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【628568.com--實(shí)用資料】

　　××醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃

　　我院加速發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院的關(guān)鍵時期。為保障我院持續(xù)、健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展，為全市全面建設(shè)小康社會保駕護(hù)航，按照國家、省中醫(yī)藥管理局和廊坊市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合我院實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，中醫(yī)為主辦院方向，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新工作方針，深入推進(jìn)“擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化醫(yī)院改革，明確醫(yī)院功能定位，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大醫(yī)院的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)和健康教育功能，努力適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)改革與發(fā)展的總體要求，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和中醫(yī)藥現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾最根本的健康權(quán)益。

　　二、基本原則

　　1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展為主題，以醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)提高為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)院全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、堅(jiān)持社會效益優(yōu)先原則。醫(yī)院堅(jiān)持將社會效益放在首位，防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益的傾向。

　　3、堅(jiān)持突出中醫(yī)特色原則。醫(yī)院必須毫不動搖地堅(jiān)持突出中醫(yī)特色的辦院方向，從體制和機(jī)制上保證中醫(yī)特色的有效發(fā)揮，使之貫徹到醫(yī)院管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，真正做到“能中不西、先中后西、中西結(jié)合”。

　　三、發(fā)展現(xiàn)狀

　　建院20年來，經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全院職工不懈努力，醫(yī)院由建院初期門診部式醫(yī)院發(fā)展成為一所以血液?？茷橹攸c(diǎn)，其他學(xué)科同步發(fā)展，集醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體的三級甲等綜合性中醫(yī)院,并成為中國中醫(yī)血液專病醫(yī)療中心，河北省老年病醫(yī)療中心和河北醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。2009年，醫(yī)院占地37畝，建筑面積26萬平方米，固定資產(chǎn)達(dá)3600萬元，擁有螺旋CT、DR、大型全自動生化儀、彩超等萬元以上設(shè)備110臺（件），設(shè)備總值3500萬元，開放床位306張，病區(qū)9個，科室45個，職工408人，其中副高職以上95人、中級職稱118人，年門診量8萬人次，出院人次5000人次，業(yè)務(wù)收入7600萬元。醫(yī)院先后獲得全國文明誠信十佳示范醫(yī)院、省首批百佳醫(yī)院、省文明示范單位及省文明服務(wù)三星級單位，連續(xù)多年獲省、市級文明單位稱號。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年末，醫(yī)院總建筑面積超過6萬平方米，開放床位數(shù)達(dá)到800張，職工人數(shù)達(dá)到900人，固定資產(chǎn)總值超過3億元，業(yè)務(wù)收入超過3億元。醫(yī)院建設(shè)成為綜合服務(wù)功能完善、中醫(yī)特色突出、?？苾?yōu)勢明顯的地級市現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院，真正發(fā)揮全市中醫(yī)醫(yī)療、技術(shù)指導(dǎo)中心、中醫(yī)預(yù)防保健示范中心和臨床教學(xué)、科研基地作用，力爭成為市內(nèi)一流醫(yī)院、省內(nèi)一流中醫(yī)院，國內(nèi)一流?？漆t(yī)院。

　　五、規(guī)劃任務(wù)和主要指標(biāo)

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、擴(kuò)建門診大樓：按照國家地市級中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拆除現(xiàn)有門診樓舊樓（三層磚混3200平方米），投資8500萬元，在原址新建一座框架結(jié)構(gòu)30×60米、高10層總面積為17038平方米的門診綜合樓。建設(shè)時間：2009年－2013年。

　　2、改擴(kuò)建住院樓：擬對住院病區(qū)和現(xiàn)有門診綜合樓進(jìn)行全面裝修改造，擴(kuò)大住院床位。先把院南側(cè)現(xiàn)門診綜樓騰空，加以改造，改建為四個病區(qū)，可增加160張病床，再將原有病區(qū)加以改造提升。資金來源：財政投資2500萬元，醫(yī)院自籌500萬元，擴(kuò)建面積9000平米。建設(shè)時間：2013年－2014年。

　　3、新建科教大樓：擬重新規(guī)劃醫(yī)院家屬樓，采取市場運(yùn)作形式，新建一棟集臨床教學(xué)、后勤辦公和小區(qū)住宅為一體的綜合大樓。具體為底層三層連體底座，面積約15000平方米，向醫(yī)院院內(nèi)開門，主要用于醫(yī)院行政、后勤、教學(xué)及臨床輔助用房。上面建三棟18層左右的住宅樓，用于搬遷戶和商業(yè)銷售，收益用于三層底樓的建筑費(fèi)用。建設(shè)時間：2014－2015年。

　?。ǘ┽t(yī)療綜合服務(wù)能力

　　至2015年末，醫(yī)院年門診量達(dá)到23萬人次，出院人次達(dá)到1萬人次，業(yè)務(wù)收入達(dá)到3億元，病床使用率大于85%，力爭藥品收入占總收入比例小于60%，中醫(yī)藥參與率≥90%，門診中藥處方占門診處方比例>60%，中藥飲片處方>30%，完成援疆、援壩、援藏及對口支援縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等任務(wù)。各項(xiàng)醫(yī)療指標(biāo)符合或超過三級甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，走在河北省現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院前列。

　?。ㄈ╆?duì)伍建設(shè)

　　1、人才結(jié)構(gòu)：至2015年，形成人才結(jié)構(gòu)比較合理、人才梯隊(duì)相對完善的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，職工規(guī)模達(dá)到700～800人，專業(yè)技術(shù)人員≥600人，本科以上學(xué)歷人員占全院職工比例≥60％，副高以上職稱人員占全院職工比例≥25％，醫(yī)護(hù)人員比例逐步趨于合理。培養(yǎng)省名中醫(yī)1名、市名中醫(yī)2名，研究生導(dǎo)師1～2名。

　　2、人才引進(jìn)：每年臨床醫(yī)生、護(hù)士15～20名（中醫(yī)藥人員引進(jìn)比例占引進(jìn)總量的60%以上），側(cè)重本科以上學(xué)歷人員的引進(jìn)。

　　3、人才培養(yǎng)：加強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)，確保中醫(yī)藥人員結(jié)構(gòu)比例。注重發(fā)揮老專家的傳、幫、帶作用，開展師帶徒活動，建設(shè)名醫(yī)工作室，鼓勵老專家從事臨床指導(dǎo)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承及研究工作，注重病例的積累和醫(yī)案的整理，培養(yǎng)老中醫(yī)藥專家經(jīng)驗(yàn)傳承團(tuán)隊(duì)。

　　4、干部隊(duì)伍建設(shè)。大力開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好中層干部培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化中層的有效執(zhí)行力，提高宏觀思維和管理經(jīng)營等方面能力，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、素質(zhì)較高、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿生機(jī)與活力的干部隊(duì)伍。

　?。ㄋ模W(xué)科建設(shè)

　　1、科室設(shè)置：到2015年，住院病區(qū)達(dá)到15個，獨(dú)立的一二級科室不少于20個，專病專科門診不少于40個。改善住院環(huán)境，加強(qiáng)病房、床位的單元質(zhì)量建設(shè)，提供差異化的住院服務(wù)，特需床位和惠民床位比例分別占總床位數(shù)的10％和20％。

　　2、?？平ㄔO(shè)：血液專科進(jìn)一步做強(qiáng)做大，力爭成為國家重點(diǎn)臨床專科，進(jìn)一步鞏固提高在全國的影響和地位；新增省級中醫(yī)重點(diǎn)專科3個、市級中醫(yī)重點(diǎn)?？?個。成立針灸腦?。ㄖ酗L(fēng)單元）病房等中醫(yī)特色專業(yè)。

　　3、學(xué)科建設(shè)：內(nèi)科逐步細(xì)化分為腫瘤呼吸、心血管（內(nèi)分泌）、神經(jīng)（消化）、中風(fēng)（康復(fù)）4個病區(qū)；骨科細(xì)分為骨外、創(chuàng)傷2個病區(qū)；血液科新增病區(qū)2個，包括普通病區(qū)和骨髓移植病房，共達(dá)到6個病區(qū)。組建急診病區(qū)、ICU標(biāo)準(zhǔn)病房和特需病房。建立科研中心，加強(qiáng)應(yīng)用醫(yī)學(xué)研究工作。

　　4、完善業(yè)務(wù)功能：加強(qiáng)急診建設(shè)，建立醫(yī)院120急救站，積極開展院前急救業(yè)務(wù)，提高中醫(yī)藥急危重癥搶救成功率和應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的突發(fā)處理能力。不斷提高外科手術(shù)水準(zhǔn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)加大婦產(chǎn)科扶持力度，提高臨床技術(shù)水平和對外影響力。

　　5、開展中醫(yī)特色診療項(xiàng)目：根據(jù)患者需求，制定中醫(yī)特色診療方案，鼓勵各科室積極開展中醫(yī)特色診療項(xiàng)目，提高中醫(yī)藥參與率和治療率。

　?。ㄎ澹┲嗅t(yī)護(hù)理

　　1、積極推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，爭取覆蓋面達(dá)100%。

　　2、認(rèn)真落實(shí)中醫(yī)護(hù)理工作《指南》，深入開展中醫(yī)護(hù)理質(zhì)量評價，開展中醫(yī)護(hù)理技術(shù)操作，且每年開展中醫(yī)項(xiàng)目不少于2項(xiàng)。

　　3、加強(qiáng)護(hù)理人員引進(jìn)培養(yǎng)，積極開展中醫(yī)護(hù)理知識培訓(xùn)，采取多種方式提高護(hù)理人員業(yè)務(wù)水平。

　　 （五）設(shè)備購置：

　　1、醫(yī)院大型設(shè)備：在螺旋CT基礎(chǔ)上，引進(jìn)64排CT，購置低場核磁共振成像儀，腫瘤治療設(shè)備、流式細(xì)胞儀等標(biāo)志性設(shè)備。

　　2、科室專業(yè)設(shè)備：設(shè)備配置按“三甲”醫(yī)院普通標(biāo)準(zhǔn)配置，引進(jìn)部分發(fā)展必需中醫(yī)診療設(shè)備。

　　3、引進(jìn)適宜技術(shù)所需設(shè)備：購置各種腔鏡設(shè)備、微創(chuàng)設(shè)備。

　?。┛蒲薪虒W(xué)

　　1．科研項(xiàng)目：爭取獲得市級科研成果獎項(xiàng)≥50項(xiàng)，省級以上科研成果獎項(xiàng)≥2項(xiàng)，完成省部級科研2-4項(xiàng)，地廳級科研12-18項(xiàng)，發(fā)表科研論文200篇以上；對重大科研難題，成立科研團(tuán)隊(duì)，開展聯(lián)合攻關(guān)。

　　2．中藥制劑：積極開發(fā)、推廣應(yīng)用院內(nèi)中藥制劑，新開發(fā)、申報院內(nèi)特色中藥制劑10種，使醫(yī)院制劑數(shù)量不少于30種。

　　3．臨床教學(xué)：具備每年接收60名中醫(yī)本科醫(yī)學(xué)生和50名進(jìn)修生在院進(jìn)行臨床課程教學(xué)與臨床實(shí)習(xí)的能力。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)“治未病”建設(shè)

　　根據(jù)《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的實(shí)施意見》和《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)中醫(yī)預(yù)防保健提供平臺建設(shè)基本規(guī)范（試行）的通知》的精神和要求，積極籌備建立“治未病”科，爭取在1到2年內(nèi)，完成“治未病”服務(wù)的平臺建設(shè)，建成規(guī)范的“治未病”科，通過成立組織、完善制度、配備設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健對亞健康的指導(dǎo)和干預(yù)，提升中醫(yī)預(yù)防保健自主創(chuàng)新能力，提高和完善中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力，構(gòu)建有我院中醫(yī)藥特色的預(yù)防保健服務(wù)體系。

　　（八）、信息化建設(shè)

　　加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)，對現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）進(jìn)行全面升級更新，新建EMR(電子病歷)、PACS（影像歸檔和通信系統(tǒng)）、RIS（放射科信息管理系統(tǒng)）、OA辦公自動化系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會診等系統(tǒng)，門診實(shí)施“一卡通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)患者掛號、交費(fèi)、取藥一卡通式服務(wù)。

　　   六、主要措施

　　   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

　　    為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，醫(yī)院成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一把手負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任，每年制定計劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)宏觀監(jiān)控，微觀管理，定期總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，使規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)。

　　    （二）籌集資源，為醫(yī)院跨越式發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

　　建立多渠道資金籌集機(jī)制。納入省、市的重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要爭取財政的專項(xiàng)投入。充分利用我院毗鄰京津優(yōu)勢，積極探索招商引資，風(fēng)險資金、社會資金參與醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)。用足、用活國家重點(diǎn)扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為我院發(fā)展籌集和利用各種資源創(chuàng)造條件。

　　   （三）解放思想，著力實(shí)施“三項(xiàng)工程”

　　1、人才立院工程

　　制定《人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)四項(xiàng)人才計劃。

　?。?）人才引進(jìn)計劃。制定年度人才引進(jìn)補(bǔ)充計劃，加大高層次、高素質(zhì)、高技能人才的引進(jìn)力度，使之與醫(yī)療、教學(xué)、科研需要相適合，形成合理的人才梯隊(duì)。

　?。?）人才培養(yǎng)計劃。通過院內(nèi)內(nèi)部培養(yǎng)、以老帶新，院外進(jìn)修學(xué)習(xí)、攻讀學(xué)位、短期培訓(xùn)以及學(xué)術(shù)講座等方式，著力培養(yǎng)?？茖２√厣怀龅娜瞬藕陀幸欢芰Φ膶?shí)用人才；要充分考慮醫(yī)院綜合服務(wù)功能的需要，實(shí)施中西醫(yī)互學(xué)、互補(bǔ)。

　?。?）名醫(yī)支持計劃。實(shí)施好“燕趙中醫(yī)藥薪火傳承工程”，加強(qiáng)名中醫(yī)的培養(yǎng)和遴選工作，建立有利于名醫(yī)脫穎而出的培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制和競爭機(jī)制，使他們盡快成為學(xué)科帶頭人或者名醫(yī)，并成立名中醫(yī)工作室。

　?。?）科技創(chuàng)新計劃投入一定經(jīng)費(fèi)，鼓勵職工積極科技創(chuàng)新，申報論文，開發(fā)制劑等，激發(fā)職工科研熱情，形成較為濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。根據(jù)學(xué)科的發(fā)展需要制定培訓(xùn)計劃，每年選派3－5名有明確目標(biāo)和培養(yǎng)前途的骨干外出學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加強(qiáng)帶教工作，加大資金投入，積極改善教學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)管理，逐步提高教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。

　　2、特色興院工程

　　就發(fā)揮特色優(yōu)勢問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出符合實(shí)際的調(diào)研報告，挖掘特色，突出特色，保護(hù)特色，發(fā)展特色，支持特色專科、特色項(xiàng)目的發(fā)展。

　?。?）制定特色建設(shè)計劃。一方面要想方設(shè)法創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，將現(xiàn)有的優(yōu)勢專業(yè)做大做強(qiáng)，樹立起其在特定治療領(lǐng)域中的特殊聲譽(yù)；每個?？埔_定3—5個特色專病及研究方向，優(yōu)化診療方案，提高診療水平，達(dá)到專病有專科、?？朴袑＜摇＜矣袑７?。另一方面要加強(qiáng)研究室、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，積極引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)，積極培植滿足現(xiàn)代醫(yī)學(xué)需求的潛力學(xué)科，提升綜合實(shí)力。

　?。?）加強(qiáng)重點(diǎn)?？茖W(xué)科建設(shè)。以國家級和省級重點(diǎn)?？茷辇堫^，集中人力、物力、財力，打造優(yōu)勢學(xué)科群。加強(qiáng)專科建設(shè)和管理，建立健全重點(diǎn)專科建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)、考核、管理體系；重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)要加大力度、集中培植、實(shí)施人才、經(jīng)費(fèi)、資源的優(yōu)先和重點(diǎn)配置；定期對重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)情況進(jìn)行考核，實(shí)行動態(tài)管理。在?？平ㄔO(shè)過程中，實(shí)行學(xué)科帶頭人責(zé)任制，制定明確的獎懲條例，學(xué)科帶頭人必須與醫(yī)院簽訂重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)合同書，對建設(shè)成效突出的學(xué)科給予一定的獎勵，對沒有達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的?？?，責(zé)成其整改或取消其重點(diǎn)專科資格。要提高中醫(yī)?？平ㄔO(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平，突出中醫(yī)藥特色，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的優(yōu)勢。

　　（3）制定中醫(yī)干預(yù)政策，鼓勵中醫(yī)特色治療。制定出臺發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和提高中醫(yī)臨床療效的鼓勵和考核制度，將中醫(yī)治療率納入科室綜合目標(biāo)考核和工資績效考核，支持和鼓勵非藥物治療，提高中醫(yī)藥處方在門診總處方量中的比例，提高中醫(yī)藥參與率，鼓勵臨床科室多使用中草藥，對新開展的中醫(yī)藥療法提供人力、物力支持；從師承、名醫(yī)、醫(yī)學(xué)教育等各方面進(jìn)行中醫(yī)人才的培養(yǎng)，積極開展針灸、推拿、拔罐、中藥熏蒸、理療、三伏貼等中醫(yī)適宜技術(shù)，豐富中醫(yī)治療手段。

　　（4）建立健全中醫(yī)“治未病”服務(wù)體系，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。加大資金投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充實(shí)力量，成立治未病中心，加強(qiáng)中醫(yī)中藥在預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等方面的應(yīng)用和研究，著力建設(shè)具有鮮明中醫(yī)特色的治未病健康管理中心。積極應(yīng)用針灸、推拿、中藥敷貼、冬病夏治等中醫(yī)特色治療方法，保證臨床療效；在推廣使用原有院內(nèi)中藥制劑的基礎(chǔ)上積極開發(fā)新的院內(nèi)特色制劑。

　　（四）強(qiáng)化內(nèi)涵，創(chuàng)建“四型醫(yī)院”

　　1．創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型醫(yī)院”。在全院大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，增強(qiáng)醫(yī)院自我發(fā)展的動力，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升知識層次和技術(shù)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，率先垂范，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　2．創(chuàng)建“規(guī)范型醫(yī)院”。大力推進(jìn)醫(yī)療正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)持狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，尤其要確保診療核心制度落到實(shí)處，使疑難病例討論、查房、會診、危重病人搶救、交接班等制度真正成為每個醫(yī)務(wù)人員的自覺行為。大力推進(jìn)管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)管理科學(xué)化、制度化和精細(xì)化。

　　3．創(chuàng)建“創(chuàng)新型醫(yī)院”。做到觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，靠創(chuàng)新求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要大膽放手，大膽引進(jìn)，吸納各方各面的資金、人才、項(xiàng)目，善于借助外力壯大實(shí)力，不斷擴(kuò)大規(guī)模，自我膨脹，從而實(shí)現(xiàn)我院的快速增長。

　　4．創(chuàng)建“文化型醫(yī)院”。挖掘、提煉我院獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢，并加以豐富完善，綜合有形的和無形的文化特質(zhì)，形成獨(dú)具我院特色的醫(yī)院文化。要普及職工對院歌、院訓(xùn)、院徽的認(rèn)識和價值取向，積極營造健康向上、凝聚人心、激勵斗志的文化氛圍。

　　（五）注重創(chuàng)新，深化改革

　　1、繼續(xù)深入改革用人機(jī)制和分配辦法。按需設(shè)崗、以崗定編、按編聘任，健全人事分類管理規(guī)范化體系和整體性人才資源開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)的人事管理方式向整體性人才資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷、高質(zhì)量的行政、專業(yè)、后勤隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。分配制度改革要處理好效益增長與分配比例的關(guān)系，與醫(yī)院積累的關(guān)系，與醫(yī)院發(fā)展的關(guān)系。在維護(hù)醫(yī)院公益性前提下，正確處理效益與效率關(guān)系，逐步建立科學(xué)的績效考核評估體系，堅(jiān)持獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動全院職工工作熱情和積極性。

　　2、強(qiáng)化行政管理職能。按照現(xiàn)代企業(yè)管理理念，從組織架構(gòu)上建立符合市場運(yùn)作的行政管理體系，及時修訂規(guī)章制度，以提高管理效能為目標(biāo)，合理合并、強(qiáng)化一些職能相近的科室，整合成立醫(yī)務(wù)部、財務(wù)部、人力資源部、黨政辦公室、事業(yè)發(fā)展部等綜合職能部門，明確科室職責(zé)，實(shí)行集中辦公，分工協(xié)作，形成合力，以形成精簡、高效、務(wù)實(shí)的行政管理體系。

　　本規(guī)劃符合醫(yī)院長期和短期利益，對保持醫(yī)院持續(xù)、健康、快速發(fā)展有重要作用。規(guī)劃目標(biāo)具體、任務(wù)艱巨、使命光榮。全院職工要精誠團(tuán)結(jié)，群策群力，同心同德，戰(zhàn)勝困難，一定會實(shí)現(xiàn)醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大，綜合實(shí)力提高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、醫(yī)療技術(shù)水平提高、醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)規(guī)范的奮斗目標(biāo)。

　　××醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃

　　過去的五年，全院上下緊緊圍繞《醫(yī)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，通過加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，深化醫(yī)院內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制改革，科學(xué)規(guī)劃、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)。

　　為使醫(yī)院在今后五年乃至十年內(nèi)有大發(fā)展，大突破，上新臺階，明確發(fā)展目標(biāo)和工作思路，特制定本規(guī)劃，作為今后一段時期醫(yī)院發(fā)展的指導(dǎo)綱要。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，“以患者為中心”，全面貫徹黨的衛(wèi)生方針，以提高醫(yī)療質(zhì)量和社會效益為核心，繼承和發(fā)展優(yōu)良服務(wù)傳統(tǒng)，在擴(kuò)大規(guī)模、加快硬件建設(shè)的同時，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，站高起點(diǎn)，出新思路，干大手筆，以改革求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，與時俱進(jìn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勵精圖志，再鑄輝煌。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲衅谝?guī)劃目標(biāo)

　　1、通過努力，五年內(nèi)醫(yī)療、教學(xué)、科研水平達(dá)到全市二級綜合性醫(yī)院中上游水平。

　　2、2013年新醫(yī)院建成投用，編制床位達(dá)到490張。

　　3、2011-2015年，業(yè)務(wù)收入平均每年遞增30%以上，社會滿意度達(dá)到95%以上。

　　4、服務(wù)績效指標(biāo)：年門診量到2015年達(dá)到20萬人次；住院病人均達(dá)到35000人次；急診人次達(dá)到4000人次；住院病人手術(shù)例數(shù)達(dá)到4000人次；重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事故報告率100%；手術(shù)、麻醉、特殊檢查、特殊治療履行患者告知率100%；入、出院診斷符合率≥95%；手術(shù)前后診斷符合率≥95%；治愈好轉(zhuǎn)率≥95%；床位使用率≥90%；床位周轉(zhuǎn)次數(shù)≥19次；平均住院日≤16天；單病種的平均住院日和醫(yī)療費(fèi)用擇期手術(shù)患者術(shù)前平均住院日≤3天；院內(nèi)急會診到位時間≤15分鐘；急診危重病人搶救成功率≥80%；住院危重病人搶救成功率≥85%；醫(yī)院感染率≤3%；醫(yī)院感染漏報率≤10%；法定傳染病報告率100%。

　　5、力爭泌尿外科、普外科、神經(jīng)內(nèi)科成為市級領(lǐng)先學(xué)科。

　　6、積極實(shí)施科教興院戰(zhàn)略，不斷提高科研學(xué)術(shù)水平，規(guī)劃期內(nèi)，力爭每年獲省級科技進(jìn)步獎1—2項(xiàng)。

　?。ǘ┦暌?guī)劃目標(biāo)：

　　1、2016年后啟動二期建設(shè)工程，力爭在十年內(nèi)使醫(yī)院成為一所集醫(yī)教研于一體的大型二級甲等綜合性醫(yī)院，床位擴(kuò)至900張。

　　2、加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍碩士研究生學(xué)歷人員爭取達(dá)到5%以上。

　　3、服務(wù)績效指標(biāo)：年門診量到2020年達(dá)到30萬人次；住院病人均達(dá)到70000人次；急診人次達(dá)到6000人次；住院病人手術(shù)例數(shù)達(dá)到8000人次；重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事故報告率100%；手術(shù)、麻

　　醉、特殊檢查、特殊治療履行患者告知率100%；入、出院診斷符合率≥95%；手術(shù)前后診斷符合率≥95%；病理診斷與臨床主要診斷符合率≥70%；治愈好轉(zhuǎn)率≥95%；床位使用率≥90%；床位周轉(zhuǎn)次數(shù)≥19次；平均住院日≤14天；單病種的平均住院日和醫(yī)療費(fèi)用擇期手術(shù)患者術(shù)前平均住院日≤3天；院內(nèi)急會診到位時間≤10分鐘；急診危重病人搶救成功率≥85%；住院危重病人搶救成功率≥85%；醫(yī)院感染率≤5%；醫(yī)院感染漏報率≤5%；法定傳染病報告率100%；業(yè)務(wù)收入增長率15—20%。

　　三、發(fā)展策略

　?。ㄒ唬┮匀藶楸荆圆∪藶橹行?，以質(zhì)量為核心，構(gòu)建和諧醫(yī)院，創(chuàng)建一流醫(yī)院。未來五至十年醫(yī)院要以創(chuàng)建一流醫(yī)院為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為主線，大力實(shí)施和諧教育，構(gòu)建和諧醫(yī)院，形成民主、平等、和諧的醫(yī)院生態(tài)。

　?。ǘ┨厣珡?qiáng)院，打造優(yōu)質(zhì)品牌。

　　牢固樹立“特色就是質(zhì)量，特色就是品牌，特色就是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持特色強(qiáng)院，立足于醫(yī)療體制的整體改革，著眼于醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展，追求“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”，形成個性鮮明的辦院風(fēng)格。醫(yī)院將在鞏固各學(xué)科建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的規(guī)律和趨勢，搞好特色重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)工作。要將特色重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)提到重要議事日程，列入醫(yī)院發(fā)展總體規(guī)劃，并在人力、物力、財力及制度上給予充分保證。促使醫(yī)院不斷超越自我，不斷創(chuàng)新發(fā)展，最終形成品牌優(yōu)勢，于市場競爭中立于不敗之地。

　　四、實(shí)施方案

　　實(shí)施“強(qiáng)化三項(xiàng)建設(shè)、加強(qiáng)三個管理”工程。

　?。ㄒ唬┤?xiàng)建設(shè)：

　　人才學(xué)科建設(shè)

　　1、人才是醫(yī)院競爭，發(fā)展的根本。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是醫(yī)院事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和動力，今后5—10年內(nèi)醫(yī)院要緊緊抓住培養(yǎng)后備人才，吸引緊缺人才，用好現(xiàn)有人才三個環(huán)節(jié)，建設(shè)學(xué)習(xí)型醫(yī)院，建設(shè)穩(wěn)定的人才學(xué)術(shù)隊(duì)伍。

　　首先要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人才檔次。堅(jiān)持全員培訓(xùn)，采取普遍輪訓(xùn)和重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)修與研修相結(jié)合，開辟多種渠道，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。

　　其次，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，針對醫(yī)院學(xué)科人才梯隊(duì)不健全，年齡和專業(yè)技術(shù)層次結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，今后5—10年醫(yī)院要繼續(xù)立足于醫(yī)院和人才長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展方面，制定切實(shí)可行的人才梯隊(duì)建設(shè)方案，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，改善人才支撐條件，加大高精專及高水平、高學(xué)歷人才的引進(jìn)力度，力爭在2020年碩士研究生學(xué)歷人員達(dá)到5%，使人才結(jié)構(gòu)更加趨于合理化。

　　2、正確定位，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，扶持特色，形成品牌優(yōu)勢。醫(yī)院的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院的核心競爭力，設(shè)有重點(diǎn)就設(shè)有特色，設(shè)有特色就缺乏競爭力。

　　一是今后一段時間內(nèi)，醫(yī)院要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢、科學(xué)調(diào)整學(xué)科布局，制定重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，力爭在五年時間內(nèi)進(jìn)入市

　　級領(lǐng)先學(xué)科行列，神經(jīng)內(nèi)科、泌尿外科、骨科在五年內(nèi)進(jìn)入省重點(diǎn)學(xué)科行列；二是對發(fā)展勢頭良好的科室實(shí)行優(yōu)惠政策、重點(diǎn)投資、重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)發(fā)展；三是繼續(xù)加強(qiáng)各學(xué)科同各大醫(yī)院的協(xié)作關(guān)系，積極引進(jìn)新技術(shù)，開展新項(xiàng)目；四是以重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展帶動醫(yī)院其它科室的發(fā)展。力爭在5—10年之內(nèi)建設(shè)更多的強(qiáng)勢學(xué)科，樹立更多的品牌名醫(yī)。實(shí)現(xiàn)“院有重點(diǎn)、科有特色、人有專長”的目標(biāo)。醫(yī)院文化建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

　　1、構(gòu)建以服務(wù)為核心的優(yōu)秀醫(yī)院文化，不僅有助于醫(yī)院品位的提升，有利于增加醫(yī)院的凝聚力和向心力，更重要的是能夠增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展?jié)摿透偁幜?，今?—10年內(nèi)，加強(qiáng)以服務(wù)為核心和主體的醫(yī)院文化建設(shè)，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)出效益，以服務(wù)促發(fā)展，對提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)和社會效益具有非常重要的意義。

　　2、進(jìn)一步做好以下工作：一是更新服務(wù)觀念，打造人性化服務(wù)，推行全程、全員優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從規(guī)范服務(wù)逐漸走向主動服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)感動服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員服務(wù)能力和素質(zhì)培養(yǎng)，促進(jìn)醫(yī)患溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。三是不斷改造服務(wù)流程，打造便捷化服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，暢通綠色通道，為病人提供一條龍服務(wù)。四是持續(xù)提升服務(wù)內(nèi)涵，打造平價化服務(wù)。堅(jiān)持因病施治，合理檢查和用藥，推行醫(yī)療收費(fèi)公示制、住院費(fèi)用查詢和清單制，維護(hù)患者知情權(quán)；加快床位周轉(zhuǎn)，縮短平均住院日，嚴(yán)格控制藥占比，以達(dá)到降低醫(yī)療費(fèi)用的目的。五是進(jìn)一步深化職能服務(wù)臨床、臨床服務(wù)病人的思想，明確責(zé)任，提高效率。

　　3、逐漸適應(yīng)社會需求，構(gòu)建自律文化，塑造優(yōu)良行業(yè)作風(fēng)。醫(yī)院要從加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，在廣大醫(yī)護(hù)人員中逐漸建設(shè)以自我約束、自我監(jiān)督、自我管理為主要內(nèi)容的自律文化。

　　一是要每年堅(jiān)持醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，構(gòu)筑道德防線，讓每個醫(yī)護(hù)人員具備嚴(yán)謹(jǐn)、慎、獨(dú)、自律的職業(yè)道德；二是繼續(xù)建立健全制度，強(qiáng)化自律機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)組織，實(shí)行社會服務(wù)承諾制，嚴(yán)格整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，醫(yī)療活動中收受回扣、“紅包”等不良行為；三是要繼續(xù)全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，制定醫(yī)院各級各類人員服務(wù)規(guī)范，開展誠信文明醫(yī)院創(chuàng)建活動，注意樹立典型，發(fā)揮其示范帶頭作用，使廣大員工明是非，知榮辱、正法規(guī)、守信用，逐步增強(qiáng)醫(yī)院的良好社會形象。

　?。ǘ┤齻€管理

　　質(zhì)量管理

　　1、不斷加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院發(fā)展的永恒主題。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理是醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)在要求，今后的工作醫(yī)院要圍繞“創(chuàng)建一流醫(yī)院”的總目標(biāo)，以醫(yī)療安全為目的，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是要繼續(xù)完善和加強(qiáng)“院、科”二級質(zhì)量控制體系。明確職責(zé)、責(zé)任到人；二是全面提高全體醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識；三是對醫(yī)療的基礎(chǔ)、環(huán)節(jié)及終末質(zhì)量實(shí)行全方位控制，推行單病種質(zhì)量與費(fèi)用控制；四是建立并完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；五是制定并完善各級人員醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考

　　核；六是培養(yǎng)并強(qiáng)化職工的醫(yī)療安全意識、法律意識和責(zé)任意識，每年組織全體職工進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)和考試，加強(qiáng)新入院人員的崗前培訓(xùn)工作，盡量減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生；七是經(jīng)常組織醫(yī)生學(xué)習(xí)合理用藥相關(guān)知識和制度，提高合理用藥水平，保證患者的醫(yī)療安全和醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

　　2、加強(qiáng)護(hù)理質(zhì)量管理：一是要逐年深化護(hù)理改革，要適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本，積極探索開展多元化服務(wù)，開展社區(qū)護(hù)理、老年病、慢性病護(hù)理；二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，依法管理，組織全體護(hù)理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及考試，嚴(yán)格準(zhǔn)入，持證上崗，使護(hù)理質(zhì)量管理逐漸走向規(guī)范化的軌道；三是繼續(xù)開展整體護(hù)理，根據(jù)專科特點(diǎn)制定單病種標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理計劃，并認(rèn)真執(zhí)行；四是加強(qiáng)病人的健康宣教工作，逐漸規(guī)范化并列入護(hù)理日常工作內(nèi)容之一；五是加強(qiáng)護(hù)理骨干人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，引進(jìn)高學(xué)歷高水平的護(hù)理人員，逐漸優(yōu)化護(hù)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　3、加強(qiáng)科研質(zhì)量管理：科研工作是醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，科研質(zhì)量、層次不同代表了醫(yī)院的綜合實(shí)力，在今后工作中，一是要逐步提高醫(yī)院科研層次和水平，強(qiáng)化前瞻意識，把握好科研課題新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用性，多開展基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)研究；二是要充分利用各大協(xié)作醫(yī)院在人才、課題、信息、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件等方面的資源優(yōu)勢，開展合作研究；三是醫(yī)院要積極營造濃厚科研氛圍，加大人、財、物的投入，制定激勵措施，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的科研積極性；四是建立嚴(yán)格監(jiān)管制度，做好科研工作過程管理。保證科研項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

　　通過以上措施盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化管理。力爭在5年內(nèi)獲得國家科技進(jìn)步獎一項(xiàng)，每年獲省級科技進(jìn)步獎。

　　人力資源管理

　　人才競爭是醫(yī)療市場競爭的關(guān)鍵，一是要牢固樹立人力資源是第一資源，是最寶貴資源，人才就是生產(chǎn)力的觀念，要站在醫(yī)院人才需求的角度，為人才提供滿意忠誠的服務(wù)，要尊重人才的選擇權(quán)和工作自主權(quán)；二是要進(jìn)一步建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度，逐步形成“市場選聘、競爭上崗、定期考評、動態(tài)管理”的用人機(jī)制。要逐漸完善崗位職責(zé)和考評標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行全員聘任制和臨時人員合同制管理；三是探索建立公正、公平、合理的分配制度和薪酬體系，逐步形成重實(shí)效、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配機(jī)制，在公平的基礎(chǔ)上注意拉開檔次，進(jìn)一步做到“一流人才、一流服務(wù)、一流業(yè)績、一流報酬”；四是采取多種渠道和措施，繼續(xù)努力提高全院職工的綜合素質(zhì)，提升人員內(nèi)涵，充分發(fā)揮各級各類人員的作用。

　　成本管理

　　一是要在全院職工中樹立并強(qiáng)化經(jīng)營理念，要求科室負(fù)責(zé)人要把握好效益和效率，市場和營銷，投資和回報幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意增收節(jié)支，減少不必要的成本支出，減少資源浪費(fèi)；二是要進(jìn)一步推行成本管理，建立組織框架，實(shí)行院科兩級成本核算，目標(biāo)化管理。三是利用醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高成本核算的效率和質(zhì)量，使成本管理控制標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化；四是繼續(xù)制定并落實(shí)成本核算制度，落實(shí)管理措施。繼續(xù)實(shí)施藥品、材料、設(shè)備、辦公用品公開透明招標(biāo)采購

　　制度，降低采購成本。在保證供應(yīng)的前題下，加強(qiáng)各種材料及用品的庫存管理，降低庫存成本，減少資金占用。通過以上措施達(dá)到全院職工自覺控制可控成本、減少浪費(fèi)、提高質(zhì)量和效益的目的。

　　“十二五”是醫(yī)院快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要求全院職工按照規(guī)劃目標(biāo)要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為使醫(yī)院真正成為一流的二級甲等綜合性醫(yī)院而努力工作。

　　××醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃

　　未來一段時期,將是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,分工格局快速形成的重要階段,岳陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既面臨重大的歷史發(fā)展機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識加快岳陽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重大作用,采取強(qiáng)有力的政策措施,努力實(shí)現(xiàn)岳陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　一、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

　　（一）國際上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

　　經(jīng)過多年的發(fā)展和市場競爭，國外許多發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、人才、資金密集的區(qū)域，已逐步形成了生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，由此形成了比較完善的生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。美國已形成了舊金山、波士頓、華盛頓、北卡、圣迭戈五大生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。除美國外，英國的劍橋基因組園、法國巴黎南郊的基因谷、德國的生物技術(shù)示范區(qū)、印度班加羅爾生物園等，這些生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已在這些國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中嶄露頭角，對擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。

　　生物制藥發(fā)展呈現(xiàn)市場集中、產(chǎn)品集中的顯著趨勢，發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位。一是少數(shù)發(fā)達(dá)國家在全球生物醫(yī)藥市場中處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，在世界藥品市場中，美國、歐洲、日本三大藥品市場的份額超過了80％。美國是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭，遙遙領(lǐng)先其他國家，其開發(fā)的產(chǎn)品和市場銷售額均占全球70％以上。二是大的跨國公司主導(dǎo)了世界專利藥市場，這些跨國企業(yè)在全球醫(yī)藥市場中的地位日益攀升，所占比重不斷增長?，F(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度逐年上升，跨國企業(yè)的壟斷程度不斷加大。三是在產(chǎn)品市場領(lǐng)域，單品種銷售的市場集中度也呈現(xiàn)不斷增高趨勢。

　　而戰(zhàn)略性技術(shù)同盟成為新藥開發(fā)的主要趨勢。由于新藥開發(fā)是一項(xiàng)整合分子生物學(xué)、基因組學(xué)、系統(tǒng)生物學(xué)知識和技術(shù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，前期投資巨大，風(fēng)險也很大，需要跨國制藥巨頭之間、生物技術(shù)公司和制藥公司結(jié)盟并聯(lián)合進(jìn)行投資。而創(chuàng)新藥品開發(fā)采用委托外包策略，為了縮短創(chuàng)新藥品開發(fā)時間，近幾年許多生物技術(shù)和制藥公司開始和一些小型公司結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟，將技術(shù)性強(qiáng)的研究開發(fā)內(nèi)容，分包給具有研究實(shí)力的小型公司完成。

　　基于成本考慮，發(fā)達(dá)國家企業(yè)將不斷向發(fā)展中國家外包其非核心醫(yī)藥研發(fā)業(yè)務(wù)，實(shí)際上也給中國制藥領(lǐng)域發(fā)展起到很大機(jī)會。禮來公司、GSA 、葛蘭素在內(nèi)的跨國公司都在近期紛紛宣布將在上海投資建造專業(yè)研發(fā)中心。而國外生物醫(yī)藥的最新發(fā)展動向突出表現(xiàn)在以下幾個方面：克隆技術(shù)、血管發(fā)生、艾滋病疫苗、藥物基因組學(xué)、人類基因組計劃、基因治療。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

　　生物制藥是基于生物工程技術(shù)在醫(yī)藥領(lǐng)域應(yīng)用并拓展而形成的新興產(chǎn)業(yè)。一直得到了多方面的關(guān)注，在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006 -2020 年）中，就已經(jīng)將生物技術(shù)列為八大前沿技術(shù)中的首位。此外，國家在“八五”、“九五”、“十五”和“十一五”連續(xù)幾個五年規(guī)劃中都表達(dá)了對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視；國家自然科學(xué)基金將1 / 3 的經(jīng)費(fèi)投入與生命科學(xué)相關(guān)的研究；國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于組織實(shí)施生物疫苗和診斷試劑高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知。近幾年還密集地出臺了相應(yīng)政策，在科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購等10 個方面對生物制藥進(jìn)行了支持。

　　雖然我國在生物制藥產(chǎn)業(yè)上做了很多工作，可現(xiàn)今的表現(xiàn)只能說差強(qiáng)人意，但同時也蘊(yùn)育著極大的發(fā)展?jié)摿?。伴隨著我國居民生活水平的不斷提高，各類藥品市場將迅猛地發(fā)展壯大。眾所周知，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)21 世紀(jì)最具競爭性和挑戰(zhàn)性的是生物制藥，因?yàn)槠渚哂懈呒夹g(shù)、高投入、高風(fēng)險、高回報的特點(diǎn)。

　　所以，我國醫(yī)藥行業(yè)的整體發(fā)展趨勢為：( 1）化學(xué)藥物占醫(yī)藥市場總額的比重有所下降，但仍保持在80％左右，市場主體地位沒有動搖。（2 ) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。以基因工程、細(xì)胞工程、酶工程為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)迅猛發(fā)展。( 3）建立在現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上的天然藥物、中藥制藥穩(wěn)步上升。目前天然藥物占醫(yī)藥市場銷售總額的比重也在10％左右，由于國際市場對天然藥物的需求量正在快速增長，世界各國普遍看好這一市場，競相采用現(xiàn)代技術(shù)研究開發(fā)天然藥物。采用新工藝制造的先進(jìn)劑型的中藥產(chǎn)品大有逐步替代原有傳統(tǒng)劑型品種的趨勢。

　?。ㄈ┖鲜∩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

　　近幾年，湖南省委、省政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定生物產(chǎn)業(yè)為全省重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，并將通過大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支撐“兩型社會”建設(shè)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施。湖南已制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)市場化運(yùn)作，扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生物技術(shù)自主創(chuàng)新，加大金融對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極開展信息技術(shù)合作，充分發(fā)揮瀏陽國家生物產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的集聚效應(yīng)。

　　據(jù)《湖南省培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群“十一五”規(guī)劃》中提到，湖南現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群將重點(diǎn)建設(shè)長沙中藥及生物醫(yī)藥集群、常德化學(xué)原料藥及中成藥集群2大產(chǎn)業(yè)集群，到2010年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。

　　（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢

　　隨著人們生活水平不斷提高、人口老齡化程度的加深和新醫(yī)改方案的陸續(xù)實(shí)施，醫(yī)藥需求將呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，這為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

　　一是新醫(yī)改方案的出臺，為醫(yī)藥市場需求擴(kuò)容。根據(jù)政府規(guī)劃，未來三年投入醫(yī)療改革的資金將達(dá)到8500億元，其中2/3將用于基本醫(yī)療保障體系和基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，原有的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施、中低端市場資源配置將得到改善，這將為藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療器械行業(yè)帶來廣闊的需求市場。而隨著醫(yī)療保障試點(diǎn)的成功，全民醫(yī)保制度將迅速推進(jìn)，醫(yī)藥市場進(jìn)一步拓展。據(jù)有關(guān)專家估計，新農(nóng)合將帶來市場新增支付能力約400億元，社區(qū)醫(yī)療市場新增支付能力在500億至2900億元。按藥品收入占40%比例計算，新農(nóng)合新增藥品消費(fèi)能力約160億元，社區(qū)醫(yī)療新增藥品消費(fèi)能力200億至1160億元。基層醫(yī)療市場發(fā)展?jié)摿薮?，這對于我市湖南科倫、中南科倫、岳陽同聯(lián)等基本藥物品種多，產(chǎn)量大的企業(yè)來說，是一個不可多得的機(jī)會。

　　二是醫(yī)改逐步實(shí)施將加大生物醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組。殘酷競爭下的生存法則就是優(yōu)勝劣汰，適者生存。新醫(yī)改方案中提出“推進(jìn)醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，取消公立醫(yī)院對藥品加收15%的收益”，隨著這一方案的逐步實(shí)施，將使醫(yī)院藥品收入大幅減少，而政府投入將無法完全彌補(bǔ)這部份損失。每年全國醫(yī)院用藥大約在4000億元，按15%的提成算，醫(yī)院在藥品的利潤減少600億元。如果這部份收益完全取消，國家又不能及時補(bǔ)充這筆錢給醫(yī)院，醫(yī)院勢必會通過其它方式來彌補(bǔ)，最可能的方式就是醫(yī)院轉(zhuǎn)嫁到藥企，制藥企業(yè)利潤將低，這樣極易導(dǎo)致規(guī)模小而質(zhì)量不過硬的企業(yè)被市場逐步淘汰。同時，醫(yī)院“零利潤藥房”的出現(xiàn)，也將對藥品零售行業(yè)帶來巨大的沖擊。通過市場的洗禮，大量散、亂、差的藥品零售企業(yè)也將被擠出市場，存活下來的企業(yè)將資產(chǎn)重組、優(yōu)勢互補(bǔ)、逐步壯大，占據(jù)更大的市場空間。

　　三是國家基本藥物目錄的建立，將加劇產(chǎn)業(yè)兩極分化。據(jù)我局摸底情況，目前我市制藥企業(yè)共有制劑品規(guī)428個，已進(jìn)新基本藥物目錄的有122個，占總數(shù)的28%。但根據(jù)最新醫(yī)改方案320個品種治療80%病癥的要求，基本藥物目錄大幅壓縮。對于產(chǎn)品能夠進(jìn)入國家基本藥物目錄和省醫(yī)保、新農(nóng)合目錄的企業(yè)，將獲得巨大的市場和利潤空間。反之，對于沒有品種進(jìn)入基本藥物目錄的企業(yè)來說，將被進(jìn)一步擠壓生存空間，最終被市場淘汰出局。

　　四是消費(fèi)市場出現(xiàn)新的變化。隨著全民醫(yī)保的逐步實(shí)施，消費(fèi)區(qū)域?qū)⒂沙鞘邢蜣r(nóng)村延伸，藥品、醫(yī)療器械、保健食品的消費(fèi)對象將進(jìn)一步拓寬。新研發(fā)藥品的陸續(xù)上市，使消費(fèi)者有更多選擇的同時，也為醫(yī)藥行業(yè)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著人民群眾生活水平的提高，解決溫飽已經(jīng)不是人們最終追求的目的，健康已經(jīng)成為當(dāng)今熱門話題。而對于醫(yī)藥行業(yè)的認(rèn)識，也從防病治病擴(kuò)大到強(qiáng)身健體，提高生活質(zhì)量的層次上來。消費(fèi)需求也將向求新、求天然、求療效轉(zhuǎn)變。此外，隨著我國人口計劃生育的控制，人口老齡化程度越來越高，也會加大醫(yī)藥行業(yè)市場的剛性需求。

　　二、岳陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了生物醫(yī)藥、化學(xué)合成原料藥及制劑、生物發(fā)酵、中成藥、中藥飲片、藥用膠囊、藥用輔料、藥包材、醫(yī)療器械等共同發(fā)展的醫(yī)藥工業(yè)體系。目前，我市共有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)49家，其中制藥企業(yè)24家，藥品包裝材料（藥包材）生產(chǎn)企業(yè)13家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)8家，保健食品生產(chǎn)企業(yè)4家。有醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)1485家，其中藥品批發(fā)企業(yè)24家，零售連鎖公司5家，單體藥店1380家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)82家。2009年完成醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值50.7億元，比上年增長18.8%。完成商業(yè)銷售26.3億元，全行業(yè)上繳稅收6.6億元。安排就業(yè)人員16852人，其中安置再就業(yè)人員2660人，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┪沂猩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視岳陽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黃蘭香市長多次深入生物醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研，親自主持政府辦公會議，研究探討生物醫(yī)藥基地未來發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略，解決當(dāng)前工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題和困難，岳陽專門成立了由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李勁夫任組長的聯(lián)手幫扶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級行動領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了幫扶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的行動方案，提出了發(fā)展的思路，確定了發(fā)展的目標(biāo)，從組織和領(lǐng)導(dǎo)上保證和推動岳陽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是劑型品種齊全。我市生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)要劑型有注射劑、片劑、膠囊劑、溶液劑、丸劑、凍干粉針劑、噴霧劑、合劑、顆粒劑、酊劑、栓劑、軟膏劑、糖漿劑、洗劑、酒劑、煎膏劑、貼膏劑、搽劑、涂劑等20多種劑型，擁有注冊的藥品批準(zhǔn)文號380多個，新申報待批品種80多個；年產(chǎn)量大、市場占有率高的品種有湖南科倫制藥的氯化鈉注射液、葡萄糖注射液；湖南中南科倫藥業(yè)的頭孢類、青霉素類凍干粉針；岳陽同聯(lián)藥業(yè)的紅霉素、硫氰酸紅霉素；湖南中啟制藥的環(huán)磷腺苷原料藥；湖南樂邦制藥的龜蛇酒、麻仁膠囊；湖南健朗藥業(yè)的健朗晨、健朗星等。

　　三是中藥材資源豐富。由于我市得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，使我市中藥資源的種類豐富多樣。洞庭湖區(qū)有大量的水生藥材資源，東部山區(qū)有大量的野生藥材資源。通過中藥資源普查，我市共有中草藥品種1365個，其中植物藥1244種，動物藥111種，礦物藥10種。我市自產(chǎn)中藥材有80多種，中藥材種植基地有29個，主要品種有白術(shù)、蔓荊子、吳茱萸、梔子、延胡索等。白術(shù)是我市地道藥材，在平江縣廣有種植。最早的記載是公元1597年李時珍在《本草綱目》一書中，描述白術(shù)“而黃者，是幕阜山所出”。平江縣清朝同治縣志物產(chǎn)編也有“平術(shù)最著名，然自山地墾闊，天山術(shù)殊不易得。”等文字記載。蔓荊子是湘陰縣中藥材的拳頭產(chǎn)品，延胡索在岳陽縣、汨羅市都有種植基地，華容縣以發(fā)展梔子種植為主。

　　四是發(fā)展走勢強(qiáng)勁。2009年全市生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50.7億元，比上年增長約20%。占全省的份額約為17.3%，總量僅次于長沙，全省排名第二。在2008年世界金融危機(jī)的影響下，我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增幅高達(dá)66%，比九大行業(yè)平均增幅高出28個百分點(diǎn)，成為全市增幅最快的產(chǎn)業(yè)。今年，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭，預(yù)計全年工業(yè)總產(chǎn)值有望突破60億元。

　　五是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚。在全市24家藥品生產(chǎn)企業(yè)中，有湖南科倫、中南科倫、湖南健朗、岳陽同聯(lián)等80%以上通過GMP認(rèn)證，認(rèn)證的藥品生產(chǎn)線多達(dá)68條，現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和藥品品種數(shù)量在全省排名第二。岳陽中湘康神藥業(yè)曾是中南最大的抗生素生產(chǎn)基地，湖南科倫和中南科倫為上市公司科倫集團(tuán)下轄子公司，資金力量雄厚，人才優(yōu)勢突出，具備企業(yè)發(fā)展的基本條件。近三年我市生物醫(yī)藥行業(yè)擴(kuò)改建投資項(xiàng)目共有34個，項(xiàng)目總投資超過15億元。技術(shù)人才支撐堅(jiān)實(shí)。湖南景達(dá)生物制藥擁有我省首個醫(yī)藥類博士后流動站。湖南理工學(xué)院設(shè)置了制藥工程專業(yè)，為本地醫(yī)藥企業(yè)輸送了不少技術(shù)人員，岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院還專門開設(shè)了生物醫(yī)藥系，為制藥產(chǎn)業(yè)培育技術(shù)工人。同時，市食品藥品監(jiān)管局與市科技局、市藥檢所、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和13家生物醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)企業(yè)組建了岳陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。并安排藥品檢驗(yàn)所與賽隆藥業(yè)共同組建了岳陽市生物醫(yī)藥研發(fā)中心，這些都將將成為岳陽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的科研后盾。

　　（二）影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不利因素

　　經(jīng)過多年努力，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其它行業(yè)相比有較大的發(fā)展，但是與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，與世界醫(yī)藥發(fā)展趨勢相比，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在明顯差距。

　　一是市政府對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶植力度不夠大。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，近年來得到了多方面的關(guān)注。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020）中，已將生物技術(shù)列為八大前沿技術(shù)中的首位。國家在“十一五”等幾個五年規(guī)劃中都表達(dá)了對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。國家發(fā)展委發(fā)布了關(guān)于組織實(shí)施生物疫苗和診斷試劑高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知。海口市設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中安排1.5億元，另以2003年為基數(shù)，連續(xù)5年從醫(yī)藥企業(yè)新增稅收及新建企業(yè)上繳稅收中安排一定比例，納入專項(xiàng)資金中用于支持本地醫(yī)藥企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，極大地推動了當(dāng)?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此相比，我市沒有制定和真正落實(shí)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策，使我市擁有的一些優(yōu)勢資源得不到有效利用，從某種程度上來說，阻礙了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　二是缺乏有競爭力的龍頭企業(yè)。世界醫(yī)藥業(yè)的競爭，已進(jìn)入少數(shù)“寡頭”稱雄的時代。據(jù)統(tǒng)計，世界制藥行業(yè)排名前十的制藥公司銷售收入，十年前僅占世界的25%，到2002年已經(jīng)超過50%。我國醫(yī)藥前十強(qiáng)也占國內(nèi)市場的25%，醫(yī)藥企業(yè)呈規(guī)?；l(fā)展趨勢。近幾年，雖然我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，但總的來說，制藥企業(yè)小、散、多的問題仍沒有得到根本解決。全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏具有強(qiáng)大競爭力的龍頭企業(yè)，缺乏具有影響力的規(guī)模企業(yè)。目前為止，全市49家企業(yè)中，沒有一家企業(yè)產(chǎn)值過5億元的，沒有一個單品種過億元的。商業(yè)企業(yè)中，沒有一家銷售額超5億元的，連鎖企業(yè)中，沒有一家銷售額超1億元的。5家連鎖零售企業(yè)均為外地連鎖在岳陽發(fā)展的門店，本土還沒有發(fā)展一家具有自主產(chǎn)權(quán)的連鎖公司。在2000年時具有一定影響力和知名度的岳陽康星連鎖和岳陽為民連鎖都因?yàn)榻?jīng)營不善等原因，最終被收購或轉(zhuǎn)讓。

　　三是科技研發(fā)支持力度小。我市近年來新藥研發(fā)水平逐步上升，在全省具有一定影響力。自2008年以來，我市制藥企業(yè)新藥報批和批準(zhǔn)數(shù)量在全省排名第一，超過了長沙。這在某種程度上來說，也可以說明我市生物醫(yī)藥研發(fā)投入逐步加大。但是，市政府投入不合理，投入方向重理論輕實(shí)用，重院所輕企業(yè)。分析原因，關(guān)鍵還是因?yàn)槠髽I(yè)均已經(jīng)改制，想要爭取到專項(xiàng)資金難度大。而企業(yè)畢竟能力有限，投入不可能多，制約和限制了企業(yè)的發(fā)展。

　　四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。2008全球金融危機(jī)的發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。盡管國家從去年開始已經(jīng)實(shí)施“適度寬松”的貨幣政策，但是銀行為規(guī)避風(fēng)險對放貸仍采取極其謹(jǐn)慎的態(tài)度，大多數(shù)中小型企業(yè)資金需求得不到滿足，又辦不到貸款，導(dǎo)致了這些中小企業(yè)發(fā)展受阻。據(jù)了解，我市固定資產(chǎn)在1000萬以下的制藥企業(yè)有貸款的比例不到百分之二十。大多數(shù)企業(yè)完全依靠本身實(shí)力和民間借貸關(guān)系緩解生產(chǎn)急需資金的缺口。根據(jù)最近對我市醫(yī)藥企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)急補(bǔ)充流動資金貸款總額約5000萬元。

　　五是醫(yī)藥技術(shù)人才流失嚴(yán)重。受到產(chǎn)業(yè)下滑的影響，原有企業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家紛紛外出，原中湘康神的新藥研發(fā)人員、生產(chǎn)技術(shù)人員大部流失，產(chǎn)業(yè)工人隨著年齡的老化逐步遠(yuǎn)離生產(chǎn)一線，而新生代技術(shù)人才還不成熟，使不少企業(yè)面臨著人才斷檔的局面。   

　　三、岳陽“十二五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

　　目標(biāo)：力爭全市生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)總值2010年約60億元，并以年均20%速度增長，預(yù)計2015年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)150億元，上繳利稅20億元。

　　一是培育重點(diǎn)產(chǎn)品。岳陽同聯(lián)藥業(yè)近年正在開發(fā)的可利霉素，為國家一類新藥，目前已經(jīng)進(jìn)入第三期臨床試驗(yàn)。預(yù)計投產(chǎn)后，單產(chǎn)品產(chǎn)值可過1億元。湖南科倫藥業(yè)有限公司為中南地區(qū)最大的大輸液生產(chǎn)基地，目前該公司正在研發(fā)國內(nèi)首創(chuàng)的固液雙室袋，預(yù)計項(xiàng)目建成后產(chǎn)值可迅速突破10億元。湖南新華達(dá)制藥生產(chǎn)的復(fù)方鋅鐵鈣口服溶液為專利產(chǎn)品，去年開始投產(chǎn)，預(yù)計今年銷售突破3000萬，5年內(nèi)單品種突破2億元。湖南景達(dá)制藥的全氟丙皖人血白蛋白微球注射液為醫(yī)療檢查時輔助用藥，投入臨床后發(fā)現(xiàn)該藥有抗癌新作用，目前該公司正在進(jìn)行這方面的研發(fā)，如果能研發(fā)成功，將為公司帶來巨大發(fā)展空間。

　　二是發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)。以湖南科倫、中南科倫、健朗藥業(yè)為重點(diǎn)，充分利用其在化學(xué)制藥領(lǐng)域所具備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，重點(diǎn)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品升級，在穩(wěn)步擴(kuò)大化學(xué)原料藥生產(chǎn)銷售規(guī)模的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)化學(xué)藥制劑的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以景達(dá)生物為重點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)與干細(xì)胞技術(shù)相關(guān)的新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，建立干細(xì)胞替代治療體系及多基因疾病的基因診斷技術(shù)、試劑盒、芯片相關(guān)產(chǎn)品；以樂邦制藥為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)原材料養(yǎng)殖基地，合理利用和有效保護(hù)野生資源，在丘陵山塘地區(qū)建立生產(chǎn)用龜類蛇類養(yǎng)殖基地，既解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)的問題，又為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了致富之路；以鑫鹿包裝、程鵬紙業(yè)、顯華玻璃為重點(diǎn)，促進(jìn)制藥裝備和藥用包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭至2015年，湖南科倫、中南科倫產(chǎn)值均過10億元，湖南健朗、湖南賽隆產(chǎn)值分別突破5億元。

　　三是創(chuàng)建重點(diǎn)園區(qū)。按照《岳陽市依托城區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)“退二進(jìn)三”工作方案》要求，動員岳陽同聯(lián)、中南科倫、健朗藥業(yè)等制藥企業(yè)遷出中心城區(qū)，分別遷入政府規(guī)劃的君山及經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，逐步形成生物醫(yī)藥企業(yè)的集聚，進(jìn)而逐步形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建以湖南賽隆藥業(yè)、湖南海濟(jì)藥業(yè)為龍頭的華容縣醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建以湖南中啟制藥、湖南芙蓉制藥為龍頭的原料藥工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建以湖南如虹制藥為龍頭的輔料工業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)的配套建設(shè)和規(guī)范化管理，吸引更多的外資和企業(yè)加入園區(qū)，擴(kuò)大園區(qū)的影響力，提高企業(yè)的競爭力。

　　四、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的對策和建議

　?。ㄒ唬┘涌熘贫柔t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國際上公認(rèn)的“成長型”產(chǎn)業(yè)，作為我市五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的生物醫(yī)藥為岳陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。尤其是在08年金融危機(jī)的影響下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，成為岳陽經(jīng)濟(jì)一個新的增長點(diǎn)。隨著國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局新一輪調(diào)整和新醫(yī)改方案的繼續(xù)推進(jìn)，如何讓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到新的發(fā)展，如何科學(xué)規(guī)則生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將是政府面臨的一個新問題。市政府有必要制定一個長遠(yuǎn)的科學(xué)的生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議政府在原生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)擴(kuò)容，將發(fā)改委、經(jīng)委、國土、環(huán)保等部門添加為成員單位，加強(qiáng)對醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)醫(yī)藥行業(yè)往高附加值、高效益、低能耗、低污染方向發(fā)展，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)快速發(fā)展。按照省政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》要求，建議市政府出臺扶持政策，擴(kuò)大本市產(chǎn)品銷售，加大本市產(chǎn)品采購力度，引導(dǎo)使用本土產(chǎn)品。對本市醫(yī)院所需藥品、醫(yī)療器械，按照有關(guān)程序和規(guī)定，優(yōu)先采購符合要求的本土產(chǎn)品。對本土企業(yè)產(chǎn)品參加招投標(biāo)掛網(wǎng)時，同質(zhì)同價的前提下，優(yōu)先本地企業(yè)、本土產(chǎn)品。擴(kuò)大醫(yī)保、農(nóng)合目錄中本地企業(yè)品種比例，爭取讓我市更多療效好、不良反應(yīng)小、質(zhì)量穩(wěn)定、價格便宜的藥品進(jìn)入省醫(yī)保和農(nóng)合目錄。定時主持召開企業(yè)見面會、銀企見面會，鼓勵市內(nèi)藥品、器械生產(chǎn)經(jīng)營單位在原料采購等方面進(jìn)行合作。制定政府投入資金扶持政策，積極引進(jìn)更多國家和省重大項(xiàng)目投資，設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和運(yùn)用科研新技術(shù)改傳統(tǒng)項(xiàng)目的支持，采取貸款貼息、補(bǔ)助資金等方式扶植重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全面落實(shí)省、市、區(qū)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)銀企合作。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)戰(zhàn)略重組，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就目前來看，我市尚沒有一家真正意義上的大型藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、而單個企業(yè)憑自身實(shí)力做大做強(qiáng)需要一個漫長的過程。要積極應(yīng)對醫(yī)藥體制改革來帶來的沖擊，戰(zhàn)略性重組是改變我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)散而小局面的有效途徑。鼓勵優(yōu)勢醫(yī)藥企業(yè)以資本、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，采取改組、聯(lián)合、兼并、控股、參股等多種形式，實(shí)施戰(zhàn)略性重組，打造岳陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“航母”。積極引導(dǎo)中小醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入以大企業(yè)為核心的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，圍繞主體企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全方位多層次的配套協(xié)作。在產(chǎn)業(yè)分布上，進(jìn)行積極引導(dǎo)，合理布局，避免同類型企業(yè)、同類型產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　（四）抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育市場主體。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，確保每年都有一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，以大項(xiàng)目帶動大發(fā)展。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等情況，遴選出一批實(shí)力強(qiáng)大的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)確定為我市重點(diǎn)扶持和培育的骨干企業(yè)，在政策上給予更多傾斜，著力打造一批名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。建議重點(diǎn)幫扶湖南科倫雙室袋生產(chǎn)線、中南科倫整體搬遷、湖南健朗原料藥重建、湖南賽隆新建神經(jīng)節(jié)苷酯生產(chǎn)線等項(xiàng)目，努力在未來5年內(nèi)，打造2家過10億企業(yè)，2家過5億企業(yè)，3家過6億的藥品生產(chǎn)企業(yè)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)。我國是世界上最大的藥材生產(chǎn)國，國家高度重視中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市具有豐富的中藥材資源，發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)有很好的基礎(chǔ)。引導(dǎo)成立中藥產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自我服務(wù)，自我協(xié)調(diào)能力。發(fā)展中藥材種植基地，充分發(fā)揮本地的自然優(yōu)勢和傳統(tǒng)藥材的優(yōu)勢，從有利于保護(hù)和利用中藥材資源，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入出發(fā)，制訂發(fā)展規(guī)劃和措施。結(jié)合地域特點(diǎn)和實(shí)際情況，抓好藥材種植布局。平江縣以發(fā)展地道藥材白術(shù)為主，兼種金銀花、杜仲、厚樸等品種；湘陰縣以發(fā)展蔓荊子為主，兼種吳茱萸、黃柏等品種；汨羅以發(fā)展梔子為主，兼種穿心蓮、菊花等品種；岳陽縣以發(fā)展延胡索為主，兼種桔梗、芡實(shí)等品種，華容縣以發(fā)展梔子、澤瀉為主，兼種地黃、荊芥等品種。在發(fā)展種植面積的同時，提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)中藥材規(guī)范化基地建設(shè)，爭取特色藥材通過國家GAP認(rèn)證。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升產(chǎn)業(yè)檔次。在樂邦、金壽、東瑞等基礎(chǔ)上，加大扶持力度，建設(shè)現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)企業(yè)，盡可能消化本地中藥材原料，帶動中藥材生產(chǎn)的發(fā)展。

　　今后幾年我國醫(yī)藥市場將進(jìn)入一個重新洗牌的動蕩時期，我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)，也面臨難得的機(jī)遇。如何何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，借勢而上，壯大我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還依賴于政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加大政策傾斜力度和扶持力度。大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造一批具有影響力和競爭力的現(xiàn)代化制藥企業(yè)。

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