲制度。嘗試建立從根本上解決企業(yè)生產(chǎn)成本外部化問題的全部成本核算制度，爭取探索有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的稅費制度和基金制度，嘗試建立生態(tài)環(huán)境區(qū)際補償機制和資源環(huán)境代際補償機制，探索建立生態(tài)文明培訓教育制度和宣傳動員體系，推動全社會形成有利于生態(tài)文明建設的制度框架，保證生態(tài)文明建設有章可循、有法可依。注重保護廣大人民群眾建設生態(tài)的熱情，不斷總結推廣他們在實踐中創(chuàng)造的新技術、新方法、新體制、新模式，實現(xiàn)美麗內(nèi)蒙古建設的制度化和常態(tài)化。

　　2.2加大公共投入力度

　　加大公共投入力度，為建設美麗內(nèi)蒙古提供可靠的資金和物質(zhì)保障。建設美麗內(nèi)蒙古是一項涉及全局的公共事業(yè)，要在國家的大力支持和相關部委的直接指導下，由自治區(qū)、盟市、旗縣政府主導，以公共財政投入為主，并通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的方式，動員廣大企事業(yè)單位、社會團體、個人廣泛參與。在實施過程中，要落實好《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》，著力搞好國家重大生態(tài)工程和自治區(qū)重點生態(tài)項目建設。要結合生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局的調(diào)整優(yōu)化，爭取把更多的自有資金和均衡性轉移支付資金用于生態(tài)工程建設和項目投入。要繼續(xù)大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，借助各種所有制企業(yè)的力量建設生態(tài)。要積極開展水權、地權置換和碳交易、排污權交易，利用生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)的出資和其它市場辦法籌集建設資金。要采取獎勵、補助、貼息等辦法和政策，著力引導產(chǎn)業(yè)化生態(tài)治理和建設的規(guī)模發(fā)展。要規(guī)劃、設計、推出一批公益林、碳匯林、人工草原和沙漠治理區(qū)，爭取更多的國內(nèi)外資金和民間力量參與建設。

　　2.3穩(wěn)步推進生態(tài)移民

　　穩(wěn)步推進生態(tài)移民，為建設美麗內(nèi)蒙古創(chuàng)造先決條件。生態(tài)問題的背后是人口問題。近半個世紀以來的牧區(qū)人口與牲畜大幅度增長是造成草原過度利用、生態(tài)惡化的重要原因。自治區(qū)要研究制定利用草原的新對策，逐步把草原利用率控制在合理范圍之內(nèi)。要從根本上解決過牧超載和保護生態(tài)的問題，必須下決心把一部分牧民轉移出來。要按照人與自然和諧、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，承認并尊重廣大牧民的草場承包權益和轉移出來的生態(tài)價值，對他們進行足量的經(jīng)濟補償和充分的就業(yè)培訓。要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設相結合，利用內(nèi)蒙古地域空間大、產(chǎn)業(yè)選擇多的優(yōu)勢，支持幫助他們轉移到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)就業(yè)和生活，讓更多的轉移人口成為城市居民、企業(yè)員工，真正使他們“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。要嚴格控制外來人口數(shù)量，禁止新的人口流入并對以往非正常流入人口進行清退或多方式轉移，從源頭上減輕草原牧區(qū)和生態(tài)惡劣地區(qū)的人口壓力。

　　2.4優(yōu)化五大生態(tài)系統(tǒng)

　　優(yōu)化五大生態(tài)系統(tǒng)，為建設美麗內(nèi)蒙古奠定堅實的生態(tài)基礎。一是優(yōu)化和再造林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全面落實《大小興安嶺生態(tài)建設總體規(guī)劃》，繼續(xù)實施好“天然林保護”、“退耕還林”等重大工程和啟動實施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點工程，進一步深化集體林權制度改革，加快推進林地確權工作進程，調(diào)動全社會植樹造林、綠化祖國的積極性、責任心和行動力。二是推進草原生態(tài)的保護與修復。要在總結完善“草畜雙承包”的基礎上，探索建立新的生產(chǎn)經(jīng)營模式。草畜平衡區(qū)要嚴格執(zhí)行草畜平衡制度，從嚴控制牲畜放牧數(shù)量。階段性禁牧區(qū)要強化草原修復能力，確保正常年份草原自然修復年年有好轉。局部水資源條件較好，但人口較多、靠天然草原難以維持生計的牧區(qū)，要逐步建設人工草場，走建設養(yǎng)畜之路。半農(nóng)半牧草原地區(qū)，要繼續(xù)推進“退耕還牧”、“退牧還草”工程，大力推廣舍飼圈養(yǎng)模式。三是下大力氣完善水生態(tài)系統(tǒng)。爭取在國家支持下搞好黃河、嫩江、西遼河等重點流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理。積極探索通過留凌造湖、引水濟湖、退田還湖等措施保持和擴大湖泊、濕地面積。采取節(jié)約用水、人工增雨、污水處理再利用和控制面源性污染等工程與技術手段，爭取留住每一滴水。以農(nóng)田節(jié)水工程建設和節(jié)約用水技術推廣為重點，發(fā)揮好每一滴水的作用。四是治理好沙地生態(tài)系統(tǒng)。沙漠、沙地及其鄰近地區(qū)要以落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，結合人工增雨工程繼續(xù)做好飛播綠化、產(chǎn)業(yè)化治沙、沙子開發(fā)利用等工作。按照“生態(tài)生計兼顧，治沙致富雙贏”的要求，科學治沙、科學用沙，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。五是切實保護好大氣環(huán)境。抓住經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的機遇，從根本上減少污染性氣體排放總量。采取工程、技術等綜合措施大幅度降低企業(yè)特別是能源重化工和養(yǎng)殖企業(yè)的排放，全面完成國家主要污染物減排任務。

　　就當今的時代而言，人類已步入生態(tài)文明時代，人類文明應當與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。“沒有生態(tài)文明，一切文明就沒有了享受的前提”。因此，我們對生態(tài)環(huán)境問題的重要性、嚴峻性要有清醒的認識，要從建設生態(tài)文明的高度，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

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