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【628568.com--公共營(yíng)養(yǎng)師】

　　完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系提升鄉(xiāng)村治理水平

　　當(dāng)前農(nóng)村公共法律服務(wù)體系以機(jī)制建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，化解矛盾，服務(wù)群眾，面對(duì)新時(shí)代新目標(biāo)提出的新任務(wù)新要求，在基層治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　一、基層公共法律體系建設(shè)現(xiàn)狀以及在鄉(xiāng)村治理中作用的發(fā)揮

　　(一)線上線下融合發(fā)展。

　　在線上，基層依托司法行政網(wǎng)、省級(jí)司法大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心、社區(qū)矯正等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息網(wǎng)上辦理、法律援助網(wǎng)上受理、法律咨詢等在線辦理，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。在線下，基本建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，市級(jí)有服務(wù)大廳，縣級(jí)有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站，村里有法律顧問。積極整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等涉及公共法律服務(wù)的職能資源，探索一次辦好模式。集中受理解決群眾法律服務(wù)事項(xiàng)，依托縣區(qū)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、“一村一法律顧問”和專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍，結(jié)合村務(wù)行政辦公室、村級(jí)警務(wù)室和合村并居建社區(qū)等的建設(shè)，使公共法律服務(wù)直接面向農(nóng)村群眾，觸角延伸到了最基層。同時(shí)，線上預(yù)約咨詢、線下面對(duì)面指導(dǎo)交流服務(wù)相結(jié)合，方便快捷高效的基層公共法律服務(wù)網(wǎng)日趨完善。

　　(二)專業(yè)法律服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

　　在推進(jìn)線上線下平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)橫向延伸法律服務(wù)鏈條，與相關(guān)部門對(duì)接，在公安、法院等單位建立了法律援助工作站，注重涉及民生的法律服務(wù)，為農(nóng)村弱勢(shì)困難群眾開辟法律援助“綠色通道”。大力推廣積極探索多元調(diào)解模式，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納專職調(diào)解員，重點(diǎn)在農(nóng)村醫(yī)患糾紛、交通事故處理、民間借貸、家庭矛盾、農(nóng)民工維權(quán)、弱勢(shì)群體保護(hù)等領(lǐng)域吸收專職調(diào)解員，“情”、“ 理”、“ 法”三者相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)矛盾最小化、各方利益最大化。

　　(三)注重隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是嚴(yán)把入口關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)執(zhí)業(yè)申請(qǐng)審核，對(duì)準(zhǔn)入條件、程序和實(shí)習(xí)鑒定做到嚴(yán)格把關(guān)。二是嚴(yán)格落實(shí)工作監(jiān)管機(jī)制。隨機(jī)抽查案件、征求意見、等多種方式介入，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理情況和法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。落實(shí)基層法律服務(wù)案件歸檔制度，建立完善服務(wù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。三是完善事后評(píng)價(jià)機(jī)制。完善獎(jiǎng)懲制度，在基層法律服務(wù)中，群眾滿意度高、回訪評(píng)價(jià)優(yōu)的案件，對(duì)參與辦理的人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加大違法違紀(jì)問題查處力度，有效凈化了法律服務(wù)市場(chǎng)。四是法治意識(shí)增強(qiáng)。結(jié)合全面依法治國(guó)戰(zhàn)略和七五普法的推進(jìn)，引導(dǎo)法律服務(wù)人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，做到守紀(jì)律講規(guī)矩，自覺踐行法治精神。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)法律服務(wù)人員對(duì)村情、民風(fēng)的認(rèn)識(shí)，使法律的硬性規(guī)定與村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民情、傳統(tǒng)道德的軟制度相結(jié)合，讓每一個(gè)案件做到群眾法治理念認(rèn)同，道德情理接受，矛盾隱患排除。

　　(四)助力鄉(xiāng)村治理水平提升

　　隨著農(nóng)村基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，服務(wù)能力提高，鏈條延伸，群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的追求表面和諧突破法治底線的現(xiàn)象得到有效遏制，進(jìn)而對(duì)排除信訪隱患，減少信訪壓力，引導(dǎo)基層矛盾糾紛走向法治化軌道具有積極促進(jìn)作用。尤其是對(duì)從村基層貧困戶、老年人等弱勢(shì)群體，一些免費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)，解決其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓其有意愿走合理合法的途徑。

　　二、在基層治理中，公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在瓶頸

　　(一)農(nóng)村公共法律服務(wù)效能發(fā)揮未能最大化。

　　一是存在群眾認(rèn)識(shí)不到位現(xiàn)象，尤其是在“空殼村”，留守兒童、空巢老人偏多，對(duì)法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，甚至不知道有這樣的平臺(tái)。二是未能實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，提高效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理包括城管、環(huán)保、計(jì)生等，由于網(wǎng)絡(luò)接口不統(tǒng)一，內(nèi)部格式不一致，采集信息、資料歸檔等不兼容，信息資源不能共享，不但浪費(fèi)了資源，還降低了效率，對(duì)辦事群眾產(chǎn)生了負(fù)面影響。再有，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有基層公安派出所、綜治中心等部門工作機(jī)制協(xié)調(diào)配合上還需進(jìn)一步磨合，個(gè)別案件出現(xiàn)九龍治水的局面。

　　(二)法律服務(wù)規(guī)范化不到位。

　　在基層法律服務(wù)平臺(tái)基本建成的前提下，在服務(wù)流程、服務(wù)方向、運(yùn)行監(jiān)督等工作機(jī)制上從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不明確的問題。由此帶來的服務(wù)水平、服務(wù)效率、群眾知曉及認(rèn)可度都大打折扣，尤其是農(nóng)村基層，群眾日常工作緊張，遇到問題需要服務(wù)時(shí)，有可能跨縣市區(qū)，有可能涉及多個(gè)部門，因此帶來的不便顯而易見。

　　(三)公益性與財(cái)政不足的矛盾。

　　就現(xiàn)有情況看，已建立的公共法律服務(wù)體系大部分還是在司法行政體制內(nèi)運(yùn)行，沒有納入到政府的公共服務(wù)保障體系，政府購買公共法律服務(wù)的制度體系尚未全部確立。基于此，由律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和專業(yè)律師及法律工作者提供無償服務(wù)或志愿服務(wù)，其所得補(bǔ)助補(bǔ)貼往往不及商業(yè)行為所得回報(bào)，專業(yè)法律服務(wù)的持續(xù)性、積極性難以得到保障。

　　因此，農(nóng)村治理的法治化之路在公共法律服務(wù)方面遇到了持續(xù)長(zhǎng)效保障的難題，一方面是群眾有意愿走法治途徑，另一方面是法治途徑的成本在一定條件下讓一些群眾不得不選擇其他途徑。

　　三、完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治

　　(一)法律服務(wù)專業(yè)化建設(shè)的兜底性保障。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念落到實(shí)處，在農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中就是要保障基本服務(wù)、困難群眾的兜底，又要兼顧地方需求，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，比如上文提到的醫(yī)患糾紛、交通事故處理、民間借貸、家庭矛盾、農(nóng)民工維權(quán)等領(lǐng)域。首先是讓公共資源發(fā)揮最大化效能，法院、檢察、公安、司法等力量下沉，可以形成定期法律指導(dǎo)、案件解決機(jī)制，建立相應(yīng)的聯(lián)系點(diǎn)，安排專門的聯(lián)系人。依托村法律顧問、調(diào)委會(huì)、治保室、人口學(xué)校等現(xiàn)有條件，建立村公共法律服務(wù)工作室。完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購買目錄，納入政府基本公共服務(wù)保障體系，尤其是在健全人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、村級(jí)法律顧問服務(wù)補(bǔ)助等制度，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)政府投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)公益性和可持續(xù)性，并能發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)訴求解決合法合情合理，讓基層善治理念深入人心。

　　(二)統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范基層公共法律服務(wù)。

　　由市一級(jí)司法部門牽頭，規(guī)范四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)服務(wù)范圍、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步探索公共法律服務(wù)規(guī)范化體系建設(shè)的群眾需求方向和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，尤其是便捷和高效的融合，適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要，在區(qū)域協(xié)調(diào)，部門協(xié)作上探索合作機(jī)制，在基層治理多網(wǎng)融合上出實(shí)招，先從技術(shù)層面入手，再從工作機(jī)制上突破，解決問題打破條塊化管理模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)宣傳，讓群眾了解便民措施，知道操作流程，提高知曉度、認(rèn)可度。

　　(三)農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)與基層治理有機(jī)結(jié)合

　　一是主動(dòng)出擊，基于現(xiàn)有線上線下平臺(tái)，主動(dòng)化解農(nóng)村現(xiàn)有存量糾紛矛盾、上訪案件等問題，發(fā)揮法律服務(wù)在程序規(guī)范、補(bǔ)償賠償有法可依、群眾認(rèn)可等方面的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村法律服務(wù)真正在基層社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。二是基層治理中積極運(yùn)用公共法律服務(wù)平臺(tái)，可以納入基層調(diào)解、綜治維穩(wěn)、群眾信訪工作機(jī)制中，發(fā)揮合力，學(xué)會(huì)彈鋼琴，根據(jù)具體案件、情況綜合運(yùn)用，尤其是農(nóng)村自治組織，更應(yīng)主動(dòng)對(duì)接法律服務(wù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，一方面發(fā)揮自身在解決群眾難題中既有的優(yōu)勢(shì)，一方面又通過法治化的解決提高自身解決糾紛的能力，群眾更加信任，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)在基層結(jié)合的又一生動(dòng)體現(xiàn)。

　　在這一過程中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮核心作用，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)群眾和具體情況的不同需要，在基層治理中發(fā)揮統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方的作用。二是保障依法有序進(jìn)行，基層治理法治是底線，有序是善治的保障，以此為前提，基層治理的效果才能體現(xiàn)，其參與熱情和積極性才不會(huì)減弱。三是班子建設(shè)是關(guān)鍵，上級(jí)應(yīng)加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，尤其是在民主選舉、推薦的過程中，有意考察既懂法律又會(huì)治理的“能人”，鼓勵(lì)其參選農(nóng)村自治組織，參與基層治理。

　　完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系提升鄉(xiāng)村治理水平

　　近年來，海東市平安區(qū)立足農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持自治為本、法治為綱、德治為魂，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治體系，營(yíng)造安定有序的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　為使村民自治進(jìn)一步深化，平安區(qū)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用，以自然村為“微單元”開展村民自治試點(diǎn)，積極探索村民自治機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣。

　　以全區(qū)執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、司法助理員等組成的志愿者為主體，打造村一線公共法律服務(wù)綜合平臺(tái)，完善村公共法律服務(wù)室等實(shí)體窗口建設(shè)，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位，建立完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律咨詢、法律援助和司法救助，為村民提供便利的法律服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解組織建設(shè)，加大矛盾糾紛預(yù)防排查化解力度，做到小事不出村、矛盾不上交。

　　此外，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹活動(dòng)，開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。

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