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【628568.com--策劃書】

　　開展損害營商環(huán)境問題專項整治的工作方案

　　按照《關(guān)于在全市開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治的實施方案》的部署和安排，切實加強黨員干部和公職人員履職盡責、廉潔從政的意識，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務效能，增強群眾和企業(yè)的獲得感滿意度，著力打造“四最”營商環(huán)境，制定工作方案如下。

　　一、指導思想

　　堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識損害營商環(huán)境等違紀違法行為對撫州政治生態(tài)的嚴重危害，高度警醒、警鐘長鳴，切實把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，堅定不移推進正風肅紀反腐，持續(xù)建設風清氣正的政治生態(tài)，為奪取經(jīng)濟社會和疫情防控“雙勝利”提供堅強保障。

　　二、目標要求

　　切實提高政治站位和思想覺悟，各級黨委（黨組）履行專項整治工作的主體責任，“一把手”為第一責任人，一級對一級負責，層層傳導壓力，層層壓實責任。通過自查自糾一批問題、梳理起底一批問題線索、嚴肅查處一批突出問題、通報曝光一批典型案例、健全完善一套協(xié)同機制等舉措，深入推進專項整治行動，著力解決我市黨員干部和公職人員的損害營商環(huán)境問題，推進我市營商環(huán)境不斷提升，為奪取經(jīng)濟社會和疫情防控“雙勝利”提供堅強保障。

　　三、整治對象

　　全市所有黨員干部、公職人員及其他所有行使公權(quán)力的人員。

　　四、整治內(nèi)容

　　聚焦黨員、干部及公職人員存在的不作為、亂作為、慢作為以及吃拿卡要等行為，重點整治以下?lián)p害營商環(huán)境問題。

　?。ㄒ唬┬姓徟矫妫?ldquo;只跑一次”等“放管服”改革措施落實不到位，以備案、確認等形式行審批之實；

　　并聯(lián)審批不暢，作風簡單粗暴，服務放率不高；

　　暗示推薦、指定或變相指定中介服務；

　　在行政審批、政務服務中設置障礙，以及“怕慢假庸散”等不作為、慢作為、亂作為；

　　主要責任單位：市住建局、市政務服務局、市自然資源局、市發(fā)改委、市水利局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市財政局、市應急管理局、市交通運輸局等。

　?。ǘ┬姓?zhí)法方面：利用行政執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)謀利，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；

　　對企業(yè)和群眾投訴處理不及時，致使企業(yè)和群眾正當權(quán)益受到損害；

　　以稽查、執(zhí)法、檢查為由，吃拿卡要，以罰代管，或重復多次對同一企業(yè)開展檢查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；

　　主要責任單位：市市場監(jiān)管局、市城管局、市交通運輸局、市住建局、市水利局、市稅務局、市林業(yè)局、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市自然資源局、市公安局、市文廣新旅局、撫州海關(guān)、市氣象局、市人防辦、市應急管理局等。

　?。ㄈ┱邇冬F(xiàn)方面：不履行向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；

　　執(zhí)行國家和省、市惠企政策特別是落實“六穩(wěn)”“六保”任務政策措施不到位，或在落實中打折扣、搞變通；

　　長時間未能完成評審、審計，導致拖久民營企業(yè)工程款或其他賬款；

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市審計局等。

　?。ㄋ模└深A插手方面：利用職權(quán)或工作上的便利，在招投標、項目發(fā)包、土方工程、物品采購、材料供應、消防水電安裝、中介服務等方面，圍標串標、規(guī)避法定程序，或違規(guī)向企業(yè)暗示推薦、打招呼、介紹指定親朋好友承攬，謀取不正當利益；

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市財政局、市住建局、市政務服務局、市司法局、市市場監(jiān)管局等。

　?。ㄎ澹┢渌`反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的行為。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市司法局等。

　　五、工作步驟和方法措施

　　專項整治工作主要分四個階段，采取以下措施進行。各縣（區(qū)）參照市本級做法執(zhí)行。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2021年1月20日前）

　　1.動員部署。各地各部門各單位要通過召開班子會、干部職工大會等形式，由“一把手”親自主持召開動員部署會，對損害營商環(huán)境問題專項整治工作進行專題動員部署。

　　2.宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習習近平總書記關(guān)于從嚴治黨系列要求，認真學習黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，自覺提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。充分利用報紙、廣播、電視、客戶端、微信、微博、公眾號等各類宣傳平臺，廣泛宣傳專項整治工作和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，讓黨員干部和公職人員充分了解損害營商環(huán)境問題的危害性，從而形成全市上下優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　3.受理舉報。各地各部門各單位要在政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微信群、新聞網(wǎng)站、自媒體等媒介上刊登問題線索征集公告，公開信訪舉報電話、信箱，向社會公開征集問題線索，接受群眾的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮信訪主渠道作用，暢通來信來訪檢舉舉報渠道，及時處置問題線索。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（2021年2月28日前）

　　1.開展集體談話。各地各部門各單位主要負責人組織對本單位干部職工開展集體談話，在學深悟透習近平指示精神和黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)的基礎上，做到“三個講清楚”：講清楚黨員干部損害營商環(huán)境問題的危害性；

　　講清楚市委開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治的堅決態(tài)度；

　　講清楚開展專項整治的措施要求、方法步驟、政策原則，使專項整治深入人心，讓黨員干部、公職人員知行合一、積極參與，為認真查擺、整改提高打好基礎。

　　2.組織自查自糾。各地各部門各單位要立足工作實際開展部門自查，同時采取召開政企座談會、入企走訪連心、印發(fā)征求意見函等多種形式，深入企業(yè)傾聽企業(yè)在發(fā)展中存在的困難和訴求，暢通政企溝通渠道，填寫好《損害營商環(huán)境問題部門自查情況表》（見附件2）。同時要組織所屬黨員干部和公職人員對照專項整治內(nèi)容開展自查自糾，并作出廉潔自律承諾。對專項整治內(nèi)容中所列問題逐項進行自查，填寫《黨員干部、公職人員損害營商環(huán)境問題自查自糾表》（見附件3），同時簽訂《黨員干部、公職人員廉潔自律承諾書》（見附件5）。

　　市管黨委（黨組）要將填寫好的《損害營商環(huán)境問題部門自查情況表》（見附件2），經(jīng)黨委（黨組）書記簽字審核，并加蓋本單位黨委（黨組）公章后報損害營商環(huán)境問題專項整治領(lǐng)導小組辦公室（市發(fā)改委）。同時根據(jù)本單位干部職工自查自糾表進行梳理，填寫《黨員干部、公職人員損害營商環(huán)境問題梳理匯總表》（見附件4）以及收集的《黨員干部、公職人員廉潔自律承諾書》，經(jīng)黨委（黨組）書記簽字審核，并加蓋本單位黨委（黨組）公章后報損害營商環(huán)境問題專項整治領(lǐng)導小組辦公室。

　　同時，存在上述問題的黨員干部、公職人員，要按照干部管理權(quán)限，市管縣處級干部主動到市紀委市監(jiān)委信訪室說明情況；

　　市直單位科級及以下干部職工主動到市紀委市監(jiān)委派駐（出）機構(gòu)說明情況；

　　市管高校、市屬企業(yè)干部及公職人員向本單位紀委說明情況。

　　3.明確處理原則。按照“自查從寬、被查從嚴”的原則，堅持“懲前毖后，治病救人”，對主動交代的，問題較輕、未造成不良影響的，視情節(jié)依規(guī)依紀給予減輕或免予處分。對不收斂、不收手、頂風違紀的，造成不良影響的，嚴格實行“三個一律”處理，即一律先免職、再處理；

　　一律追責問責，不僅要追究直接責任和領(lǐng)導責任，還要上追一級，追究第一責任人責任和監(jiān)督責任；

　　一律點名道姓公開通報曝光。

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查（2021年3月1日至2021年6月30日）

　　1.起底問題線索。市發(fā)改委將匯總發(fā)現(xiàn)的、受理的“損害營商環(huán)境”問題按照干部管理權(quán)限移送各級營商環(huán)境突出問題專項整治辦公室及監(jiān)督檢查工作組。

　　2.開展專項檢查。由市發(fā)改委牽頭，統(tǒng)籌專項整治各成員單位和相關(guān)職能部門根據(jù)各自的職責，組成聯(lián)合檢查組，對所負責范圍內(nèi)的工作開展專項監(jiān)督檢查。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，精準發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，建立問題臺賬清單，在督促相關(guān)責任部門查糾整改的同時，5個工作日內(nèi)將問題清單移送專項整治辦公室及監(jiān)督檢查工作組。

　　3.實行重點抽查。“損害營商環(huán)境”專項整治辦公室將適時抽調(diào)相關(guān)單位人員，組成若干個監(jiān)督檢查組，緊盯“損害營商環(huán)境”的問題，聚焦重點單位、重點人員，采取定向反查、駐點檢查、不定期核查等方式，開展重點抽查。

　　4.嚴肅查處曝光。切實運用好營商環(huán)境通報制，對發(fā)現(xiàn)的黨員干部、公職人員損害營商環(huán)境的典型問題一律點名道姓通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

　?。ㄋ模╈柟烫岣撸?021年9月30日前）

　　各地各部門各單位要對損害營商環(huán)境問題專項整治工作進行全面總結(jié)，督促有關(guān)問題全面整改到位，同時避免已完成整改問題進行反彈。要舉一反三，以問題為導向，補齊工作短板，提升工作實效。配合完善損害營商環(huán)境問題日常監(jiān)督機制，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，鞏固專項整治成果。要及時總結(jié)本地區(qū)本部門開展專項整治好的經(jīng)驗好的做法，報送至損害營商環(huán)境問題專項整治領(lǐng)導小組辦公室（市發(fā)改委）進行正面宣傳引導，研究完善優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各部門各單位要高度重視此次專項整治工作，把專項整治作為當前的一項重要的政治任務來抓，切實擔負起專項整治主體責任，迅速研究拿出切實可行的工作措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，扎實推進專項整治行動。

　　（二）推動整改落實。各地各部門各單位要認真履行工作職責，加強溝通協(xié)調(diào)，形成專項整治合力。要堅持以問題為導向，把整改貫穿專項整治全過程，提出具體舉措，層層壓實責任，推動工作提升。同時對專項整治專中發(fā)現(xiàn)的重要線索要及時向?qū)ｍ椪无k公室報告。

　?。ㄈ┐_保整治成效。專項整治要以發(fā)現(xiàn)、解決損害營商環(huán)境突出問題為出發(fā)點和落腳點，強化擔當實干，主動作為，力戒敷衍應付、不推不動、過度留痕、工作“作秀”、走過場等形式主義，確保整治取得預期成效。

　　開展損害營商環(huán)境問題專項整治的工作方案

　　6月1日，市紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在全市開展損害營商環(huán)境突出問題專項整治行動的工作方案》（以下簡稱《方案》），深入貫徹落實省委、市委“重點工作攻堅年”部署要求，助力優(yōu)化營商環(huán)境，服務保障企業(yè)健康發(fā)展。

　　01

　　《方案》以提升企業(yè)獲得感和滿意度為出發(fā)點，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為落腳點，圍繞企業(yè)有苦說不出、有怨不敢訴等難點痛點堵點，集中查處全市各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織及其工作人員在政策落實、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務等方面損害營商環(huán)境的突出問題，督促落實主體責任，深化標本兼治，推動建章立制，著力解決影響企業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)壯大的深層次矛盾和問題，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。

　　02

　　《方案》明確4方面重點整治內(nèi)容，包括在政策落實方面，對政策文件精神機械傳達、以會議貫徹會議、以文件落實文件，當“二傳手”問題等；在行政審批方面，違反“放管服”“一窗受理一次辦好”“首問負責制”等行政審批改革要求，聯(lián)動不暢、效率不高，簡政放權(quán)不徹底問題等；在執(zhí)法監(jiān)管方面，濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，處罰畸輕畸重，以罰代管，以罰代糾，以罰謀財問題等；在公共服務方面，重招商輕落地、輕服務，在招商引資項目簽約后，無故不啟動、不推進、不落實，或者對投資者反映的問題推諉扯皮、不及時協(xié)調(diào)解決問題等；以及其他損害營商環(huán)境的突出問題。

　　同時，明確3方面12項整治措施，包括發(fā)揮巡察利劍作用，通過縱向比對排查，模擬辦事，蹲點監(jiān)督等方式主動發(fā)現(xiàn)問題，擴大線索來源；從嚴執(zhí)紀查處，督辦查處典型問題，用好“問責”利器，加大通報曝光力度，強化精準問責；督促健全制度機制，強化日常監(jiān)督，做好分類整改、回訪教育，推動源頭治理。

　　03

　　《方案》要求，市紀委監(jiān)委將采取實地督導、抽查暗訪等方式，加大對專項整治工作的督導力度，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要密切協(xié)作配合，樹立專項整治“一盤棋”的思想，形成工作合力。要壓實工作責任，把整治和查處損害營商環(huán)境突出問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要任務，與整治形式主義、官僚主義、“攻堅克難精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為問題”專項整治攻堅、“重點工作攻堅年”重點任務落實情況監(jiān)督檢查等有機結(jié)合，強化責任擔當，層層傳導壓力，堅決整治損害營商環(huán)境的突出問題。

　　開展損害營商環(huán)境問題專項整治的工作方案

　　為認真貫徹落實市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在全市“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治工作方案〉的通知》（平教組發(fā)〔2019〕3號）和中共平度市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對損害營商環(huán)境問題的專項整治實施方案》的通知（平教組發(fā)〔2019〕7號）要求，切實解決損害營商環(huán)境問題，努力打造一流營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我局實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“不忘初心、牢記使命”主題教育根本任務和“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，認真貫徹落實上級關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，學深圳、趕龍華，強化平臺思維和生態(tài)思維，聚焦執(zhí)法監(jiān)管、公共服務等領(lǐng)域中政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、服務不到位、濫用執(zhí)法權(quán)、“吃拿卡要”等問題，加大對損害營商環(huán)境突出問題的專項整治，倒逼各部門（單位）改進工作作風、提升工作效能，深化“放管服”和“一次辦好”改革，實現(xiàn)審批事項最少、審批速度最快、政務服務最好，不斷提高政務服務效率和質(zhì)量，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展環(huán)境，打造市場化、法治化的全省一流、全國領(lǐng)先的營商環(huán)境，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市和青島先進制造業(yè)基地。

　　二、主要問題、整治目標及整治措施

　　（一）推進“秒批”改革

　　整治目標：開展“秒批”改革，梳理“秒批”事項清單，成熟一批推出一批，上線并推廣“秒批”模式，聚焦審批過程中的難點、痛點、堵點，精準施策，認真整改。

　　整治措施：對標深圳和青島市級已實現(xiàn)的“秒批”事項，做好清單梳理和明白紙編制工作，對具備“秒批”條件的事項，及時上線推廣“秒批”。

　　責任部門：局法規(guī)信訪科牽頭，各部門參與

　　完成時限：2019年11月底前取得階段性成效

　　（二）擅自擴大收費范圍和提高收費標準等收費行為，優(yōu)企惠民政策落實不力等問題

　　整治目標：全面落實企業(yè)減稅降費政策。

　　整治措施：規(guī)范降低涉企保證金和參保費率，清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的涉企保證金，落實國家降低社保費率的具體實施辦法；清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，清理整頓行業(yè)協(xié)會收費；治理各種中介服務亂收費，依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費、降低收費標準，堅決糾正中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費行為。

　　責任單位：局法規(guī)信訪科牽頭，建設局大廳服務窗口、建筑業(yè)服務中心參與

　　完成時限：2019年10月底前取得階段性成效，11月底前完成

　　（三）外商投資和貿(mào)易便利化不夠

　　整治目標：推動外商投資和貿(mào)易便利化。

　　整治措施：積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，加快項目建設。

　　責任單位：局法規(guī)信訪科牽頭，建設局大廳服務窗口、建筑業(yè)服務中心參與

　　完成時限：2019年10月底前取得階段性成效，11月底前完成

　?。ㄋ模┢髽I(yè)經(jīng)營中存在的問題無法及時得到政府的解決，缺乏溝通

　　整治目標：建立健全企業(yè)服務隊伍和機制，建設多維度市場主體服務平臺。

　　整治措施：精準推送扶持政策。建立多維度市場主體服務平臺，歸集企業(yè)信用等方面信息，實現(xiàn)惠企政策網(wǎng)上宣傳、自動比對、自動推送。受理企業(yè)合理訴求，每季度召開一次企業(yè)座談會，聽取企業(yè)意見建議，形成問題清單，按時辦理。

　　責任單位：局法規(guī)信訪科牽頭，各部門參入

　　完成時限：2019年10月底前取得階段性成效，11月底前完成

　?。ㄎ澹┬庞皿w系建設不夠完善

　　整治目標：實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加快信用體系建設。

　　整治措施：市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，11月底前完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化。加快信用體系建設，推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立防范和減少失信行為的長效機制。

　　責任單位：局法規(guī)信訪科牽頭，各部門參與

　　完成時限：2019年10月底前取得階段性成效，11月底前完成

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，壓實整改責任。各牽頭部門（科室）、責任部門要按照“說了算、定了干、按期完”的要求，不等不靠、超前工作，既各負其責、又密切配合，實行部門主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導靠上抓、責任科室抓落實的推進體制，精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，明確任務分工，齊心協(xié)力抓好工作落實，千方百計確保完成。

　　（二）加強組織實施，確保整治實效。各單位要嚴格按照通知要求和“工作項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責任化”的原則，確定所承擔的確定事項的推進計劃、完成時限、具體責任人，建立好工作進展臺賬，強力推進落實各自承擔的工作任務。專項整治工作建立工作情況半月調(diào)度制度，各項任務牽頭部門每月12日、27日前將專項整治工作推進情況報局法規(guī)信訪科。

　　   （三）加強督導檢查，嚴肅追責問責。局法規(guī)科會同局監(jiān)察科把專項整治工作作為重點督導事項，采取“四不兩直”方式，按照確定的時間節(jié)點，對確定事項進行全程督查、重點督查和動態(tài)督查。局法規(guī)科會同局監(jiān)察科督促各部門切實抓好專項整治工作，對消極對待、敷衍應付的嚴肅批評；對走形變樣、問題嚴重的報局黨組研究處理，確保專項整治工作扎實推進。

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