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【628568.com--稅務(wù)師考試】

　　流程再造 市稅務(wù)局流程再造實施方案

　　為貫徹落實全市推進(jìn)流程再造加強(qiáng)制度創(chuàng)新動員大會精神的部署要求，按照市委市政府《關(guān)于推進(jìn)流程再造加強(qiáng)制度創(chuàng)新的實施意見》，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)就再造流程工作制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話精神、重要指示批示精神，以流程再造、制度穿心為主線，以全面創(chuàng)新、深化改革為抓手，堅持“破”“立”并舉，著力破解發(fā)展難點(diǎn)、民生痛點(diǎn)、治理卡點(diǎn)、落實堵點(diǎn)，加快建立程序最簡、時限最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的工作機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力支持，以實實在在的工作成效贏得群眾滿意。

　　二、實施范圍

　　有關(guān)稅務(wù)工作的行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項。

　　三、工作措施

　　再造流程是鞏固提升機(jī)關(guān)效能的有效手段，必須堅持改革，不斷創(chuàng)新，制度規(guī)范，科技支撐，通過實施一系列制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化，不斷探索運(yùn)行新機(jī)制新模式，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，最大限度地滿足納稅人需求。

　　(一)精準(zhǔn)貫徹重點(diǎn)政策制度，確保政策落地不走樣。對于“放管服”系列政策尤其是“一次辦好”相關(guān)政策，嚴(yán)格比照總局“最多跑一次”和省局“一次辦好”清單執(zhí)行，不另加條條框框，不搞變相審批，做到該放權(quán)的放權(quán)，該提速的提速，該精簡的精簡。對于新辦納稅人，從補(bǔ)錄信息到領(lǐng)取發(fā)票，實現(xiàn)1小時辦結(jié);對納稅人普遍關(guān)心的發(fā)票用量問題，按需足量核定，減少納稅人二次到廳次數(shù);對于注銷業(yè)務(wù)，區(qū)分事項復(fù)雜程度，分類溝通輔導(dǎo)，準(zhǔn)予容缺 受理，提高市場退出便利化程度。

　　(二)強(qiáng)化落實基礎(chǔ)服務(wù)制度，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)出實效。嚴(yán)格落實納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范，落實好首問責(zé)任制、一次性告知、導(dǎo)稅咨詢等服務(wù)制度，積極推行預(yù)約服務(wù)、預(yù)審服務(wù)，實行辦稅服務(wù)廳黨委成員一周一輪值制度。組建個人所得稅改革政策咨詢、小微企業(yè)減稅降費(fèi)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障國家稅收紅利落地。落實應(yīng)急處置制度，確保各人員遇事不慌亂、處理有章法。

　　(三)靈活運(yùn)用特色服務(wù)制度，確保效果出彩接地氣。收集挖掘納稅人個性需求和深層次訴求，提供特色服務(wù)，滿足納稅人正當(dāng)合理的需求。建立“訂單式服務(wù)通道”，提供個性化訂單服務(wù)。通過微信平臺向納稅人提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，在語音解答咨詢的同時根據(jù)納稅人需要向納稅人回傳填表視頻或填寫截圖。將依納稅人申請的11大類200余項事項的受理服務(wù)、調(diào)查核實、審核審批等職能全部前移;同時對現(xiàn)行服務(wù)事項、辦稅流程進(jìn)行重新梳理，合并申報資料，將跨區(qū)遷移、優(yōu)惠備案等涉稅業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化，抽調(diào)11個稅源管理單位業(yè)務(wù)骨干組成專項工作組，將內(nèi)部流轉(zhuǎn)改為駐廳即辦，全面實現(xiàn)了從稅務(wù)登記到發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)注銷的 “一廳受理、一站辦結(jié)”。實施“以網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔，第三方代辦為補(bǔ)充、辦稅廳兜底”的四位一體辦稅服務(wù)模式。全面推廣使用電子稅務(wù)局，升級自助辦稅體驗。配置自助設(shè)備總數(shù)已經(jīng)達(dá)到25臺，做到了發(fā)票代開等服務(wù)24小時“不打烊”。延伸第三方代辦服務(wù)。在銀行網(wǎng)點(diǎn)配置自助辦稅終端，將自然人代開發(fā)票業(yè)務(wù)完全委托第三方代辦。

　　四、工作步驟

　　1.宣傳發(fā)動階段。召開動員會議，傳達(dá)全市推進(jìn)流程再造加強(qiáng)制度創(chuàng)新動員大會精神，制定工作方案，組織開展相關(guān)工作討論，部署開展流程再造相關(guān)工作。

　　2.梳理再造階段。根據(jù)市委市政府總體要求和工作原則，充分征求納稅人意見建議，建立流程再造事項清單和工作臺賬，抓好工作落實。

　　3.審核確認(rèn)階段。對流程再造、制度創(chuàng)新工作進(jìn)行進(jìn)行審核確認(rèn)，并推選出優(yōu)秀創(chuàng)新成果。

　　4.總結(jié)提升階段。根據(jù)市委市政府關(guān)于流程再造的評比結(jié)果，進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)，確保實現(xiàn)效率再提高、服務(wù)再優(yōu)化的工作目標(biāo)，進(jìn)一步方便納稅人辦理各項涉稅流程。

　　5.建章立制階段。對我局流程再造、制度創(chuàng)新工作中的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行全面梳理、總結(jié)提煉，形成符合我局工作實際的規(guī)范制度，推動此項工作的常態(tài)化、制度化，不斷提升稅務(wù)工作質(zhì)效。

　　流程再造 市稅務(wù)局流程再造實施方案

　　為進(jìn)一步提高建設(shè)項目審批服務(wù)效率，促進(jìn)項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)等精神，現(xiàn)制定我市建設(shè)項目聯(lián)合審批流程再造工作實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及市委十屆六次、七次、八次全會精神，落實我市經(jīng)濟(jì)工作會議與促發(fā)展惠民生上水平活動部署，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和《天津市行政許可管理辦法》，圍繞深入推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化再造建設(shè)項目聯(lián)合審批流程，放大“一顆印章管審批”改革效應(yīng)，與市場機(jī)制相適應(yīng)，與國際規(guī)則相接軌，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范審批實施行為，努力實現(xiàn)審批事項最少化、審批環(huán)節(jié)最簡化、審批服務(wù)便利化，促進(jìn)項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效，為落實大項目好項目帶動戰(zhàn)略和推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　(二)工作目標(biāo)。在我市現(xiàn)行投資項目聯(lián)合審批流程的基礎(chǔ)上，按照“前伸、中加、后延”的思路，梳理建設(shè)項目審批涉及的行政許可事項、公共服務(wù)事項及申請條件和申請材料，再造建設(shè)項目審批流程，將土地整理、招投標(biāo)、中介服務(wù)和竣工驗收等環(huán)節(jié)納入流程，實施分階段內(nèi)牽頭部門負(fù)責(zé)開展聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，提高各部門聯(lián)動、項目單位聯(lián)動、建設(shè)項目聯(lián)合審批的整體效率。

　　二、基本原則

　　(一)依法依規(guī)、精簡規(guī)范。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，全面清理規(guī)范建設(shè)項目審批涉及的行政審批事項、前置條件及中介服務(wù)。

　　(二)簡化程序、再造流程。對現(xiàn)行投資項目聯(lián)合審批流程，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序，創(chuàng)新審批方式，大幅縮短審批流程和審批時間，推進(jìn)投資審批提速。

　　(三)規(guī)范審批、便捷高效。全面規(guī)范建設(shè)項目申報條件、申請材料、辦理程序和辦事流程，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批和“一站式”網(wǎng)上審批，打通投資項目開工前“最后一公里”。

　　(四)協(xié)同聯(lián)動、強(qiáng)化監(jiān)管。將項目審批涉及的事項全部納入投資項目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實行審批與監(jiān)管互動，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的有效監(jiān)管。

　　三、主要措施

　　(一)整合優(yōu)化聯(lián)合審批流程。

　　1.清理規(guī)范建設(shè)項目審批服務(wù)事項。落實國務(wù)院清理規(guī)范投資項目報建審批事項，對建設(shè)項目涉及的行政許可事項、公共服務(wù)事項、中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理、精簡、優(yōu)化。在事項法定、要件法定、權(quán)限法定、程序法定的前提下，取消非法定的各類審批事項和申報材料，對部門自行增加的審批條件和環(huán)節(jié)一律取消，對保留實施的事項，按標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程總則逐項規(guī)范辦事指南。

　　2.最大限度下放項目審批權(quán)限。根據(jù)《天津市行政許可管理辦法》，對依法可以下放區(qū)縣審批的事項，按照有利于項目開工建設(shè)的原則，將項目審批放在同一層級上，做到同級同權(quán)。對沒有明確實施層級的事項，要經(jīng)批準(zhǔn)后與其他審批層級匹配一致，避免項目單位上下跑、來回跑、反復(fù)跑。對市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批的權(quán)限進(jìn)行如下調(diào)整：企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限為，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53號)規(guī)定必須由省級政府核準(zhǔn)的項目，涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目、跨區(qū)域?qū)嵤┑捻椖?不含加氣站項目)和國家產(chǎn)業(yè)政策或法律法規(guī)規(guī)定的項目;外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限為，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》(國家發(fā)展和改革委員會商務(wù)部令第22號)總投資額(含增資)1億美元以下的限制類項目，跨區(qū)域?qū)嵤┑目偼顿Y額(含增資)10億美元以下的有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵類項目;企業(yè)投資項目備案權(quán)限為，涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項目、跨區(qū)域?qū)嵤┑捻椖?不含加氣站項目)和國家產(chǎn)業(yè)政策或法律法規(guī)規(guī)定的項目;外商投資項目備案權(quán)限為，跨區(qū)域?qū)嵤┑墓膭铑?不含有中方控股或相對控股要求)、允許類項目;政府固定資產(chǎn)投資項目權(quán)限為，國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目(包括黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項目)，需要國家、本市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡以及市級財政資本金注入或直接投資的項目，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)的通知》規(guī)定必須由省級政府核準(zhǔn)的項目;對屬于政府投資性質(zhì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，按照《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》(2009年市人民政府令第18號)要求，由市發(fā)展改革部門審批。除國家和市發(fā)展改革部門審批權(quán)限外項目的審批權(quán)限，全部下放到區(qū)縣人民政府(自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項目的審批)，區(qū)縣行政審批局完成項目核準(zhǔn)、備案、審批后向同級發(fā)展改革部門通過統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)推送報備，發(fā)展改革部門要切實履行項目全過程監(jiān)管的主體責(zé)任。

　　3.優(yōu)化細(xì)化聯(lián)合審批流程。對現(xiàn)行企業(yè)投資項目和政府投資項目聯(lián)合審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，根據(jù)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案三種不同類型，每種類型細(xì)化為工業(yè)項目、房地產(chǎn)及公建項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目三類，逐一設(shè)計辦理流程，從建設(shè)單位申請用地開始，到辦理國有土地房屋所有權(quán)首次登記并取得不動產(chǎn)權(quán)證書結(jié)束，具體分為項目前期、審批(核準(zhǔn)或備案)及用地許可、工程規(guī)劃許可、開工許可和竣工驗收五個階段，每類項目按整合后的五個階段由牽頭部門組織開展聯(lián)合審批。

　　4.實行一口進(jìn)件、一口出件。在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心的建設(shè)項目聯(lián)合審批綜合窗口，由市審批辦和區(qū)縣行政審批局按照“一口進(jìn)件、分段審批、牽頭負(fù)責(zé)、并行辦理、限時辦結(jié)、一口出件”的運(yùn)行模式，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。各辦理階段按照“一份辦事指南、一張申請表格、一套申請材料”完成多項審批及手續(xù)。在申報過程中，凡是可以通過共享獲取審批辦理所需材料或證照的，不再要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)證明相關(guān)材料。

　　(二)減少審批前置條件。

　　1.調(diào)整審批、核準(zhǔn)前置條件。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項、法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的事項、審批部門能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項等，一律不再作為前置審批。對審批類(不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項目)及核準(zhǔn)類建設(shè)項目，只保留規(guī)劃選址(審批類項目在項目建議書后完成)、用地預(yù)審(或用海預(yù)審)兩項前置審批，除重特大項目將環(huán)評審批作為前置條件外，公路、水運(yùn)工程在設(shè)計前完成環(huán)評審批，其他項目的環(huán)評審批在開工前完成。

　　2.優(yōu)化功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)前置審批。在明確功能定位的基礎(chǔ)上，以功能區(qū)或工業(yè)園區(qū)為單位，依據(jù)控制性規(guī)劃，統(tǒng)一辦理區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水土保持、交通影響評價和礦產(chǎn)壓覆、文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批手續(xù)。

　　3.探索創(chuàng)新審批辦理方式。建設(shè)單位依法取得審批(核準(zhǔn)或備案)后，各相關(guān)部門積極探索書面承諾、函證結(jié)合、超前服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的辦理方式，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)超前辦理相關(guān)手續(xù)，同時加快后續(xù)事項的辦理進(jìn)度，相應(yīng)加強(qiáng)事中事后核查與監(jiān)管，在建設(shè)項目完成后補(bǔ)齊審批檔案，同步達(dá)到手續(xù)齊備、依法合規(guī)。

　　(三)簡化項目審批環(huán)節(jié)。

　　1.簡化政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項目審批。對市人民政府審定的審批類公共服務(wù)建設(shè)項目，圍繞推進(jìn)項目開工建設(shè)，探索采取“兩套流程并行、函證辦理并行、項目單位自愿”的方式，分別由市發(fā)展改革委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市建委或區(qū)縣行政審批局牽頭，可以向項目單位和有關(guān)審批部門制發(fā)建設(shè)項目前期工作函、規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函和建設(shè)項目施工登記函，簡化建設(shè)項目前期工作啟動、立項、規(guī)劃、用地預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)和施工等審批手續(xù)，項目單位依據(jù)有關(guān)函證即可啟動項目開工建設(shè)，并承諾所有項目審批手續(xù)做到依法合規(guī)在竣工驗收前全部完成，達(dá)到項目卷宗資料完整、審批案卷材料齊全。

　　2.整合精簡項目審批評審環(huán)節(jié)。對建設(shè)項目涉及的審批評審環(huán)節(jié)，能取消的取消，能整合的整合，實行相近評價同時辦、同類審批同時審。同步啟動環(huán)評、能評、安評等評審事項，同步推進(jìn)規(guī)劃總平面圖、可行性研究報告、水資源論證等編制工作，同步開展建筑設(shè)計方案、人防設(shè)計、施工圖設(shè)計等圖紙設(shè)計工作，同步辦理消防設(shè)計審核與供水、供電、供熱、燃?xì)獾仁马?，建設(shè)項目配套服務(wù)單位及事項應(yīng)一律在市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心實行“一站式”現(xiàn)場高效服務(wù)。

　　3.最大限度實行同步并行辦理。對建設(shè)項目在同一階段實施的多個審批事項實行一次受理、一并辦理，將項目核準(zhǔn)或備案、工程建設(shè)項目報建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書(劃撥用地除外)并行辦理;將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案、地名命名、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證并行辦理;將質(zhì)量監(jiān)督登記、安全施工措施備案、建筑工程施工許可并行辦理。

　　4.壓縮審批承諾辦理時限。建設(shè)項目聯(lián)合審批在要件齊備且符合法定形式的前提下，審批部門通過超前指導(dǎo)服務(wù)、一口統(tǒng)一進(jìn)件、并行受理審查、交叉進(jìn)行審批、在審批監(jiān)管平臺上同步操作等方式，大幅度提高實際審批效率。政府投資的審批類建設(shè)項目聯(lián)合審批，從項目建議書審批到建筑工程施工許可的承諾辦理時限壓縮到68個工作日以內(nèi);社會投資的核準(zhǔn)類建設(shè)項目聯(lián)合審批，從企業(yè)投資項目核準(zhǔn)到建筑工程施工許可的承諾辦理時限壓縮到27個工作日以內(nèi);社會投資的備案類建設(shè)項目聯(lián)合審批，從企業(yè)投資項目備案到建筑工程施工許可的承諾辦理時限壓縮到19個工作日以內(nèi)。建設(shè)項目在收儲或整理土地時涉及相關(guān)事項的辦理時限不計入聯(lián)合審批時限。

　　(四)簡化優(yōu)化建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)。

　　1.整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易管理、服務(wù)與監(jiān)督職能相互分離，建立市和區(qū)縣兩級公共資源交易中心，構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺，將工程建設(shè)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等各類公共資源項目集中到公共資源交易中心集中進(jìn)行交易，實行集中交易和集中監(jiān)管。

　　2.簡化工程建設(shè)項目招標(biāo)手續(xù)。建設(shè)項目對大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的必須進(jìn)行相關(guān)招投標(biāo)，其他建設(shè)項目的招標(biāo)應(yīng)不受此限。逐步放開非國有資金項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購必須招標(biāo)的限制，由建設(shè)單位自主選擇發(fā)包方式、自主選擇是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動。由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　3.優(yōu)化工程建設(shè)項目招標(biāo)辦事流程。將建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)實行同步并行辦理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少和取消有關(guān)交易性收費(fèi)。同時，對審批類公共服務(wù)建設(shè)項目，在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時間，項目單位可依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。

　　(五)創(chuàng)新實行四個聯(lián)合會審。

　　1.創(chuàng)新實行聯(lián)合審查的辦理方式。對建設(shè)項目聯(lián)合審批各階段辦理的行政許可服務(wù)事項，聯(lián)合審批綜合窗口“一口進(jìn)件”后，將申請材料分送至各相關(guān)審批部門，由階段牽頭部門會同各相關(guān)審批部門實行統(tǒng)一受理，各部門對申請人提交的申請材料進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合會商，依法依規(guī)完成審批。市審批辦會同有關(guān)部門制定行政審批專家評審管理辦法。

　　2.創(chuàng)新實行聯(lián)合審圖的辦理方式。建設(shè)單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計后，可以同時將工程圖紙和相關(guān)資料提交聯(lián)合審批綜合窗口，由綜合窗口牽頭協(xié)調(diào)組織各相關(guān)審批部門對圖紙材料進(jìn)行聯(lián)合審圖，對圖紙材料審核合格的，由綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放各部門審查合格意見或批準(zhǔn)文件。市審批辦會同市規(guī)劃局、市建委制定聯(lián)合審圖具體實施辦法。

　　3.創(chuàng)新實行聯(lián)合踏勘的辦理方式。對建設(shè)項目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項及服務(wù)事項，需要兩個以上審批部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，建設(shè)單位可以向建設(shè)項目綜合窗口統(tǒng)一提出申請，由綜合窗口牽頭協(xié)調(diào)組織各相關(guān)審批部門統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，各部門出具聯(lián)合踏勘意見后，綜合窗口一次性向建設(shè)單位反饋。市審批辦會同有關(guān)部門制定行政審批現(xiàn)場踏勘管理辦法。

　　4.創(chuàng)新實行聯(lián)合驗收的辦理方式。建設(shè)項目主體竣工，并完成相關(guān)專業(yè)技術(shù)驗收檢測后，對涉及消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、安全、交通、水務(wù)等驗收事項，可以向聯(lián)合審批綜合窗口提出聯(lián)合驗收申請，由綜合窗口統(tǒng)一組織各相關(guān)部門，按照“一一二”工作機(jī)制，即一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制，完成相關(guān)竣工專項驗收。市審批辦會同有關(guān)部門制定聯(lián)合驗收實施細(xì)則。

　　(六)加強(qiáng)項目審批信息化建設(shè)。

　　1.升級改造聯(lián)合審批計算機(jī)系統(tǒng)。在優(yōu)化整合聯(lián)合審批辦理流程的基礎(chǔ)上，升級改造現(xiàn)有投資項目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，將建設(shè)項目涉及的所有事項、手續(xù)和環(huán)節(jié)納入平臺進(jìn)行一口式、同步并聯(lián)辦理，豐富相關(guān)基礎(chǔ)信息、投資項目信息、辦理過程信息、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，全程鎖控項目信息和辦理過程，完善到期預(yù)警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等功能。

　　2.加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+投資項目”的思路，依托全市統(tǒng)一的行政許可服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，加強(qiáng)投資項目聯(lián)合審批網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，逐步實施建設(shè)項目聯(lián)合審批網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上跟蹤督辦，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目審批辦理便利化。

　　3.實行項目審批信息共享。依托投資項目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，加快推動市和區(qū)縣兩級跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推行申請材料、審批證照和批準(zhǔn)文件電子化，解決“信息孤島”問題，實現(xiàn)信息資源實時共享。運(yùn)用CA(電子認(rèn)證機(jī)構(gòu))認(rèn)證和電子簽章等安全技術(shù)，有效解決項目審批互為前置條件、重復(fù)提交申請材料等問題，形成全共享的工作平臺。

　　(七)提升建設(shè)項目審批中介服務(wù)效率。

　　1.取消調(diào)整項目審批中介環(huán)節(jié)。全面清理建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)事項，凡沒有法定依據(jù)的項目審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)出具的行政許可要件一律取消。市審批辦組織各有關(guān)行業(yè)主管部門對中介服務(wù)事項進(jìn)行再梳理、再減少，由各行業(yè)主管部門提出減少中介服務(wù)事項和要件的清單。進(jìn)一步取消雷評、震評、水評、災(zāi)評等中介服務(wù)事項或改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估，最大程度地將環(huán)評、能評等中介環(huán)節(jié)調(diào)整至建設(shè)項目開工前同步完成。

　　2.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真落實《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件管理辦法》(津政辦發(fā)〔2014〕95號)，加強(qiáng)對建設(shè)項目審批過程中涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，有條件的行政許可服務(wù)中心可設(shè)立中介服務(wù)窗口，按照中介機(jī)構(gòu)承諾辦結(jié)時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、委托人提交的材料、文本格式內(nèi)容“四規(guī)范”的要求，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)提供項目審批要件的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　3.壓縮中介服務(wù)時限。一般情況下，資料齊備后可行性研究報告編制不超過30天，建設(shè)工程設(shè)計方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃、施工圖設(shè)計文件編制不超過40天，環(huán)評報告不超過40天，其他編制報告時間原則上不超過30天，涉及各類專家評審的審批事項自接到建設(shè)單位申請后3個工作日內(nèi)啟動，7個工作日內(nèi)完成評審，涉及重大、特大項目相應(yīng)時限可適當(dāng)延長。

　　4.規(guī)范中介服務(wù)行為。市有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，實現(xiàn)中介服務(wù)提供的行政許可要件與行政審批信息互聯(lián)互通，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的信用管理，將中介機(jī)構(gòu)提供項目審批要件評價結(jié)果納入其信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　(八)建立項目審批服務(wù)機(jī)制。

　　1.建立項目審批幫辦機(jī)制。在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心建立項目代辦服務(wù)中心，作為市審批辦與區(qū)縣行政審批局下屬單位，充實人員力量，加強(qiáng)項目審批服務(wù)工作，對進(jìn)入聯(lián)合審批程序的各類建設(shè)項目實行提前介入、超前輔導(dǎo)、預(yù)審預(yù)核，指導(dǎo)幫助項目單位盡快達(dá)到審批條件。

　　2.嚴(yán)格落實“一口受理”。對建設(shè)項目涉及的各項審批及手續(xù)，由項目代辦服務(wù)中心的工作人員指導(dǎo)建設(shè)單位在綜合窗口“一口進(jìn)件”，并將申請材料分送各相關(guān)審批部門，各部門分階段并行辦理、鎖定時限，審批辦結(jié)后由綜合窗口“一口出件”。

　　3.制定相關(guān)實施細(xì)則。市行政審批制度改革主管部門組織市有關(guān)部門，制定專家評審、現(xiàn)場踏勘管理辦法，市有關(guān)部門積極配合做好聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等實施細(xì)則，確保將各項改革措施落實到位。

　　4.提供聯(lián)合審批服務(wù)保障。市和區(qū)縣要加強(qiáng)組織溝通，暢通工作渠道，建立運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為實施建設(shè)項目聯(lián)合審批做好各項服務(wù)保障，落實聯(lián)合審批服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施以及現(xiàn)場踏勘、上門服務(wù)所需車輛，實施聯(lián)合審批所需經(jīng)費(fèi)由同級財政予以保障。

　　(九)切實提高項目審批質(zhì)量。

　　1.建立聯(lián)合審批會商會審協(xié)調(diào)機(jī)制。市和區(qū)縣各相關(guān)部門要形成合力，積極組織推動項目聯(lián)合審批辦理進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中遇到的問題。市級項目涉及各個階段的由市審批辦統(tǒng)一組織，涉及階段內(nèi)的由各階段牽頭部門分別組織;區(qū)縣級項目由區(qū)縣人民政府或區(qū)縣行政審批局牽頭組織;涉及不同層級或跨區(qū)縣的項目，由市審批辦統(tǒng)一組織。

　　2.用好投資項目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺。嚴(yán)格落實建設(shè)項目統(tǒng)一代碼制度，將項目代碼作為項目全周期唯一的身份標(biāo)識代碼，升級完善在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺到期預(yù)警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等功能。推進(jìn)市和區(qū)縣各相關(guān)審批部門和監(jiān)管部門打通信息共享通道，建立工作協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)審批流程全公開、審批信息全共享、審批行為全監(jiān)控。

　　3.建立隨機(jī)抽查制度。市審批辦會同市有關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)項目聯(lián)合審批實施全過程的監(jiān)督檢查，采取隨機(jī)抽取的方式，定期對建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)聯(lián)合審批程序辦理、未嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批流程和未按承諾審批時限辦結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題的立即進(jìn)行整改，并將抽檢情況納入績效考核。

　　(十)加強(qiáng)項目實施的事中事后監(jiān)管。

　　1.實行誰審批、誰負(fù)責(zé)。各有關(guān)審批部門要切實履行主體責(zé)任，按照各自職責(zé)分工，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)項目審批，并對行政許可審查時的內(nèi)容負(fù)責(zé)，制定規(guī)范項目審批實施的具體措施，建立審批責(zé)任追究制度，推進(jìn)項目審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2.強(qiáng)化誰主管、誰監(jiān)管。各有關(guān)監(jiān)管部門要明確監(jiān)管職責(zé)，依法加強(qiáng)對項目實施過程中的監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化對項目后續(xù)建設(shè)中違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。

　　3.加強(qiáng)對項目實施全過程的有效監(jiān)管。各有關(guān)部門要厘清審批部門和相關(guān)行政主管部門監(jiān)管責(zé)任界限，建立建設(shè)項目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，各級行政執(zhí)法監(jiān)督部門要對項目審批和監(jiān)管過程中不作為、慢作為、亂作為的行為加強(qiáng)監(jiān)督，實現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位監(jiān)管。

　　四、操作流程

　　建設(shè)項目聯(lián)合審批，從建設(shè)單位申請用地開始，到辦理國有土地房屋所有權(quán)首次登記并取得不動產(chǎn)權(quán)證書結(jié)束。核準(zhǔn)類項目累計辦理時間不超過124個工作日，其中審批時間為27個工作日，中介服務(wù)、公示和招投標(biāo)時間為97個工作日;備案類項目累計辦理時間不超過112個工作日，其中審批時間為19個工作日，中介服務(wù)、公示和招投標(biāo)時間為93個工作日;審批類項目累計辦理時間不超過193個工作日，其中審批時間為68個工作日，中介服務(wù)、公示和招投標(biāo)時間為125個工作日。具體流程分為以下五個階段：

　　(一)項目前期階段。該階段由國土房管部門組織。建設(shè)項目申請用地審批前，需先行委托完成項目建議書(適用審批類項目)、核定用地圖、現(xiàn)勢地形圖、可行性研究報告(適用審批類項目)及地質(zhì)災(zāi)害評估等工作。對項目前期階段由發(fā)展改革部門負(fù)總責(zé)，核準(zhǔn)類和備案類項目不涉及建設(shè)單位，不計入聯(lián)合審批時限;審批類項目本階段累計辦理時間為50個工作日，其中行政審批20個工作日、中介服務(wù)30個工作日。涉及到時需辦理的事項包括河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動許可、蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)備案、洪水影響評價審批、危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境建設(shè)工程項目許可、新建擴(kuò)建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、涉及國家安全事項的建設(shè)項目許可、改變綠化規(guī)劃綠化用地使用性質(zhì)或占用綠化用地的許可和根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)的其他行政許可事項及手續(xù)等，上述事項可同步辦理。

　　1.核準(zhǔn)類和備案類項目。由土地整理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)國有儲備土地出讓前用地手續(xù)。土地整理期間，涉及的有關(guān)事項納入土地出讓方案，土地受讓方取得土地時，有關(guān)建設(shè)項目用地預(yù)審、規(guī)劃條件等前期手續(xù)應(yīng)全部完成，其中依法確需履行審批手續(xù)的，由建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后依法辦理。

　　2.審批類項目。建設(shè)單位持項目建議書申報建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書許可等手續(xù)。辦理選址意見書許可時，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對涉及的相關(guān)事項需征求主管部門意見，其中依法確需履行審批手續(xù)的，由建設(shè)單位依法辦理。

　　(二)項目審批(核準(zhǔn)或備案)及用地許可階段。備案和核準(zhǔn)類項目，該階段市級由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委會同規(guī)劃行政審批部門牽頭，區(qū)縣級由區(qū)縣行政審批局牽頭;審批類項目，該階段市級由市發(fā)展改革委或市建委會同規(guī)劃行政審批部門牽頭，區(qū)縣級由區(qū)縣行政審批局牽頭。涉及事項包括企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案、可行性研究報告審批(適用審批類建設(shè)項目)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程建設(shè)項目報建備案、環(huán)評審批、合理用能審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、取水許可、排污口的設(shè)置或擴(kuò)大許可等。

　　1.核準(zhǔn)類項目。建設(shè)單位持項目核準(zhǔn)報告和現(xiàn)勢地形圖等相關(guān)申請材料到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)、規(guī)劃等行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、工程建設(shè)項目報建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，然后同步辦理環(huán)評和合理用能審批等事項。本階段累計辦理時間為17個工作日，其中行政審批10個工作日、中介服務(wù)7個工作日。

　　2.備案類項目。建設(shè)單位持現(xiàn)勢地形圖等相關(guān)申請材料到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)、規(guī)劃等行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理企業(yè)投資項目備案、工程建設(shè)項目報建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，然后同步辦理環(huán)評和合理用能審批等事項。本階段累計辦理時間為5個工作日，其中行政審批2個工作日、中介服務(wù)3個工作日。

　　3.審批類項目。建設(shè)單位持可行性研究報告和勘測定界技術(shù)報告等相關(guān)申請材料到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃等行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理可行性研究報告審批、工程建設(shè)項目報建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)初始登記(土地供應(yīng)前土地登記)，且經(jīng)公示10日無異議后辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國有土地劃撥決定書)，然后同步辦理環(huán)評和合理用能審批等事項。本階段累計辦理時間為18個工作日，其中行政審批13個工作日、中介服務(wù)5個工作日。

　　各相關(guān)審批部門對本階段涉及的事項實行聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘。建設(shè)單位取得審批(核準(zhǔn)或備案)文件后，可委托工程建設(shè)項目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)，并完成勘察、設(shè)計、監(jiān)理合同備案。以出讓方式取得用地的項目，建設(shè)單位在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并按規(guī)定繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，即可委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地籍測量，申請出讓國有土地使用權(quán)首次登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書;以劃撥方式取得用地的項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書后，即可委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地籍測量，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。需要進(jìn)行地籍調(diào)查的應(yīng)當(dāng)委托地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行地籍調(diào)查，不需再單獨(dú)委托測繪。

　　(三)項目工程規(guī)劃許可階段。該階段由規(guī)劃行政審批部門或區(qū)縣行政審批局牽頭。涉及事項主要包括修建性詳細(xì)規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計方案許可、初步設(shè)計審批并下達(dá)投資計劃(適用審批類建設(shè)項目)、政府投資項目下達(dá)預(yù)算(適用審批類建設(shè)項目)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、地名命名更名審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)、建筑工程消防設(shè)計審核、超限高層建筑工程抗震設(shè)防許可、用水計劃指標(biāo)許可等。核準(zhǔn)類項目本階段累計辦理時間為75個工作日，其中行政審批15個工作日，中介服務(wù)、公示、招投標(biāo)60個工作日;備案類項目本階段累計辦理時間為75個工作日，其中行政審批15個工作日，中介服務(wù)、公示、招投標(biāo)60個工作日;審批類項目本階段累計辦理時間為93個工作日，其中行政審批33個作日，中介服務(wù)、公示、招投標(biāo)60個工作日。

　　建設(shè)單位在申報相關(guān)審批前，可先行委托中介機(jī)構(gòu)編制設(shè)計與建設(shè)工程相關(guān)的圖紙，并行委托編制修建性詳細(xì)規(guī)劃(總平面)、初步設(shè)計文件(適用審批類建設(shè)項目)、建筑設(shè)計方案、地震安全性評價報告、人防工程防護(hù)設(shè)計文件、安全評價報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告、施工圖紙、規(guī)劃放線測量技術(shù)報告、規(guī)劃公示等工作，建設(shè)單位持相關(guān)申請材料，到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，規(guī)劃行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計方案許可、初步設(shè)計審批并下達(dá)投資計劃(適用審批類建設(shè)項目)、政府投資項目下達(dá)預(yù)算(適用審批類建設(shè)項目)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、地名命名更名審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)，然后同步辦理建筑工程消防設(shè)計審核、超限高層建筑工程抗震設(shè)防許可等事項。涉及消防備案的項目可在施工許可后完成。

　　(四)項目開工許可階段。該階段由市建委、市交委、市水務(wù)局或區(qū)縣行政審批局牽頭。涉及事項主要包括質(zhì)量監(jiān)督登記、安全施工措施備案、建筑工程施工許可等。本階段累計辦理時間為32個工作日，其中行政審批2個工作日，中介服務(wù)、招投標(biāo)為30個工作日。

　　建設(shè)單位在申報開工許可前，需分別委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖，委托工程建設(shè)項目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo)，并完成施工合同備案。然后，建設(shè)單位持相關(guān)申請材料，到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，市建委、市交委、市水務(wù)局或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理質(zhì)量監(jiān)督登記、安全施工措施備案、建筑工程施工許可。建設(shè)項目開工后，根據(jù)建設(shè)工程進(jìn)度需要，涉及到時需辦理的審批事項及手續(xù)包括供水、供電、供熱、燃?xì)獾扰涮资掷m(xù)和商品房銷售許可(適用房地產(chǎn)類項目)等。

　　(五)項目竣工驗收階段。該階段在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心實行一口受理制和兩驗終驗制。涉及事項主要包括工程結(jié)算審核、竣工財務(wù)決算審批(審批類項目由財政部門進(jìn)行結(jié)算審核，備案或核準(zhǔn)類項目由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核)、建設(shè)工程消防驗收、建設(shè)工程規(guī)劃驗收、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收、涉及國家安全的建設(shè)項目竣工驗收、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的驗收、人防工程竣工驗收、綠化工程竣工驗收備案、建設(shè)項目檔案驗收、新建住宅商品房準(zhǔn)許使用基礎(chǔ)設(shè)施配套證明(適用房地產(chǎn)項目)、新建住宅商品房準(zhǔn)許交付使用審批(適用房地產(chǎn)項目)和根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要驗收的其他行政許可事項及手續(xù);涉及水利項目辦理水利工程竣工驗收;涉及港口設(shè)施和航道及其設(shè)施需辦理港口、航道及其設(shè)施等水運(yùn)建設(shè)項目竣工驗收;涉及公路、高速公路需辦理公路工程竣工驗收;對涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)項目，完成聯(lián)合驗收后，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程竣工驗收備案。本階段有建設(shè)期，不計入階段時限。

　　建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位需先行委托中介機(jī)構(gòu)編制建設(shè)工程規(guī)劃竣工測量技術(shù)報告、環(huán)評保護(hù)監(jiān)測報告(表)或調(diào)查報告(表)、消防設(shè)施檢測報告、建設(shè)項目檔案專項預(yù)驗收等工作。建設(shè)單位完成相關(guān)專業(yè)技術(shù)驗收檢測且具備驗收條件后，可以向市或區(qū)縣行政許可服務(wù)中心聯(lián)合審批綜合窗口提出聯(lián)合驗收申請，統(tǒng)一組織各相關(guān)部門或單位聯(lián)合完成相關(guān)竣工專項驗收。建設(shè)項目聯(lián)合驗收完成后，可委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地籍測量和房產(chǎn)測繪，辦理國有土地房屋所有權(quán)首次登記并取得不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革工作的部署要求，從改革發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強(qiáng)自覺性和主動性。要將這項改革工作納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，全力組織推進(jìn)建設(shè)項目聯(lián)合審批流程再造實施工作。

　　(二)認(rèn)真抓好落實。各部門、各區(qū)縣要認(rèn)真按照全市統(tǒng)一部署，研究制定具體工作方案，明確工作任務(wù)，落實責(zé)任分工，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關(guān)工作落實到位。市審批辦負(fù)責(zé)建設(shè)項目聯(lián)合審批流程圖和涉及行政許可服務(wù)事項申請材料目錄的編制、審定和組織實施工作。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)深化行政審批制度改革實際，按照本方案要求，結(jié)合相對集中行政許可權(quán)改革，制定具體細(xì)則或辦法，進(jìn)一步簡化優(yōu)化聯(lián)合審批流程，推行“多項合一”、“多證合一”改革，減少重復(fù)要件，壓縮審批時限，切實提高建設(shè)項目聯(lián)合審批的整體效率和便利化程度。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程。市審批辦負(fù)責(zé)按照國務(wù)院深入推進(jìn)投資審批制度改革方面的相關(guān)政策，對建設(shè)項目聯(lián)合審批涉及的事項、要件、流程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計和相應(yīng)調(diào)整，并印發(fā)相關(guān)實施文件。市和區(qū)縣各相關(guān)審批部門應(yīng)予支持配合，并做好各自工作，確保改革措施落地。各部門要將建設(shè)項目涉及的各項審批及手續(xù)全部在行政許可服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目聯(lián)合審批辦理規(guī)程，在全市統(tǒng)一的聯(lián)合審批計算機(jī)系統(tǒng)上規(guī)范同步操作，堅決杜絕在中心外循環(huán)、在系統(tǒng)外辦理，嚴(yán)禁違規(guī)抬高門檻、擅自增加要件、人為增加環(huán)節(jié)、隨意增設(shè)前期手續(xù)等行為，確保項目依法合規(guī)、高效審批。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各部門、各區(qū)縣要建立健全建設(shè)項目聯(lián)合審批的日常管理和考核辦法，加強(qiáng)對建設(shè)項目聯(lián)合審批全過程的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對相關(guān)改革措施落實情況的督查。全市各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，對違反聯(lián)合審批規(guī)定的有關(guān)行為嚴(yán)格追究責(zé)任，徹查并嚴(yán)肅處理不在聯(lián)合審批計算機(jī)系統(tǒng)同步操作、不按照聯(lián)合審批規(guī)程辦理，以及讓企業(yè)和群眾“大廳部門來回跑、線上線下反復(fù)跑”的問題，建立定期通報制度，并納入綜合績效考評，保障我市建設(shè)項目聯(lián)合審批流程再造工作順利實施。

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