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【628568.com--注冊(cè)環(huán)保工程師】

　　為貫徹落實(shí)省市第十三次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革措施落實(shí)，根據(jù)《xx市環(huán)保局關(guān)于開(kāi)展“走基層、促改革、抓落實(shí)”找補(bǔ)改提行動(dòng)的通知》(錫環(huán)發(fā)【2017】31號(hào))文件要求，xx副局長(zhǎng)帶領(lǐng)總量處、信息處、環(huán)境監(jiān)察局、應(yīng)急中心組成的走訪小組，赴xx區(qū)、xx區(qū)開(kāi)展走訪活動(dòng)。5月11-12日，陸續(xù)走訪了xx區(qū)、xx區(qū)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取匯報(bào)、會(huì)議座談等形式，深入了解社情民意，著力查找制約我市環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題與短板。

　　一、主要問(wèn)題

　　1、環(huán)境管理的職責(zé)劃分不夠清晰，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足。環(huán)保工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。這些年，黨委、政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度顯著提高，但還有一些政府職能部門(mén)存在推諉扯皮、漠視環(huán)保的現(xiàn)象，不能形成合力，在企業(yè)監(jiān)管、問(wèn)題解決、資料提供等方面主動(dòng)作為、協(xié)同配合的意識(shí)不高，農(nóng)村生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、餐飲油煙管理等職責(zé)劃分不清，環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車”。

　　2、基層執(zhí)法人員力量配備不足，技術(shù)裝備欠缺?；鶎訄?zhí)法人員力量配備不足，人手少、事情多，疲于應(yīng)付。有的中隊(duì)甚至80%以上的時(shí)間和精力消耗在信訪問(wèn)題的調(diào)查、處理和回復(fù)上，真正用于對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的時(shí)間少之又少?；鶎訄?zhí)法車輛、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、便攜式監(jiān)測(cè)儀器等裝備不足，VOC監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)不成熟，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，影響了執(zhí)法檢查的效率和效果。

　　3、末梢環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位，小散亂污企業(yè)違規(guī)排污現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)縣環(huán)保部門(mén)限于自身精力，對(duì)企業(yè)監(jiān)管難以做到地毯式全覆蓋，對(duì)點(diǎn)多面廣的三無(wú)企業(yè)、個(gè)體戶、廠中廠等小散亂污企業(yè)難以全面掌握和及時(shí)執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保壓力層層遞減，對(duì)這些企業(yè)比較熟悉的街鎮(zhèn)、社區(qū)和村居，環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，立場(chǎng)模糊，甚至存在地方保護(hù)主義，環(huán)境監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)尚未真正打通，存在“最后一公里”問(wèn)題。

　　4、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。對(duì)生活垃圾、工業(yè)廢物、污水處理廠污泥的處置能力不足，焚燒設(shè)備選址難度和阻力較大。少數(shù)污水處理廠處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，總氮不能穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。部分市政雨、污水管網(wǎng)年久失修，管道錯(cuò)位、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致污水、地下水的雙向摻混，地下水和河水受污染。

　　5、環(huán)保部門(mén)內(nèi)部管理體制機(jī)制方面還存在問(wèn)題與不足。公文流轉(zhuǎn)流程長(zhǎng)、效率低，對(duì)中央、省級(jí)政策文件精神和工作要求的傳達(dá)、布置不夠及時(shí)。生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建程序復(fù)雜、資料繁多，信訪調(diào)查處理方面對(duì)基層的指導(dǎo)、協(xié)助不夠，生態(tài)文明工程調(diào)度周期過(guò)短，加重基層環(huán)保人員負(fù)擔(dān)。燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰、電廠超低排放改造等工作只有政府文件，法律依據(jù)不足，推進(jìn)阻力和風(fēng)險(xiǎn)較大。在執(zhí)法檢查、立案查處、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目撥款方面，存在法律模糊和技術(shù)爭(zhēng)議，環(huán)保人員面臨較大的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基層約談、問(wèn)責(zé)有余，保護(hù)、激勵(lì)不足，不利于調(diào)動(dòng)基層同志的積極性。

　　二、意見(jiàn)建議

　　1、進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。盡快出臺(tái)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，厘清市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居(社區(qū))以及政府各部門(mén)的環(huán)境管理職責(zé)和權(quán)力清單，把環(huán)保壓力傳導(dǎo)到街鎮(zhèn)、村居和社區(qū)，強(qiáng)化網(wǎng)格化、屬地化管理，加強(qiáng)小散亂污企業(yè)管理。明晰農(nóng)村環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、餐飲油煙監(jiān)管的牽頭部門(mén)，做到管生產(chǎn)必須管環(huán)保，管經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保。在省、市層面加強(qiáng)不同部門(mén)之間的協(xié)商、溝通，形成共同保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

　　2、加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加大基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)區(qū)縣環(huán)監(jiān)大隊(duì)和中隊(duì)執(zhí)法人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)執(zhí)法車輛、移動(dòng)執(zhí)法和便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備，不斷提升基層一線執(zhí)法和監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法“兩庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，完善“雙隨機(jī)”制度，加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、違規(guī)企業(yè)、信訪重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度和頻次。賦予街鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法職能，探索建立包含環(huán)保執(zhí)法的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　3、強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。合理選址、加快建設(shè)生活垃圾、工業(yè)廢物焚燒設(shè)備，加大對(duì)廢物、污泥資源化利用科研和應(yīng)用的政策扶持，提升處置和利用能力，切實(shí)解決工業(yè)企業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥的出路問(wèn)題。抓緊推進(jìn)超負(fù)荷或接近滿負(fù)荷運(yùn)行污水廠的能力擴(kuò)建和總氮超標(biāo)污水廠的提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)市政雨污水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、維修和改造，消除雨污混接和污水外滲。

　　4、優(yōu)化環(huán)保部門(mén)內(nèi)部管理體制機(jī)制。一是優(yōu)化公文流轉(zhuǎn)程序，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)公文。二是精簡(jiǎn)生態(tài)文明創(chuàng)建、“水十條”、“大氣十條”、減排年度考核的臺(tái)賬資料要求，生態(tài)文明工程調(diào)度由月報(bào)改為季報(bào)。三是加大對(duì)信訪工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對(duì)于部分重復(fù)信訪、越級(jí)信訪，協(xié)助基層做好案件的調(diào)查、處理和回復(fù)，不斷提高信訪處理結(jié)果滿意率。四是堅(jiān)持依法行政，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有明確法律依據(jù)的工作，通過(guò)行政規(guī)章、政府令等形式發(fā)布，減少基層推進(jìn)工作的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。五是實(shí)行監(jiān)督約束和激勵(lì)并重，聘用法律顧問(wèn)、會(huì)計(jì)師參與到環(huán)保立案查處、工程財(cái)務(wù)審計(jì)中，降低問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全年總體工作及重要單項(xiàng)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人適時(shí)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)、激發(fā)環(huán)保工作者的工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感。

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