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【628568.com--策劃書】

　　檢察院落實(shí)三個(gè)規(guī)定實(shí)施辦法-三個(gè)規(guī)定方案

　　為進(jìn)一步推動(dòng)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》三個(gè)規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)規(guī)定”)的貫徹落實(shí)，按照省院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)最高人民檢察院監(jiān)察局<關(guān)于檢察機(jī)關(guān)防止干預(yù)司法進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的通知>的通知》要求，結(jié)合榆林市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　“三個(gè)規(guī)定”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次會(huì)議精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大舉措和有力抓手，是防止、插手司法活動(dòng)的“防火墻”和違反規(guī)定過問案件的“高壓線”，對(duì)于排除領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)檢察權(quán)行使的違法干預(yù)和影響，確保檢察機(jī)關(guān)公正司法，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法公信力具有重大意義。

　　市縣兩級(jí)院要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的重要意義，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”對(duì)深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建立完善公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度的重要作用。院黨組要按照中央、省委、市委和高檢院、省院的規(guī)定和有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察干警和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)規(guī)定”的管理教育和監(jiān)督，使“三個(gè)規(guī)定”成為全體干警和領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守執(zhí)行的一項(xiàng)政治規(guī)矩、政治紀(jì)律。兩級(jí)院要進(jìn)一步將落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”納入重要議事日程，加大支持保障推進(jìn)力度，把這項(xiàng)工作作為長(zhǎng)期任務(wù)來抓，切實(shí)適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)新要求，強(qiáng)化法治思維，更新法治觀念，提升法治水平。

　　規(guī)范司法行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握“三個(gè)規(guī)定”的各項(xiàng)具體要求，嚴(yán)格遵守法律和辦案規(guī)矩、紀(jì)律，不得利用上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，過問和干預(yù)其他人員正在辦理的案件;不得執(zhí)行任何領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定職責(zé)或法定程序、有礙司法公正的要求;對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、說情或者打探案情，應(yīng)當(dāng)予以拒絕;不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人打探案情、轉(zhuǎn)移涉案材料、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案、或者實(shí)施不符合辦案規(guī)定的其他行為。檢察人員對(duì)個(gè)人收到的舉報(bào)、控告、申訴等來信來件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序轉(zhuǎn)交職能部門辦理，不得在來信來件上提出傾向性意見。因工作需要，檢察人員需要接觸當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的，必須按照有關(guān)要求，或依規(guī)辦理審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后進(jìn)行。對(duì)于在辦案過程中因不明情況或其他原因在非工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所接觸當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，確保檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織無不正當(dāng)接觸、交往行為。

　　檢察人員違反規(guī)定過問案件情節(jié)較輕的，給予提醒或者誡勉談話。有下列違反規(guī)定過問案件情形之一：在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說情的;邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬轉(zhuǎn)遞涉案材料的;違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、親屬打探案情、通風(fēng)報(bào)信的;其他影響司法人員依法公正處理案件的行為。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，給予紀(jì)律處分。造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、全面如實(shí)記錄，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“全面如實(shí)記錄”的內(nèi)涵，不論對(duì)檢察工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的機(jī)關(guān)、對(duì)案件辦理具有指導(dǎo)管理監(jiān)督職能的部門，因履行職責(zé)需要的正常監(jiān)督、過問和指導(dǎo)案件以及司法人員的正常接觸交往行為，還是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理，以組織名義發(fā)文發(fā)函，對(duì)案件處理提出要求，或者司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手案件處理，與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不正當(dāng)接觸交往行為，檢察人員都要如實(shí)記錄，如實(shí)報(bào)告。

　　檢察人員遇有干預(yù)、插手、過問司法辦案情形的，要按照規(guī)定逐案(人、次)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況登記表》，并固定相關(guān)證據(jù)材料。檢察人員對(duì)所記錄的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法辦案活動(dòng)，檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索以及其他司法機(jī)關(guān)工作人員過問案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管院領(lǐng)導(dǎo)和所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。部門負(fù)責(zé)人或者院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所記錄的檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員過問案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到檢察人員違反規(guī)定過問檢察機(jī)關(guān)案件線索的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果分別向記錄人和所在部門反饋，同時(shí)報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu);收到檢察人員違反規(guī)定過問其他司法機(jī)關(guān)案件線索的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并將結(jié)果及時(shí)反饋相應(yīng)司法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。經(jīng)調(diào)查后，屬于不實(shí)記錄或虛假記錄的，應(yīng)當(dāng)糾正并及時(shí)為被記錄人澄清事實(shí)。各縣區(qū)院和市院相關(guān)業(yè)務(wù)處室要于每季度最后一個(gè)月10日前將本季度貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”進(jìn)展情況和有關(guān)登記表、統(tǒng)計(jì)表報(bào)市院紀(jì)檢監(jiān)察部門，各縣區(qū)院每個(gè)季度要有記錄和統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，如果出現(xiàn)“零記錄”和“零報(bào)告”，要形成書面情況說明并由檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核、簽發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期對(duì)收到的干預(yù)、插手案件線索進(jìn)行梳理、匯總，按季度分別報(bào)送同級(jí)黨委政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，或者重大干預(yù)、插手線索，可能影響公正辦理的，堅(jiān)持一事一報(bào)。

　　四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大懲處力度

　　市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照中央政法委的部署和省委、市委政法委要求，進(jìn)一步加大推進(jìn)“三個(gè)規(guī)定”工作力度。市院要綜合運(yùn)用調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和案件查辦等多種方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的指導(dǎo)和督查，對(duì)行動(dòng)遲緩、執(zhí)行不力、問題突出的縣區(qū)院，要進(jìn)行督辦檢查，視情況組織開展重點(diǎn)督查、專項(xiàng)巡察，必要時(shí)予以點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)、倒查問責(zé)追究，堅(jiān)決防止不作為，確保執(zhí)行到位。要及時(shí)總結(jié)歸納提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，并加以復(fù)制推廣，務(wù)求貫徹落實(shí)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展與成效。

　　全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把檢察人員干預(yù)、插手、違反規(guī)定過問司法辦案活動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，作為檢察人員是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的剛性抓手;把檢察人員執(zhí)行與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為規(guī)定情況記入個(gè)人廉政檔案，對(duì)違反“三個(gè)規(guī)定”的行為堅(jiān)決“零容忍”，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員包括檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手、違反規(guī)定過問案件，或者與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不正當(dāng)接觸交往，情節(jié)嚴(yán)重的，既要追究干預(yù)、插手、過問、接觸、交往人的直接責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;檢察人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件，與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不正當(dāng)接觸交往，應(yīng)當(dāng)記錄而不記錄或者不如實(shí)記錄的，要按照規(guī)定批評(píng)、通報(bào)直至追究紀(jì)律責(zé)任;檢察人員如實(shí)記錄情況，受法律和組織保護(hù)，檢察人員對(duì)如實(shí)記錄情況的記錄人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照規(guī)定視情給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。對(duì)于違反“三個(gè)規(guī)定”的情況，要在檢察系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公開。

　　檢察院落實(shí)三個(gè)規(guī)定實(shí)施辦法-三個(gè)規(guī)定方案

　　各部門：

　　去年，中央、高檢院相繼下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)規(guī)定”），以及《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉和〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”）。

　　根據(jù)上級(jí)院要求和院領(lǐng)導(dǎo)指示，為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“實(shí)施辦法”，提出幾點(diǎn)要求：一是進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)規(guī)定”和“實(shí)施辦法”內(nèi)容。各部門負(fù)責(zé)人要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“三個(gè)規(guī)定”和“實(shí)施辦法”，確保不漏一人，把內(nèi)容真正讀懂吃透；二是嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行“三個(gè)規(guī)定”和“實(shí)施辦法”條款，做到依規(guī)、依紀(jì)、依法辦案，遇有領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員干預(yù)過問案件的情形，認(rèn)真填寫《干預(yù)、過問案件情況登記表》，報(bào)告部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)，同時(shí)報(bào)院紀(jì)檢組。因辦案需要，確需與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織在非工作場(chǎng)所、非工作時(shí)間接觸的，填寫《“兩非”接觸審批表》，逐級(jí)報(bào)主管檢察長(zhǎng)審批。辦案人因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間、非工作場(chǎng)所接觸當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)填寫《“兩非”接觸情況報(bào)告表》，向紀(jì)檢組報(bào)告有關(guān)情況。三是嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)應(yīng)記錄不記錄、應(yīng)報(bào)告不報(bào)告、應(yīng)審批不審批，違規(guī)過問司法案件、違規(guī)接觸案件當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織，將視違規(guī)違紀(jì)情況依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)處分和處理，決不姑息遷就，決不搞下不為例。四是實(shí)行情況通報(bào)制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和調(diào)查處理情況，全面向全院給予通報(bào)，同時(shí)上報(bào)市院。

　　檢察院落實(shí)三個(gè)規(guī)定實(shí)施辦法-三個(gè)規(guī)定方案

　　2020年元旦剛過，當(dāng)多數(shù)人還習(xí)慣性地提筆寫下“2019”時(shí)，最高人民檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的干部職工已完成了2020年首個(gè)《過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)及相關(guān)接觸交往行為情況記錄表》的填報(bào)。

　　不僅在最高檢，地方檢察機(jī)關(guān)也在同一時(shí)間完成了相關(guān)信息的填報(bào)。每月進(jìn)行重大事項(xiàng)記錄報(bào)告，已經(jīng)逐漸成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察人員的一項(xiàng)工作習(xí)慣。據(jù)最高檢一名承辦此項(xiàng)工作的同志透露，2020年最高檢將適時(shí)向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況，讓人民群眾更直接監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，展現(xiàn)新時(shí)代檢察工作自信。

　　“作為一項(xiàng)中央報(bào)告制度，要把這項(xiàng)工作當(dāng)作政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守”

　　“領(lǐng)導(dǎo)和親友打招呼，自己不被干擾就行了，如果登記填報(bào)就把別人‘出賣’了，以后還怎么開展工作，怎么做人?”最高檢檢務(wù)督察局二級(jí)巡視員滑寶霞告訴記者，起初她在調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)一些干部對(duì)記錄過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)這一做法并不理解。但經(jīng)過幾個(gè)月的記錄報(bào)告，越來越多的檢察人員從“他律”到“自律”，由“要我填”變?yōu)?ldquo;我要填”，“逢問必錄”的習(xí)慣正在養(yǎng)成。

　　最高檢強(qiáng)力推進(jìn)的“過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”究竟從何而來?

　　曾經(jīng)，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案的問題，是一個(gè)時(shí)期以來影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的頑疾。2014年，被人們稱為“法治里程碑”“法治新春天”的黨的十八屆四中全會(huì)召開，專門就這一頑癥開出藥方，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

　　此后的2015年，共有三個(gè)與這一制度相關(guān)的規(guī)定出臺(tái)，分別是中辦國(guó)辦印發(fā)實(shí)施的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委印發(fā)實(shí)施的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及兩高三部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，統(tǒng)稱“三個(gè)規(guī)定”。

　　“三個(gè)規(guī)定”有效杜絕了以案謀私行為的發(fā)生。然而，隨著制度實(shí)施的深入，一些問題逐漸顯現(xiàn)——由于受人情社會(huì)的影響，部分檢察人員存在“怕得罪人”“怕?lián)?zé)”的顧慮，加之大家普遍對(duì)這項(xiàng)工作沒有深刻理解認(rèn)識(shí)，“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)情況很不樂觀。2018年，新一屆最高檢黨組在第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題。當(dāng)年3月，剛剛當(dāng)選最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的張軍在了解相關(guān)情況后作出批示：“作為一項(xiàng)中央報(bào)告制度，要把這項(xiàng)工作當(dāng)作政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守。”在以后的工作中，張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，從檢察人員違紀(jì)違法案件查處的情況看，相關(guān)案件常常存在違反“三個(gè)規(guī)定”的情況。這說明，中央印發(fā)“三個(gè)規(guī)定”完全符合當(dāng)前實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際。“必須排除阻力做細(xì)做實(shí)，如實(shí)報(bào)告。”

　　2019年，張軍檢察長(zhǎng)不僅對(duì)該項(xiàng)工作作出25次批示，更是逢會(huì)必講、帶頭填報(bào)，要求盡快制定出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施辦法。最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，在研究制定實(shí)施辦法時(shí)，張軍檢察長(zhǎng)多次參與討論、修改，“甚至填報(bào)表如何設(shè)計(jì)，都直接給我們提出了意見”。

　　幾經(jīng)修改完善，2019年8月，《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)正式在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)印發(fā)實(shí)施，將報(bào)送制度規(guī)定為月報(bào)制，并在吸收“三個(gè)規(guī)定”要求政法專項(xiàng)編制人員填報(bào)的基礎(chǔ)上，將在檢察機(jī)關(guān)及下屬單位工作的事業(yè)編制人員、掛職借調(diào)人員、聘用人員、勞務(wù)派遣人員、政府購(gòu)買服務(wù)人員、實(shí)習(xí)生等都納入填報(bào)范圍，填報(bào)內(nèi)容也從單一過問或干預(yù)、插手司法辦案拓展至干部選拔任用、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等重大事項(xiàng)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”正式建立。

　　“零報(bào)告”被退回，填報(bào)較少省份在大檢察官微信群內(nèi)被點(diǎn)名通報(bào)

　　“圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。”事物發(fā)展變化過程中的最大阻力往往是其自身固有慣性。2019年8月，最高檢黨組乘勢(shì)而上，要求全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有檢察人員對(duì)2018年1月1日至2019年8月31日期間過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況開展集中填報(bào)。

　　“落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’首先要從檢察長(zhǎng)做起，如果檢察長(zhǎng)做到了，部主任就能做到，辦案組就能做到。”最高檢的堅(jiān)決態(tài)度很快傳導(dǎo)到各地。一些填報(bào)較少的省份，例如北京、遼寧等甚至被通報(bào)到“大檢察官微信群”，還附上了張軍檢察長(zhǎng)代表最高檢黨組提出的要求：“對(duì)照最高檢學(xué)習(xí)文件，開展自我批評(píng)、自我剖析，重新填報(bào)。”而后，最高檢還專門派出督察組對(duì)部分省份進(jìn)行專項(xiàng)督察。

　　檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，張軍檢察長(zhǎng)曾在一次黨組會(huì)上說過，“三個(gè)規(guī)定”和“重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”是中央的規(guī)定和部署，“落實(shí)‘兩個(gè)維護(hù)’不是喊口號(hào)”!這次集中填報(bào)也印證了最高檢黨組“不喊口號(hào)”的態(tài)度。這名負(fù)責(zé)人透露，不僅張軍檢察長(zhǎng)帶頭填報(bào)，最高檢其他院領(lǐng)導(dǎo)和各廳局主要負(fù)責(zé)人也都進(jìn)行了填報(bào)。對(duì)于一些填報(bào)較少或者“零報(bào)告”的廳局，分管院領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了督促檢查。“黨組副書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)，副檢察長(zhǎng)張雪樵當(dāng)時(shí)都對(duì)分管廳局的‘零報(bào)告’進(jìn)行了批評(píng)和退回，并要求‘破冰’。”

　　山西省檢察院檢察長(zhǎng)楊景海對(duì)那份“非正式”通報(bào)至今記憶深刻。雖然此前山西已經(jīng)按要求進(jìn)行了填報(bào)，但對(duì)照最高檢黨組的要求，楊景海表示“做得還不夠”。“我們馬上組織召開了全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’和《實(shí)施辦法》推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再宣傳，省院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭填報(bào)，再逐一和分管部門負(fù)責(zé)人談心談話，督促落實(shí)。”

　　四川省檢察院檢察長(zhǎng)馮鍵也表示，看到通報(bào)很震撼。“省院黨組立即召開黨組擴(kuò)大會(huì)再次逐條學(xué)習(xí)張軍檢察長(zhǎng)批示要求，并召開全省三級(jí)院全體干警參加的動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，將最高檢精神一一對(duì)照傳達(dá)，著重在講清填報(bào)意義、消除顧慮上下功夫。省院班子帶頭、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭，同時(shí)重點(diǎn)抓市、縣兩級(jí)院，層層部署，再次組織填報(bào)。”

　　記者了解到，四川省成都市檢察院已將“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況寫入該院工作報(bào)告，計(jì)劃于2020年該市兩會(huì)期間向社會(huì)公布。

　　還有寧夏、山東、天津等地檢察機(jī)關(guān)均通過電視電話會(huì)、部分約談、專項(xiàng)整改等方式對(duì)標(biāo)最高檢要求，重新組織學(xué)習(xí)和填報(bào)。自2018年1月以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共填報(bào)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)11651件。

　　檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，通過集中填報(bào)和后續(xù)的“通報(bào)”、專項(xiàng)督察，讓落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》更加入腦入心，不僅讓檢察人員養(yǎng)成記錄報(bào)告習(xí)慣，也向社會(huì)傳遞出一種信號(hào)——“逢問必錄”。“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都感受到最高檢對(duì)這項(xiàng)工作要求越來越嚴(yán)，力度越來越大，真的開始‘較真’了。”

　　對(duì)前文提到某地檢察機(jī)關(guān)干部的擔(dān)憂，該負(fù)責(zé)人引用張軍檢察長(zhǎng)的話進(jìn)行了解答：“填報(bào)中有干預(yù)的，有插手的，但更多的是了解、督促，是監(jiān)督。”他向記者講述了自己記錄的兩則事例：一個(gè)是他老家的親友向他反映對(duì)當(dāng)?shù)匾黄鸢讣幚斫Y(jié)果的不同意見，希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督;另一個(gè)是某國(guó)家部委同事向他轉(zhuǎn)發(fā)了一則工作中了解到的案件情況，也是希望進(jìn)行監(jiān)督。

　　“這兩件事我都如實(shí)進(jìn)行了填報(bào)，并且告訴他們檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在有過問案件記錄制度，他們可以通過正當(dāng)程序向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)進(jìn)行反映，檢察機(jī)關(guān)歡迎這樣的監(jiān)督。這樣我既做到了如實(shí)填報(bào)，同時(shí)也向他們宣傳了政策，進(jìn)行了普法。慢慢地，全社會(huì)都會(huì)了解這項(xiàng)制度，有人再想問案子就得考慮‘我是不是會(huì)被記錄’，久久為功，這種不過問插手干預(yù)案件的氛圍就有了。過問或不過問都一樣要依法辦理。”該負(fù)責(zé)人說。

　　退休干部和親友“打聽案件”，檢察官都一一回絕了

　　最高檢為何如此重視對(duì)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)的記錄報(bào)告?

　　在最高檢黨組看來，這是一項(xiàng)守初心、葆本色的政治任務(wù)!

　　2019年7月至9月，短短兩個(gè)月，張軍檢察長(zhǎng)在三次調(diào)研時(shí)均提到落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的要求——“不可能沒人來問過!不如實(shí)向組織講，就可能有問題，至少是人情觀念太重。”“以前有同志說，人家找我問一下個(gè)案處理情況，這不是干預(yù)、插手案件，就理直氣壯不登記?，F(xiàn)在，我們要求過問、了解、干預(yù)、插手一律登記，分辨不清楚是什么情況，先登記啊!”

　　對(duì)此，楊景海體會(huì)深刻，他認(rèn)為最高檢黨組是用“小切口”抓“大問題”。落實(shí)記錄報(bào)告制度，可以倒逼檢察機(jī)關(guān)更加規(guī)范司法，同時(shí)暢通群眾反映問題渠道，進(jìn)一步完善相應(yīng)的配套措施。也就是說，既將過問或插手、干預(yù)案件的“后門”堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的“前門”打開。“填報(bào)看似小事，實(shí)則關(guān)乎公正司法的內(nèi)外部環(huán)境和公平正義的核心價(jià)值，反映的是人民群眾對(duì)公平正義的預(yù)期。”

　　馮鍵也認(rèn)為，要正確對(duì)待如實(shí)填報(bào)與為民辦事的關(guān)系。“不能因?yàn)橐顖?bào)就對(duì)群眾正常來信來訪不管不問，覺得多一事不如少一事，那就是走了另一個(gè)極端。我們還是要以滿腔熱血幫助群眾解決問題。該記錄報(bào)告的要記錄，該管的事情還要大膽去管。”

　　“‘三個(gè)規(guī)定’是給廣大檢察人員披上一身防腐蝕、防圍獵的‘鎧甲’。”如今，“鎧甲”作用正在逐步顯現(xiàn)。

　　山西省檢察院第六檢察部主任王稼瑤告訴記者，不久前該院一名退休干部向她“打聽案件”，她便用這項(xiàng)制度回絕了。“現(xiàn)在我們壓力小多了，再有人問案子我就直接告訴他們有這個(gè)制度，不僅如實(shí)登記，還讓他們不要去打聽案情，也不要去問，查詢案件信息可以走正規(guī)途徑。”四川省成都市檢察院第六檢察部主任涂征也在2019年10月回絕了一名老友對(duì)一起抗訴案件的“打聽”。“我直接告訴他，我們現(xiàn)在要記錄，我也不可能去向別的檢察官問案子，有什么問題直接通過正常途徑反映。現(xiàn)在大家心里都繃著這根弦。”

　　“逢問必錄”，不僅給檢察人員減少了麻煩，也讓不少律師感受到了深刻變化。四川省卓安律師事務(wù)所主任艾述洪告訴記者，早些年一些律師把精力過多放到“跑關(guān)系”“問案情”上，忽略了提升自己的專業(yè)能力。“現(xiàn)在把問題都擺在陽光下，讓踏實(shí)做業(yè)務(wù)的律師有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，這對(duì)堅(jiān)持法治夢(mèng)想的律師來說就是一種鼓勵(lì)。”艾述洪還表示，現(xiàn)在的檢律關(guān)系非常友好，私底下他和不少檢察官都是朋友，但他會(huì)嚴(yán)格遵守要求，絕不主動(dòng)詢問與個(gè)人代理權(quán)限無關(guān)的案件。

　　成都市人民監(jiān)督員周波也對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度”充滿期待。“作為人民監(jiān)督員，我由衷為這項(xiàng)制度點(diǎn)贊。通過這項(xiàng)制度可以讓‘不能說’‘不敢說’深入每一名司法人員骨髓，進(jìn)而形成良好的公正司法氛圍，讓人民群眾更加真實(shí)感受到司法的公正。”周波還表示，自己將利用人民監(jiān)督員的身份向身邊朋友宣傳這項(xiàng)制度，讓越來越多的人知道“不要找檢察院打招呼，找了沒用，還可能被記錄”。

　　檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人還向記者透露，最高檢將加大對(duì)“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》的講解、宣傳力度，研究對(duì)填報(bào)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，探索將填報(bào)程序嵌入辦案系統(tǒng)，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)填報(bào)人隱私保護(hù)，確保填報(bào)信息安全、消除填報(bào)人顧慮，逐步將“三個(gè)規(guī)定”和《實(shí)施辦法》填報(bào)情況納入司法責(zé)任追究和檢察官懲戒體系，形成責(zé)任追究閉環(huán)。“希望通過檢察機(jī)關(guān)的帶頭落實(shí)，推動(dòng)執(zhí)法司法進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣慢慢改變，最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在新時(shí)代有更多獲得感幸福感安全感。”

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