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動(dòng)物疫病防控工作狀況調(diào)研報(bào)告

針對(duì)**動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀，筆者就動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全提出了10條對(duì)策建議。旨在推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)動(dòng)物防疫工作的健康發(fā)展，確保動(dòng)物源性食品和公共衛(wèi)生安全。
關(guān)鍵詞；動(dòng)物 疫病防控 現(xiàn)狀 對(duì)策建議
　　一、概況
　　**彝族自治州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。位于四川省西南部川滇交界處，幅員面積6萬(wàn)余平方公里，其中草地面積241萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的40%，是四川三大牧區(qū)之一。全州轄17個(gè)縣市620個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3843個(gè)村，總?cè)丝?30萬(wàn)。據(jù)20**年統(tǒng)計(jì)：全州大牲畜存欄178.27萬(wàn)頭，出欄42.51萬(wàn)頭；豬存欄489.23萬(wàn)頭，出欄570.41萬(wàn)頭；羊存欄547萬(wàn)只，出欄385.91萬(wàn)只；禽存欄1578.22萬(wàn)只，出欄2268.69萬(wàn)只；肉類總產(chǎn)量60.69萬(wàn)噸；牧業(yè)產(chǎn)值119億元, 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.3%。
全州有17個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、620個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、3843個(gè)村防疫室，共有動(dòng)物防疫人員5524人（縣級(jí)320人，鄉(xiāng)級(jí)1304人，村級(jí)3900人），其中大專以上人員488人，占8.8%；中?；蚋咧腥藛T1431人，占25.9%；初中及以下人員3605人，占65.3%。
　　二、現(xiàn)狀。
　　1、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖情況
　　全州有規(guī)模養(yǎng)豬戶9087戶，存欄86.81萬(wàn)頭，占全州存欄數(shù)的17.7％；規(guī)模養(yǎng)羊戶24958戶，存欄123.51萬(wàn)頭，占全州存欄數(shù)的22.58％；規(guī)模養(yǎng)牛戶14462戶，存欄10.27萬(wàn)頭，占全州存欄數(shù)的25.0％；奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，存欄0.81萬(wàn)頭，占全州存欄數(shù)的85.2％；規(guī)模養(yǎng)雞戶9090戶，存欄142.8萬(wàn)只，占全州存欄數(shù)的12.0％；規(guī)模養(yǎng)鴨戶3911戶，存欄158.2萬(wàn)只，占全州存欄數(shù)的37.8％。由于歷史、經(jīng)濟(jì)的原因，全州畜牧業(yè)還處于比較落后的狀態(tài)，畜禽的養(yǎng)殖方式主要是以家庭散養(yǎng)為主，給動(dòng)防工作帶來(lái)無(wú)法克服的困難，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　2、動(dòng)物疫病預(yù)防情況
　　長(zhǎng)期以來(lái)，全州動(dòng)物防疫人員在上級(jí)黨政和業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟的強(qiáng)制免疫和羊痘、牛出敗、豬鏈球菌病、馬傳貧、雞新城疫、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細(xì)小病毒等常見(jiàn)、多發(fā)病的計(jì)劃免疫及疫情監(jiān)測(cè)工作，使各種疫病的常年免疫密度和免疫抗體合格率均達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在1％、0.5％、0.5％、5％以下，確保了動(dòng)物重大疫病有疫不流行、有病不成災(zāi)的良好局面，為全州農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)內(nèi)外人畜共患病和危害公共衛(wèi)生安全的傳染病不斷增加，防疫工作量成倍增長(zhǎng)，動(dòng)防工作如履薄冰。
　　3、動(dòng)防體系建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行情況
　　為了建立健全動(dòng)物重大疫病防控的技術(shù)支持體系，20**年我州成立了“**州動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心”，承擔(dān)全州動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)研究和推廣工作，并于20**年通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）和四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的認(rèn)可和認(rèn)證，是中國(guó)西部唯一獲得雙認(rèn)證的市（州）級(jí)實(shí)驗(yàn)室。但由于設(shè)備陳舊，檢測(cè)范圍窄，不能滿足動(dòng)物重大疫病防控和動(dòng)物源性食品安全的需要。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)動(dòng)物防疫組織緊緊圍繞動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、隔離與無(wú)害化處理、動(dòng)物疫病防控物資的組織供應(yīng)開(kāi)展工作，為全州畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全做出了顯著成績(jī)。獸醫(yī)管理體制改革后的鄉(xiāng)及以上防疫機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)已納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)防疫員的收入主要靠中央下?lián)艿幕鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)解決，基本沒(méi)有任何服務(wù)性或經(jīng)營(yíng)性收入。截止20**年，國(guó)家已對(duì)全州17個(gè)縣級(jí)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了投資，并對(duì)336個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了新建或改建。但由于冷鏈體系建設(shè)投入不足，疫苗的有效保管存在較大問(wèn)題，給確保免疫質(zhì)量造成隱患。
　　4、強(qiáng)制免疫疫苗的補(bǔ)助政策落實(shí)情況
　　20**年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)將牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病納入強(qiáng)制免疫的范圍，并將經(jīng)費(fèi)列入中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算，疫苗的組織供應(yīng)由省畜牧食品局統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)后按計(jì)劃下發(fā)到各市（州）。國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)制免疫疫苗的補(bǔ)助政策，對(duì)全國(guó)、特別是對(duì)我們少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收、致富、奔小康起到了決定性作用。但由于強(qiáng)制免疫的病種較少，加之危害畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，動(dòng)物重大疫病的防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
　　5、畜禽撲殺補(bǔ)助政策的落實(shí)情況
　　20**年以來(lái)，我州多次發(fā)生動(dòng)物疫情，農(nóng)業(yè)部和省政府給予了一定的撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。但由于中央的撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，加之地方的經(jīng)濟(jì)條件較差，無(wú)法滿足畜禽撲殺后恢復(fù)生產(chǎn)的最低成本，養(yǎng)殖戶對(duì)現(xiàn)行的撲殺政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較難接受。
　　6、基層防疫員工作補(bǔ)助政策落實(shí)情況
　　由于我州是少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，地防財(cái)政十分困難。20**年以前除安寧河谷地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的部分縣市配備有部分村防疫員外，其它縣基本沒(méi)有配備村防疫人員，且配備的村級(jí)防疫人員也僅在春、秋兩防期間臨時(shí)聘用，勞務(wù)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。20**年，黨和政府高度重視動(dòng)物重大疫病防控工作，國(guó)務(wù)院和四川省人民政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》。全州17個(gè)縣市認(rèn)真按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，每村聘請(qǐng)了1名動(dòng)物防疫員兼疫情觀察員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村動(dòng)物免疫注射、消毒和疫情觀察等工作，各縣市視其財(cái)力情況給予村級(jí)組織一定補(bǔ)助。20**年，中央安排給我州730萬(wàn)元基層動(dòng)物防疫工作專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。為了把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，**州財(cái)政局、畜牧局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理使用實(shí)施方案》，要求嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，實(shí)行專款專用，以實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)廣大基層防疫人員工作積極性的作用。但由于經(jīng)費(fèi)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足動(dòng)物防疫工作的需要，全州動(dòng)物重大疫病防控工作步履維艱。
　　7、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作實(shí)施情況
　　動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作是為獸醫(yī)主管部門制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案提供科學(xué)依據(jù)的關(guān)鍵措施。20**年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、省畜牧食品局每年下達(dá)給我州動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右，**州人民政府每年將動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算。但由于大部分縣財(cái)政困難，無(wú)力解決動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。除西昌市外，其它縣的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作由**州動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心承擔(dān)。導(dǎo)致大部分縣的基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所建的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備閑置，資源未能充分利用。
　　三、對(duì)策建議
　　1、完善強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的政策，將疫苗（包括免疫耳標(biāo)）補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按享受補(bǔ)助政策地區(qū)三年的畜禽平均飼養(yǎng)量和強(qiáng)制免疫病種核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，一定3-5年不變，分別列入國(guó)家和省級(jí)財(cái)政預(yù)算。各地每年根據(jù)實(shí)際畜禽飼養(yǎng)量及時(shí)采購(gòu)防控物資，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年使用，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)不夠的由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)或在結(jié)余資金中列支。使防控物資的采購(gòu)和供應(yīng)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，從而避免錯(cuò)過(guò)最佳的免疫季節(jié)，防止物資浪費(fèi)或不足。
　　2、提高畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前的市場(chǎng)行情，牛的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高到每頭2000-5000元、奶牛的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每頭5000-8000元、豬的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每頭1000-2000元、羊的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每只500-1000元、禽的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每只30-50元才能滿足畜禽撲殺后恢復(fù)生產(chǎn)的最低成本，建議對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行中央和省8：2的比例分擔(dān)。
　　3、提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。隨著國(guó)內(nèi)外人畜共患病和危害公共衛(wèi)生安全的傳染病不斷增加，監(jiān)測(cè)病種越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越大，而國(guó)家和省每年安排的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)如杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足動(dòng)物重大疫情監(jiān)測(cè)之需要，特別是全州大部分縣的基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所建的實(shí)驗(yàn)室因無(wú)法解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致設(shè)備閑置，資源未能充分利用。因此，國(guó)家要制定切實(shí)可行的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策，為獸醫(yī)主管部門制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案提供科學(xué)依據(jù)，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
　　4、提高基層防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我州共有村級(jí)防疫員3900人，人平服務(wù)面積15.38平方公里，人均年防疫畜禽1.55萬(wàn)余頭（只）。20**年，國(guó)家下達(dá)給我州的基層動(dòng)物防疫工作專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)730萬(wàn)元，如全部用在村級(jí)防疫員的工作補(bǔ)貼上，人平年僅1870元，其收入與目前的動(dòng)物疫病預(yù)防和疫情觀察任務(wù)存在嚴(yán)重差異，根本無(wú)法滿足常年的動(dòng)物疫病預(yù)防和疫情觀察工作之需要。建議國(guó)家將少數(shù)民族地區(qū)基層防疫員兼疫情觀察員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元，實(shí)行中央和省8：2的比例分擔(dān)，同時(shí)把村級(jí)防疫員依法納入社會(huì)保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。使村級(jí)防疫員能常年堅(jiān)守工作崗位，從而提高免疫密度和質(zhì)量，強(qiáng)化動(dòng)物疫情觀察，做到動(dòng)物疫情、尤其是重大動(dòng)物疫情早發(fā)現(xiàn)、快診斷、嚴(yán)處理、少損失。
　　5、擴(kuò)大強(qiáng)制免疫病種的范圍。建議把狂犬病、雞新城疫、羊痘、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細(xì)小病毒等危害嚴(yán)重的傳染病列入強(qiáng)制免疫范圍，其疫苗經(jīng)費(fèi)按高致病性禽流感等強(qiáng)制免疫病種的補(bǔ)助渠道施行。
　　6、把消毒工作列入強(qiáng)制范疇。消毒是切斷傳染病傳播途徑的關(guān)鍵措施，是簡(jiǎn)單、易行，省時(shí)、省力、最實(shí)用的群防群控手段，其與免疫接種同等重要，尤其是消毒藥的非特異性和廣譜滅菌（毒）特點(diǎn)和作用更優(yōu)于免疫接種。國(guó)家要制定完善的動(dòng)物重大疫病防控政策，把消毒工作納入動(dòng)物重大疫病防控的強(qiáng)制范疇。具體辦法按畜禽飼養(yǎng)量測(cè)算消毒藥用量，采取中央補(bǔ)助消毒藥經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)殖戶投工投勞的方式，真正把動(dòng)物重大疫病的綜合防控措施落到實(shí)處。
　　7、根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快會(huì)同財(cái)政部制定對(duì)在動(dòng)物預(yù)防和控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物，銷毀的動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品及因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)急死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。并制定少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持政策，將動(dòng)物預(yù)防和控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物，銷毀的動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按8：2的分擔(dān)比例列入中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)急死亡的補(bǔ)償資金由疫苗生產(chǎn)企業(yè)和地方按6：4的比例分擔(dān)。從而減少或消除基層開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作的阻力。
　　8、**畜禽養(yǎng)殖方式十分落后，要實(shí)現(xiàn)畜牧現(xiàn)代化必須加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖步伐，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。中央和省應(yīng)該加大對(duì)西部、特別是西部少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，使之逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為動(dòng)物重大疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　9、進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止20**年，我州有16個(gè)縣先后進(jìn)行了基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但會(huì)理、昭覺(jué)兩縣只安排了60萬(wàn)元，州畜牧局和會(huì)東縣只安排了80萬(wàn)元，西昌市只安排了25萬(wàn)元疫情測(cè)報(bào)站經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有安排基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建議國(guó)家應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足投資額度，以滿足目前動(dòng)防工作之需要。另外該項(xiàng)目只安排了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，各縣市無(wú)力新建疫苗儲(chǔ)存冷庫(kù)，使動(dòng)物防疫疫苗無(wú)法得到有效保存，導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低，給確保免疫質(zhì)量造成嚴(yán)重后患。建議農(nóng)業(yè)部安排一定經(jīng)費(fèi)，在每個(gè)縣市修建50－80立方米冷藏庫(kù)，確保疫苗有效保管。
　　10、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于少數(shù)民族地區(qū)基層防疫人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的問(wèn)題，國(guó)家要制定西部少數(shù)民族地區(qū)基層動(dòng)防人員培訓(xùn)計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)家、地方和個(gè)人5：3：2的比例分擔(dān)，以提高廣大基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而滿足動(dòng)物防疫工作之需要。

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