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【628568.com--國家百態(tài)】

　　新時(shí)期新形勢下基層工會面臨四大發(fā)展瓶頸

　　任何一個(gè)國家設(shè)立的組織，都不允許“形同虛設(shè)”，作為具有“職工之家”之稱的基層工會更應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)自身的社會職能作用，將工作落到實(shí)處，堅(jiān)定不移地全心全意為職工群眾服務(wù)。而對于自身存在的諸多問題及所面臨的難點(diǎn)，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法，切不可聽任問題的再度滋生。

　　一、目前基層工會所面臨四大發(fā)展瓶頸

　　(一)工會活動(dòng)開展難

　　工會組織活動(dòng)的開展需要大量的經(jīng)費(fèi)開支，可基層工會并沒有經(jīng)費(fèi)的來源，若是通過向上級工會組織申請的辦法獲得費(fèi)用，仍然于事無補(bǔ)，這并不是沒有事實(shí)根據(jù)的，因?yàn)檫@要進(jìn)行一級一級的審批，一時(shí)間很難落實(shí)，但倘若落實(shí)下來，也時(shí)過境遷了，由于時(shí)間的延遲，活動(dòng)開展也已變得毫無意義。工會活動(dòng)要占用大部分的工作時(shí)間，除此之外，還需要充足的人力資源，這就在一定程度上影響到一些企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)，與此同時(shí)，也給行政領(lǐng)導(dǎo)帶來不必要的壓力，使得基層工會活動(dòng)的開展受阻，甚至還會使活動(dòng)的作用適得其反。另一方面，基層工會活動(dòng)的開展還要顧全黨政領(lǐng)導(dǎo)的興趣，愛好，這樣才能保證活動(dòng)的順利進(jìn)行，但如果該活動(dòng)恰是領(lǐng)導(dǎo)不感興趣的，也許活動(dòng)在沒展開之前就已經(jīng)天折了。

　　(二)維權(quán)作用發(fā)揮難

　　近年來，很多企業(yè)工會逐步建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的工作機(jī)制，但還存在平等協(xié)商難、參與決策難和民主監(jiān)督難三大問題。例如，某沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對206名企業(yè)工會主席態(tài)度測評，只有14%認(rèn)為平等協(xié)商集體合同制度發(fā)揮了應(yīng)有作用，16%認(rèn)為職代會制度發(fā)揮了應(yīng)有作用。在206家企業(yè)中，簽訂集體合同的企業(yè)有137家，占67%。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的經(jīng)營者，不愿以平等身份與工會開展平等協(xié)商，甚至認(rèn)為簽訂集體合同會制約生產(chǎn)經(jīng)營。少數(shù)企業(yè)職代會在通過重要方案和決議時(shí)，沒有采用無記名投票的方式，職工代表不能真實(shí)表達(dá)意愿。企業(yè)評議經(jīng)營者時(shí)，結(jié)果不公開，使職工對民主評議缺乏信任。這些問題使職工群眾對職代會、職工代表、工會組織產(chǎn)生信任危機(jī)。

　　(三)非公企業(yè)建會難

　　很多非公企業(yè)都是存在思想認(rèn)識不到位，作為工會工作者對工會的性質(zhì)、任務(wù)和地位認(rèn)識不夠。建會難的根本原因有三點(diǎn)：一是錯(cuò)誤認(rèn)為這建立工會要爭得職工的同意，職工不同意就建不了，把這個(gè)責(zé)推到他們身上，本身覺悟低，所以不樂意等等，自然出現(xiàn)了建會難;二是依靠的對象發(fā)生錯(cuò)位，把誰是非公企業(yè)建會的主體搞不清楚，把建會的希望寄托在企業(yè)主和管理者身上，沒有深入細(xì)致做好職工群眾的工作，甚至有的沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的國有企業(yè)，先征求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見，然后才發(fā)動(dòng)職工群眾入會的做法;三是宣傳發(fā)動(dòng)的工作不夠給力，沒有深入細(xì)致地做好職工群眾的思想動(dòng)員工作，沒有把《工會法》和《中國工會章程》等有關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹到位，更沒有通過組織活動(dòng)的方式來學(xué)習(xí)這些知識，從而提升自身素養(yǎng)，懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，所以不了解，想法愿望也不強(qiáng)烈。

　　(四)工作內(nèi)容創(chuàng)新難

　　由于我國改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，面對市場競爭的日益激烈，使得企業(yè)自身的改革力度不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)制度發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。因此，在基層工會工作中存在以下幾點(diǎn)：一是工會工作方式傳統(tǒng)單一化，工會的工作建設(shè)步伐沒有跟上企業(yè)變革的步伐，依然按照傳統(tǒng)式的工作流程來維持工會工作運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)容很枯燥，作用沒有發(fā)揮出來。二是工會工作缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視、不關(guān)心和不參與的態(tài)度，導(dǎo)致干工作沒有很強(qiáng)的積極性，在人力物力財(cái)力上沒有得到支持，工作處于效率低下，工作內(nèi)容的創(chuàng)新更是無從談起。

　　二、提出的建議及對策

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)保障力度。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是本單位工會的主要籌建者和領(lǐng)導(dǎo)者，要組織專題會議認(rèn)真研究工會工作，按時(shí)按期舉辦工會活動(dòng)，對活動(dòng)的各方面要求給予人財(cái)物的強(qiáng)力支持，確保工會活動(dòng)順利開展，同時(shí)也要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真處理好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和工會活動(dòng)的關(guān)系和矛盾，做到兩不誤。

　　二是采取多種手段，提升維權(quán)意識。工會要不定期組織職工群眾對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過講座、現(xiàn)場提問和專業(yè)測評等方式手段，使職工群眾自身的素養(yǎng)以及法律維權(quán)意識得到提升。要建立維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的工作機(jī)制，充分保障職工群眾正當(dāng)合法的利益，使他們更好的參與到企業(yè)經(jīng)營管理和工作決策中來，讓工會成為提高企業(yè)生產(chǎn)效益，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的“新引擎”。

　　三是深入發(fā)動(dòng)宣傳，營造良好氛圍。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等媒介手段全面深入開展宣傳工作，安排專業(yè)人員耐心細(xì)致的做好職工群眾的思想工作，通過組織活動(dòng)讓他們對工會的有關(guān)法律法規(guī)了解到位，學(xué)習(xí)到位。切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)利，讓廣大職工群眾得到更多的“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”和“法律營養(yǎng)”，抓好枯燥文字教育向生動(dòng)立體教育的轉(zhuǎn)變，讓參與建立工會的每一份子在潛移默化中感知先進(jìn)的力量，工會的作用，營造一種凝聚力量，解疑釋惑、激勵(lì)斗志的氣氛，從而強(qiáng)力促進(jìn)企業(yè)職工群眾建會的積極性。

　　四是注重理論學(xué)習(xí)，引進(jìn)優(yōu)秀人才。工會工作的創(chuàng)新，關(guān)鍵在乎人才的創(chuàng)新，理論的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新。想要?jiǎng)?chuàng)新就要取得新的突破，工會工作者要首先學(xué)會轉(zhuǎn)變思想善于學(xué)習(xí)理論，從根本上重視新形勢下產(chǎn)生的新問題及困難，要有憂患意識和使命意識，把學(xué)習(xí)放在求創(chuàng)新的第一位，主動(dòng)提升自己的理論知識水平。再者，要在工作中積極探索和發(fā)現(xiàn)故障規(guī)律，抓住重點(diǎn)不放松，突出難點(diǎn)不動(dòng)搖，在工作任務(wù)上堅(jiān)持硬任務(wù)和軟指標(biāo)相結(jié)合。把工會工作融入社會，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，讓社會大眾了解工會，以自身的實(shí)招廣泛爭取社會各方的支持。最后，要引進(jìn)社會各界的優(yōu)秀人才，把大家的智慧才干發(fā)揮到極致，精益求精集思廣益，讓工會上下拼盡全力想盡辦法求創(chuàng)新，謀創(chuàng)新，抓創(chuàng)新。

　　新時(shí)期新形勢下基層工會面臨四大發(fā)展瓶頸

　　《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的意見》出臺，聚焦全面提升基層工會活力——

　　筑牢基層工會以職工滿意不滿意為標(biāo)尺

　　《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)于7月30日正式向全國印發(fā)。作為全面加強(qiáng)基層工會建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《意見》明確提出要將加強(qiáng)基層工會建設(shè)納入黨政工作大局和工會工作全局考慮謀劃，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分為標(biāo)尺，努力把基層工會建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”。

　　《意見》分為五部分23條，共6400字。第一部分重點(diǎn)闡述新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，特別是提出了建設(shè)基層工會要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過3至5年時(shí)間，力爭實(shí)現(xiàn)全國80%以上的基層工會成為“六有”工會。

　　組織建設(shè)是基層工會建設(shè)的前提基礎(chǔ)，也是各地工會關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，第二部分就加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)作出了專門闡述，針對不同類型企事業(yè)單位、不同地區(qū)行業(yè)進(jìn)行分類規(guī)范。包括加強(qiáng)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域(行業(yè))基層工會聯(lián)合會建設(shè)，加強(qiáng)基層工會干部隊(duì)伍建設(shè)，以及加強(qiáng)會員發(fā)展和會籍管理工作等5個(gè)方面。

　　第三部分明確了基層工會建設(shè)的主要任務(wù)，涵蓋教育引導(dǎo)職工、推動(dòng)改革發(fā)展、履行維權(quán)職責(zé)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、服務(wù)職工群眾等基層工會工作的基本內(nèi)容。

　　第四部分為加強(qiáng)基層工會建設(shè)的方法措施，從堅(jiān)持分類指導(dǎo)、完善工作格局、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、暢通聯(lián)系渠道、深化建家活動(dòng)、加大經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)方面，為解決基層工會建設(shè)難題提供制度、機(jī)制、物質(zhì)保障。

　　加強(qiáng)基層工會建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作。因此，第五部分要求加強(qiáng)基層工會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并從強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，改進(jìn)工作作風(fēng)等方面入手，為推動(dòng)基層工會的建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　值得一提的是，加強(qiáng)基層工會建設(shè)、增強(qiáng)基層工會活力是全總和各級工會今年的重要任務(wù)，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的重要指示精神。為此，全總組成了5個(gè)專題調(diào)研組，由全總書記處同志帶隊(duì)，分赴多個(gè)省(市)調(diào)研，各省(區(qū)、市)總工會和全國產(chǎn)業(yè)工會也在全國范圍同步開展調(diào)研，努力摸清情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，并尋找解決辦法。在調(diào)研基礎(chǔ)上完成的《意見》，力求提出的具體舉措嚴(yán)謹(jǐn)、有針對性。在通過座談會、書面文稿等方式向全國廣泛征求意見的同時(shí)，全總書記處還召開了專題研究會議，并提交全總十六屆四次主席團(tuán)會議討論，進(jìn)一步修改完善。

　　“《意見》積極回應(yīng)了基層工會干部和職工群眾的關(guān)切。”全總基層組織建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，制定秉持了三項(xiàng)基本原則：問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用。

　　據(jù)了解，《意見》著眼于解決問題，力求破解長期以來制約基層工會建設(shè)發(fā)展的一些瓶頸問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會組織體制、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，區(qū)域(行業(yè))性基層工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會組織形式規(guī)范，基層工會主席的民主選舉、教育培訓(xùn)、權(quán)益保障等地方和基層工會反映強(qiáng)烈的問題，在《意見》中均有回應(yīng)。

　　仔細(xì)翻閱《意見》可以發(fā)現(xiàn)，全文充分吸收了基層的創(chuàng)新成果，并努力將一些共性的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)加以制度化。如明確提出建設(shè)“六有”工會，創(chuàng)建基層服務(wù)型工會，推行會員普惠制，推進(jìn)項(xiàng)目制、訂單式、社會化服務(wù)方式，建立基層工會考核評價(jià)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會設(shè)立條件等，致力于貼近基層實(shí)際。

　　與此同時(shí)，《意見》在工會組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式等方面體現(xiàn)實(shí)用性，對“改什么、怎么改”給出了務(wù)實(shí)管用的思路觀點(diǎn)和方法舉措，提升了文件的可操作性。

　　新時(shí)期新形勢下基層工會面臨四大發(fā)展瓶頸

　　面臨新形勢新問題要有新思路新作為

　　研究分析當(dāng)前工會工作面臨的形勢和任務(wù)，謀劃明年乃至今后一段時(shí)期的工會改革和工作思路。昨天，市總工會2018年務(wù)虛會在市總機(jī)關(guān)召開，市總工會主席室領(lǐng)導(dǎo)和各部室、各直管單位的負(fù)責(zé)人務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合，爭相發(fā)言，談想法、談思路、談措施，提出了許多真知灼見，這是繼前兩日舉辦的本市區(qū)局(產(chǎn)業(yè))工會學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班后的又一次深化工會改革、推進(jìn)工會事業(yè)發(fā)展的大討論。市總工會主席莫負(fù)春要求，面臨新形勢新問題，要有新思路新作為，市總機(jī)關(guān)系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，做到政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)，推動(dòng)上海工會工作再上新臺階。

　　在聽取市總機(jī)關(guān)各部門、各直管單位對今年工作進(jìn)行的全面回顧總結(jié)，同時(shí)結(jié)合各條線工作實(shí)際提出的明年工作思路后，莫負(fù)春指出，當(dāng)前，上海工會改革、上海工會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。對工會干部尤其是工會領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要求是全方位的，不僅能力上有要求，政治上、作風(fēng)上都有更高的要求。

　　莫負(fù)春認(rèn)為，工會干部是黨的干部，政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位的，旗幟鮮明講政治是根本要求，要做到政治過硬。具體來說，就是要有政治意識，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，始終嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策;要有大局意識，在大局下思考和行動(dòng)，圍繞中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，圍繞中國經(jīng)濟(jì)由高速度增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的大局，融入黨的群眾工作體系，發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，服務(wù)廣大職工群眾;要有紀(jì)律意識，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺接受組織和職工的監(jiān)督。

　　莫負(fù)春強(qiáng)調(diào)，工會干部必須作風(fēng)優(yōu)良，它是事業(yè)發(fā)展的基本保證。作風(fēng)優(yōu)良就是要精神昂揚(yáng)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，始終保持銳意進(jìn)取的工作態(tài)度，始終保持攻堅(jiān)克難的意志品質(zhì);就是要有家國情懷，永遠(yuǎn)與職工群眾在一起，要經(jīng)常性、制度性地到基層一線，到職工中去，與職工群眾打成一片;就是要實(shí)干興業(yè)，工作不搞花架子，講求實(shí)效。

　　莫負(fù)春指出，黨的十九大報(bào)告要求“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，強(qiáng)調(diào)“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，對于工會干部來說，就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高能力水平，做到本領(lǐng)高強(qiáng)。要善于學(xué)習(xí)研究，向書本、實(shí)踐、基層、職工、兄弟省市、國外成功經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治知識、經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、管理知識、法律知識，特別是互聯(lián)網(wǎng)知識;善于調(diào)查研究，把握勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)基層工作的亮點(diǎn)和特點(diǎn);做到學(xué)以致用，以學(xué)習(xí)研究推進(jìn)工作、提高水平。要善于協(xié)商協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工會內(nèi)部的工作協(xié)同，調(diào)動(dòng)職工和基層工會的積極性;搭建協(xié)商協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和企業(yè)的力量，建立多元多層的民主協(xié)商機(jī)制、紛爭解決機(jī)制和職工服務(wù)機(jī)制;發(fā)揮媒體的作用，擴(kuò)大工會工作的影響力和感染力。要善于改革創(chuàng)新，面對問題瓶頸，運(yùn)用新辦法，探索新路子、形成新機(jī)制;依法辦事，增強(qiáng)法治思維，運(yùn)用法治方式，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán);運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”工會的工作新格局，努力在提高工會工作覆蓋面、精準(zhǔn)度、互動(dòng)性上取得新的突破;防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，保證工作有序有力穩(wěn)步推進(jìn)。

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