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【628568.com--一級建造師】

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為黨在基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察組織，是直接查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的主要力量，在查辦案件過程中仍然不同程度存在辦案不力、能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗不足、怕得罪人等現(xiàn)實(shí)問題。如何突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案難，搞好組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮其職責(zé)，進(jìn)一步開創(chuàng)工作新局面，是目前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要問題。

　　近年來，xx縣紀(jì)委把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案協(xié)作區(qū)制度作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力的抓手，不斷加強(qiáng)對辦案協(xié)作區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等方面的探索，在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案難的問題上取得了一定進(jìn)展，但在推動具體工作的過程中也遇到一系列困難和問題。

　　一、制約當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案難的“瓶頸”

　　從2015年查辦農(nóng)村基層干部腐敗、失職、瀆職等案件看，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依然存在紀(jì)委工作人員不專一、工作職能不專一、工作時間不專一等問題。這些問題的普遍存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在落實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)方面難以發(fā)揮作用，所辦案件普遍存在質(zhì)量差、書寫不規(guī)范、難處理等問題，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮基層紀(jì)委的工作職能。

　　(一)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)委受鎮(zhèn)黨委和縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，所管轄對象為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)基層黨組織和黨員干部，且絕大部分對象為廣大農(nóng)村的黨員干部。在工作中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查辦案件工作仍認(rèn)識不到位，個別紀(jì)委書記仍存在兼職的現(xiàn)象，不能把精力放在本職工作上。有的副書記、專職委員由秘書、包村干部兼任，直接影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的開展。

　　(二)案件查辦不主動。在查辦案件工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人害怕查案影響本單位的年度考核，影響政績，對違紀(jì)行為不查不報，用軟處理的方法搞內(nèi)部消化。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記存在老好人思想，怕得罪人，不愿較真，對自己區(qū)域內(nèi)查案心存顧慮，而且在辦案過程中涉案人員利用關(guān)系網(wǎng)、利益網(wǎng)、熟人說情等，嚴(yán)重影響案件的正常辦理。

　　(三)辦案業(yè)務(wù)不熟悉。腐敗分子新的違紀(jì)違法形式和手段的不斷出現(xiàn)，而且腐敗手法極具隱蔽性，社會關(guān)系比較復(fù)雜，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多數(shù)是新手，平時不注重學(xué)習(xí)，對業(yè)務(wù)知識掌握不精，缺乏實(shí)踐鍛煉，不注重搜集證據(jù)，遇到一些案子就無從下手。在與違紀(jì)違法對象談話時不知道該問什么，不該問什么，談話處于被動狀態(tài)，找不到突破口，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員存在辦案手續(xù)不完善，寫不了初核報告、調(diào)查報告等問題。

　　二、問題產(chǎn)生的原因分析

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展日常工作、查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量看，存在問題的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)體制機(jī)制不順暢。體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記不同程度存在包片、包村，專職委員基本上由秘書兼，很少主動干與紀(jì)檢、監(jiān)察有關(guān)的工作，基本上有名無實(shí)。機(jī)制上，業(yè)務(wù)溝通和信息交流少，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)狀態(tài)，工作沒有主次之分，辦案無章法可循。

　　(二)思想認(rèn)識不到位。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了對農(nóng)村黨員、干部的教育和管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為查辦自己管轄范圍的黨員、干部給鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案工作不重視，支持不夠，片面的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作干得好壞無所謂。

　　(三)業(yè)務(wù)能力不足。農(nóng)村黨員干部存在違規(guī)違紀(jì)問題，群眾首先要找的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員對案件線索的排查、分析、問題存在的可能性、可查性處理不當(dāng)，不注重搜集證據(jù)，難以找到突破口。

　　三、解決問題的對策措施

　　(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)辦案力量。要選好配好專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，及時選撥政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，適合從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的年輕干部充實(shí)到辦案一線，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作積極性，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作作風(fēng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對群眾反映的問題做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，弘揚(yáng)反腐倡廉正氣，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　　(二)健全工作機(jī)制，規(guī)范辦案業(yè)務(wù)。實(shí)行辦案工作責(zé)任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作納入目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人。對辦案落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時通報，有針對性的召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作會，分析辦案形式，交流辦案經(jīng)驗，加強(qiáng)對查辦案件的監(jiān)督、檢查、督辦和管理。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，定期不定期抽查案件查辦情況，對瞞案不報、壓案不查、甚至包庇違紀(jì)違法分子的實(shí)行責(zé)任追究，并給予嚴(yán)肅處理。

　　(三)強(qiáng)化案件查辦，突出主責(zé)主業(yè)。明確職責(zé)定位，突出案件查辦，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的具體要求?？h紀(jì)委監(jiān)察局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的分工進(jìn)行檢查，對不按要求調(diào)整分工的，或明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)的進(jìn)行問責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)違法案件的查辦，特別是查處十八大后不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)，問題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并深入剖析典型案例，用活用好反面教材，有效發(fā)揮查辦案件震懾作用和警示教育作用。

　　(四)狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。把學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)或以案代訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，使其對案件線索的排查、分析、談話、取證、制作談話筆錄、寫初核報告、調(diào)查報告等業(yè)務(wù)知識有所掌握，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的業(yè)務(wù)水平，提升辦案效率和案件質(zhì)量。

　　(五)健全辦案協(xié)作機(jī)制，提高辦案能力。致力于建立一個“機(jī)構(gòu)健全、分工明確、渠道暢通、規(guī)范運(yùn)行”的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，確保參與辦案的各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能按照統(tǒng)一部署，各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，提高辦案效率，辦證辦案質(zhì)量。在充分發(fā)揮反腐協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，針對具體案件，自上而下成立專項工作組，通過召開專題會議，集中剖析案件，交流辦案經(jīng)驗，及時分析存在的問題，總結(jié)辦案經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高辦案人員的辦案能力。

　　總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)、進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作，是針對長期以來機(jī)制不暢、履職梗塞、主業(yè)缺失等問題的有效解決途徑，要及時創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變觀念、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，深入學(xué)習(xí)并領(lǐng)會《準(zhǔn)則》和《條例》，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和履職能力，切實(shí)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

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