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【628568.com--策劃書】

　　村兩委換屆選舉實(shí)施方案

　　一、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　　指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局和富民強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一。

　　大力選拔講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委“班子，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，進(jìn)一步健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　目標(biāo)要求：

　　(1)自2014年10月下旬開始，到2014年12月下旬前基本結(jié)束。一般先進(jìn)行村黨支部委員會(huì)換屆，再開展村委會(huì)選舉。

　　(2)注重從年富力強(qiáng)、文化程度相對(duì)較高的人員中選拔村干部，村“兩委”成員素質(zhì)能力明顯提高，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，村委會(huì)中要保證有婦女成員。

　　(3)村“兩委”班子精干高效，提倡村“兩委”班子成員交叉任職和書記、主任“一人兼”，村“兩委”班子比上屆交叉任職比例明顯提高，總?cè)藬?shù)減少。

　　(4)村級(jí)配套組織健全，村民代表依法推選產(chǎn)生，村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

　　(5)村“兩委”換屆健康有序、積極穩(wěn)妥，紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正。

　　二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)村“兩委”班子

　　(一)村“兩委”成員標(biāo)準(zhǔn)條件。(1)講政治。理想信念堅(jiān)定，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。(2)重公道。堅(jiān)持按原則和政策辦事，處事公平公正。(3)有本領(lǐng)。具備履行崗位職責(zé)應(yīng)有的能力和素質(zhì)，能帶領(lǐng)村莊發(fā)展、村民致富。(4)善服務(wù)。尊重群眾意愿，善于做群眾工作，熱心為群眾辦實(shí)事解難題。(5)口碑好。模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。村黨組織書記、村委會(huì)主任還應(yīng)保證主要時(shí)間和精力用于村級(jí)事務(wù)、為村民服務(wù)。

　　各村要根據(jù)上級(jí)不能或不宜提名為候選人的規(guī)定(見附件3、附件4)，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格審查村“兩委”成員候選人的資格，，堅(jiān)決防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。

　　(二)進(jìn)一步拓寬選人用人視野。注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗?fù)诵萑藛T中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。支持符合條件的村團(tuán)組織書記、婦代會(huì)主任按法定程序進(jìn)入村“兩委”班子。對(duì)本村確無合適黨組織負(fù)責(zé)人的，可采取從鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派“第一書記”等方式，安排優(yōu)秀人才到村任職。

　　(三)著力精簡村干部職數(shù)。本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高工作效率、減少村級(jí)支出的原則，合理確定村“兩委”成員職數(shù)。1000人以下的村一般為3—4職，1000人至2000人的村一般為4—5職，2000人以上的村一般不超過7職。先進(jìn)行黨支部委員會(huì)換屆的村，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)村黨支部委員會(huì)成員參加村委會(huì)選舉，依法兼任村委會(huì)成員或主任。先進(jìn)行村委會(huì)換屆的村，一般要將黨員村委會(huì)成員提名為村黨支部委員會(huì)成員候選人。

　　提倡村“兩委”成員依法兼任村委會(huì)下屬委員會(huì)、村民小組和村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人。村黨支部應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢委員，重點(diǎn)監(jiān)督本村黨員紀(jì)律執(zhí)行、參加組織生活、繳納黨費(fèi)和村級(jí)重大事項(xiàng)決策落實(shí)等情況。提倡沒有兼任村委會(huì)成員的紀(jì)檢委員依法兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。堅(jiān)持村干部任職回避制度。

　　(四)規(guī)范候選人競職承諾制度。正式選舉前，引導(dǎo)村“兩委”成員候選人根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，立足本村實(shí)際，圍繞富民強(qiáng)村、服務(wù)群眾競職演講、公開承諾、回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人競職承諾，不得違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得有拒絕協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府開展工作、人身攻擊等內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會(huì)要對(duì)競職承諾內(nèi)容嚴(yán)格按規(guī)定審核把關(guān)。

　　三、依法依規(guī)組織村黨組織和村委會(huì)換屆選舉

　　(一)做好前期準(zhǔn)備。前期，鎮(zhèn)黨委、政府在搞好財(cái)務(wù)審計(jì)等工作的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間和人員，進(jìn)村入戶深入開展調(diào)研摸底，逐一了解班子現(xiàn)狀、重點(diǎn)人選等情況，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握群眾思想動(dòng)態(tài)，排查可能影響換屆選舉的各種因素，逐村制定換屆工作方案，建立工作臺(tái)賬，做到“一村一策”。對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村要逐個(gè)分析，周密研究突發(fā)事件處置預(yù)案，細(xì)化工作措施。合理確定村“兩委”換屆選舉的總體進(jìn)度和順序，時(shí)間具體到天，任務(wù)落實(shí)到人。按要求廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，普及換屆知識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍。

　　(二)組織好村黨組織換屆選舉。實(shí)行“兩推一選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。黨支部委員會(huì)換屆在前的村，一般應(yīng)在11月10日前完成村黨組織換屆選舉，村委會(huì)換屆在前的村也應(yīng)在村委會(huì)換屆結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行村黨組織換屆選舉，2014年12月20日前全面完成村黨支部委員會(huì)換屆選舉任務(wù)。

　　(1)鎮(zhèn)黨委派員主持，召開由現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和村民代表參加的會(huì)議，民主推薦新一屆村黨支部委員會(huì)候選人初步人選，參加民主推薦的黨員、村民代表數(shù)量分別達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的4/5以上，不設(shè)村民代表的由戶代表參加，戶代表數(shù)量應(yīng)不低于戶總數(shù)的2/3;

　　(2)鎮(zhèn)黨委對(duì)候選人初步人選進(jìn)行資格審查和差額考察，按照不低于應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例，確定村黨支部委員會(huì)正式候選人，正式候選人要簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書;

　　(3)差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員。在新一屆村黨組織委員會(huì)全體會(huì)議上，選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記。黨員人數(shù)不足7名或村民人數(shù)較少的村，經(jīng)多數(shù)黨員同意，可不設(shè)黨支部委員會(huì)，只選舉黨支部書記。

　　(三)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法搞好村民委員會(huì)換屆選舉。村民委員會(huì)換屆選舉工作應(yīng)在2014年12月20前基本完成。

　　1.推選村民選舉委員會(huì)。一般由村黨支部書記主持，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員要公道正派、群眾認(rèn)可，鼓勵(lì)從黨員中推選。提倡村黨支部負(fù)責(zé)人依法推選為村民選舉委員會(huì)主任。

　　村民選舉委員會(huì)成員被提名為村委會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員兩次無故不參加選舉工作會(huì)議的，視為自動(dòng)退出;履行職責(zé)過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)終止其職務(wù)。村民選舉委員會(huì)出現(xiàn)的缺額，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會(huì)在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮(zhèn)人民政府代其依法組織選舉。

　　2.做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會(huì)依法做好對(duì)參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。戶籍在本村且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民均應(yīng)予以登記。戶籍不在本村在本村參選的選民應(yīng)出具未參加戶籍所在地村委會(huì)選舉的書面證明。

　　3.提名村委會(huì)成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生村委會(huì)成員候選人。直接提名的候選人中，婦女應(yīng)當(dāng)占一定比例。直接提名的候選人人數(shù)較多時(shí)，經(jīng)村民選舉委員會(huì)討論決定，可以對(duì)直接提名的候選人進(jìn)行預(yù)選。預(yù)選時(shí)，過半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。經(jīng)預(yù)選確定的候選人中至少有1名婦女。

　　4.精心組織投票選舉。組織和動(dòng)員登記參加選舉的村民到選舉大會(huì)現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強(qiáng)與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。規(guī)范完善秘密寫票制度。從嚴(yán)控制流動(dòng)票箱的使用范圍。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，確保村委會(huì)成員中有婦女成員。堅(jiān)持依法操作與尊重民意相結(jié)合，凡法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行;沒有明確規(guī)定或規(guī)定不具體，黨員群眾有爭議的，提交黨員大會(huì)或村民會(huì)議討論決定，用民主的辦法解決。

　　(四)抓好重點(diǎn)村、難點(diǎn)村換屆選舉。對(duì)貧困村，充分發(fā)揮“第一書記”、駐村工作組作用，多渠道挖掘優(yōu)秀人才，動(dòng)員積極參選。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，鎮(zhèn)黨委及早介入，加強(qiáng)分析研判，找準(zhǔn)突出問題，做好引導(dǎo)工作，確保換屆平穩(wěn)有序進(jìn)行。對(duì)軟弱渙散村，要從紀(jì)檢、組織、政法、信訪、公安、經(jīng)管等部門抽調(diào)人員組成工作組，駐村整頓解決問題后，再進(jìn)行換屆。

　　(五)做好村“兩委”換屆選舉后續(xù)。2015年1月底前，鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村做好村“兩委”換屆選舉結(jié)束后的各項(xiàng)后續(xù)工作。及時(shí)組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，組織好新當(dāng)選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，建立健全民主決策和黨務(wù)村務(wù)公開等民主管理制度，進(jìn)一步提高村級(jí)組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　四、努力形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

　　(一)嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，大力宣傳換屆選舉法律法規(guī)、人選條件、紀(jì)律要求，通報(bào)拉票賄選等反面案例，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育警示。對(duì)無故不參加換屆選舉大會(huì)的黨員要嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)批評(píng)教育仍不參加的，依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)處分。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

　　(二)強(qiáng)化過程監(jiān)督。對(duì)推選村民選舉委員會(huì)、提名村“兩委”成員候選人、投票選舉等環(huán)節(jié)，實(shí)行全程簽字記實(shí)。對(duì)矛盾突出，選情復(fù)雜的村，要進(jìn)行全程錄像，留存音像資料。確有需要的，可對(duì)選舉全過程進(jìn)行司法公證。建立和完善換屆選舉重大問題、重要信息及時(shí)報(bào)告和重要情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的防范、掌控和處理。鎮(zhèn)黨委、政府、各辦事處要健全完善信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，暢通信訪舉報(bào)渠道。

　　認(rèn)真及時(shí)做好群眾舉報(bào)和來信來訪受理工作。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)專人值守，及時(shí)受理和解決群眾反映的問題。鎮(zhèn)黨委書記開通24小時(shí)手機(jī)接訪熱線，堅(jiān)持有訪必接、有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的要認(rèn)真辦理，限時(shí)辦結(jié)。

　　(三)嚴(yán)厲打擊拉票賄選等違紀(jì)違法行為。深化集中打擊農(nóng)村黑惡勢力專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴(yán)厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對(duì)以不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)查實(shí)取消其本屆內(nèi)當(dāng)選資格。鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)會(huì)同組織部門做好村黨支部換屆選舉中拉票賄選等違紀(jì)行為的查處工作。

　　鎮(zhèn)派出所會(huì)同民政等部門負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)換屆選舉中的拉票賄選等違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查并依法處理。構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)法院、檢察院等部門依法從快追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)換屆選舉中查處的典型案例，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，分包換屆重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，帶頭接訪處訪。以辦事處為單位成立工作組，向各村派駐指導(dǎo)員，逐個(gè)分析村情選情，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，盯緊靠上，集中精力抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)，主動(dòng)深入調(diào)研、解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策咨詢組、信訪調(diào)處組、宣傳組、后勤保障組5個(gè)小組要各司其職、密切配合，切實(shí)發(fā)揮好職能作用。

　　(二)抓好骨干培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉法律法規(guī)、工作流程、人選標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求等內(nèi)容的集中培訓(xùn)。鎮(zhèn)委負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各辦事處書記、駐村指導(dǎo)員及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員的培訓(xùn)，各工作組負(fù)責(zé)村民選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員等的培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)和組織換屆選舉、做群眾工作的能力。

　　(三)搞好宣傳引導(dǎo)。要把換屆選舉的過程作為教育廣大黨員群眾的過程。要充分利用各種形式，大力開展村“兩委”換屆工作宣傳。各村要利用墻報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、村內(nèi)廣播等形式大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，大力宣傳民主選舉村“兩委”的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗(yàn)好做法和農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全體選民參選的積極性、主動(dòng)性和自覺性。

　　村兩委換屆選舉實(shí)施方案

　　為做好20__年__鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作，根據(jù)省委組織部、省民政廳和市委組織部、市民政局的有關(guān)工作要求，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《__省村民委員會(huì)選舉辦法》、《__省居民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和市委《關(guān)于做好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的實(shí)施意見》，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定全面啟動(dòng)20__年全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作，現(xiàn)制定方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要論述和視察__重要講話精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，著力選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，全面實(shí)行村黨組織書記任前備案及市級(jí)聯(lián)審機(jī)制，促進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，進(jìn)一步激勵(lì)村干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為推動(dòng)__發(fā)展，建設(shè)美麗__，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作的全過程，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握換屆選舉工作主導(dǎo)權(quán)。

　　2.立足選優(yōu)配強(qiáng)。把選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子擺在突出位置，旗幟鮮明提出候選人資格條件，嚴(yán)格實(shí)行村黨組織書記人選任前備案及市級(jí)聯(lián)審機(jī)制，努力把符合條件的優(yōu)秀人才推選出來。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范程序。嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，細(xì)化操作流程，實(shí)化過程管理，確保規(guī)范有序進(jìn)行。

　　4.確保風(fēng)清氣正。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)禁賄選鬧選，堅(jiān)持最嚴(yán)風(fēng)紀(jì)、最嚴(yán)督導(dǎo)、最嚴(yán)懲處，確保換屆風(fēng)清氣正。

　　三、換屆范圍對(duì)象及時(shí)間安排

　　本次換屆范圍為除前期試點(diǎn)村外的其余31個(gè)村。

　　全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作從20__年11月1日全面啟動(dòng)，到12月中旬前結(jié)束，按照先村黨組織、后村民委員會(huì)的次序展開，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。11月16日為各村黨組織換屆選舉日，12月6日為各村新一屆村民委員會(huì)換屆選舉日。

　　四、資格條件和職數(shù)設(shè)置

　?。ㄒ唬┤诉x資格條件

　　村“兩委”班子成員特別是黨組織書記除應(yīng)具備基本資格條件外，還要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把政治?biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格“雙好雙強(qiáng)”“六不宜”“十不選”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“雙好雙強(qiáng)”：注重選拔有政治覺悟和奉獻(xiàn)精神、能帶來希望，有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、能帶領(lǐng)發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才進(jìn)“兩委”班子。特別是要按照思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的要求，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。

　　“六不宜”：有下列六種情形之一的，不宜繼續(xù)擔(dān)任村黨組織書記：（1）政治覺悟不高，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，不嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不嚴(yán)格執(zhí)行黨的惠民政策；（2）法治意識(shí)不強(qiáng)，不學(xué)法不懂法不守法，不依法辦事，存在“村霸”、非法宗教勢力、黑惡勢力；（3）履職能力不強(qiáng)，思路不清、辦法不多、精神不振、心思不專，連續(xù)任職多年村容村貌依舊，鄉(xiāng)村治理較差，多年沒有村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)空殼；（4）工作業(yè)績不優(yōu)，連續(xù)2年工作績效考核在本街道排名靠后；（5）群眾滿意率較低，缺乏服務(wù)群眾意識(shí)，為民辦事不盡心不盡力，任期內(nèi)所在地多次出現(xiàn)越級(jí)上訪、群訪等；（6）年老體弱或長期走讀、外出，不能正常履行職務(wù)。

　　“十不選”：有下列十種情形之一的，不得作為村“兩委”成員候選人：（1）“政治體檢”不合格的，包括違反黨紀(jì)和國家法律法規(guī)，曾受過刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，正在被立案偵查（調(diào)查）的，涉黑涉惡涉霸涉詐涉毒的；（2）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分和受撤職及以上政務(wù)處分的；（3）近3年內(nèi)被評(píng)議為不合格黨員且被勸退、除名的，或者仍在限期改正的；（4）參與邪教、非法宗教組織及其活動(dòng)，以非法手段煽動(dòng)、組織群眾集體上訪的；（5）利用宗族房頭勢力甚至黑惡勢力等干預(yù)村務(wù)的；（6）存在拉票賄選等違反換屆紀(jì)律行為，利用各種方式操縱、干擾、破壞選舉工作的；（7）在精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境整治、轄區(qū)維穩(wěn)等重大工作中表現(xiàn)不力、處置不力，工作能力弱、長期打不開工作局面的；（8）政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差，多數(shù)黨員、群眾不滿意不擁護(hù)的；（9）年齡在65周歲（1953年10月1日前出生）以上的人員；（10）不符合黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定等其他不宜提名的情形。

　　對(duì)受黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分，受警告、記過政務(wù)處分，受誡勉處理等，未滿影響期，能否推薦提名為候選人，按照“有意還是無意、因公還是因私”的出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響范圍大小和個(gè)人一貫表現(xiàn)等因素，慎重研究決定。

　　（二）職數(shù)設(shè)置和職位要求

　　1.嚴(yán)格保證“一肩挑”比例。繼續(xù)全面推進(jìn)村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，按照精干高效原則，從嚴(yán)控制村“兩委”職數(shù)，原則上與上屆村“兩委”干部職數(shù)一致，對(duì)確實(shí)選不出合適人選的村，可按3人職數(shù)開展換屆，今后有合適人選再適時(shí)補(bǔ)充，對(duì)下派支部書記的村，可以不進(jìn)行一肩挑。

　　2.合理確定班子職數(shù)。按照精干高效原則，從嚴(yán)控制村“兩委”干部職數(shù)。積極推進(jìn)村“兩委”成員交叉任職，新一屆村“兩委”班子成員職數(shù)原則上與上屆保持一致。行政村村“兩委”干部職數(shù)為3-5人，其中：1000人以下的村，村“兩委”總職數(shù)為3人；1000-2000人的村，村“兩委”總職數(shù)一般為4人；2000人以上的村，村“兩委”總職數(shù)一般為5人。具體到村職數(shù)以《全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）“兩委”職數(shù)表》為準(zhǔn)。

　　3.合理確定干部職位。①村黨組織設(shè)置書記1名，委員2名；村民委員會(huì)設(shè)置主任1名，副主任1名，委員若干名。

　　4.加大年輕干部和婦女干部配備力度。注重選拔35歲以下優(yōu)秀青年進(jìn)入村“兩委”班子并兼任團(tuán)支部書記。重視選拔女干部，確保村“兩委”班子至少有1名女性，確保村婦聯(lián)主席進(jìn)入村“兩委”班子。

　　5.發(fā)揮村黨組織紀(jì)檢委員作用。要把村黨組織紀(jì)檢委員聘任為監(jiān)察信息員，提倡把非村民委員會(huì)成員的村黨組織紀(jì)檢委員聘任為監(jiān)察信息員，并通過民主程序推選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或者成員。

　　五、村換屆選舉工作步驟

　　按照先村黨組織換屆，后村民委員會(huì)換屆的次序開展，11月1日前完成前期準(zhǔn)備工作，11月中旬前完成村黨組織換屆選舉，12月上旬完成村民委員會(huì)換屆選舉，12月中旬前基本完成換屆的其他環(huán)節(jié)和相關(guān)后續(xù)工作。

　?。ㄒ唬┐妩h組織換屆選舉

　　村黨組織采取黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)黨委推薦、黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉的“兩推一選”方式進(jìn)行。主要包括前期準(zhǔn)備、部署動(dòng)員、宣傳動(dòng)員、確定人員、大會(huì)選舉、后續(xù)工作等6個(gè)階段25個(gè)環(huán)節(jié)，具體安排如下：

　　1、前期準(zhǔn)備（11月1日-2日，2天）

　?。?）成立工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)委成立換屆選舉試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組，由黨委書記任組長；組建工作專班，負(fù)責(zé)村“兩委”換屆日常工作。

　?。?）研究制定方案。鎮(zhèn)黨委研究制定換屆選舉工作方案，印制村“兩委”換屆工作日程安排和工作流程圖。村黨組織召開村組干部、全體黨員和村民代表參加的動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)村“兩委”換屆選舉精神，安排部署換屆選舉工作。討論研究村“兩委”換屆選舉工作方案，討論通過《村民選舉委員會(huì)推選辦法》《村民選舉監(jiān)督委員會(huì)推選辦法》。

　　（3）做好任期審計(jì)和換屆考察。組織紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)等有關(guān)單位對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委班子成員分別與村“兩委”班子成員進(jìn)行個(gè)別談話，組織工作專班對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行換屆考察，走訪黨員群眾，開展民主測評(píng)，全面了解班子及班子成員的整體情況。

　?。?）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。采取集中培訓(xùn)方式，對(duì)選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)換屆相關(guān)法律、法規(guī)和政策及各階段具體操作規(guī)范，熟悉換屆選舉工作流程及有關(guān)要求，全面部署村黨組織換屆選舉試點(diǎn)工作，切實(shí)提高他們依法指導(dǎo)換屆選舉的能力和水平。

　　2、部署啟動(dòng)（11月3日-4日，2天）

　　（5）上報(bào)請(qǐng)示。村黨組織召開委員會(huì)議，研究開展換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)。與鎮(zhèn)委溝通后，村黨組織向鎮(zhèn)黨委呈報(bào)《村黨組織關(guān)于召開黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的請(qǐng)示》，內(nèi)容包括：黨員大會(huì)的召開時(shí)間和主要議程，下屆村黨組織委員會(huì)委員名額和差額比例，委員、書記的提名和選舉辦法等。鎮(zhèn)委及時(shí)研究批復(fù)，指導(dǎo)做好相關(guān)籌備工作。

　　（6）任務(wù)分工。按照鎮(zhèn)委批復(fù)要求，村黨組織召開委員會(huì)議。研究黨員大會(huì)的籌備事項(xiàng)，明確宣傳動(dòng)員、醞釀推薦候選人預(yù)備人選、起草工作報(bào)告、準(zhǔn)備會(huì)議材料、組織黨員選舉等工作任務(wù)。委員對(duì)籌備工作分工負(fù)責(zé)，村黨組織書記加強(qiáng)督促和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持重大問題集體討論決定，定期與黨委溝通情況。發(fā)布推選下一屆村黨組織委員會(huì)委員的投票日期公告。

　　3、宣傳動(dòng)員（11月5日至7日，3天）

　?。?）集中宣傳。村黨組織要通過公開欄、短信、微信等形式，廣泛宣傳換屆選舉工作重要意義、政策程序、工作安排、紀(jì)律要求及“五選”“六不宜”“十不選”等內(nèi)容，做到家喻戶曉、人人皆知，形成正確導(dǎo)向和良好輿論氛圍。

　?。?）教育動(dòng)員。對(duì)于長期在村的黨員，村黨組織要通過入戶走訪、召開會(huì)議、上黨課、過組織生活等形式，宣傳換屆選舉目的、意義，使黨員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好本職工作，參與支持選舉；對(duì)于外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，要通過電話信函等形式和手機(jī)短信、微信群等平臺(tái)，將換屆選舉的政策要求和有關(guān)事項(xiàng)通知到本人，動(dòng)員其按時(shí)返鄉(xiāng)參加選舉。

　?。?）確定黨員和村民代表人數(shù)。村黨組織做好黨員登記，根據(jù)實(shí)際情況確定參加黨員大會(huì)選舉的應(yīng)到黨員人數(shù)。做好村民代表登記，確定人數(shù)。

　　黨員因下列五種情況不能參加選舉的，在征求黨員本人或家屬意見的基礎(chǔ)上，報(bào)鎮(zhèn)委同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；②長期外出經(jīng)聯(lián)系本人確實(shí)無法參加選舉的；③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在拘留或服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑤工作調(diào)動(dòng)，下派鍛煉、蹲點(diǎn)，外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

　?。?0）制定辦法。鎮(zhèn)委研究制定村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人預(yù)備人選推薦產(chǎn)生辦法，進(jìn)一步明確黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)委推薦的工作程序和執(zhí)行細(xì)則。村黨組織召開委員會(huì)議，討論通過《村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選推薦辦法（草案）》，通過本村參加推薦大會(huì)應(yīng)到黨員和村民代表名單，醞釀提名推薦大會(huì)總監(jiān)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人名單（均由村組干部、黨員代表、村民代表擔(dān)任）。向鎮(zhèn)委呈報(bào)《關(guān)于村黨員大會(huì)部分黨員不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)的請(qǐng)示》，同時(shí)報(bào)市委組織部備案。發(fā)布村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選的推薦辦法（職數(shù)和候選人條件）、村正式黨員名單、不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人員的黨員情況等3個(gè)公告。

　　4、確定人選（11月8日至13日，6天）

　?。?1）黨員和群眾推薦。村黨組織召開黨員和村民代表大會(huì)，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，采取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人初步人選。

　　黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議可以分別召開，也可以一起召開。參與推薦的黨員和村民代表超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的二分之一以上。推薦票要當(dāng)場唱票、計(jì)票，現(xiàn)場公布推薦結(jié)果。村黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照得票多少和不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人初步人選，得票超過推薦票一半以上的人數(shù)不足的，缺額人選在其他得票數(shù)多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。村黨組織及時(shí)向鎮(zhèn)委報(bào)告推薦結(jié)果。

　　會(huì)議議程主要有5項(xiàng)：一是通過本村參加黨員大會(huì)選舉的應(yīng)到黨員情況；二是提出本村未來五年發(fā)展目標(biāo)和年度工作計(jì)劃的建議；三是討論通過《村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人員推薦辦法（草案）》；四是充分討論村黨組織委員會(huì)委員候選人條件及班子職數(shù)配備；五是討論并通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人，宣布計(jì)票人；六是推薦下一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人初步人選。

　?。?2）鎮(zhèn)委推薦。鎮(zhèn)委召開黨委委員會(huì)議，綜合村黨組織推薦和上級(jí)黨組織掌握的情況等各方面因素，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，推薦并研究確定下一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人初步人選，其中，村黨組織書記候選人初步人選報(bào)市委組織部研究確定。市委組織部研究同意后，鎮(zhèn)委將名單反饋村黨組織。

　?。?3）確定考察對(duì)象。村黨組織召開委員會(huì)議，根據(jù)“兩推”和市委組織部研究情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定下一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人預(yù)備人選考察名單，報(bào)鎮(zhèn)委。鎮(zhèn)委根據(jù)推薦情況及目標(biāo)考核、民主測評(píng)、財(cái)務(wù)審計(jì)清理等情況，研究確定考察對(duì)象人選。對(duì)推薦對(duì)象中沒有被列入考察范圍和列入考察范圍的人選分別進(jìn)行談話，做好思想工作，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。

　?。?4）組織考察。鎮(zhèn)委向村選派由3名工作人員組成的考察組，制定考察方案，發(fā)布考察預(yù)告，廣泛聽取黨員干部和群眾意見，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察。根據(jù)考察情況，征求同級(jí)紀(jì)檢、計(jì)生、綜治、信訪等相關(guān)部門意見，研究確定候選人預(yù)備人選名單，考察情況反饋村黨組織。

　?。?5）確定預(yù)備人選。村黨組織召開委員會(huì)議，根據(jù)鎮(zhèn)委考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公示（公示期3天）。

　?。?6）請(qǐng)示批復(fù)。公示結(jié)束后，村黨組織向鎮(zhèn)委呈報(bào)《關(guān)于村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示》，鎮(zhèn)委作出批復(fù)，其中村黨組織書記候選人預(yù)備人選報(bào)市委組織部審批。市委組織部批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)委下發(fā)《關(guān)于同意村黨組織委員會(huì)委員候選人預(yù)備人選的批復(fù)》。

　　（17）公開承諾。鎮(zhèn)委與村黨組織委員會(huì)委員、書記候選人預(yù)備人員簽訂競職、創(chuàng)業(yè)、廉政和辭職等四項(xiàng)承諾書，并進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。

　　5、大會(huì)選舉（11月14日至16日，3天）

　　（18）會(huì)前準(zhǔn)備。在鎮(zhèn)委及駐村換屆工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，做好召開黨員大會(huì)的組織籌備工作。修改完善黨員大會(huì)工作報(bào)告；認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議通知、日程安排、應(yīng)到黨員名冊、候選人預(yù)備人選名單、選票、會(huì)議主持詞、有關(guān)決議草案、選舉辦法等；召開委員會(huì)議，研究確定黨員大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)；提前向所有參加黨員大會(huì)的應(yīng)到黨員發(fā)出書面通知；做好黨員大會(huì)會(huì)場布置。

　?。?9）大會(huì)選舉。召開黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記，會(huì)議由上屆村黨組織委員會(huì)主持。主要有11項(xiàng)議程：

　?、偾妩c(diǎn)實(shí)到會(huì)人數(shù)。清單到會(huì)人數(shù)，填寫《村黨員大會(huì)清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)報(bào)告單》，主持人報(bào)告應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)和實(shí)到會(huì)黨員人數(shù)（有選舉權(quán)的到會(huì)黨員人數(shù)達(dá)到或超過應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的4/5，會(huì)議有效）。

　　②宣布大會(huì)開始，奏（唱）國歌。

　?、弁ㄟ^大會(huì)議程。

　　④上屆村黨組織負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告。

　?、莘纸M討論，大會(huì)休會(huì)。黨員分組審議工作報(bào)告，醞釀候選人人選、討論大會(huì)選舉辦法（草案），推選總監(jiān)票人、監(jiān)票人。召開村黨組織委員會(huì)議，聽取討論情況匯報(bào)，審議大會(huì)選舉辦法（草案），審議委員、書記候選人人選和監(jiān)票人名單，指定計(jì)票人。

　?、薮髸?huì)復(fù)會(huì)。再次清點(diǎn)黨員到會(huì)人數(shù)，會(huì)議主持人報(bào)告應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)和實(shí)到會(huì)黨員人數(shù)，符合規(guī)定人數(shù)后繼續(xù)開會(huì)。通過大會(huì)工作報(bào)告、大會(huì)選舉辦法和監(jiān)票人、計(jì)票人名單，宣布新一屆委員會(huì)委員、書記候選人名單。

　　⑦候選人分別進(jìn)行競職演說，作出“四項(xiàng)承諾”。

　?、嘟M織選舉。采取無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記。具體程序?yàn)椋罕O(jiān)票人當(dāng)場檢查票箱，計(jì)票人分發(fā)選票；主持人說明填寫選票注意事項(xiàng)；選舉人填寫選票，投票；當(dāng)場清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效；計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下當(dāng)場計(jì)票，計(jì)票時(shí)要確認(rèn)有效票、無效票，填寫《村黨員大會(huì)清點(diǎn)選票報(bào)告單》和《村黨組織委員計(jì)票單》。

　?、岙?dāng)場宣布計(jì)票結(jié)果?？偙O(jiān)票人向大會(huì)報(bào)告計(jì)票結(jié)果。主持人宣布當(dāng)選人名單。候選人獲得贊成票超過實(shí)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的，始得當(dāng)選；獲得贊成票超過半數(shù)的候選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。

　?、庑庐?dāng)選村黨組織書記代表新一屆村黨組織委員會(huì)作施政報(bào)告。

　　?宣布大會(huì)結(jié)束，奏國際歌。

　?。?0）報(bào)告批復(fù)。選舉結(jié)束后，在鎮(zhèn)委及駐村工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，工作人員封存相關(guān)資料，由村黨組織向鎮(zhèn)委呈報(bào)《關(guān)于村黨員大會(huì)選舉結(jié)果的報(bào)告》。鎮(zhèn)委及時(shí)作出批復(fù)，下發(fā)《關(guān)于村黨員大會(huì)選舉結(jié)果的批復(fù)》，其中，村黨組織書記選舉結(jié)果報(bào)市委組織部備案。村黨組織公布新當(dāng)選的村黨組織委員會(huì)書記、委員名單。

　　6、后續(xù)工作（11月17日至20日，4天）

　　（21）做好工作交接。在鎮(zhèn)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，新一屆村黨組織與上一屆村黨組織搞好工作交接，研究確定新一屆村黨組織五年工作目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，結(jié)合承諾事項(xiàng)，積極開展工作。

　?。?2）建章立制。鎮(zhèn)委指導(dǎo)村黨組織制定好任期工作目標(biāo)、年度工作目標(biāo)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

　?。?3）材料歸檔。對(duì)換屆選舉工作中形成的文件、材料、各種表格和選舉工作的真實(shí)記錄等資料及時(shí)收集歸檔，裝訂成冊，妥善保管。

　　（24）做好思想工作。鎮(zhèn)委與新當(dāng)選的村黨組織班子成員談話，提出工作要求，明確工作任務(wù)；與沒有當(dāng)選的候選人以及上一屆退下來的班子成員進(jìn)行個(gè)別談心，做好思想工作。

　?。?5）檢查總結(jié)。鎮(zhèn)委查看選舉是否依規(guī)依章進(jìn)行，黨員的權(quán)利是否得到充分行使，總結(jié)選舉工作經(jīng)驗(yàn)，并向市委組織部呈報(bào)總結(jié)報(bào)告。

　?。ǘ┐迕裎瘑T會(huì)換屆選舉工作

　　村民委員會(huì)成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)換屆選舉共有7個(gè)階段，19個(gè)環(huán)節(jié)。

　　1.第一階段：調(diào)查研究，準(zhǔn)備階段（11月3日至6日，4天）

　　此階段有3個(gè)環(huán)節(jié)，與村黨組織換屆選舉同步進(jìn)行，不再贅述。

　　2.第二階段：推選村民選舉委員會(huì)和選舉監(jiān)督委員會(huì)，宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)骨干（11月7日至10日，4天）

　?。?）推選村民選舉委員會(huì)和村民選舉監(jiān)督委員會(huì)并召開第一次會(huì)議（11月7日—8日，2天）

　　上一屆村民委員會(huì)主持召開村民代表會(huì)議（須有村民代表會(huì)議2/3以上組成人員參加，推選有效），采用無記名投票方式，推選村民選舉委員會(huì)和選舉監(jiān)督委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員5-11人的單數(shù)組成，村民選舉監(jiān)督委員會(huì)由主任、委員組成，一般為5人。村民選舉委員會(huì)中要有婦女成員，力爭達(dá)到30%的比例。村民選舉委員會(huì)和村民選舉監(jiān)督委員會(huì)組成人員名單報(bào)鎮(zhèn)指導(dǎo)組備案。

　　要按照民主程序?qū)⒋妩h組織書記依法推選為村民選舉委員會(huì)主任，村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)，也可另行推選。

　?。?）召開村民選舉委員會(huì)和村民選舉監(jiān)督委員會(huì)議（11月9日，1天）

　　召開村民選舉委員會(huì)和村民選舉監(jiān)督委員會(huì)第一次會(huì)議，從其成員中各推選1人，分別主持選舉委員會(huì)和選舉監(jiān)督委員會(huì)工作。對(duì)選舉委員會(huì)和選舉監(jiān)督委員會(huì)及其成員進(jìn)行分工，明確職責(zé)和工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。以村民委員會(huì)名義公告村民選舉委員會(huì)名單（第一號(hào)）和村民選舉監(jiān)督委員會(huì)名單（第二號(hào)）。召開村民選舉委員會(huì)第二次會(huì)議，討論通過大會(huì)選舉日程安排、投票地點(diǎn)等，并以村民委員會(huì)名義發(fā)布公告（第三號(hào)）。討論通過新一屆村民委員會(huì)選舉工作方案、選民登記辦法、宣傳發(fā)動(dòng)方案和《致村民的選舉公開信》，確定選民登記員，安排選民登記有關(guān)事宜并公告（第四號(hào)）。

　?。?）宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干（11月10日，1天）

　　印發(fā)《致村民的選舉公開信》，張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，舉辦專欄，營造濃厚的選舉工作氛圍。對(duì)選舉委員會(huì)、選舉監(jiān)督委員會(huì)成員、組長、選民登記員和有關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其充分了解村委會(huì)換屆選舉的政策法律規(guī)定，熟悉選舉工作的程序，掌握操作的方法。

　　3.第三階段：登記參加選舉的村民名單，發(fā)放選舉證（11月11日至28日，18天）

　?。?）登記參加選舉的村民名單（11月11日至13日，3天）

　　以組為單位設(shè)立登記點(diǎn)，按照《**村參加選舉的村民登記辦法》，宣傳引導(dǎo)參加選舉的村民到登記點(diǎn)登記，外出務(wù)工或其他原因不能按期到選舉會(huì)場參加選舉的村民，可以委托有選舉權(quán)的近親屬及其他村民代為投票（每位村民接受的委托不能超過2人，村民委員會(huì)成員候選人、參選人不得接受委托），村民選舉委員會(huì)核查確認(rèn)后造冊登記；11月14日前在村民委員會(huì)和各村民小組所在地公布參加選舉的村民名單（第五號(hào)）。

　　（8）審核發(fā)證（11月14日至28日，15天）

　　自選民名單公布之日起5日內(nèi)（11月19日前），對(duì)參加選舉的村民名單進(jìn)行核對(duì)、糾正，接受有關(guān)參加選舉的村民登記的咨詢并做好解釋工作，做到不強(qiáng)登、不重登、不錯(cuò)登、不漏登。在選舉日的5日內(nèi)（12月1日前）向參加選舉的村民發(fā)放選舉證。

　　選舉期間外出不能參加投票的，應(yīng)當(dāng)自選民名單公布之日起7日內(nèi)（11月20日前），通過書信、手機(jī)短信、電子郵件等形式委托本村有選舉權(quán)的近親屬或其他村民代為投票，村民選舉委員會(huì)核查確認(rèn)委托有效后，應(yīng)當(dāng)在選舉日5日前（12月1日前）公布委托人和受委托人名單，并發(fā)放委托投票證。

　　4.第四階段：推選村民代表（11月18日至19日，2天）

　　（9）召開選舉委員會(huì)第三次會(huì)議（11月18日，1天）

　　村民選舉委員會(huì)召開第三次會(huì)議，討論通過新一屆村民代表名額、條件及產(chǎn)生辦法，并發(fā)布公告（第六號(hào)）。

　　（10）推選村民代表（11月19日，1天）。

　　村民代表應(yīng)當(dāng)是本村參加選舉的村民，可以由各村民小組按分配名額推選?？?cè)藬?shù)不少于25人，一般不超過50人。其中婦女代表應(yīng)占1/3以上。

　　以村民小組為單位推選，由村民小組長主持召開戶代表會(huì)議（本組2/3以上戶代表參加），經(jīng)村民醞釀?dòng)懻摵?，按照分配的名額、條件及產(chǎn)生辦法，以無記名投票方式推選產(chǎn)生新一屆村民代表，獲得多數(shù)同意的當(dāng)選。村民代表產(chǎn)生后，發(fā)布村民代表名單公告（第七號(hào)）。對(duì)新當(dāng)選的村民代表要建立聯(lián)系戶制度，頒發(fā)代表證，并報(bào)街道辦事處備案。

　　5.第五階段：確定候選人，組織競選（11月20日至29日，10天）

　　（11）確定職數(shù)、候選人條件及產(chǎn)生方式（11月20日，1天）

　　召開新一屆村民代表會(huì)議，與第九屆村委會(huì)班子一道對(duì)四年來的工作進(jìn)行總結(jié)，討論研究未來五年全村發(fā)展規(guī)劃，制定全村發(fā)展藍(lán)圖，用以指導(dǎo)全村發(fā)展。討論通過第十屆村委會(huì)班子職數(shù)設(shè)置情況、任職資格條件并發(fā)布公告（第八號(hào)）；討論通過第十屆村委會(huì)成員候選人產(chǎn)生方式并發(fā)布公告（第九號(hào)）。

　　（12）提名候選人（11月21日至23日，3天）

　　村民選舉委員會(huì)主持召開各村民小組會(huì)議，本組過半數(shù)登記參加選舉的村民參加，由村民一人一票直接提名候選人，按照得票多少的順序確定候選人。每位村民提出候選人人數(shù)不得超過應(yīng)選名額。要告知選民提名候選人的條件，引導(dǎo)選民從優(yōu)化提升村民委員會(huì)班子成員素質(zhì)方面出發(fā)，引導(dǎo)選民把村黨組織書記推選為村民委員會(huì)主任候選人，提倡村黨組織成員交叉到村民委員會(huì)。

　　各組投票結(jié)束后，將投票箱封閉，由3名以上工作人員集體護(hù)送到預(yù)先設(shè)定的計(jì)票、唱票地點(diǎn)，票箱集中后，在村民選舉委員會(huì)、村民代表的監(jiān)督下當(dāng)眾開箱，當(dāng)場公開唱票、計(jì)票、宣布得票結(jié)果。

　　按照村民委員會(huì)成員應(yīng)設(shè)的職位、職數(shù)的要求，根據(jù)相對(duì)多數(shù)、差額的原則，按照提名得票多少從高到低依次確定新一屆村民委員會(huì)成員的候選人，村民委員會(huì)主任、副主任和委員的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人。候選人中至少應(yīng)有1名婦女，沒有婦女的，以提名得票最多的婦女為候選人。計(jì)算候選人提名得票可“高票低計(jì)”。

　?。?3）確定正式候選人（11月24日，1天）。村民選舉委員會(huì)組織審查確定村委會(huì)正式候選人。公布候選人名單（按職務(wù)和得票多少的順序公布，票數(shù)相等的按姓氏筆畫公布），發(fā)布公告（第十號(hào)）。同時(shí)，上報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

　?。?4）組織候選人競選（11月25日至29日，5天）。村民選舉委員會(huì)召集候選人，布置競選演講事宜。候選人準(zhǔn)備演講稿，書面提交以競職承諾、履職承諾、廉政承諾和辭職承諾為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)承諾”，交村民選舉委員會(huì)審核備案。村民選舉委員會(huì)組織召開村民代表（擴(kuò)大）會(huì)議聽取候選人集中演講。演講活動(dòng)在村民選舉委員會(huì)主持和村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，公正、公平、公開地進(jìn)行，制止和打擊賄選、宗族干預(yù)等違法行為，并將各候選人演講稿分散張貼到各村民小組，以便村民全面了解候選人情況。

　　6.第六階段：投票選舉（11月30日至12月6日，7天）

　?。?5）投票準(zhǔn)備（11月30日至12月6日，7天）。召開村民選舉委員會(huì)會(huì)議及村民代表會(huì)議，認(rèn)真研究投票選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，選舉委員會(huì)成員進(jìn)行工作分工，明確各投票箱的負(fù)責(zé)人，研究確定各投票箱的工作人員，并進(jìn)行投票選舉組織工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　投票選舉準(zhǔn)備工作：一是印制選票。印制的選票數(shù)與本村登記選民數(shù)一致，并加蓋村民選舉委員會(huì)公章，密封后由專人負(fù)責(zé)保管。二是辦理委托投票手續(xù)。外出務(wù)工的選民不能回村選舉的，可委托他人投票，村民選舉委員會(huì)要造冊登記。三是確定投票方式。在村內(nèi)集中場所設(shè)選舉會(huì)場召開選舉大會(huì)，采取一人一票（除委托票外），實(shí)行一次性投票，此外，在偏遠(yuǎn)村民小組另設(shè)投票站投票，方便選民。四是確定選舉大會(huì)的具體時(shí)間、地點(diǎn)并向選民發(fā)布公告（第十一號(hào)）（11月30日發(fā)布）。五是確定選舉大會(huì)議程，擬好主持詞。六是布置主席臺(tái)，安裝音響設(shè)備，劃定各組選民區(qū)域，設(shè)立秘密劃票處，會(huì)場按簡便、節(jié)省、實(shí)用的原則進(jìn)行布置。七是準(zhǔn)備好投票使用的物品。準(zhǔn)備選民登記冊，用于選票發(fā)放核對(duì)；會(huì)場準(zhǔn)備選舉結(jié)果報(bào)告單和當(dāng)選證書，選舉大會(huì)工作用的記票黑板、粉筆、紙張等物品。八是安排、培訓(xùn)會(huì)場投票選舉工作人員：包括驗(yàn)證登記員、發(fā)票員、負(fù)責(zé)秘密劃票間、票箱人員、代寫處代寫員、代寫處監(jiān)督員、唱票計(jì)票、監(jiān)票員、維持選舉大會(huì)秩序人員和選舉委員會(huì)全體成員。

　?。?6）召開選舉大會(huì)投票（12月6日，1天）。召開選舉大會(huì)，組織選民到選舉大會(huì)會(huì)場進(jìn)行投票（參加選舉大會(huì)的投票人數(shù)，要超過登記參加選舉的村民的半數(shù)），選民持選舉證和委托投票證參加投票選舉，選舉大會(huì)由村民選舉委員會(huì)組織主持。

　　選舉大會(huì)按如下程序進(jìn)行：①清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)；②宣布大會(huì)開始，宣講選舉紀(jì)律；③奏國歌；④宣讀《村第十屆村民委員會(huì)選舉辦法》，報(bào)告本次選舉工作進(jìn)展情況；⑤提名和通過選舉工作人員；⑥檢查并密封票箱；⑦啟封、清點(diǎn)選票；⑧講解選票；⑨驗(yàn)證、發(fā)票、秘密劃票（書寫不便的村民可以找委托代寫員代寫，也可委托自己信任的人代寫，代寫人不得違背村民意志）、投票、銷毀剩余選票、集中票箱，清點(diǎn)檢驗(yàn)選票、填寫點(diǎn)票結(jié)果報(bào)告單；⑩監(jiān)票人報(bào)告點(diǎn)票結(jié)果；?唱票、計(jì)票；?當(dāng)場公告投票選舉結(jié)果；?封存選票，填寫當(dāng)選結(jié)果報(bào)告單；?宣布當(dāng)選名單；?頒發(fā)《當(dāng)選證書》；?當(dāng)選人表態(tài)發(fā)言；?通過村民會(huì)議擬授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)；?領(lǐng)導(dǎo)講話；?大會(huì)結(jié)束，發(fā)布當(dāng)選人名單公告（第十二號(hào)）。選舉結(jié)果報(bào)街道備案。

　　7.第七階段：工作移交，總結(jié)歸檔（12月7日至11日，5天）

　　（17）工作移交（12月7日，1天）。在鎮(zhèn)政府主持下，第九屆村委會(huì)向第十屆村委會(huì)移交工作。原村民委員會(huì)依法在規(guī)定的期限內(nèi)將村民委員會(huì)公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)工作檔案及其它遺留問題及時(shí)移交給第十屆村民委員會(huì)。

　　（18）健全組織、建章立制（12月8日-9日，2天）。召開第十屆村民委員會(huì)第一次會(huì)議，建立健全財(cái)經(jīng)、治保調(diào)解、婦女衛(wèi)生計(jì)生等村民委員會(huì)下屬委員會(huì)，公布組成人員名單并發(fā)布公告（第十三號(hào)）；以組為單位召開村民會(huì)議，推選組長，發(fā)布公告（第十四號(hào)）。村民委員會(huì)主持召開村民代表會(huì)議，從村民中推選3-5人組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（設(shè)主任1名），發(fā)布公告（第十五號(hào)）。新一屆村黨支部、村民委員會(huì)班子召開會(huì)議，以推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全以民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的規(guī)章制度。

　?。?9）總結(jié)歸檔（12月10日-11日，2天）。在駐村工作組主持下，召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)換屆選舉工作。整理村民選舉委員會(huì)選舉中形成的各類文件、材料、表格等相關(guān)資料，建立換屆選舉工作檔案。

　　（三）村團(tuán)支部換屆選舉工作

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》的有關(guān)規(guī)定，村團(tuán)支部也進(jìn)行同步換屆選舉。按照有關(guān)要求，建議村團(tuán)支部書記由35歲以下的村“兩委”班子成員兼任，村“兩委”班子成員中沒有35歲以下的，從大學(xué)生村干部、大學(xué)生村官、年輕后備干部、優(yōu)秀青年人才中選拔擔(dān)任，并享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確村“兩委”換屆選舉工作“責(zé)任在駐村領(lǐng)導(dǎo)、工作在村”的責(zé)任體系和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，派出指導(dǎo)組，對(duì)村換屆選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，駐村干部要全程參與駐村指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)選舉工作順利進(jìn)行。

　　2.加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委將派出換屆選舉工作督查組，對(duì)各村換屆選舉進(jìn)行督查指導(dǎo)。各工作專班要加強(qiáng)對(duì)工作步驟程序進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須請(qǐng)督查組審核確定后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保規(guī)定動(dòng)作不變形、法定程序不走樣。

　　3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。村要廣泛宣傳換屆的重要意義、政策要求、主要任務(wù)和選舉安排，引導(dǎo)廣大黨員群眾積極參與村“兩委”換屆工作，使黨員群眾明白“選什么人不選什么人”“什么事該做，什么事不該做”。要加強(qiáng)換屆輿情監(jiān)測，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。

　　4.嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。鎮(zhèn)黨委要全覆蓋與候選人開展換屆紀(jì)律談話，簽訂嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書。要保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選行為，嚴(yán)厲打擊以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)、誣告、誹謗等不正當(dāng)手段擾亂妨害換屆的違紀(jì)違法行為。各村黨組織要圍繞嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題開展黨支部主題黨日，堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾和換屆工作人員增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。要深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，對(duì)利用黑惡勢力、宗族宗派宗教勢力、境內(nèi)外敵對(duì)勢力干擾、破壞換屆工作的，要重拳打擊、絕不手軟。對(duì)采取不正當(dāng)競爭手段參選的，一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效；對(duì)國家公職人員參與或指使他人干擾、破壞換屆工作的，一律從嚴(yán)從重處分；對(duì)村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)違紀(jì)違法行為查處不力、造成嚴(yán)重后果的，一律嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　村兩委換屆選舉實(shí)施方案

　　按照市委、市政府的部署，為扎實(shí)做好我鎮(zhèn)村黨組織和第十一屆村民委員會(huì)(以下簡稱村“兩委”)換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《山東省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》(魯辦發(fā)〔2017〕38號(hào))，棗莊市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見》(棗辦發(fā)〔2017〕22號(hào))，滕州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見》(滕辦發(fā)〔2017〕49號(hào))規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　 一、村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　　 (一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，緊緊圍繞全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以提高班子素質(zhì)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織社會(huì)治理水平，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)幸福洪緒目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　 (二)目標(biāo)要求：全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉從2017年4月開始，集中換屆時(shí)間一般不超過2個(gè)月。一般先進(jìn)行村黨組織換屆，再進(jìn)行村委會(huì)換屆。著力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　 (1)村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，努力達(dá)到“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織書記綜合素質(zhì)明顯提高。

　　 (2)村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高，村委會(huì)中要保證有婦女成員。

　　 (3)村“兩委”班子精干高效，提倡村黨組織書記依法兼任村委會(huì)主任、村“兩委”成員交叉任職。

　　 (4)村級(jí)配套組織健全，村民代表依法推選產(chǎn)生，村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

　　 (5)村“兩委”換屆健康有序、積極穩(wěn)妥，紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正。

　　 二、村“兩委”成員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和職數(shù)要求

　　 (一)明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，應(yīng)達(dá)到以下要求：(1)講政治。理想信念堅(jiān)定，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。(2)重公道。堅(jiān)持按照法律法規(guī)和政策辦事，處事公道公正。(3)有本領(lǐng)。具備履行崗位職責(zé)應(yīng)有的能力和素質(zhì)，發(fā)展思路寬、辦法多，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共富和增加村集體經(jīng)營性收入能力強(qiáng)。(4)善服務(wù)。尊重群眾意愿，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。(5)口碑好。模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，作風(fēng)正派，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。

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