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【628568.com--畢業(yè)論文】

　　鄉(xiāng)村振興形勢政策論文

　　摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為xx省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的主要支持手段之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的閉環(huán)、輻射體系中亦體現(xiàn)出存在必要性。保費(fèi)收入、賠付率、農(nóng)保密度和深度等指標(biāo)值的上升態(tài)勢反映出xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展獲得積極成效，但同時(shí)仍存在受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后制約和供給力度不足的問題，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)做好財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)等方面的工作，從而為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有主要意義。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；xx省；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

　　一、前言

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。xx省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

　　二、xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

　　近年來，xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年xx省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)xx省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長空間。

　　（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國對(duì)其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國范圍推行。xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等xx農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

　　三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

　　具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致xx省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

　　（一）xx省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來自保費(fèi)收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)xx省而言，近年來，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟(jì)體量位居全國末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、西藏四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，xx省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。xx省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，xx省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對(duì)蘋果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

　　以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問題。

　　（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

　　經(jīng)濟(jì)有效增長是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中xx省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，xx對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)xx省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為xx省財(cái)政支出的主要來源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在xx省試點(diǎn)以來，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在xx省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

　　（二）提升農(nóng)民需求

　　提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡撸璺謹(jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開支的增長，從根源上緩解xx省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

　?。ㄈ┨岣弑ｋU(xiǎn)公司供給積極性

　　1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助xx省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競爭機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。截至目前，xx省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來xx拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是xx省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知

　　[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].

　　[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁；

　　[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報(bào)2021（5）：33-37；

　　[5]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第19頁；

　　[6]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第28頁；

　　鄉(xiāng)村振興形勢政策論文

　　摘要：發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原動(dòng)力，是提高農(nóng)民職業(yè)技能、就業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但當(dāng)前廣東省粵中西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育還存在教育水平偏低、人才供需矛盾突出、保障機(jī)制不健全等突出問題。因此，需要提高農(nóng)民認(rèn)知水平和專業(yè)水平、加強(qiáng)產(chǎn)教融合、發(fā)揮專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能，并在政策保障、招生制度、就業(yè)制度等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；職業(yè)教育

　　2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，要積極培養(yǎng)本土人才。2018年，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，提出中等職業(yè)教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。職業(yè)教育作為連接教育與“三農(nóng)”的樞紐和培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才的主陣地，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育必須同步優(yōu)先轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。廣東省粵中西地區(qū)的農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村整體文化素質(zhì)偏低。以肇慶為例，肇慶作為粵港澳大灣區(qū)城市群的一員，占有獨(dú)特優(yōu)勢的地理位置，但同時(shí)也是大灣區(qū)城市群中農(nóng)村化程度高城鎮(zhèn)化程度最低，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的一個(gè)城市。如何更好更快地融入粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展是首選，而鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。職業(yè)教育是提高村民職業(yè)技能、就業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的重要途徑，因此，解決粵中西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　1粵中西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

　　1.1教育水平偏低

　　城市經(jīng)濟(jì)及生活水平高，就業(yè)空間大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入來源嚴(yán)重受限，因而大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市。當(dāng)前，來自農(nóng)村的從業(yè)人員學(xué)歷低、專業(yè)技能欠缺等問題非常突出。第六次全國人口普查中，廣東省“各種人口受教育程度”結(jié)果顯示，高中或中專及以下學(xué)歷的人員占全省常駐人口的91.79%，初中及以下學(xué)歷人員占74.71%。另外，我國第三次農(nóng)業(yè)普查中“廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成”的數(shù)據(jù)顯示，高中或中專及以下學(xué)歷的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員高達(dá)98.9%，初中及以下學(xué)歷的占88.6%?？梢?，在廣東省常駐人口中，文化教育程度整體還是偏低，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新，也阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以肇慶為例，農(nóng)村孩子受教育情況呈金字塔形，整體學(xué)歷水平偏低。農(nóng)村孩子接受完九年義務(wù)教育初中畢業(yè)時(shí)，根據(jù)學(xué)業(yè)成績及家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素在高中、中等職業(yè)教育及輟學(xué)打工中做出選擇，這三者分別約為25%、45%、30%，其中選擇中等職業(yè)教育的占比最高，家庭經(jīng)濟(jì)條件成為做出選擇的關(guān)鍵性因素。選擇讀高中的那部分孩子最后由于學(xué)業(yè)成績及個(gè)人志向等原因，在大學(xué)本科、高等職業(yè)教育和輟學(xué)打工中做出選擇，這三者分別約為20%、45%、35%，其中選擇高等職業(yè)教育的占比也是最高，這時(shí)學(xué)業(yè)成績成為做出選擇的關(guān)鍵性因素。農(nóng)村教育水平偏低問題的主要原因有二。一是傳統(tǒng)觀念的影響。在多數(shù)人的傳統(tǒng)意識(shí)里，職校是普教落選、落榜的學(xué)生選讀的，在所有全日制的教育機(jī)構(gòu)來看，職校是相對(duì)低層次的，由此導(dǎo)致很多農(nóng)民都看不起職業(yè)學(xué)校，認(rèn)為在職業(yè)學(xué)校學(xué)不到什么東西，普教才能培養(yǎng)出精英人才，既然孩子考不上普教，那還不如早點(diǎn)外出打工賺錢。二是現(xiàn)有的大多數(shù)職校畢業(yè)生在求職市場上無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢，待遇低、就業(yè)范圍窄，大多數(shù)學(xué)生到了職校后學(xué)習(xí)松散甚至棄學(xué)。由于政府經(jīng)費(fèi)投入有限，職校師資力量薄弱，專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師比較欠缺，真正合格的“雙師型”教師甚少，普遍出現(xiàn)一個(gè)老師同時(shí)講授多門課程的情況。教育者與受教育者都處于弱勢地位，教學(xué)質(zhì)量提升緩慢，由此導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力不足。

　　1.2人才供需矛盾突出

　　目前，中等、高等職業(yè)學(xué)校以會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)、物流等熱門專業(yè)為主，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)如農(nóng)林畜牧等比較少?！?018廣東省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2018）》顯示，2018年全省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)3850個(gè)，涵蓋教育部專業(yè)目錄的19個(gè)專業(yè)大類，排在前3名的是財(cái)經(jīng)商貿(mào)類（852個(gè)）、信息技術(shù)類（786個(gè)）、加工制造類（460個(gè)），而農(nóng)林牧漁類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)僅100個(gè)。《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2019）》中2018年廣東省高職院校在校生結(jié)構(gòu)顯示，農(nóng)林牧漁大類專業(yè)在校生僅占0.64%，水利大類0.17%，在19個(gè)專業(yè)大類中排名分別為第18、19，學(xué)生報(bào)讀涉農(nóng)專業(yè)的意愿不是很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人才供給能力可想而知。目前，肇慶包括中職高職在內(nèi)的20所職業(yè)院校中，只有一所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，其他職業(yè)教育供給難以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，學(xué)校也沒有設(shè)置農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)?？梢?，專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能尚未實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)民游離在職業(yè)教育的邊緣地帶，人才供需矛盾突出。此外，從現(xiàn)有的專業(yè)建設(shè)情況來看，農(nóng)業(yè)職校還存在比較突出的問題：其一是專業(yè)設(shè)置未能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。要么專業(yè)陳舊，要么忽略自身優(yōu)勢只顧追求新興、熱門專業(yè)，沒有形成專業(yè)特色[1]。其二是實(shí)踐技能培養(yǎng)不突出。主要表現(xiàn)為理論教學(xué)比重過大，過于關(guān)注升學(xué)而輕視專業(yè)技能的培養(yǎng)。實(shí)踐教學(xué)實(shí)施落后，實(shí)踐教學(xué)環(huán)境簡陋，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)陳舊過時(shí)的知識(shí)和技能，畢業(yè)后將無法滿足用人單位的需求，不能滿足鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的需要。

　　1.3保障機(jī)制不健全

　　近年來職業(yè)教育越來越受重視，但相較于基礎(chǔ)教育和高等教育，職業(yè)教育保障機(jī)制還不是很健全。資金和政策主要向補(bǔ)基礎(chǔ)教育短板和建設(shè)一流高等教育方面傾斜。從目前體制來看，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要源于地方政府[2]，經(jīng)費(fèi)來源單一，地方財(cái)政收入受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)往往會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。此外，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能難以在短期內(nèi)立竿見影，導(dǎo)致個(gè)別地方政府忽視職業(yè)教育的重要作用，尤其在經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政緊張的時(shí)候，就會(huì)首先考慮削減農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)是根本保障，如果經(jīng)費(fèi)投入不足，將會(huì)產(chǎn)生一系列問題，比如課程開發(fā)力度不夠、教學(xué)設(shè)施陳舊落后、實(shí)訓(xùn)環(huán)境簡陋、師資力量薄弱、教學(xué)信息化水平低等，最終導(dǎo)致學(xué)校缺乏競爭力，畢業(yè)生難以適應(yīng)用人單位的需求，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能無法發(fā)揮，而越貧困的地區(qū)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度越弱，以上問題就會(huì)越突出，也會(huì)因此陷入惡性循環(huán)。

　　2粵中西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略

　　職業(yè)教育是能著實(shí)提高村民職業(yè)技能、就業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶。要實(shí)現(xiàn)粵中西地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題迫在眉睫。

　　2.1提高全農(nóng)民認(rèn)知水平和專業(yè)水平

　　大部分農(nóng)民由于自身認(rèn)知水平及傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為農(nóng)民是不需要文化、不需要掌握技術(shù)的，從事的是社會(huì)最底層的工作，只要身體力行、勤勞肯干就可以。但事實(shí)上隨著技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了巨大的進(jìn)步和改變，農(nóng)產(chǎn)品越來越多元化，種植養(yǎng)殖技術(shù)越來越先進(jìn)科學(xué)，在科學(xué)技術(shù)的輔助下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值也可以越來越高。因此，政府相關(guān)部門需要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技等方面的宣傳，讓廣大農(nóng)民開闊視野，明白現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是需要專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和科學(xué)管理理念的，同時(shí)也讓他們認(rèn)知到自身的不足，提高全農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。需要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，建立以職業(yè)院校為中心，以繼續(xù)教育學(xué)院或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。而職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要任務(wù)，建立全日制與非全日制、線下培訓(xùn)講座與線上遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)相結(jié)合的多元化培育方式，以滿足農(nóng)民的教育需求。還可以把課堂移到田間[3]，讓專家們以“田間授課”的形式直接為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種實(shí)際問題。此外，還要向農(nóng)民展示職業(yè)教育的成果及重要性，提高農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)及重視，使其明白職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能的非常實(shí)用的教育，孩子接受的職業(yè)教育也是一種高級(jí)的教育。

　　2.2辦融合型職業(yè)教育

　　辦“融合型”職業(yè)教育，就是加強(qiáng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，學(xué)校教育與鄉(xiāng)村文化融合，將產(chǎn)教融合落實(shí)到鄉(xiāng)村。首先，針對(duì)職業(yè)學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接性不強(qiáng)問題，職業(yè)學(xué)院需要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，做好充分調(diào)研及評(píng)估工作，了解行業(yè)發(fā)展前沿、鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向及人才缺口情況，打造重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)。實(shí)時(shí)對(duì)接農(nóng)業(yè)崗位要求及需求情況，構(gòu)建當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與職業(yè)院校教育資源共享平臺(tái)、各種形式的校企合作，加強(qiáng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民、在校學(xué)生、教師均可以通過平臺(tái)實(shí)時(shí)共享資源，農(nóng)民可以通過平臺(tái)提出實(shí)際遇到的問題并通過與教師溝通尋求解決對(duì)策，在校學(xué)生與教師通過平臺(tái)實(shí)時(shí)關(guān)注各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)于農(nóng)民實(shí)際遇到的問題提出專業(yè)性的解決方案，通過理論聯(lián)系實(shí)際，將專業(yè)知識(shí)和技能運(yùn)用于實(shí)踐。職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等建立校企合作關(guān)系[4]，成立校外實(shí)踐基地，打造“政府、學(xué)校、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村”四方聯(lián)動(dòng)的合作育人平臺(tái)，四方共同參與專業(yè)課程的開發(fā)、設(shè)置與評(píng)估論證中，推動(dòng)職業(yè)教育與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，深化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合。其次，創(chuàng)新教育理念，促進(jìn)職業(yè)教育與農(nóng)村文化融合。農(nóng)村社區(qū)是展示職業(yè)教育與農(nóng)村文化的重要窗口，因此，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作用，將各種專業(yè)知識(shí)與技能以講座、報(bào)告、宣傳欄展示等形式直接傳遞給農(nóng)民，打破職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村農(nóng)民的空間限制，同時(shí)借助農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，展示農(nóng)村文化，職業(yè)學(xué)校可以按照鄉(xiāng)村振興的要求，將鄉(xiāng)村精神文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明教育及相關(guān)典型事例融入到常規(guī)教學(xué)中[5]，讓受教育者了解鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與生活新面貌，全面提升農(nóng)民及其他職業(yè)教育對(duì)象的綜合素質(zhì)，開展農(nóng)村社區(qū)教育。最后，整合教育資源，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。借鑒發(fā)達(dá)國家集團(tuán)辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的地區(qū)探索實(shí)行混合所有制、股份制等辦學(xué)模式，吸引社會(huì)力量以資金、技能或管理等各種投資形式參與農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)中，搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育的無縫對(duì)接。

　　2.3辦服務(wù)型職業(yè)教育

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，粵中西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新的升級(jí)改造，需要新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造的需要。因此，職業(yè)教育需要辦“服務(wù)型”的職業(yè)教育，以專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以學(xué)校服務(wù)社會(huì)，將教育服務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村。一是農(nóng)村發(fā)展過程中涉及的非農(nóng)專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，比如財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)專業(yè)增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)投融資管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算及稅務(wù)處理等方面的內(nèi)容；市場營銷專業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品營銷及農(nóng)業(yè)服務(wù)營銷的內(nèi)容；機(jī)電專業(yè)增加農(nóng)業(yè)機(jī)械內(nèi)容；電商專業(yè)增加農(nóng)村電商內(nèi)容；旅游專業(yè)增加鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容等等，通過這樣使人才培養(yǎng)更具有針對(duì)性。二是對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)的涉農(nóng)專業(yè)及課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，打造品牌專業(yè)和特色專業(yè)[6]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，具有機(jī)械化作業(yè)、批量式生產(chǎn)、個(gè)性化加工等特點(diǎn)，從而使農(nóng)產(chǎn)品附加值大大增加。因此，職業(yè)學(xué)校需要及時(shí)對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能項(xiàng)目進(jìn)行更新優(yōu)化，并將地方特色文化及傳統(tǒng)手工藝融入專業(yè)建設(shè)中，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖技術(shù)融入實(shí)踐教學(xué)中，打造特色實(shí)踐項(xiàng)目。比如肇慶的特產(chǎn)貢柑、砂糖橘、肇實(shí)等的種植技術(shù)、裹蒸粽制作工藝、玉器加工工藝等；茂名特產(chǎn)水果荔枝、龍眼、樹菠蘿、橘紅等的種植技術(shù)、海產(chǎn)品水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)以及橘紅制作工藝等；陽江的陽春砂仁種植技術(shù)、海產(chǎn)品水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)以及陽江豆豉制作工藝等，將這些技術(shù)工藝帶進(jìn)實(shí)踐課堂，或?qū)?shí)踐課堂搬到田間和果園，讓學(xué)生直觀形象地理解掌握所學(xué)知識(shí)和技能，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)及加工工藝技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等專業(yè)人才，發(fā)揮學(xué)校服務(wù)社會(huì)的功能作用。三是作為職業(yè)學(xué)校的直接管理者，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，鼓勵(lì)并指導(dǎo)職業(yè)院校開展與農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)相關(guān)的如農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文化建設(shè)等課題項(xiàng)目研究，有針對(duì)性地推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營理念和科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究成果等。鼓勵(lì)職業(yè)院校主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)解讀和科普知識(shí)宣傳等任務(wù)，全方位服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

　　2.4辦創(chuàng)新型職業(yè)教育

　　雖然從2009年起我國對(duì)中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村戶籍的學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)制度，報(bào)讀涉農(nóng)專業(yè)的還給予助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)，但還是未能從根本上扭轉(zhuǎn)涉農(nóng)專業(yè)招生規(guī)模不增甚至萎縮的局面。因此，要辦“創(chuàng)新型”職業(yè)教育，包括政策保障、招生及就業(yè)制度上的創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育吸引力，促使職業(yè)學(xué)院成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才的搖籃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上導(dǎo)航引領(lǐng)。首先是政策保障創(chuàng)新?；浿形鞯貐^(qū)大部分屬于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不高，以地方財(cái)政作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展勢必受限。因此需要完善財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移撥款力度，平衡優(yōu)化資源，縮小教育質(zhì)量水平差距，而且要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ眉敖?jīng)費(fèi)的合理支配使用，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金障礙問題。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)費(fèi)來源渠道和方式，探索校企、校鄉(xiāng)、?？h、校校聯(lián)合辦學(xué)模式，拓寬資金來源渠道，構(gòu)建可持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。師資是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，是提高農(nóng)村職業(yè)人才質(zhì)量的重要保障。一是從政府層面制定出臺(tái)跟職稱晉升、薪酬待遇、評(píng)優(yōu)等有關(guān)的政策，吸引在職的優(yōu)秀青年教師到農(nóng)村掛職鍛煉，為“三農(nóng)”發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)。將教師職稱晉升、提高薪酬待遇、評(píng)優(yōu)等與教師本人鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)歷掛鉤，建立城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校之間教師交流學(xué)習(xí)制度，提高農(nóng)村職業(yè)教育師資質(zhì)量。二是從學(xué)校層面制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)教師學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，構(gòu)建具有農(nóng)業(yè)特色的“雙師型”教師隊(duì)伍。三是與農(nóng)業(yè)類大學(xué)的合作，通過在工資福利待遇、生活保障、職業(yè)發(fā)展等方面制定傾斜支持政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從事農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)。其次是招生策略創(chuàng)新。要從根本上解決生源的數(shù)量和質(zhì)量問題，不能僅靠學(xué)費(fèi)減免及發(fā)放助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)金，要進(jìn)行招生及就業(yè)制度創(chuàng)新。一是拓寬招生渠道，擴(kuò)大招生范圍。如職業(yè)學(xué)校到初中、高中學(xué)校重點(diǎn)講解職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)前景等，提高學(xué)生對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)知，為中考落榜、高考落榜的同學(xué)提高升學(xué)機(jī)會(huì)，增加報(bào)讀率；面向農(nóng)業(yè)戶口的非學(xué)齡人員推出涉農(nóng)專業(yè)擴(kuò)招，讓非學(xué)齡人員重新走入校園進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能。二是將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)在職農(nóng)民開展短期的專業(yè)技術(shù)技能和農(nóng)村建設(shè)者主體意識(shí)方面的培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民視野，提高職業(yè)技能水平，培養(yǎng)有見識(shí)、有技能，熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心“三農(nóng)”發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民。三是職業(yè)學(xué)校與涉農(nóng)企業(yè)建立校企合作關(guān)系。通過訂單班、校企共同開發(fā)課程與教材、校企雙元導(dǎo)師制等實(shí)行定向培養(yǎng)或校企共培共育，實(shí)現(xiàn)校企資源共享。最后是就業(yè)制度創(chuàng)新。在就業(yè)方面，職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)作為衡量學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。一方面與合作企業(yè)建立良好的用人合作關(guān)系，定期向合作企業(yè)及其他涉農(nóng)企業(yè)輸送專業(yè)人才，另一方面鼓勵(lì)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能帶回農(nóng)村帶回家鄉(xiāng)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　3結(jié)語

　　鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的短板，而職業(yè)教育對(duì)職業(yè)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)起著重要的作用。因此，通過實(shí)施全農(nóng)民教育，提高全農(nóng)民教育意識(shí)；辦“融合型”職業(yè)教育，將產(chǎn)教融合落實(shí)到鄉(xiāng)村；辦“服務(wù)型”職業(yè)教育，將教育服務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村；辦“創(chuàng)新型”職業(yè)教育，使職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上導(dǎo)航引領(lǐng)，提高新型農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人才需求，解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的瓶頸問題。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]高俊梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2018（7）：22-25.

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　　[4]張志增.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（12）：121-126.

　　[5]高峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略[J]．職教論壇，2019（4）：138.

　　[6]印羅觀，劉會(huì)平.鄉(xiāng)村振興背景下廣東省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展路徑[J]．教育與職業(yè)，2021（3）：92.

　　鄉(xiāng)村振興形勢政策論文

　　【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，并為此提供內(nèi)生動(dòng)力，也是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，意義非凡。文章簡要探討了目前我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并從文化空間角度、人才隊(duì)伍角度和文化服務(wù)體系角度分別提出了解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑。

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村文化;文化建設(shè)

　　2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》于2月21日公布，迎來了中國第18個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的一號(hào)文件。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利，在此基礎(chǔ)上要趁熱打鐵全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是我國關(guān)于農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，在新的歷史條件下，堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村大力發(fā)展的政策法規(guī)，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)久不息的積淀，蘊(yùn)含和承載著豐饒的物質(zhì)和精神資源，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和充足的精神支持。［1］

　　一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

　　2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性的全面勝利，在新的歷史條件下，中國農(nóng)民闖出新路子、打開新局面、搶占新時(shí)機(jī)、干出新成績，昂首闊步、大刀闊斧、鼓足干勁，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的中國農(nóng)村新未來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作取得關(guān)鍵成效的重要契機(jī)，同時(shí)也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要舉措，而文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

　　(一)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有力法寶。黨的十九大報(bào)告將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提到了新的戰(zhàn)略高度上，鄉(xiāng)風(fēng)文明乃是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵之舉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)可以深化農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明是認(rèn)同感。梁漱溟先生曾言，“中國文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重，所以中國文化的根就是鄉(xiāng)村”［2］。鄉(xiāng)村文化作為農(nóng)民重要的精神食糧，汲取和滋養(yǎng)了農(nóng)民幾千年。鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是從表面上改變村容村貌，更深層次地增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力、整合力，為社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢集中力量辦大事提供了一定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上、鄉(xiāng)村人才上、鄉(xiāng)村文化上、鄉(xiāng)村生態(tài)上和鄉(xiāng)村組織上五個(gè)方面提出了具體要求，因此鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

　　(二)鄉(xiāng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村全面發(fā)展的基礎(chǔ)在于可持續(xù)的自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主力軍。中國的改革最先源于中國農(nóng)村，從改革開放前的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社到改革開放后的大包干、取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、稅費(fèi)改革，再到新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等。農(nóng)業(yè)無疑是一個(gè)國家的根本，而農(nóng)民就是這扎根和立本的人。農(nóng)民是最有生產(chǎn)積極性的群體，農(nóng)民群眾素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的效果緊密相連，鄉(xiāng)村要振興，文化須先行。通過發(fā)揮文化的教化作用來提升農(nóng)民群眾的綜合素養(yǎng)，培育新時(shí)代有文化會(huì)技術(shù)能經(jīng)營的新農(nóng)民;運(yùn)用文化的力量來解決農(nóng)民群眾的精神需求，釋放鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含豐富的人文精神和高尚的價(jià)值理念，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　(三)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十九大以來，我國進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，其社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。［3］脫貧攻堅(jiān)過程中，農(nóng)民群眾的腰包鼓了起來，物質(zhì)基礎(chǔ)得到了豐富，其生活上的需求基本得到了滿足，但對(duì)美好生活又有了新的期待和向往。要想更好地發(fā)展和滿足農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，就必須要有豐富的文化滋養(yǎng)，就必須推動(dòng)高質(zhì)量的文化發(fā)展。

　　二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的機(jī)遇。定方向、明大局，把握大勢才能贏得未來。鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村社會(huì)的重要精神內(nèi)核，其不可替代性有著重要機(jī)遇。一是鄉(xiāng)村文化建設(shè)在政策上、資金上以及技術(shù)上都脫離不了中央和地方政府的支持保障，并且還需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機(jī)和機(jī)遇，可獲得有力的政策支持，其發(fā)展勢頭迅猛、發(fā)展前景良好。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和智能應(yīng)用的普及，當(dāng)前的新時(shí)代中國農(nóng)民也緊跟時(shí)代步伐正不斷邁入數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，直播帶貨，新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)電商正在興起，前景不可估量。二是農(nóng)民“城居化”和市民“村居化”的相互交融，正逐漸形成城市文化與鄉(xiāng)村文化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新局面。“休閑農(nóng)業(yè)”、“觀賞農(nóng)業(yè)”、“植物工廠”以及“特色農(nóng)業(yè)”等的出現(xiàn)，一方面既拓展了農(nóng)業(yè)空間、又促進(jìn)了自身發(fā)展、還保留了自然和生態(tài)的美麗家園;另一方面，在一定程度上也促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，這為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)搭建了無形的文化橋梁。與此同時(shí)，農(nóng)民開始走出鄉(xiāng)村、走進(jìn)城市、走向世界，眼界開闊，提升了他們的市場分析能力和社會(huì)適應(yīng)能力。三是在鄉(xiāng)村社會(huì)中逐漸創(chuàng)造了很多文學(xué)藝術(shù)形象，甚至各行各業(yè)中的先進(jìn)典型也在鄉(xiāng)村被樹立和廣泛宣傳，勤勞致富的明星事例更是枚不勝舉，這些都是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要推動(dòng)力量。源于農(nóng)民自身精神文化生活的內(nèi)在需求，大量地域文化、村莊文化得以挖掘，走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路，守住鄉(xiāng)土文化的根，進(jìn)而留住鄉(xiāng)愁。

　　(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落。一方面鄉(xiāng)村人口消失、民宅廢棄、土地拋荒等帶來了自然村莊的萎縮，使得鄉(xiāng)村文化的載體受到不同程度的消失或破壞。另一方面網(wǎng)絡(luò)也改變了文化交流和傳播的方式，抖音、微信的大力推廣運(yùn)用，使得一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共文化生存的空間逐漸消失在大眾視野中。陌生人所組成的現(xiàn)代社會(huì)是無法用鄉(xiāng)土社會(huì)的風(fēng)俗來應(yīng)付的”。［4］鄉(xiāng)村文化在受到工業(yè)化、現(xiàn)代化沖擊的時(shí)候，亟需涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)、醇化民風(fēng)、凝聚民心，做好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和繼承有效融合。二是鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍匱乏。一方面，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，留守群體因其客觀因素不能很好或無力參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承面臨斷層的困境，老一輩人因年齡、身體狀況力不從心，甚至一些傳統(tǒng)工藝傳承人因?yàn)樯娴膲毫Σ坏靡逊艞壛耸炙?，進(jìn)入了其他行業(yè)。這將導(dǎo)致部分技藝“膝下無人”，此后銷聲匿跡，再無傳承，造成一些稀缺文化資源滅絕的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平滯后。用于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金主要源于兩種方式，分別是上級(jí)政府撥款(專項(xiàng)資金)和村民自籌。一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到鄉(xiāng)村文化市場，引導(dǎo)社會(huì)力量投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。有效防止文化供給與農(nóng)民文化實(shí)際需求相脫節(jié)和農(nóng)民群眾精神寄托出現(xiàn)“真空”地帶的現(xiàn)象;另一方面，提高對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的有效利用，防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)流于形式、無人管理、名存實(shí)亡的現(xiàn)象。面對(duì)這樣的危機(jī)與挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村文化振興應(yīng)運(yùn)而生、勢在必行、一往無前。

　　三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑

　　鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村文化的振興，還是鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)脫離不了文化的智力支撐作用和價(jià)值引領(lǐng)作用。面對(duì)當(dāng)下我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中的一些危機(jī)與挑戰(zhàn)，從以下三方面尋找優(yōu)化路徑、借此擺脫困境，為鄉(xiāng)村振興加油助力、舔磚加瓦。

　　(一)重塑鄉(xiāng)村文化空間，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化賴以生存的土壤逐漸沒落，致使以鄉(xiāng)村為土壤的鄉(xiāng)村文化生活漸漸衰敗，因此，鄉(xiāng)村文化的繁榮亟需整合鄉(xiāng)村豐富的文化資源，重新構(gòu)造鄉(xiāng)村文化空間。一是留住“鄉(xiāng)愁”，即保護(hù)保存承載鄉(xiāng)愁記憶的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是一些具有民族性、地域性和歷史性特征的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是要做好對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。許多民歌、戲曲、傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化承載著鄉(xiāng)村文化，既可以了解鄉(xiāng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌，也可以保護(hù)人類文化多樣性。三是要豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村文化建設(shè)離不開中華文化的引領(lǐng)，離不開現(xiàn)代文明的浸潤滋養(yǎng)，更離不開人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，因此立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際和人的生存需要，開展移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。同時(shí)要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園，打造田園綜合體，深入挖掘鄉(xiāng)村中蘊(yùn)含的生態(tài)理念、價(jià)值規(guī)范和人文底蘊(yùn)，牢牢守住“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。

　　(二)充實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍，培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住鄉(xiāng)村主體。文化的發(fā)展不能脫離繁榮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，可提供更多的就業(yè)崗位，從而吸引農(nóng)民就近工作帶來收入，提高生活水平，從而有剩余心力參與到文化建設(shè)中。圍繞產(chǎn)業(yè)振興，可通過“文化+農(nóng)業(yè)”來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全力打造綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，還可以依托“文化+生產(chǎn)”發(fā)展鄉(xiāng)村文化企業(yè)、依托“文化+旅游”開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是有力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)“草根文化”生力軍，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德，深化對(duì)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明的認(rèn)同感，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德的教育與引導(dǎo)。立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，并結(jié)合其風(fēng)俗風(fēng)貌培養(yǎng)“草根文化”隊(duì)伍，發(fā)揮扎根鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)勢，創(chuàng)造出具有大眾化、平民化的鄉(xiāng)土文藝作品。三是積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的重要作用，中國鄉(xiāng)賢文化彰顯著厚德載物、尊老愛幼的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、教化民眾、純化鄉(xiāng)風(fēng)的重要精神力量。具體措施可以樹立新鄉(xiāng)賢典型，策劃、舉辦多種引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的活動(dòng)，同時(shí)在基礎(chǔ)教育中融入鄉(xiāng)村特色向中小學(xué)學(xué)生滲透優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，開展關(guān)于鄉(xiāng)村文化的實(shí)踐課程。

　　(三)完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要想取得好的成效，除了依靠政府本身，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量共同參與到建設(shè)中來，群策群力，添磚加瓦。一是多渠道增加鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)投入。資金不夠，努力白費(fèi)。匱乏的資金會(huì)導(dǎo)致硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足等難題。轉(zhuǎn)變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共財(cái)政在鄉(xiāng)村覆蓋的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入比例，設(shè)置專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ茫瑫r(shí)完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入和參與，大力扶持和支持非營利性群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村，進(jìn)而活躍農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民生活，提升農(nóng)民的文化修養(yǎng)、精神面貌，提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和滿足感。二是樹立公共文化服務(wù)建設(shè)新理念，提高服務(wù)效能。樹立“小政府、大社會(huì)”的有限政府理念，將“自上而下”的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給模式和理念向“自下而上”轉(zhuǎn)變，即由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;村民自發(fā)”?；蚴菍?ldquo;自上而下”和“自下而上”兩種路徑相結(jié)合，以提高服務(wù)效能。與此同時(shí)，健全的農(nóng)村群眾需求表達(dá)反饋機(jī)制也很必要。三是重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過“選調(diào)生”“三支一扶”“大學(xué)生村官”等專項(xiàng)政策，公平、公正、公開選拔優(yōu)秀的大學(xué)生到基層投身于鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作中。同時(shí)完善管理和激勵(lì)機(jī)制以保證文化人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，為人才隊(duì)伍增加活力。四是完善培養(yǎng)和學(xué)習(xí)機(jī)制。東漢思想家王充曾言，“不學(xué)自知，不問自曉，古今行事，未之有也。”一方面，要對(duì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn);另一方面，要依托各級(jí)文化服務(wù)站，創(chuàng)辦形式多樣的文化人才培訓(xùn)班，對(duì)民間的藝人和傳承者進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。

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