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　　黨建研究課題：探索基層黨組織領(lǐng)導基層治理新路徑

　　健全城鄉(xiāng)治理體系、加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基層黨組織建設是關(guān)鍵。近年來，XX市委主動適應城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，以大力實施“紅色引擎工程”為主要抓手，全面推行基層黨組織領(lǐng)導基層治理創(chuàng)新工作模式，收到良好效果。

　　一、探索背景與實踐基礎(chǔ)

　　改革開放以來，XX市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，同時城鄉(xiāng)基層的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)等諸多方面也發(fā)生巨大變化，對城市基層黨建和基層治理形成一系列新挑戰(zhàn)。集中體現(xiàn)為“四個不適應”：一是城市建設發(fā)展步伐與人口持續(xù)流入趨勢不適應。人口快速持續(xù)流入城市，城市資源環(huán)境承載壓力不斷加大，人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾不斷凸顯，土地征收、房屋拆遷、公共資源配置等問題日益增多。二是社會管理服務方式水平與經(jīng)濟社會變化不適應。大量“單位人”變成“社會人”，原來由單位承擔的公共服務和管理職能逐步推向社會，同時個體利益訴求日益增強、差異明顯，對基層管理服務提出新的更高要求。三是傳統(tǒng)基層黨組織架構(gòu)與社會組織新變化不適應。城市基層各類組織互不隸屬，卻又相互交織，主管部門“管得著但看不見”，街道社區(qū)“看得見但管不著”，各類群體“一盤散沙”，各類組織“七零八落”，傳統(tǒng)基層黨組織架構(gòu)難以很好承擔基層社會的再組織再整合任務。四是基層黨組織能力建設與領(lǐng)導基層治理職責任務不適應。新黨章賦予基層黨組織領(lǐng)導基層治理的職責任務，但基層黨組織的領(lǐng)導權(quán)威、工作力量、服務資源、統(tǒng)籌能力等有限，領(lǐng)導基層治理有責無權(quán)、有心無力。

　　面對這些難點問題，XX市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層黨建和基層治理創(chuàng)新的重要指示精神，積極探索基層黨建引領(lǐng)城市基層治理有效路徑。出臺加強基層建設、創(chuàng)新社會治理“1+10”系列文件，著力破解制約城市基層治理發(fā)展的一系列瓶頸問題。大力實施“紅色引擎工程”，著力強化基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導作用。研究出臺《XX市社區(qū)黨組織領(lǐng)導社區(qū)治理的若干規(guī)定》，將基層黨組織領(lǐng)導基層治理的創(chuàng)新實踐制度化規(guī)范化，形成創(chuàng)新工作模式。

　　二、主要做法

　　(一)建強基層黨組織這個領(lǐng)導核心。重點推進3項改革。一是街道管理體制改革。取消中心城區(qū)街道招商引資職能及經(jīng)濟考核指標;推行街道內(nèi)設“大部制”改革，統(tǒng)一設置黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦和2個自主設置辦公室，集中抓加強基層黨建、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導社區(qū)自治等8項任務。賦予街道黨工委對區(qū)內(nèi)職能部門派出(駐)機構(gòu)負責人的人事任免權(quán)、考核建議權(quán)，對事關(guān)區(qū)內(nèi)群眾利益重大決策、重大項目的建議權(quán)，以及規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)。對城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法，執(zhí)法力量“區(qū)屬、街管、街用”;對派駐社區(qū)的公益性崗位人員，由街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理。二是社區(qū)減負增能改革。制定社區(qū)減負“九項規(guī)定”，取消各級政府部門與社區(qū)簽定的工作目標責任書、各類面向社區(qū)的達標評比活動，規(guī)范社區(qū)工作臺賬，明確執(zhí)法、拆遷、環(huán)境整治等事項不得將社區(qū)作為責任主體。明確社區(qū)服務事項，將長期實踐表明社區(qū)辦不了也辦不好的75項公共服務上收街道，將社區(qū)服務窗口整合為1-2個綜合服務窗口，把社區(qū)工作者從“柜臺”解放出來，深入群眾有針對地開展各類服務。有序引導社會力量，出臺促進社會組織健康有序發(fā)展實施意見;設立市級社會組織發(fā)展基金，扶持培育扶貧幫困、為老服務、助殘服務等社區(qū)社會服務組織。三是區(qū)域化組織體系改革。創(chuàng)新組織設置，由街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織共同組成街道大工委、社區(qū)大黨委，堅持“虛擬組織、實體運作”，發(fā)揮領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)黨建資源和公共服務資源的集約利用。創(chuàng)新組織架構(gòu)，構(gòu)建“街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級構(gòu)架，把基層各類組織和各項工作納入有效管理。創(chuàng)新組織機制，探索黨員不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、一方隸屬、參加雙重組織生活的活動方式，把社區(qū)自管黨員、各單位在職黨員、流動黨員一并納入管理;建立群眾需求、區(qū)域資源和共建項目“3張清單”，將共駐共建責任、內(nèi)容項目化，做到可評可考可落實;建立責任約束機制，開展共駐共建責任述職評議，評議結(jié)果作為駐區(qū)單位黨建責任制等考核的重要內(nèi)容。

　　(二)創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導基層自治、法治、德治“三治并舉”有效載體。一是注重“組織帶組織”，引領(lǐng)居民自治新秩序。引領(lǐng)自治組織，在新建住宅小區(qū)，通過法定程序，把社區(qū)“兩委”成員特別是黨組織書記推選為小區(qū)業(yè)委會成員，實現(xiàn)雙向進入、交叉任職，目前全市XXX名社區(qū)“兩委”成員進入小區(qū)業(yè)委會兼職，XXX名社區(qū)“兩委”成員兼任物業(yè)質(zhì)量義務總監(jiān);開展“物業(yè)企業(yè)黨建拓面提質(zhì)行動”，目前XXX家物業(yè)企業(yè)中，單獨組建黨組織XXX家，聯(lián)合組建黨組織XX個、選派黨建指導員XXX名。完善自治機制，社區(qū)黨組織每月召集物業(yè)公司、業(yè)委會研究涉及物業(yè)服務的重要事項，今年以來全市已召開“三方”聯(lián)席會XXXX次，協(xié)調(diào)解決XXXX個問題;推廣黨組織領(lǐng)導下的以“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”為主要內(nèi)容的“四民工作法”，確保議題提出黨組織審核把關(guān)、議事過程黨組織牽頭組織、事項落實黨組織協(xié)調(diào)督辦。激發(fā)自治活力，制定社區(qū)小微權(quán)力清單和運行規(guī)范，將資金管理、項目建設等納入清單;探索居務監(jiān)督委員會委員輪值制度、兼職制度;推行居民參加教育培訓、志愿服務和社區(qū)其他活動的量化積分管理做法，增強群眾“主人翁”意識。二是注重“活動帶行動”，引領(lǐng)和諧法治新氣象。建設“看得懂”的普法陣地，結(jié)合時事熱點、重要節(jié)點、對象特點，通過宣傳折頁、法律咨詢、以案說法等方式，推動黨組織活動、群眾文化活動與法治宣傳教育有序銜接、同步開展;在每個社區(qū)設置法治宣傳欄、法律宣講臺，通過法律漫畫、法制小品、普法快板等群眾喜聞樂見形式，引導居民增強法律意識。宣傳“用得上”的法律知識，重點圍繞物業(yè)糾紛、房屋租賃、噪音擾民等日常問題，識別防范非法集資、地下博彩、資金詐騙等違法犯罪行為，有針對性地開展法律宣傳普及活動。打造“信得過”的法治隊伍，采取政府指派、購買服務等方式，選派XXX名民警和XXX名執(zhí)業(yè)律師，組建法律宣講團、援助團，廣泛開展“萬警進社區(qū)”“律師進社區(qū)”活動;確定每周四為接待日，在黨群服務中心接待群眾咨詢。三是注重“黨員帶群眾”，引導文明德治新氣象。依托社區(qū)黨員群眾服務中心，建立XXX個“道德講堂”，將黨員先進模范人物和道德模范請到社區(qū)，廣泛開展社會主義核心價值觀教育。開展“傳家風、立家規(guī)、樹新風”活動，由社區(qū)黨組織牽頭制定完善居民公約，強化規(guī)范約束;協(xié)調(diào)制定全市業(yè)主公約示范文本，指導社區(qū)居民依法加強自我約束。組建黨員志愿服務隊，評選黨員志愿服務明星，激勵廣大黨員爭做道德標兵。

　　(三)構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導的信息化社區(qū)服務體系。一是全面整合服務資源。整合服務力量，將社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、黨員志愿者和部門條線下沉力量等各支隊伍，納入街道社區(qū)黨組織管理，統(tǒng)一參加組織生活、進行教育培訓、開展服務活動，形成服務合力。整合服務陣地，將黨員群眾服務中心建設納入城市建設總體規(guī)劃，目前全市XX%社區(qū)黨群中心面積達1000㎡以上;推動服務群眾的各種政策、信息、人才、服務、項目等資源集成到黨員群眾服務中心。整合資金資源，將各渠道流向基層的資源和資金“打捆”投放，以黨組織為主統(tǒng)籌管理使用;每年投入近X億元，為每個社區(qū)撥付XX萬元惠民項目資金;社區(qū)黨員教育經(jīng)費從每年每名黨員XX元提高至XXX元，社區(qū)年度辦公經(jīng)費從每戶XX元提高到XX元，社區(qū)工作經(jīng)費平均達XX萬/年。二是精準劃分服務單元。按照300-500戶標準，科學設置基本網(wǎng)格，同步設置基層黨組織，選派奉獻意識強、群眾威信高的黨員中心戶、離退休老黨員擔任網(wǎng)格黨組織書記，或由社區(qū)工作者兼任。以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化平臺為支撐，整合綜治、物業(yè)、城建、城管、執(zhí)法等基層治理單元的工作力量、信息數(shù)據(jù)和工作平臺，實現(xiàn)黨建工作、民生服務和基層治理“一網(wǎng)打盡”。三是精細提供服務內(nèi)容。優(yōu)化政務服務，簡化辦事流程，實現(xiàn)預約在網(wǎng)上、代辦在網(wǎng)格、服務在社區(qū)、辦事在街道。提升生活服務，做強做優(yōu)“紅色物業(yè)”，整合統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)購物、家政、餐飲、快遞、維修等便民服務資源。拓展法律服務，組織警察、法官、檢察官、律師等開展專業(yè)服務。豐富文體服務，依托黨員群眾服務中心，依靠黨員群眾骨干，因地制宜設置政策理論、革命傳統(tǒng)、科普知識等文化長廊，定期舉辦革命紀念及民俗節(jié)慶活動。做實關(guān)愛服務，組織發(fā)動黨員和志愿者為困難居民、弱勢群體、特殊人群提供服務。開展黨員服務，定期開展黨員組織關(guān)系排查，做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，落實“五必訪”“五必談”，教育引導黨員不忘初心、牢記使命。

　　(四)構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導的“四全”服務機制。一是突出進網(wǎng)入格定責，推動工作力量全進入。將“紅色工作隊”全部編入網(wǎng)格，推動在網(wǎng)上亮明身份、公開承諾。明確網(wǎng)格員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各項事務;由社區(qū)黨組織分配到各網(wǎng)格的“紅色工作隊”力量，采取輪值或?qū)Ｂ毞绞脚浜暇W(wǎng)格員開展工作。明確網(wǎng)格員既負責對應網(wǎng)格的“全科”服務，又結(jié)合自身職能提供“?？?rdquo;服務，確保網(wǎng)格員人人有責、事事盡責。二是突出見人見事見物，推動群眾需求全收集。明確規(guī)定收集社情民意是網(wǎng)格員基本職責，該上報的必須第一時間上報，能處理的必須第一時間處理。利用大數(shù)據(jù)對公共設施使用運行情況進行分析，及時排查隱患。三是突出互聯(lián)互通互動，推動分級分類全解決?；ヂ?lián)信息平臺，依托綜治社管平臺，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“4級工作平臺”，對網(wǎng)格員上報的問題，社區(qū)能夠解決的，第一時間協(xié)調(diào)“紅色工作隊”解決;社區(qū)解決不了的，由社區(qū)書記上報區(qū)、街道，按程序分類處置?；ネüぷ鲾?shù)據(jù)，形成區(qū)域聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、信息互通的社區(qū)信息化保障機制?；咏鉀Q問題，對受理的一般性問題，實行網(wǎng)格內(nèi)“馬上就辦”;對疑難復雜問題，實行“限時辦結(jié)”;對確因情況特殊難以辦理的，及時作出說明，努力確保群眾反映問題件件能落實、事事有回應。四是突出評事考責問效，推動服務過程全評價。在社區(qū)網(wǎng)格化服務信息平臺設置服務評價模塊，每個事項由服務對象根據(jù)處置、反饋情況，通過手機對事項辦理情況，按5個等次作出評價。根據(jù)群眾評價情況，對“紅色工作隊”、街道、區(qū)直部門工作成效量化積分，積分結(jié)果納入全面從嚴治黨專項考評。對消極應付、處置不力的單位和個人，視情追責問責。

　　三、下一步打算深入學習貫徹習近平總書記視察XX的重要講話精神，貫徹落實全國組織工作會議精神，以進一步強化基層黨組織對基層治理領(lǐng)導為主線，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。一是深化體制機制創(chuàng)新。深化街道體制機制改革，完善市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)動”的工作體系，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理機制，構(gòu)建精簡高效的基層治理體制。二是激發(fā)基層治理活力。及時總結(jié)提煉、系統(tǒng)集成實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和有效做法，不斷完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導社區(qū)自治、法治、德治的方式方法，確?；鶎又卫碛谢辍⒂行?、有力。三是提升服務群眾效能。更加重視運用互聯(lián)網(wǎng)手段，整合基層各類服務資源、服務項目、服務信息，努力做到普惠服務、公共服務與精準服務、個性化服務相結(jié)合，全面而精準地滿足群眾日益增長的各方面需求。四是升級基層基礎(chǔ)保障。持續(xù)加大基層投入，重點解決社區(qū)工作者建設職業(yè)化、基層黨組織陣建設地規(guī)范化、基層黨組織建設信息化等瓶頸性問題，進一步確?；鶎狱h組織領(lǐng)導基層治理上“說話有底氣、服務有能力、治理有手段、工作有保障”。

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