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【628568.com--策劃書(shū)】

　　事業(yè)單位職級(jí)并行方案

　　根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)>的通知》(粵發(fā)[20__]6號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　　根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

　　1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。

　　部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

　　行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織;對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別。

　　根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。

　　根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。

　　(1)公益一類：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

　　這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

　　(2)公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

　　這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。

　　(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

　　這類事業(yè)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

　　公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別;對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別;對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

　　3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

　　經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企;對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

　　目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。具體包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

　　4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。

　　具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

　　(二)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)

　　4月20日召開(kāi)全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(三)時(shí)間安排

　　全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級(jí)組織;先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20__年4月啟動(dòng)，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

　　4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。

　　7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)公司隸屬市國(guó)資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。

　　10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家、無(wú)線電管理處(含無(wú)線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。

　　12月，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫(xiě)出總結(jié)材料上報(bào)。

　　四、具體要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。

　　(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

　　(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹(shù)立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評(píng)聘職稱;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

　　事業(yè)單位職級(jí)并行方案

　　根據(jù)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見(jiàn)》以及《XX市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》精神,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為著力點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全運(yùn)行機(jī)制，完善保障體系，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，夯實(shí)基層公共服務(wù)體系，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福和美信宜提供體制機(jī)制保障。

　　二、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┰O(shè)立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政結(jié)算中心

　　設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政結(jié)算中心，為鎮(zhèn)（街道）管理的正股級(jí)、公益一類事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受市財(cái)政局指導(dǎo)，名稱統(tǒng)一為“信宜市XX鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算中心”。人員經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。

　　主要任務(wù)：主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、村（居）委會(huì)等財(cái)務(wù)結(jié)算等財(cái)政事務(wù)工作；承辦鎮(zhèn)（街道）黨委、人民政府（辦事處）交辦的其他事項(xiàng)。

　　（二）組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

　　將鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)推廣管理站、林業(yè)站、水利水電管理所、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站整合，組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，為鎮(zhèn)（街道）管理的正股級(jí)、公益一類事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受市相關(guān)部門指導(dǎo)，名稱統(tǒng)一為“XX市XX鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心”，加掛“XX市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所XX分所”牌子。人員經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。

　　不再保留鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)推廣管理站、林業(yè)站、水利水電管理所、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，其資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、在編和退休人員及工作任務(wù)相應(yīng)劃入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

　　主要任務(wù)：負(fù)責(zé)林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（畜牧、水產(chǎn)）、農(nóng)機(jī)推廣及其他事務(wù)工作；協(xié)助做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫情控制工作；負(fù)責(zé)水資源利用及水利設(shè)施保養(yǎng)、維護(hù)事務(wù)工作；承辦鎮(zhèn)（街道）黨委、人民政府（辦事處）交辦的其他事項(xiàng)。

　　（三）組建鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心

　　將鎮(zhèn)級(jí)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所、文化站整合，組建鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心，為鎮(zhèn)（街道）管理的正股級(jí)，公益一類事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受市相關(guān)部門指導(dǎo)，名稱統(tǒng)一為“XX市XX鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心”。人員經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。

　　不再保留鎮(zhèn)級(jí)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所、文化站，其資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、在編和退休人員及工作任務(wù)相應(yīng)劃入鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)中心。

　　主要任務(wù)：負(fù)責(zé)人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、民政等社會(huì)服務(wù)事務(wù)工作；負(fù)責(zé)文化事務(wù)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)等事務(wù)工作；承辦鎮(zhèn)（街道）黨委、人民政府（辦事處）交辦的其他事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┍Ａ翩?zhèn)級(jí)退役軍人服務(wù)站

　?。ㄎ澹┢渌麢C(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)

　　1.撤銷鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)金會(huì)債權(quán)債務(wù)清償中心，將其資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及職責(zé)劃入鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

　　2.將原鎮(zhèn)級(jí)村建所、計(jì)劃生育服務(wù)所單列管理的人員人劃入各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心或退役軍人服務(wù)站，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

　　3.各鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況詳見(jiàn)附表。

　?。┩晟七\(yùn)行保障體系

　　1、充實(shí)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制資源。統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制，建立機(jī)動(dòng)靈活的工作機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)配。

　　2、創(chuàng)新基層選人制度。改進(jìn)事業(yè)單位工作人員招聘工作。針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位工作實(shí)際和用人需求，科學(xué)規(guī)劃各種進(jìn)人方式的規(guī)模和比例。注重從村（居）兩委優(yōu)秀人才中招聘。

　　3、加強(qiáng)財(cái)政保障。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理劃分縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加大財(cái)政投入力度，保證鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位正常開(kāi)展各項(xiàng)公益服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)功能。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。信宜市委深化鎮(zhèn)（街道）體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。組織、編制、人社、司法、財(cái)政、審計(jì)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成齊心協(xié)力推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

　　(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面貫徹“先立后破、不立不破”的原則，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位改革。深入做好思想政治工作，穩(wěn)定好干部職工隊(duì)伍，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

　　(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。把守紀(jì)律、講程序、重規(guī)則貫穿鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位改革全過(guò)程，嚴(yán)肅改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律。各鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門要做好人、財(cái)、物的相關(guān)工作。加強(qiáng)思想政治工作，確保干部思想不散、工作秩序不亂，鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位正常運(yùn)作，社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保如期高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

　　事業(yè)單位職級(jí)并行方案

　　為貫徹落實(shí)省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方規(guī)范企事業(yè)單位勞動(dòng)規(guī)章制度的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)企務(wù)公開(kāi)民主管理融入企事業(yè)單位管理制度之中，全面促進(jìn)企事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，經(jīng)市企務(wù)公開(kāi)暨集體合同勞動(dòng)合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）研究，決定在全市開(kāi)展企事業(yè)單位勞動(dòng)規(guī)章制度評(píng)估活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

　　    一、指導(dǎo)思想

　　 以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化企務(wù)公開(kāi)民主管理建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，依法建立和完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、民主權(quán)利和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，履行勞動(dòng)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

　　 二、目標(biāo)任務(wù)

　　 全市企事業(yè)單位要依照《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，就有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)，建立勞動(dòng)規(guī)章制度。

　　 2011年內(nèi)全市所有國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公有企業(yè)都要對(duì)本單位的勞動(dòng)規(guī)章制度梳理一遍，該廢止的應(yīng)及時(shí)廢止，該完善的應(yīng)及時(shí)完善，該補(bǔ)充的應(yīng)及時(shí)增補(bǔ);其他非公企業(yè)也要按照要求認(rèn)真研究、制定、完善企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，力爭(zhēng)年內(nèi)有85%的企業(yè)達(dá)到評(píng)估要求。

　　    三、基本原則

　　 各企事業(yè)單位要根據(jù)現(xiàn)有的涉及職工利益的勞動(dòng)規(guī)章制度從內(nèi)容、程序上進(jìn)行逐條梳理，重點(diǎn)要把握好三個(gè)原則：

　　 一是法律原則。勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；勞動(dòng)規(guī)章制度制定的程序不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

　　 二是人性化原則。要以維護(hù)職工的體面勞動(dòng)和素質(zhì)的全面提升為出發(fā)點(diǎn)，要結(jié)合本單位自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工的需要具有針對(duì)性，要維護(hù)職工的尊重需求和進(jìn)取精神為出發(fā)點(diǎn)強(qiáng)化激勵(lì)，突出褒獎(jiǎng)。

　　 三是規(guī)范化原則。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度制定程序要規(guī)范，條款要明確、具體、合理、有可操作性;要注意用詞的準(zhǔn)確性和規(guī)范性;要考慮制度與制度間的配套性。

　　    四、方法步驟

　　 評(píng)估考核工作采取企事業(yè)單位自查、征求意見(jiàn)、修訂完善、公開(kāi)公示的方法進(jìn)行自我評(píng)估;各縣區(qū)、各系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)企務(wù)公開(kāi)暨集體合同勞動(dòng)合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所屬單位進(jìn)行評(píng)估考核;市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市各類企事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)估抽查。

　　 1、自查階段（5月—6月）。一方面要摸清規(guī)章制度底數(shù)，另一方面各企事業(yè)單位要根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度開(kāi)展五看五查。即：一看規(guī)章制度內(nèi)容是否合法，查找是否存在違法制度及條款;二看規(guī)章制度是否完善，查找是否存在制度及條款缺失;三看規(guī)章制度制訂程序是否履行集體協(xié)商、職代會(huì)審議、廠務(wù)公開(kāi)等規(guī)范程序，查找是否在民主程序上違法;四看規(guī)章制度是否能起到調(diào)動(dòng)保障職工享有法定權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)、科學(xué)合理配置、提高企業(yè)管理效能，查找是否存在制度、條款可操作性不強(qiáng)問(wèn)題;五看規(guī)章制度是否得到有力執(zhí)行，查找是否存在有章不循、無(wú)章可依現(xiàn)象。

　　 2、征求意見(jiàn)階段（7月—8月）。各企事業(yè)單位在自查基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)章制度合法性、合理性、履行民主程序、可操作性等問(wèn)題，通過(guò)多種形式廣泛征求職工意見(jiàn)。

　　 3、修訂完善階段（9月-10月上旬）。在上述兩個(gè)階段基礎(chǔ)上，各企事業(yè)單位要對(duì)需要修改的規(guī)章制度進(jìn)行完善或定立新的相關(guān)勞動(dòng)規(guī)章制度，并經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或全體職工充分討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。

　　 4、公開(kāi)、公示階段（10月下旬）。各企事業(yè)單位要將職代會(huì)審議通過(guò)或協(xié)商確定的規(guī)章制度以一定形式進(jìn)行公開(kāi)、公示。

　　 5、評(píng)估考核階段（11月）。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)所屬企事業(yè)單位的評(píng)估考核，并將評(píng)估考核的情況及評(píng)估考核登記表報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣區(qū)部分單位進(jìn)行抽查。市直屬企業(yè)直接向市領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組織互查和抽查。

　　    五、有關(guān)要求

　　 1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視企事業(yè)規(guī)章勞動(dòng)規(guī)章制度評(píng)估活動(dòng)，把評(píng)估活動(dòng)擺上重要日程，做為重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整合資源，統(tǒng)籌安排。要認(rèn)真做好本級(jí)的申報(bào)推薦和評(píng)估工作，助推規(guī)范企事業(yè)單位勞動(dòng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位勞資互利和諧。

　　 2、要加強(qiáng)宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳開(kāi)展企事業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度評(píng)估活動(dòng)的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)和職工自覺(jué)遵守法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹(shù)立先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響。

　　 3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層、深入群眾，了解新情況，分析新問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)，研究新舉措，深化企事業(yè)單位勞動(dòng)規(guī)章制度規(guī)范化效果。

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