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　　基層黨建工作發(fā)展不平衡1篇

　　摘要 中國(guó)共產(chǎn)黨九十五年的歷史充分表明，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是保證黨恒久不衰的不竭動(dòng)力，而黨建工作的健康發(fā)展離不開(kāi)基層組織的各個(gè)領(lǐng)域黨建工作的均衡發(fā)展，一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園?；鶎狱h建沒(méi)有工作的輕重之分，目前，社會(huì)組織黨建是基層黨建工作的重要組成部分，但也是黨建薄弱環(huán)節(jié)，因此，黨建工作的平衡發(fā)展最主要的一個(gè)體現(xiàn)就是促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展。研究新形勢(shì)下社會(huì)組織黨建問(wèn)題對(duì)于破解新形勢(shì)下基層黨建工作發(fā)展不均衡問(wèn)題具有重大意義。

　　關(guān)鍵詞  社會(huì)組織黨建遼陽(yáng)

　　    社會(huì)組織黨建是基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，加強(qiáng)黨在社會(huì)組織中工作力度對(duì)于完善黨的事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　引言：社會(huì)組織概念解析

　　社會(huì)組織是改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而新產(chǎn)生的一類群體，相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，以社會(huì)公共活動(dòng)為主要職能，亦稱“新社會(huì)組織”。包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企單位、基金會(huì)、中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等。[1]

　　  從目前的文獻(xiàn)查詢得知，新社會(huì)組織一詞最先源于黨內(nèi)文件，在1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》中指出，“各種新建立的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。”[2]因此，新社會(huì)組織一詞主要不是由學(xué)術(shù)界提出的。社會(huì)組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會(huì)聯(lián)系多、非營(yíng)利性等特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織越來(lái)越多，在資源配置、服務(wù)社會(huì)、提供就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨建話語(yǔ)中的社會(huì)組織黨建工作指的就是在新社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。

　　一、社會(huì)組織黨建對(duì)促進(jìn)黨建工作平衡發(fā)展的重大意義

　　黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如同一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的鏈條，需要各領(lǐng)域的黨組織均衡發(fā)展。社會(huì)組織目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)黨在社會(huì)組織中工作力度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)社會(huì)組織黨建是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，有利于促進(jìn)現(xiàn)代政黨現(xiàn)代化

　　從政黨政治的角度而言，作為執(zhí)政黨要把自己的力量滲透到社會(huì)生活的方方面面是無(wú)可厚非的，這是政黨的自然行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在各類社會(huì)組織中從業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到就業(yè)人口的百分之七八十以上，社會(huì)組織在參與政府決策、繳納稅款等方面的作用日益突出，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織所依附的群眾基礎(chǔ)已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位了，社會(huì)組織更是不容忽視的強(qiáng)大群體，其黨建工作如何也將直接影響黨的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)組織黨建作為基層黨組織建設(shè)中的重要組織部分，相比較機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建等領(lǐng)域，仍然是基層黨組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作不僅是擴(kuò)大黨對(duì)基層社會(huì)影響力、更好實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心地位的一種舉措，也是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的一種客觀趨勢(shì)，更是新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇。

　?。ǘ┥鐣?huì)組織黨建強(qiáng)化了社會(huì)組織對(duì)基層社會(huì)的協(xié)同治理，有利于促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而社會(huì)組織是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展階段出現(xiàn)的一個(gè)引領(lǐng)社會(huì)治理潮流的全新主力軍，是政府與市場(chǎng)之外的獨(dú)立個(gè)體，在提供公共服務(wù)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要的作用，社會(huì)組織中加大黨建工作力度，必然能夠進(jìn)一步增強(qiáng)黨在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的治理能力，激發(fā)社會(huì)組織中有力人才資源，更好推進(jìn)基層社會(huì)協(xié)同治理，有利于促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　（三）社會(huì)組織黨建整合服務(wù)資源，有利于實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化

　　   近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織雖然已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是由于起步較晚，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)組織的發(fā)展依然處于落后狀態(tài)，存在著規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、專業(yè)性不強(qiáng)、參與社會(huì)治理不夠等短板,[3]大多數(shù)成員來(lái)自于黨和政府轉(zhuǎn)移人員、離退休工人，組織關(guān)系大多掛靠在原單位，或者是社會(huì)松散人員，流動(dòng)性較強(qiáng)，管理方式和理念較為落后，高級(jí)人才尤為缺乏。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，可以更有效整合各類服務(wù)資源，為社會(huì)組織充實(shí)黨建人才加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而科學(xué)地實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)引領(lǐng)作用，要將服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位，[4]同時(shí)也能彌補(bǔ)資金技術(shù)等方面的缺陷，更有力促進(jìn)社會(huì)組織自身發(fā)展。

　　二、遼陽(yáng)市社會(huì)組織黨建工作實(shí)踐探索

　　截止2017年4月，已登記的社會(huì)組織共400家，從業(yè)人員8022人，黨員總數(shù)504人。其中，社會(huì)團(tuán)體41家，民辦非企業(yè)162家，社會(huì)中介組織34家，社區(qū)社會(huì)組織163家。已建立黨組織105個(gè)，覆蓋社會(huì)組織278家，全市社會(huì)組織黨組織覆蓋率為69.5%。

　?。ㄒ唬┨剿鞒尚?/p>

　　第一，市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織黨建工作重視程度加強(qiáng)。

　　近年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，遼陽(yáng)市按照中央、省市委的部署要求，各級(jí)政府及社會(huì)組織主管部門不斷順應(yīng)形勢(shì)，加大對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重視和指導(dǎo)，不斷探索和創(chuàng)新黨建工作模式。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《遼陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作責(zé)任清單（試行）》、《遼陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作考核辦法》、《遼陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員發(fā)展和管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，并與2016年11月成立遼陽(yáng)市社會(huì)組織學(xué)院，定期對(duì)社會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。市委組織部將社會(huì)組織黨建工作列入重要議程，積極營(yíng)造推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的良好環(huán)境，有力促進(jìn)了社會(huì)組織黨建工作的加強(qiáng)。

　　第二，社會(huì)組織黨建工作體系逐步建立。

　　2013年10月成立了非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)，屬市委派出機(jī)構(gòu)，辦公室下設(shè)在組織部，負(fù)責(zé)日常工作，黨工委設(shè)書(shū)記1名，專職副書(shū)記1名，兼職副書(shū)記3名，同年6月在市委組織部成立了非公和社會(huì)組織黨建工作科，并合理設(shè)置結(jié)構(gòu)及人員配備，為順利推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。2016年，各縣（市）區(qū)均將原非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作委員會(huì)更名為“非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的工作委員會(huì)”，重點(diǎn)指導(dǎo)這“兩個(gè)領(lǐng)域”黨建工作的重大問(wèn)題，包括組建黨組織、發(fā)展黨員以及黨員教育管理、選派黨建聯(lián)絡(luò)員等工作。社會(huì)組織黨建工作體系建立，逐步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　第三，社會(huì)組織中黨組織建立方式不斷創(chuàng)新。

　　遼陽(yáng)市按照“無(wú)組織著重抓組建，有組織側(cè)重抓規(guī)范，已規(guī)范重點(diǎn)抓創(chuàng)新”的工作思路，根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)，研究制定了《社會(huì)組織黨組織組建工作辦法》（“1+10”配套文件），采取優(yōu)先單獨(dú)建、推進(jìn)行業(yè)建、適當(dāng)選派建、靈活聯(lián)合建、個(gè)別掛靠建、零散兜底建等方式，創(chuàng)新了黨組織設(shè)立方式。即社會(huì)組織中有3名以上正式黨員的，全部單獨(dú)建立黨組織，正式黨員不足3名的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動(dòng)、便于管理”的原則，采取行業(yè)聯(lián)建、靈活組合建的方式建立黨組織。對(duì)暫無(wú)黨員或不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，社會(huì)組織黨工委通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。為了避免新組建的黨組織在工作上出現(xiàn)盲目性，明確了社會(huì)組織黨組織工作職責(zé)、黨組織書(shū)記職責(zé)，使新組建的社會(huì)組織黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人在實(shí)際工作中做到有章可循。

　　第四，社會(huì)組織黨建工作運(yùn)行機(jī)制不斷健全。

　　遼陽(yáng)市先后研究制定了非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨工委工作制度、黨工委成員、委員單位的工作職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議制度、指派黨建聯(lián)絡(luò)員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、組織檢查考核等制度，全力推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)。2016年，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《退出現(xiàn)職或退休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到非公企業(yè)和社會(huì)組織從事黨建工作管理辦法（試行）》等配套文件，建立健全了一整套社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了責(zé)任主體，完善了管理機(jī)制，形成了市委領(lǐng)導(dǎo)，組織部抓總，非公和社會(huì)組織黨工委牽頭，業(yè)務(wù)主管部門分頭負(fù)責(zé)的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的社會(huì)組織黨建工作格局。

　?。ǘ┥鐣?huì)組織黨建工作發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

　　盡管社會(huì)組織黨建工作取得了一定成效，但是由于起步較晚、經(jīng)驗(yàn)缺乏，現(xiàn)實(shí)中還是存在很多制約其平衡發(fā)展的問(wèn)題。

　　第一，部分主管部門負(fù)責(zé)人抓黨建主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。

　　部分主管部門對(duì)社會(huì)組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。有的主管負(fù)責(zé)人抓黨建主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織黨建工作重視不夠，黨建工作提不上日程，阻礙社會(huì)組織黨建工作深入發(fā)展，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象比較普遍；管業(yè)務(wù)不管黨建、管黨建不管業(yè)務(wù)的現(xiàn)象也比較突出，尤其是脫鉤后，以黨建工作統(tǒng)攬全局的制度尚未形成，黨組織政治核心作用在一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮不夠。

　　第二，黨組織有效覆蓋率不高。

　　近年來(lái)，社會(huì)組織黨的建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展，黨組織覆蓋率也大大提升。但是整體上看，社會(huì)組織里黨組織有效覆蓋率相對(duì)比機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還有很大差距，還有相當(dāng)多一部分社會(huì)組織中沒(méi)有黨組織，或者建立了黨組織發(fā)揮作用不大。因?yàn)辄h員流動(dòng)性比較強(qiáng)，不能及時(shí)有效保證支部活動(dòng)開(kāi)展，有很多業(yè)務(wù)主管單位黨組織不愿意管，鑒于其黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)常是某個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，有具體業(yè)務(wù)在身，常常是分身無(wú)術(shù)，導(dǎo)致在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作情況并不樂(lè)觀。目前黨組有效覆蓋率不高的問(wèn)題始終是困擾社會(huì)組織黨建工作平衡發(fā)展的主要瓶頸。

　　第三，黨員管理教育難度較大。

　　社會(huì)組織的一個(gè)特點(diǎn)就是流動(dòng)性比較強(qiáng)，從民政局了解到，截止去年我市撤銷的社會(huì)組織有十幾個(gè)，而社會(huì)組織中人員的流動(dòng)性更大，又因黨員人數(shù)少、所占比例低，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大，這就決定了社會(huì)組織黨組織中黨員管理教育難度較大，甚至出現(xiàn)了很多“隱形黨員”、“口袋黨員”。有的黨員不愿意承認(rèn)自己是黨員的身份，不愿正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，覺(jué)得“麻煩”。有的組織關(guān)系還在所隸屬單位，比如一些社團(tuán)組織，很多參加成員是原單位離退休老干部，有的成員是一些單位的正式在崗職工，組織關(guān)系都在原工作單位，參加組織活動(dòng)也是在原單位進(jìn)行，不參加所在社會(huì)組織中黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，所成立的黨支部也是臨時(shí)黨支部，比較松散，流動(dòng)性較強(qiáng)，造成黨員管理教育難度較大。

　　第四，黨建工作有效保障不足。

　　有效保障不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)費(fèi)保障不足。社會(huì)組織黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于黨員繳納黨費(fèi)，有的黨員組織關(guān)系在原單位，黨費(fèi)自然也在原單位繳納，這樣就造成社會(huì)組織黨建活動(dòng)黨費(fèi)缺乏，黨組織活動(dòng)跟不上黨建需要；二是基礎(chǔ)建設(shè)欠力，開(kāi)展活動(dòng)難。在調(diào)研和工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)：很多社會(huì)組織有資質(zhì)、有資金、有活動(dòng)，但無(wú)固定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，致使社會(huì)組織黨建工作成為空談。有的社會(huì)組織有組織無(wú)活動(dòng)，有的有活動(dòng)無(wú)質(zhì)量，甚至存在黨建活動(dòng)庸俗化傾向；三是黨建專門人才缺乏。即專門的黨務(wù)工作者不足。很多都是有具體業(yè)務(wù)的兼職人員，常常重視業(yè)務(wù)忽視黨建，也沒(méi)時(shí)間抓黨建，不能把黨組織內(nèi)部活力充分激發(fā)出來(lái)，存在形式主義之嫌。

　　第五，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足。

　　社會(huì)組織多為某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域、某一專業(yè)、某一行業(yè)服務(wù)，自愿結(jié)成的民間組織，其組成人員來(lái)自社會(huì)不同群體，工作人員中既有專職的，也有兼職的，既有國(guó)家編制內(nèi)的，也有社會(huì)組織臨時(shí)聘任的，其組織特征帶有明顯的松散性。社會(huì)組織工作人員中黨員的組織關(guān)系多數(shù)沒(méi)有轉(zhuǎn)到其從業(yè)的社會(huì)組織，參加社會(huì)組織的黨組織生活少。一些沒(méi)有單獨(dú)建立黨組織的社會(huì)組織不能自主開(kāi)展黨的活動(dòng)，黨員的教育管理不能經(jīng)?；瑳](méi)有把黨的活動(dòng)融入業(yè)務(wù)工作，這就造成了發(fā)揮黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

　　三、創(chuàng)新社會(huì)組織黨建促進(jìn)黨建工作平衡發(fā)展的路徑選擇

　　社會(huì)組織黨建工作是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新的重要領(lǐng)域，必須引起各方高度重視，努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，在思想觀念、功能定位、人員配備、制度建設(shè)等方面綜合考慮，以促進(jìn)黨建工作整體上均衡發(fā)展。

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念

　　一要按照社會(huì)組織市場(chǎng)化原則，打破行政色彩，激發(fā)組織內(nèi)部活力。改革開(kāi)放之前，中國(guó)實(shí)行的是高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，黨和政府通過(guò)單位組織來(lái)控制所有資源，并不存在真正意義上的社會(huì)空間和資源。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了相對(duì)自由活動(dòng)空間，雖然多次要求簡(jiǎn)政放權(quán)，但是現(xiàn)實(shí)中政府控制的地方仍然存在很多，傳統(tǒng)的社會(huì)組織是由黨和政府組建的，在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下，人事任免和資源配置上很大程度上掌握在黨和政府手中，但是社會(huì)組織的人員來(lái)自于社會(huì)自發(fā)組成的，更多得要體現(xiàn)社會(huì)組織的意愿，這樣在一些官辦色彩濃重的社會(huì)組織中就存在著非民主化傾向，與社會(huì)組織的市場(chǎng)化不符。因此，社會(huì)組織黨建工作要想取得實(shí)效，必須按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行，轉(zhuǎn)變思想觀念。

　　二要把重點(diǎn)放在黨建的良性運(yùn)行機(jī)制上，而不是偏重短期效應(yīng)。不能簡(jiǎn)單的從數(shù)字上看建立多少個(gè)黨組織、其覆蓋率達(dá)到多少就算完成任務(wù)，而要看真正的實(shí)際效果?？袋h建工作和社會(huì)組織能否良性互動(dòng)，最終以黨建促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、以社會(huì)組織發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三要樹(shù)立循序漸進(jìn)的理念，不能寄希望與一步到位，也不能一個(gè)模式一刀切。需要一個(gè)行業(yè)一份方案，根據(jù)具體行業(yè)情況，分類推行，這樣才能激發(fā)組織活力，黨建才能發(fā)揮真正作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨建工作責(zé)任制

　　一是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視。破除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志“無(wú)所謂”心理，樹(shù)立抓社會(huì)組織黨建工作是事關(guān)全局的觀念。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)黨建責(zé)任意識(shí)，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任格局。

　　二是加強(qiáng)黨員管理服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)登記和培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，為社會(huì)組織黨建鋪好路。遼陽(yáng)市向全市社會(huì)組織全面派駐第一書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員，黨建工作全流程嵌入社會(huì)組織登記管理過(guò)程。即在社會(huì)組織登記時(shí)，同步采集人員（黨員）信息，有力推動(dòng)了社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展。

　　三要明確黨組織功能定位。如何準(zhǔn)確定位黨組織在社會(huì)組織中功能定位是一個(gè)難題，實(shí)踐中很多社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮不明顯，很大程度上源于黨組織功能定位不明晰。黨的十八大報(bào)告明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。[5]這就說(shuō)明社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著政治核心作用?！吨泄仓醒朕k公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確指出社會(huì)組織黨組織的基本職責(zé)：“保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)。”[6]這就是社會(huì)組織黨組織的功能定位，只有明確了這個(gè)問(wèn)題，才能有的放矢發(fā)揮出真正的作用。

　　（三）創(chuàng)新黨建工作方式

　　并不是說(shuō)只要社會(huì)組織中建立了黨組織，社會(huì)組織就一定能夠發(fā)展得好，其存在的問(wèn)題就能夠迎刃而解，這還需要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作方式。否則，依靠黨組織的行政命令，強(qiáng)制的方式去執(zhí)行，必然不受社會(huì)組織歡迎。

　　一要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置方式。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、人員情況創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。遼陽(yáng)市開(kāi)展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，廣泛嘗試區(qū)域組建、行業(yè)組建、聯(lián)合組建等方式，采取就近、方便、靈活的辦法組建黨組織，使全市社會(huì)組織黨組織組建率和覆蓋率都有所突破。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)載體。抓好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，黨組織活動(dòng)場(chǎng)所原則上要達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即有黨建工作檔案、有黨員活動(dòng)場(chǎng)所、有黨建工作設(shè)施、有遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、有黨建工作標(biāo)志、有黨建文化體系、有黨建書(shū)報(bào)雜志、有黨建工作制度。因此，在規(guī)模較大、黨員較多、基礎(chǔ)較好的社會(huì)組織黨組織中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，靈活多樣地開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)增強(qiáng)黨組織吸引力。

　　三是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人選配辦法和流動(dòng)黨員管理辦法。社會(huì)組織黨員流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人選配辦法和黨員管理教育辦法，否則建立了一個(gè)渙散的黨組織還不如不建，反而影響黨的形象和威信。遼陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)建‘雙強(qiáng)六好’黨組織”，“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員骨干力量培養(yǎng)成中層管理人員，在重點(diǎn)工程和科技攻關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮表率作用，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力，從而充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　（四）完善法規(guī)政策扶持

　　社會(huì)組織黨建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此完善相關(guān)法規(guī)政策扶持是重要保障。

　　一要建立人才保障機(jī)制。社會(huì)組織黨建工作得有人來(lái)干，有合適的黨組織負(fù)責(zé)人，因此加強(qiáng)黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。遼陽(yáng)市結(jié)合四類隊(duì)伍不同成員特點(diǎn)，依托市委黨校和社會(huì)組織學(xué)院，把社會(huì)組織黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員納入黨員干部培訓(xùn)年度計(jì)劃中，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善人才保障機(jī)制。

　　二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。遼陽(yáng)市這方面率先取得了突破性進(jìn)展，對(duì)社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)提出了明確要求。首先是管理費(fèi)列支。按照不超過(guò)職工年度工資薪金總額1%的比例在管理費(fèi)中列支。其次是黨費(fèi)預(yù)算。各級(jí)黨委組織部門每年黨費(fèi)用于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的部分，應(yīng)不低于上一年度當(dāng)年結(jié)存數(shù)的20%。第三是黨費(fèi)返還。社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)不足的，上級(jí)黨組織根據(jù)社會(huì)組織規(guī)模、黨員數(shù)量等，可全額或大部分返撥。第四是重點(diǎn)扶持經(jīng)費(fèi)。上級(jí)黨委組織部門用于整頓軟弱渙散基層黨組織、重點(diǎn)扶持的黨建項(xiàng)目、黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、表彰先進(jìn)黨組織等獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第五是地方財(cái)政預(yù)算。市、縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，并納入財(cái)政預(yù)算。第六是黨組織自籌。社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)仍不足的，可爭(zhēng)取所在社會(huì)組織支持、發(fā)動(dòng)黨員自愿捐助等方式，籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)。第七是對(duì)新建立的社會(huì)組織黨組織，給予黨建工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　三是建立適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。將社會(huì)組織黨建工作情況納入績(jī)效考核范圍，并對(duì)考核不合格的主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰，對(duì)不符合要求的社會(huì)組織予以撤銷。在批準(zhǔn)社會(huì)組織黨組織換屆改選時(shí)，將同時(shí)檢查其黨組織作用發(fā)揮、黨員教育管理等情況，并要求黨組織報(bào)送相關(guān)情況總結(jié)；在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，對(duì)黨組織和黨員作用發(fā)揮好的社會(huì)組織，予以優(yōu)先考慮；購(gòu)買服務(wù)時(shí)，將社會(huì)組織黨建工作作為一項(xiàng)重要的考察指標(biāo)。

　　同時(shí)要完善社會(huì)組織黨組織中的三會(huì)一課制度、發(fā)展黨員制度、民主評(píng)議黨員制度、黨費(fèi)收繳使用管理制度等，做好頂層制度設(shè)計(jì)，為社會(huì)組織更好開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供制度保障。

　　參考文獻(xiàn)

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　　基層黨建工作發(fā)展不平衡2篇

　　  摘要：當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與政治雙重轉(zhuǎn)型的新型歷史階段，我國(guó)基層黨建工作不斷調(diào)整自身發(fā)展結(jié)構(gòu)和管理的方式方法來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的轉(zhuǎn)型要求。因此，我國(guó)基層黨建工作需要轉(zhuǎn)變管理運(yùn)行方式，立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，跟隨黨政的指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化全面化的改革創(chuàng)新。要保障人民主體地位，主抓基層黨建隊(duì)伍建設(shè)工作。我國(guó)目前國(guó)情來(lái)看，基層黨建工作發(fā)展情況較為良好，但是其中仍然存在著較多問(wèn)題，基于此本文主要介紹了基層黨建工作存在的問(wèn)題與產(chǎn)生的種種思考，從而分析了新形勢(shì)下基層黨建工作建設(shè)的新方式，以供參考。

　　        關(guān)鍵詞：基層；黨建工作；問(wèn)題；對(duì)策

　　 前言

　　        黨的思想政治建設(shè)的基本任務(wù)之一就是基層黨建任務(wù)工作，是衡量思想政治建設(shè)任務(wù)的重要指標(biāo)。基層黨建工作充分體現(xiàn)了馬克思主義的精神光輝，是中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)班子深刻領(lǐng)悟馬思主義基本精神，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情之后實(shí)行的正確決策。體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局要求，有利于堅(jiān)持執(zhí)行黨的路線方針政策，依法治黨、全面治黨。有利于保障領(lǐng)導(dǎo)集體的廉潔風(fēng)氣形成，持貫徹黨的路線戰(zhàn)略目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，全面治黨逐漸向基層靠攏，并逐步深入到全部黨員思想政治建設(shè)，只有堅(jiān)持貫徹基層黨組織建設(shè)工作。由此可見(jiàn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化階段面臨的重要目標(biāo)。

　　 一、新形勢(shì)下基層黨建工作的重要性

　　        就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，隨之政治理能力不斷發(fā)展，逐步形成了具有時(shí)代特征的治理體系，逐漸改變了過(guò)去上傳下達(dá)的單一型的戰(zhàn)略決策模式，形成了“兩級(jí)政府、三層管理”的全新合理化的治國(guó)理政方式。從人民利益出發(fā)，形成多元化的民主治理形式，從而保障人民根本權(quán)利，提高國(guó)家內(nèi)基層組織的自治權(quán)利。實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦的重中之重在于基層，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的重中之重在于基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)內(nèi)目前共有四百三十多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、八千八百多萬(wàn)名黨員業(yè)成功地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)基層管理的重要任務(wù)，引導(dǎo)基層黨建工作健康發(fā)展?；鶎狱h員扎根群眾體察民心，組織管理好日?；鶎拥慕?jīng)濟(jì)政治工作，多種途徑開(kāi)辦文化社會(huì)活動(dòng)。由此可知，要切實(shí)建構(gòu)黨建工作基層化的整體框架形式和思想政治建設(shè)內(nèi)容。不忘初心砥礪前行，將日常工作任務(wù)拉近與群眾的距離，讓人民對(duì)基層管理加深理解。從而增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的基層執(zhí)政能力，逐步實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下全新的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　        深入分析黨的十九大報(bào)告可知，我黨始終奉行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本為人民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政黨，并且為基層黨建工作做了綱領(lǐng)性的路線方針指導(dǎo)，把人民的利益放在第一位，破除不良的官場(chǎng)風(fēng)氣，防止腐敗作風(fēng)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展繁榮，當(dāng)前社會(huì)的矛盾主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民追求更高的生活水平和多方面的需求。為了解決當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾，保障人民的幸福生活，基層黨建工作需要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)內(nèi)部矛盾問(wèn)題，提高人民生活水平。基層黨建工作應(yīng)該做到從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，做人民的公仆，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。急群眾所急之事、辦群眾所需之事，各方面嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻把人民放在心上，力求解決人民生活中的種種困難，滿足人民基本訴求。

　　        在面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、政治組不斷完善的發(fā)展前景，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此要著重關(guān)注自身的發(fā)展情況，嚴(yán)格貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨。所謂全面，指的是不放過(guò)任何一個(gè)層級(jí)不放過(guò)任何一個(gè)基層人員，增強(qiáng)整體性協(xié)調(diào)性。所謂從嚴(yán)指的是加強(qiáng)管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督手段，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)戰(zhàn)略措施。要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種形式，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨全面治黨，認(rèn)真履行職責(zé)完成義務(wù)，建設(shè)優(yōu)良作風(fēng)，時(shí)刻規(guī)范自己的言行，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，從實(shí)際出發(fā)，接受人民的監(jiān)督，增強(qiáng)工作能力，逐漸完善基層黨建。

　　 二、我國(guó)基層黨建工作存在的問(wèn)題

　　 （一）黨員職能作用邊緣化

　　        從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)可知，我國(guó)目前正處于一個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由傳統(tǒng)社會(huì)向新時(shí)代的現(xiàn)代社會(huì)逐漸過(guò)渡，政治面貌和經(jīng)濟(jì)面貌都發(fā)生了重大的改變。處于這個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)好市場(chǎng)與國(guó)家指導(dǎo)的關(guān)系。

　　此時(shí)，少數(shù)基層黨組織的職能逐漸遭到削弱，逐漸被邊緣化處理。

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　　出現(xiàn)這種情況的原因主要是，基層黨建工作存在一定問(wèn)題，沒(méi)有匯集民眾的廣泛支持，號(hào)召力較低，導(dǎo)致基層黨建工作逐漸走上形式主義的道路。還有缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，靈活性不夠。

　　 （二）基層管理出現(xiàn)真空現(xiàn)象

　　        就我國(guó)目前來(lái)看，為了適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，基層黨員的職能屬性也逐漸走向開(kāi)放化和獨(dú)立性增強(qiáng)的道路。這一轉(zhuǎn)變黨員的人員流動(dòng)性，靈活性大大增強(qiáng)，部分再就業(yè)黨員等隱形黨員群體走向基層管理工作，由于缺乏充分的思想政治教育，思想成熟度較低，認(rèn)同感和歸屬感比較差，紀(jì)律性不強(qiáng)。久而久之，基層黨組織的管控難度逐漸增強(qiáng)，甚至有真空現(xiàn)象的產(chǎn)生，容易導(dǎo)致中國(guó)新時(shí)代政治管理工作缺乏基層的保障。

　　 （三）基層黨建信息化水平較低

　　        隨著基層黨建工作的不斷發(fā)展，各層管理組織積極推動(dòng)，基層黨建工作逐漸走上了制度化，科學(xué)化和民主化的道路。但是也存在著一定的問(wèn)題，進(jìn)入信息化新時(shí)代，面臨著較高的要求，基層組織的管理能力需要逐步得到增強(qiáng)，提高執(zhí)政能力。同時(shí)還有一部分基層管理者文化程度偏低，所受的思想政治教育比較薄弱，面對(duì)大眾傳媒的廣泛傳播和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的快節(jié)奏，創(chuàng)新能力較差，工作能力較低，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)黨建功能開(kāi)發(fā)較差，面對(duì)管理工作出現(xiàn)的種種新問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)靈活的應(yīng)對(duì)，大幅度降低了基層黨建工作最終效果。除此之外，一部分基層黨組織的黨建工作的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資不夠，硬件條件不完善，存在著很多問(wèn)題。

　　 三、我國(guó)基層黨建工作在新的歷史時(shí)期的有效對(duì)策

　　 （一）建立健全基層黨建工作完備的制度體系，避免黨員職能出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象

　　        首先需要做到的是，增強(qiáng)黨組織制度的頂層設(shè)計(jì)，建立新型頂層設(shè)計(jì)模式并不斷加以改善，使基層黨組織形成一個(gè)整體系統(tǒng)，黨員的管理充分協(xié)調(diào)，接收充分的監(jiān)督和引導(dǎo)。讓基層黨建工作都上制度化、科學(xué)化，民主化的道路。同時(shí)還要制定較為合理的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，充分監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)政治工作效果。面臨新黨員的加入，增強(qiáng)其歸屬感和認(rèn)同感，采取相協(xié)調(diào)的管理制度，深入了解基層黨員的像政治工作水平和日常工作，促進(jìn)黨員管理細(xì)致化發(fā)展。

　　 （二）進(jìn)一步加大對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)工作，打造過(guò)硬的黨員隊(duì)伍

　　        第一點(diǎn)要做的是重視黨員干部的宣傳教育和培訓(xùn)工作，力求做到系統(tǒng)化、經(jīng)?；?，不斷提高黨員教育水平，提高整體基層黨員的思想政治素質(zhì)，加以致度化、規(guī)范化。從而增強(qiáng)黨員自身政治修養(yǎng)和文化水平，樹(shù)立優(yōu)良的正面形象，大大提高政治威信。第二點(diǎn)就是要對(duì)黨員教育方法不斷創(chuàng)新，力求建立一個(gè)系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)平臺(tái)培育，使得黨員培育系統(tǒng)化，定期組織黨員參加教育培訓(xùn)班、主題討論會(huì)、報(bào)告會(huì)等，提高基層黨員干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其政治素養(yǎng)，打造符合群眾要求的過(guò)硬的黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的科學(xué)性、專業(yè)性，完善基礎(chǔ)黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)工作。

　　 （三）充分結(jié)合信息化技術(shù)，提升基層黨建工作的水平

　　        進(jìn)入新時(shí)代后要結(jié)合當(dāng)前新型技術(shù)手段，將基層黨建工作和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合起來(lái)，整合資源，不斷創(chuàng)新利用，采取多種形式進(jìn)行基層黨建工作，靈活應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)創(chuàng)新性和時(shí)代性。采取多種基層黨建活動(dòng)平臺(tái)，逐漸增強(qiáng)黨建工作體系的建設(shè)，為基層黨建工作注入活力。增強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的靈活運(yùn)用能力，先提出符合新時(shí)代要求的、全新的“立體化的黨建工作體系”，擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)黨建陣地。充分使用符合時(shí)代發(fā)展潮流的大數(shù)據(jù)、云技術(shù)手段，對(duì)基層黨建相關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)整理、分析從而長(zhǎng)沙創(chuàng)設(shè)一個(gè)系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，促進(jìn)基層黨建工作的智能化和信息化、電子化，改變運(yùn)行多年來(lái)的傳統(tǒng)型的活動(dòng)方式，采用網(wǎng)絡(luò)黨建、智慧黨建的新型手段。要充分利用新時(shí)代各種新型的傳媒手段，運(yùn)用多種形式來(lái)進(jìn)行黨建工作的開(kāi)展。立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，牢記人民要求，加大主流意識(shí)形態(tài)的宣傳教育，保障黨的思想指導(dǎo)作用，幫助基層黨員群眾樹(shù)立牢不可摧的社會(huì)主義化中國(guó)特色理想。

　　 結(jié)語(yǔ)

　　        經(jīng)過(guò)全篇論文的分析可知，我國(guó)面臨著轉(zhuǎn)型的重要階段，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種方面均面臨著戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。因此必須開(kāi)展新型的基層黨建工作形式，不斷完善黨的建設(shè)偉大工程的政治新形態(tài)，充分發(fā)揚(yáng)基層黨組織和基層黨員的先鋒模范帶頭作用，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，從而真正做到為人民服務(wù)。

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　　 基層黨建工作發(fā)展不平衡3篇

　　機(jī)關(guān)黨建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重要保證。按照新時(shí)期對(duì)黨建工作提出的新要求,筆者根據(jù)本局基層黨建工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行了一些思考。

　　一、基層黨建工作的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我局機(jī)關(guān)黨以機(jī)關(guān)黨建特色年為主題，以打造“五型”黨組織和“四強(qiáng)”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，緊緊圍繞全局工作大局，通過(guò)建立黨建工作目標(biāo)管理制度，創(chuàng)新黨建工作載體，開(kāi)展形式多樣的組織活動(dòng)等工作，狠抓了機(jī)關(guān)黨員思想政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了黨支部各項(xiàng)建設(shè)水平的提升和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，形成了黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互檢驗(yàn)、相得益彰的良好局面，機(jī)關(guān)黨建工作取得了較好成效，對(duì)全局工作的開(kāi)展和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的保證和促進(jìn)作用。

　　二、基層黨建工作存在的問(wèn)題

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)和任務(wù)的變化，我局基層黨建工作在與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的同時(shí)，也存在一定問(wèn)題。

　　一是思想認(rèn)識(shí)不到位。基層黨建工作不同程度地存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象;部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動(dòng)應(yīng)付，缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任和激情。

　　二是黨建工作機(jī)制不完善?；鶎狱h建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有建立、健全和完善，機(jī)關(guān)黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號(hào)召力不強(qiáng)，推動(dòng)力不夠，工作難以開(kāi)展。三是黨建工作內(nèi)容不豐富?；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，存在流于形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠;部分黨組織對(duì)黨員的思想教育缺乏針對(duì)性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力;黨建工作的載體創(chuàng)新不夠，基層黨建工作無(wú)特色。

　　四是黨內(nèi)監(jiān)督不健全。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通;一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠，接受監(jiān)督自覺(jué)性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

　　五是黨建工作保障不力。機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施不落實(shí)。一方面因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開(kāi)展活動(dòng)難，推進(jìn)工作難;另一方面基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無(wú)時(shí)間、無(wú)精力去抓黨務(wù)工作，同時(shí)，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

　　三、解決問(wèn)題的方法和措施

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。機(jī)關(guān)黨建必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹(shù)立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要明確機(jī)關(guān)黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上，做到工商工作的難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨建工作的保障和促進(jìn)作用;二是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹(shù)立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的親合力與感召力;要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以機(jī)關(guān)黨建實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。

　　(二)強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。一是健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人的責(zé)任人，把黨建作為機(jī)關(guān)整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立機(jī)關(guān)黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過(guò)建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度。基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性;要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平;要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

　　(三)立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。要圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)工商職能工作任務(wù)的完成，作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進(jìn)、突破;要結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思想實(shí)際開(kāi)展黨建活動(dòng)，突出“政治性、針對(duì)性、有效性、滲透性”，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性等方面來(lái)體現(xiàn)黨建工作的成效，推進(jìn)黨的建設(shè)。

　　(四)加強(qiáng)教育，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)黨員干部實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進(jìn)廣大黨員干部自覺(jué)地做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

　　(五)完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會(huì)，拓寬知識(shí)面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)黨建工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，保證機(jī)關(guān)黨建工作順利開(kāi)展。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制定各基層黨組織年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，納入單位開(kāi)支的預(yù)算之中，改變黨建工作無(wú)錢開(kāi)展的尷尬的局面，為保證黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

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