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【628568.com--實(shí)用資料】

　　 推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”

　　曾慶才原是遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣興隆鎮(zhèn)下洼子村的村委會(huì)主任，隨著全省“一肩挑”工作的推進(jìn)，今年5月他又被上級(jí)黨委提任為村黨支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。“權(quán)力大了，責(zé)任也更大了。只有做事公道，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，才能真正對(duì)得起肩上的重任，對(duì)得起組織和群眾的期望。”9月21日，48歲的曾慶才對(duì)記者說(shuō)出這番心里話。“我們村的養(yǎng)殖業(yè)要加快發(fā)展。昨天，我把銀行的工作人員請(qǐng)到村里，商談養(yǎng)牛貸款的事情。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也要再上臺(tái)階，現(xiàn)已將污水處理工程納入工作日程，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工，徹底消除環(huán)境隱患。”這是曾慶才擔(dān)任“一肩挑”后的最新打算。

　　為使村“兩委”帶頭人握成“一個(gè)拳頭”、擰成“一條繩子”，今年以來(lái)，省委組織部有力有序有效推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”工作。截至目前，全省“一肩挑”比例由2019年的32.8%提升到83.9%，增長(zhǎng)明顯。遼陽(yáng)市把“一肩挑”作為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一部署、密集調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)，截至9月21日，該市529個(gè)行政村中518個(gè)村已實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，“一肩挑”比例由5月初的22.2%提升至97.9%。

　　將推行“一肩挑”工作作為基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目

　　強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。今年以來(lái)，全國(guó)各地都在加大推廣村干部“一肩挑”力度。

　　遼陽(yáng)市對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，市委書(shū)記將推行“一肩挑”工作作為抓基層黨建的重點(diǎn)項(xiàng)目。這種重視不僅來(lái)源于上級(jí)的政策要求，是政治任務(wù)，而且來(lái)源于農(nóng)村所面臨的實(shí)際情況需要。

　　“我們遼陽(yáng)縣有69個(gè)合并村，占全縣農(nóng)村總數(shù)的35%。這些村當(dāng)中有一些村由于歷史原因，村‘兩委’班子成員構(gòu)成有一個(gè)特殊的規(guī)則，就是由原自然村各選出一人分別擔(dān)任村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任，我們縣這次也想通過(guò)‘一肩挑’工作把這個(gè)問(wèn)題徹底解決。”遼陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)關(guān)晟對(duì)記者說(shuō)。

　　遼陽(yáng)縣把這次“一肩挑”工作當(dāng)作一場(chǎng)真正換屆的戰(zhàn)役來(lái)面對(duì)，成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、紀(jì)律監(jiān)察組、清障護(hù)航組、宣傳輿論組、信訪處置組、服務(wù)保障組等7個(gè)小組。這種模式，就是參照往年換屆的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在具體做法上，遼陽(yáng)縣結(jié)合“一肩挑”工作為全縣199個(gè)行政村974名村“兩委”班子成員建立了村干部履歷臺(tái)賬，包括對(duì)在職村“兩委”班子成員的年齡、學(xué)歷、任職時(shí)間進(jìn)行了全面梳理，還通過(guò)信訪、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)在職村“兩委”干部是否有違紀(jì)違法情況進(jìn)行了全面登記造冊(cè)，研判“一肩挑”人選能否從原有班子成員中產(chǎn)生，是不是符合明年換屆要求。通過(guò)17家縣級(jí)單位開(kāi)展聯(lián)審，截至目前，遼陽(yáng)縣已經(jīng)對(duì)260名干部進(jìn)行了聯(lián)審，審掉了不符合條件的人員17名。

　　在推進(jìn)“一肩挑”工作中，燈塔市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審的基礎(chǔ)上，由市委組織部牽頭，會(huì)同當(dāng)?shù)厥屑o(jì)委監(jiān)委、政法、公安等18個(gè)部門(mén)和單位，對(duì)各村提名“一肩挑”候選人進(jìn)行了聯(lián)審，共審查出3名不符合條件的候選人，并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。

　　推進(jìn)“一肩挑”工作，一個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是選了不合適的人。通過(guò)聯(lián)審，遼陽(yáng)市為這項(xiàng)工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　暢通“下”的渠道，確保“上”的質(zhì)量

　　在把不符合條件的人拒之門(mén)外的同時(shí)，遼陽(yáng)市健全完善主動(dòng)退出關(guān)懷機(jī)制，對(duì)主動(dòng)退出現(xiàn)職的村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任，采取在村“兩委”中改任其他職務(wù)，承諾在明年村“兩委”換屆前保留原待遇不變，并可連續(xù)計(jì)算任正職年限等。截至目前，全市主動(dòng)辭職的村干部人數(shù)達(dá)280多人。

　　“今年5月8日，我和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記與村干部逐一談話，2名村黨組織書(shū)記和6名村委會(huì)主任主動(dòng)遞交辭職申請(qǐng)，體現(xiàn)了大局意識(shí)。當(dāng)然，鎮(zhèn)黨委也要關(guān)心他們，對(duì)退出人員，是黨員的任命為副書(shū)記，是非黨員的任命為村委會(huì)主任助理。”遼陽(yáng)縣寒嶺鎮(zhèn)黨委書(shū)記王飛告訴記者，早在5月26日，寒嶺鎮(zhèn)完成“一肩挑”工作的村便由0變?yōu)?00%，新當(dāng)選的8名“一肩挑”人員都已交接完畢，正常開(kāi)展工作。

　　對(duì)主動(dòng)請(qǐng)辭的人有安排有關(guān)照，對(duì)新上任的人嚴(yán)把關(guān)嚴(yán)要求。遼陽(yáng)市對(duì)這次“一肩挑”工作選出來(lái)的人，堅(jiān)持三個(gè)優(yōu)先：年輕有為的優(yōu)先，致富帶頭人優(yōu)先，學(xué)歷高的優(yōu)先。

　　“從現(xiàn)在已經(jīng)完成的一些村看，遼陽(yáng)縣挑選的人都符合明年換屆提名要求，既著眼未來(lái)村子發(fā)展的需要，更體現(xiàn)群眾意愿所歸。這樣，到明年換屆的時(shí)候，基本上不用再作調(diào)整。”關(guān)晟說(shuō)。

　　從遼陽(yáng)市已完成“一肩挑”村的整體情況看，“一肩挑”村干部平均年齡下降了3.6歲，45歲以下村干部占33.9%，提升了近13.1%；高中以上學(xué)歷占56.7%，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷占39.2%，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　下一步，遼陽(yáng)市將進(jìn)一步加大對(duì)“一肩挑”當(dāng)選人員的教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和帶領(lǐng)群眾致富能力，使其更好地履職擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)本村事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

　　推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”

　　為切實(shí)做好我鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作，按照市委組織部、市民政局《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的通知》、縣委組織部、縣民政局《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的通知》和縣委辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)“四抓兩整治”加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的實(shí)施方案》要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　在農(nóng)村推行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是鞏固黨的基層政權(quán)、提升黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的必然要求，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的有效手段，各黨支部一定要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)提高政治站位，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。

　　二、時(shí)間安排及目標(biāo)任務(wù)

　　從2020年5月初開(kāi)始到2020年9月底結(jié)束。5月底前，完成李家窩鋪村、景新村、海子村、譚家井村、馬場(chǎng)灘村等5個(gè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作，9月底前，完成土溝井村、元莊村、上冰村等3個(gè)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作。

　　三、原則及要求

　　推動(dòng)村黨支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)崗位調(diào)整、撤換等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，對(duì)目前村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任空缺村，原則上都要按“一肩挑”要求選配；對(duì)現(xiàn)任村黨支部書(shū)記能力較強(qiáng)、威信較高的，引導(dǎo)參加選舉擔(dān)任村委會(huì)主任；對(duì)帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶富效果好的黨員村委會(huì)主任，優(yōu)先推薦“一肩挑”，確保9月底前，全面完成工作任務(wù)。

　　四、“一肩挑”程序

　?。ㄒ唬┐妩h支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任程序

　　1.成立選舉工作機(jī)構(gòu)（5月5日前）。為加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地展開(kāi)。鎮(zhèn)上成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、各包片領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)紀(jì)檢、組織、民政、司法等工作的干部和包村干部為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并為每個(gè)村下派工作組；村上也要成立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)“一肩挑”工作有組織、有步驟、有秩序的開(kāi)展。

　　2.開(kāi)展摸底調(diào)查（5月8日前）。鎮(zhèn)上組織專(zhuān)門(mén)人員，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清各村的人口、戶數(shù)、選民人數(shù)以及外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本情況，掌握家庭、宗族、宗教勢(shì)力等有可能影響和干擾村級(jí)組織選舉的情況，分析研判村情民情，找出問(wèn)題根源，增強(qiáng)對(duì)“一肩挑”工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。

　　3.推選村民選舉委員會(huì)（5月10日前）。涉及村成立由5-7人組成的選舉工作委員會(huì)，在村黨支部主持下通過(guò)召開(kāi)三分之二以上的村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。提倡按照法定程序從黨支部書(shū)記之外的其他支委成員中推選村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)的工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民選舉委員會(huì)名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布，并報(bào)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　4.選民登記（5月10日前）。選民登記是選舉中一項(xiàng)極其重要的程序，要認(rèn)真做好選民登記工作，針對(duì)城鎮(zhèn)化加快、人口流動(dòng)增強(qiáng)、戶籍制度改革等新情況，規(guī)范登記工作，杜絕錯(cuò)登、重登、漏登問(wèn)題發(fā)生。

　　除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿十八周歲的村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，并列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村級(jí)組織中任職一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方的村民委員會(huì)選舉。

　　有下列情形之一的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：依照法律被剝奪政治權(quán)利的；不能行使選舉權(quán)利的精神病患者；本人明確表示不參加選舉的。

　　選民必須經(jīng)村民選舉委員會(huì)進(jìn)行資格確認(rèn)后有效。村民選舉委員會(huì)要在選舉日前20天分別以組為單位公布選民名單，并發(fā)放選民證。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

　　5.提名確定候選人（5月15日前）。村民委員會(huì)主任和委員候選人由村民選舉委員會(huì)主持召開(kāi)村民會(huì)議或各村民小組會(huì)議，由過(guò)半數(shù)登記參加選舉的村民直接提名。每位村民提出的候選人人數(shù)不得超過(guò)應(yīng)選名額。正式候選人按照提名得票多少?gòu)母叩降鸵来未_定。

　　6.考察審查候選人（5月17日前）。鎮(zhèn)黨委對(duì)村民委員會(huì)主任、委員候選人進(jìn)行組織考察，同時(shí)征求鎮(zhèn)紀(jì)委、綜治辦、派出所、扶貧辦、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)稅所等部門(mén)意見(jiàn)。

　　候選人應(yīng)具備下列資格條件：（1）政治堅(jiān)定，能貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策；（2）遵紀(jì)守法、廉潔奉公，作風(fēng)正派、熱心為村民服務(wù)；（3）有致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)群眾致富；（4）善于做群眾工作，能化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)一方穩(wěn)定；（2）能干事、干成事、不出事。

　　有下列情形之一的人員，不得提名為村委會(huì)成員候選人：涉嫌違紀(jì)違法違規(guī)、侵害群眾合法權(quán)益，在群眾中造成不良影響的；組織或參與非法宗教活動(dòng)，聚眾賭博的；利用宗派勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力等干預(yù)村上正常工作的；以非法手段煽動(dòng)、組織群眾非正常上訪、纏訪的。

　　推行鎮(zhèn)黨委和參與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話制度，教育他們合法、正當(dāng)、有序參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　7.公布正式候選人（5月18日前）。村民選舉委員會(huì)根據(jù)考察和資格審查情況，確認(rèn)正式候選人名單提名有效，在選舉日的5日前以職位得票多少為序公布。

　　本人不愿意被列為候選人的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)書(shū)面說(shuō)明，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重其意愿并向村民公布。候選人缺額時(shí)按照提名得票多少的順序依次遞補(bǔ)。

　　8.選舉投票準(zhǔn)備（選舉日）。（1）現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)選舉工作人員（包括監(jiān)票人、計(jì)票人、講解員、代書(shū)員、驗(yàn)證員、登記員、發(fā)票員）培訓(xùn)會(huì)議，主要包括選舉宣傳、投票準(zhǔn)備、通訊聯(lián)絡(luò)、維持會(huì)場(chǎng)秩序、投票規(guī)則指導(dǎo)、分發(fā)選票、清點(diǎn)選票、保管選票、看管票箱及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；（2）核實(shí)參選人數(shù)，制作流動(dòng)票箱。并確定負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱工作人員；（3）公布投票選舉時(shí)間地點(diǎn)；（4）布置投票選舉中心會(huì)場(chǎng)、印制選票等。

　　9.通過(guò)《選舉辦法》（選舉日）。選舉日當(dāng)天，《村民委員會(huì)主任、委員選舉辦法》需經(jīng)全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，方可生效。

　　10.選舉投票（6月5日前）。村民委員會(huì)選舉一律采取差額、無(wú)記名投票和公開(kāi)計(jì)票的方法直接選舉。主任和委員正式候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額各多1人，其他委員的正式候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多1-3人，投票方式應(yīng)根據(jù)多數(shù)選民意愿和本村實(shí)際情況，由村民選舉委員會(huì)確定，可以一次性投票選舉主任和委員，也可以分別投票選舉主任和委員。為充分體現(xiàn)無(wú)記名投票的原則，在法定選舉日，村民選舉委員會(huì)召集全體村民召開(kāi)選舉大會(huì)，集中投票。

　　對(duì)年老、病殘和其他原因不便到會(huì)的選民，設(shè)流動(dòng)票箱投票，要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，由村民選舉委員會(huì)會(huì)議討論決定，每個(gè)票箱應(yīng)當(dāng)有3名以上選舉工作人員負(fù)責(zé)，其中至少有1名村民選舉委員會(huì)成員。外出選民按委托程序委托代理投票，代理投票最多不得超過(guò)3人。選民對(duì)于村民委員會(huì)主任、委員正式候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，還可以投棄權(quán)票，投反對(duì)票的可另選他人，投棄權(quán)票的不能另選他人。在選舉大會(huì)主會(huì)場(chǎng)必須設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處、秘密劃票室、代筆處和投票處，保證選民投票時(shí)不受干擾，投票后無(wú)所顧慮，充分表達(dá)自己的意愿，行使自己的權(quán)利。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)票箱密封后于當(dāng)日集中到中心會(huì)場(chǎng)，連同中心會(huì)場(chǎng)票箱由監(jiān)票人當(dāng)眾打開(kāi)票箱，計(jì)票人清點(diǎn)選票，并報(bào)告大會(huì)主持人。

　　11.公布選舉結(jié)果（選舉日）。選舉村民委員會(huì)，全體選民過(guò)半數(shù)參加投票選舉有效。投票結(jié)束后，經(jīng)過(guò)唱、計(jì)票員認(rèn)真計(jì)票，由村民選舉委員會(huì)主任當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。每次選舉，所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的無(wú)效；等于或少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選名額多于規(guī)定應(yīng)選名額的選票無(wú)效作廢，等于或少于應(yīng)選名額的有效。選票無(wú)法辨認(rèn)或不按規(guī)定符號(hào)填寫(xiě)的無(wú)效，但可以辨認(rèn)的部分有效。有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效。候選人或另選人獲得投票村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票的候選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等候選人重新投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有當(dāng)選候選人中另行選舉，以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票的三分之一。村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并報(bào)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。擅自改變候選人，指派候選人或以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的村民委員會(huì)成員，其當(dāng)選無(wú)效。對(duì)妨礙、破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或縣人大和縣直有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

　?。ǘ┐迕裎瘑T會(huì)主任選舉為黨支部書(shū)記程序

　?。?）選舉方式。村黨支部召開(kāi)支委會(huì)議（支委會(huì)委員達(dá)不到五分之四的直接召開(kāi)黨員大會(huì)），研究“一肩挑”事宜，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委同意后，組織召開(kāi)支委會(huì)或者黨員大會(huì)研究安排選舉黨支部書(shū)記事宜。黨支部書(shū)記選舉，嚴(yán)格按照“兩推一選”程序進(jìn)行，可采取間接選舉的辦法，先選出黨支部委員，再選書(shū)記、副書(shū)記，書(shū)記、副書(shū)記可等額選舉。也可采取直接選舉的辦法，直接由黨員大會(huì)差額選舉。經(jīng)過(guò)兩次選舉，均未選出黨支部書(shū)記，鎮(zhèn)黨委在充分調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)直接任命黨支部書(shū)記。

　?。?）選舉程序

　　1.成立工作機(jī)構(gòu)（5月5日前）。村黨支部成立“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從黨支部委員中推選組長(zhǎng)，村“兩委”委員、各村民小組長(zhǎng)為成員，明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)選舉工作有組織、有步驟、有秩序的開(kāi)展。

　　2.開(kāi)展調(diào)查摸底（5月5日前）。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，全面分析研判本村班子工作狀況、班子成員的公信度和選舉思想動(dòng)態(tài)等情況，摸清戶數(shù)、人口、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀和外出務(wù)工經(jīng)商黨員等基本情況，以及家族、宗族、宗教、黑惡勢(shì)力等可能影響和干擾換舉的情況，為選舉筑牢基礎(chǔ)。

　　3.確定應(yīng)參會(huì)黨員數(shù)（5月8日前）。結(jié)合黨員組織關(guān)系集中排查、黨員違紀(jì)違法情況排查等工作，嚴(yán)格確定應(yīng)參會(huì)黨員數(shù)，將在冊(cè)有選舉權(quán)黨員、實(shí)際應(yīng)到會(huì)黨員、可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)的黨員名單報(bào)鎮(zhèn)黨委審定同意后予以公布，確保召開(kāi)黨員大會(huì)選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)黨員人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的五分之四。（按照5種對(duì)象：患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；自費(fèi)出國(guó)半年以上的；雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生病生活不能自理的；工作調(diào)動(dòng)、下派鍛煉、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒(méi)有轉(zhuǎn)走的確定可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)的黨員。）

　　4.推選群眾代表。（5月9日前）全村召開(kāi)戶代表會(huì)議，從不是黨員的村民中推選參加民主推薦會(huì)議的群眾代表。

　　參加村黨支部書(shū)記、委員候選人推薦會(huì)議的群眾代表，以村民小組為單位，按照每5-15戶產(chǎn)生1名群眾代表的原則，由戶代表會(huì)議推選產(chǎn)生。群眾代表名額必須按照合理比例分配，產(chǎn)生程序必須嚴(yán)格周密，絕不允許任何人隨意指定。

　　5.差額推薦。（5月10日前）本村黨支部召開(kāi)黨員和群眾代表會(huì)議，參加推薦會(huì)的黨員和群眾代表人數(shù)超過(guò)應(yīng)到人數(shù)一半以上，推薦有效。村黨支部按照實(shí)際票數(shù)從高到低的順序，按不低于委員職數(shù)20%的比例，確定黨支部書(shū)記候選人初步人選，向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)溝通。

　　6.鎮(zhèn)黨委推薦。（5月10日前）鎮(zhèn)黨委召開(kāi)會(huì)議，按照不低于委員職數(shù)20%的比例，推薦黨支部書(shū)記候選人初步人選，將名單通報(bào)村黨支部。對(duì)不宜作為村黨支部書(shū)記候選人的，由鎮(zhèn)黨委向村黨支部作出說(shuō)明，缺額人選，由鎮(zhèn)黨委參考推薦得票情況確定。

　　7、組織考察。（5月12日前）村黨支部召開(kāi)全體委員會(huì)議（支委會(huì)委員達(dá)不到五分之四的直接召開(kāi)黨員大會(huì)），結(jié)合黨員群眾代表推薦和鎮(zhèn)黨委推薦意見(jiàn)，按照不低于委員職數(shù)20%的比例，研究確定書(shū)記、副書(shū)記候選人初步人選考察對(duì)象名單，報(bào)鎮(zhèn)黨委組織考察。鎮(zhèn)黨委在考察中要注意聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)注意征求紀(jì)委、檢察院、審計(jì)、扶貧、計(jì)劃生育、維穩(wěn)綜治等部門(mén)的意見(jiàn)，考察情況反饋村黨支部。若候選人因考察不合格，達(dá)不到任職資格條件時(shí)，應(yīng)組織重新推薦候選人。

　　8.研究請(qǐng)示。（5月12日前）村黨支部召開(kāi)全體委員會(huì)議（支委會(huì)委員達(dá)不到五分之四的直接召開(kāi)黨員大會(huì)），結(jié)合鎮(zhèn)黨委考察情況，硏究確定新一屆村黨組織委員會(huì)候選人預(yù)備人選名單，向鎮(zhèn)黨委呈報(bào)請(qǐng)示，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公示5天。

　　9、同意批復(fù)。（5月16日前）村黨支部委員會(huì)候選人預(yù)備人選公示結(jié)束后，若無(wú)影響候選人預(yù)備人選的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委及時(shí)作出批復(fù)。

　　10、簽訂承諾書(shū)。（5月16日前）鎮(zhèn)黨委與村黨支部委員會(huì)候選人預(yù)備人選簽訂遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書(shū)，明確候選人預(yù)備人選在選舉過(guò)程中必須遵守的紀(jì)律要求，候選人預(yù)備人選作出書(shū)面承諾。

　　11.大會(huì)選舉。（5月17日前）召開(kāi)全村黨員大會(huì)選舉。選舉中先選委員，再召開(kāi)第一次委員會(huì)選書(shū)記。委員實(shí)行差額選舉，書(shū)記實(shí)行等額選舉。黨員大會(huì)上，候選人要逐個(gè)進(jìn)行1-3分鐘的競(jìng)選演說(shuō)。選舉結(jié)束后，村黨支部要及時(shí)將選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委批復(fù)。

　　12.請(qǐng)示批復(fù)。（5月18日前）黨員大會(huì)結(jié)束后，村黨支部要向鎮(zhèn)黨委書(shū)面報(bào)告選舉情況，報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：黨員大會(huì)的開(kāi)會(huì)時(shí)間、應(yīng)到會(huì)人數(shù)、實(shí)到會(huì)人數(shù)、選舉結(jié)果，當(dāng)選的書(shū)記、副書(shū)記名單和獲得票數(shù)。鎮(zhèn)黨委要及時(shí)作出批復(fù)。

　　13.收集整理資料（5月25日前）選舉工作結(jié)束后，組織各工作組成員，及時(shí)將選舉工作中形成的文件、資料收集整理、分類(lèi)裝訂成冊(cè)，撰寫(xiě)選舉工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)黨委。

　　14.建章立制（6月底前）新班子產(chǎn)生后，要以新的面貌，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求做好村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。要結(jié)合本村實(shí)際，認(rèn)真梳理和完善各項(xiàng)群眾自治制度，依法開(kāi)展民主管理活動(dòng)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。各村工作組要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)做好黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　（二）廣泛宣傳動(dòng)員。各村要充分利用各種媒體和舉辦宣傳欄、書(shū)寫(xiě)黑板報(bào)、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、發(fā)送“紅色短信”等形式，廣泛宣傳推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作的重要意義、政策程序、選人標(biāo)準(zhǔn)條件和紀(jì)律要求等，營(yíng)造良好的輿論氛圍。重視對(duì)黨員群眾的思想教育工作，引導(dǎo)他們珍惜法律賦予的權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，提高政治參與能力。引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制宗派勢(shì)力和家族勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾和操縱。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，密切關(guān)注輿情動(dòng)向，有效防止和妥善應(yīng)對(duì)選舉中的負(fù)面輿論、不實(shí)炒作和突發(fā)事件。

　　（三）堅(jiān)持按章辦事。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事貫穿選舉全過(guò)程。要嚴(yán)把選舉工作的主導(dǎo)權(quán)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉的正確方向；要充分尊重黨員群眾的民主權(quán)利，切實(shí)保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照程序辦事，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，切實(shí)保證程序公正，操作透明，運(yùn)行規(guī)范。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律要求。嚴(yán)格執(zhí)行全縣推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”紀(jì)律要求，特別是“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，教育引導(dǎo)黨員群眾切實(shí)增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。鎮(zhèn)紀(jì)委要全程跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處拉票賄選、拉幫結(jié)派、擾亂秩序等違紀(jì)違規(guī)行為，確保選舉風(fēng)清氣正、扎實(shí)有序。

　　推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推行農(nóng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的要求，切實(shí)解決村干部職數(shù)偏多、報(bào)酬待遇低、管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，實(shí)施減職增薪增效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，按照市、縣委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作，減少村干部職數(shù)，提高干部待遇，從推行全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的高度提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從講政治守規(guī)矩的高度全面貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　二、目標(biāo)要求

　　按照市、縣委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作的相關(guān)要求，全縣至2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到30%，按照比例我鎮(zhèn)到2019年底推行“一肩挑”的村要達(dá)到5個(gè)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究，具有以下情形的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任不在擔(dān)任現(xiàn)職：

　　1.原則上現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任年齡應(yīng)在55周歲以下，如有特殊情況或特別優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任年齡放寬到58周歲。

　　2.患有重大疾病或長(zhǎng)期需要接受治療，不能履行職務(wù)職責(zé)的不再擔(dān)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。

　　3.村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任應(yīng)有高中及以上學(xué)歷，個(gè)別工作能力強(qiáng)的年齡在50周歲以下的可以為初中學(xué)歷。

　　4.受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、刑事治安處罰的原則上不能再擔(dān)任村兩委班子成員。

　　5.工作實(shí)績(jī)排名靠后，尤其在基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆違治亂、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作方面嚴(yán)重滯后，工作沒(méi)有思路的村兩委班子，原則上實(shí)行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。

　　6.通過(guò)召開(kāi)黨員群眾代表會(huì)議民主測(cè)評(píng)，群眾認(rèn)可度低、意見(jiàn)大的村兩委班子原則上實(shí)行黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。

　　7.經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議綜合研判，結(jié)合我鎮(zhèn)各村實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任不能很好地履行崗位職責(zé)，工作中推諉扯皮，推動(dòng)各項(xiàng)工作不力的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任原則上實(shí)行一肩挑。

　　三、工作措施

　　一是征求個(gè)人意見(jiàn)。鎮(zhèn)推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組對(duì)各村支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行談心談話，征求個(gè)人意見(jiàn)建議，并對(duì)年齡偏大、身體健康狀況差、文化素質(zhì)偏低、受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分、群眾意見(jiàn)大、工作實(shí)績(jī)差的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行思想交流，勸其離職。

　　二是開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組到各村召開(kāi)支委會(huì)、黨員大會(huì)和群眾代表會(huì)議，對(duì)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)和各別談話，聽(tīng)取黨員群眾對(duì)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的意見(jiàn)和建議。

　　三是進(jìn)行工作實(shí)績(jī)考核。鎮(zhèn)推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作組結(jié)合各村實(shí)績(jī)情況，對(duì)各村開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，按照各村工作任務(wù)量及工作完成情況進(jìn)行排名。

　　四是綜合評(píng)定。鎮(zhèn)黨委通過(guò)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合各村近年來(lái)工作完成情況，進(jìn)行綜合排名，初步擬定村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┧枷雱?dòng)員階段：7月15日至8月5日。

　　對(duì)現(xiàn)任村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任要深入宣傳關(guān)于中央、省、市、縣委關(guān)于推選“一肩挑”工作的目的意義、指導(dǎo)思想和具體要求，公開(kāi)職數(shù)設(shè)置、任職條件和相關(guān)要求，在科學(xué)分析村級(jí)班子建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)每位村干部任職期間的工作情況做出客觀公正地評(píng)價(jià)，讓不能勝任現(xiàn)職的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主動(dòng)提出辭職申請(qǐng)，確保“一肩挑”工作順利進(jìn)行。

　?。ǘ┙M織民主測(cè)評(píng)考核階段：8月6日至9月5日。

　　由鎮(zhèn)黨委、政府組織成立現(xiàn)任村兩委班子考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在各村采取召開(kāi)黨員、群眾代表大會(huì)、各別談話和入戶走訪的形式，對(duì)現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、工作實(shí)績(jī)考核、群眾滿意度調(diào)查。村級(jí)班子考核，重點(diǎn)掌握班子履行職能情況，包括思想政治建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、完成重點(diǎn)任務(wù)、廉政建設(shè)等方面的實(shí)際成效。村干部考核，主要考核村干部履行崗位職能情況，包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

　　（三）對(duì)象確定階段：9月6日至9月20日。

　　鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合各村兩委班子和村干部民主測(cè)評(píng)、工作實(shí)績(jī)、群眾滿意度及現(xiàn)任村干部任職資格審查等結(jié)果，對(duì)現(xiàn)任村兩委班子及村干部進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)考核結(jié)果綜合排名靠后、村干部任職資格聯(lián)審中不符合條件、一些年齡偏大、身體較差、能力素質(zhì)弱的村實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。

　?。ㄋ模┟裰鬟x舉階段：9月21日至11月10日

　　對(duì)實(shí)行黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的村由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《甘肅省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選舉。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立推行農(nóng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各包片領(lǐng)導(dǎo)為成員，并由鎮(zhèn)黨建辦牽頭成立專(zhuān)門(mén)的考察組，對(duì)推行“一肩挑”的村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行考察考核，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”工作。

　?。ǘ┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。推行“一肩挑”工作有利于從體制上實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能；有利于從制度上促進(jìn)村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于從操作上降低村級(jí)組織的運(yùn)作成本，提高村干部待遇，使以村黨組織為核心的村級(jí)組織更好地發(fā)揮作用。各村要通過(guò)多種形式廣泛宣傳使廣大群眾充分了解推進(jìn)“一肩挑”工作的必然趨勢(shì)和重要性。

　?。ㄈ┙⒖己思?lì)機(jī)制。對(duì)于實(shí)行“一肩挑”的村，要繼續(xù)加強(qiáng)日常考評(píng)監(jiān)督，以更加嚴(yán)格的工作要求，更高的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)特別優(yōu)秀的“一肩挑”村干部，優(yōu)先考慮評(píng)先選優(yōu)、推薦考錄公務(wù)員和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于不能勝任“一肩挑”職務(wù)的村干部，結(jié)合《徽縣村干部管理辦法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以調(diào)整撤換。

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