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　　關(guān)于項目建設(shè)廉潔風險防控的調(diào)研與思考一篇

　　工程項目是建筑施工企業(yè)的基本模塊，項目運營健康則企業(yè)基石牢固，隨著建筑企業(yè)的快速發(fā)展和擴張，管理幅度和難度也隨之不斷增大。在廉潔風險易發(fā)多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，要確保項目運營高效，不僅要求企業(yè)必須制度體系健全，各級管理人員廉潔從業(yè)理念的強化與從業(yè)行為的規(guī)范也至關(guān)重要。然而，企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的內(nèi)外環(huán)境在不斷變化，人的思想和行為模式也會隨之發(fā)生動態(tài)變化，因此，廉潔建設(shè)不可能一蹴而就，更不能因循守舊，而是要緊密聯(lián)系實際，以創(chuàng)新理念為引導(dǎo)，不斷深入實踐。為此，在當前及今后一段時期內(nèi)，以工程項目為依托，深入開展廉潔風險防控，對于強化項目管理，促進項目管控健康高效運行，助力提升企業(yè)管理水平，都有著十分重要的意義。

　　一、工程項目廉潔風險主要表現(xiàn)形式

　　施工項目的廉潔風險是指項目從業(yè)人員在履行權(quán)力和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。廉潔風險隱患是指權(quán)力運行過程中可能產(chǎn)生腐敗行為的具體環(huán)節(jié)或崗位。這種廉潔風險隱患是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變?yōu)楝F(xiàn)實的腐敗行為。

　　一是思想道德方面?？赡艽嬖诘赖滤疁实幕?，比如理想信念不堅定，不思進取，不注意加強修養(yǎng)，對黨風廉政建設(shè)學習放松要求，重業(yè)務(wù)輕政治理論學習等風險。

　　二是崗位職責方面?？赡艽嬖谟砂嘧映蓡T中某一人對重大問題的決策進行獨斷專行暗箱操作以謀取私利;利用職務(wù)之便，對前來辦事者吃、拿、卡、要，收受前來辦事者請客送禮和受賄;利用職權(quán)私自挪用、侵吞公款;在人事安排、任用、考核、評選先進、在人員安排或干部任用上不按相應(yīng)程序辦事，徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親、獨斷專行等風險。

　　三是業(yè)務(wù)流程方面。可能存在脫離監(jiān)管，私設(shè)“小金庫”，揮霍、浪費、私分“小金庫”現(xiàn)象;與施工隊伍有勾結(jié)，謀取私利，私自超結(jié)、超付工程款或材料款，或在結(jié)算資料不全的情況下辦理支付手續(xù);內(nèi)外勾結(jié)，接收利益輸送，降低驗收標準，質(zhì)量不合格也予以驗收等風險。

　　四是制度機制方面?？赡艽嬖诿裰骷兄坪?ldquo;三重一大”不能堅持原則，制度落實不到位;項目管理制度執(zhí)行不到位，規(guī)矩意識和紀律不嚴，個別存在權(quán)利集中，自由裁量較大，項目內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管有盲點;不遵守保密制度，透露企業(yè)或項目相關(guān)財務(wù)信息等風險。

　　五是外部環(huán)境方面?？赡艽嬖谑墚?shù)厣鐣L氣干擾，廉潔自律意識差，隨波逐流出現(xiàn)吃拿卡要，請客送禮，受賄行賄現(xiàn)象;參加外部單位宴請，違規(guī)進出娛樂場所、參與賭博、收取外部人員的禮品等，與外部合作隊伍存在不法關(guān)系，損害公司利益;與業(yè)主、監(jiān)理、政府相關(guān)部門等業(yè)務(wù)往來中存在的違紀、違規(guī)風險。

　　二、工程項目廉潔風險的防控對策

　　(一)加強思想教育，增強各級管理人員法紀意識、筑牢思想防線。

　　廉潔風險防控首要的是做好思想道德風險防控。面對黨的十九大以來企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作新形勢和新任務(wù)，結(jié)合施工生產(chǎn)特點，把提高思想認識、堅定理想信念、形成統(tǒng)一共識、營造良好氛圍作為源頭性工作來抓，為廉潔風險防控和推進黨風廉政建設(shè)不斷深入奠定了堅實思想基礎(chǔ)!

　　1.豐富教育形式。確保廉潔教育走進每位員工，將黨的十九大精神、《黨章》以及黨內(nèi)各項紀律規(guī)矩，編制成學習小手冊隨時攜帶。另外，通過專題學習、黨紀黨規(guī)專題黨課、知識競賽、征集廉潔漫畫等方式，增加各級管理人員廉潔風險防范意識和自律意識。

　　2.充實教育內(nèi)容。利用大型會議等時機，組織干部員工學習精典案例分析和警示內(nèi)容，用反面典型教育警醒黨員干部。組織黨員干部學習《黨章》、黨員“六大紀律”、重大節(jié)日期間“十五個嚴禁”等黨規(guī)黨紀，教育黨員干部明紀律、守規(guī)矩。

　　3.提高教育質(zhì)量。結(jié)合“兩學一做”學習教育部署，認真落實黨組織理論中心組學習制度，擴大學習覆蓋范圍，豐富學習內(nèi)容和手段。每季度黨委理論中心組學習，由黨組織書記主持和主講。每次學習，有資料、有提綱、有問題提出，每位參學人員要撰寫發(fā)言材料，其他班子成員深入基層巡講，不斷強化黨員干部理想信念和廉潔自律意識。

　　(二)構(gòu)建完善的廉潔風險防控制度，建設(shè)廉潔風險防控體系。

　　1.查找并評定廉潔風險。在進一步梳理職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，運用質(zhì)量管理方法，查思想、查制度、查流程、查職責、查外圍因素，再進行主因辨識和風險評級。廣泛動員，全員參與，按照自己查、相互找、小組議、班子評、上級審的程序和方法進行。

　　2.評定風險等級。分為一級、二級、三級風險。發(fā)生幾率高，危害程度大，引發(fā)的后果可能觸犯國家法律、構(gòu)成犯罪的，確定為一級風險;發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能會對本單位、本部門工作造成較大負面影響，風險引發(fā)的后果違反黨紀政紀處分規(guī)定的，確定為二級風險;發(fā)生幾率較小，或者產(chǎn)生的后果可能造成一定負面影響，但未達到黨紀政紀處分程度的，確定為三級風險。

　　3.制定并實施防控措施。一是要具體、明確、突出可操作性和可監(jiān)控性，著力形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉潔風險防控體系，逐級進行廉政風險交底。

　　(三)加強制度建設(shè)，強化責任感。

　　提高廉潔風險防控工作的實效性，關(guān)鍵在于加強制度建設(shè)，真正做到有章可循、有章必行、違章必究。以推進黨風廉政建設(shè)責任制落實為抓手，以強化“兩個責任”統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作，以開展效能監(jiān)察促進管理制度落實，以進行“機動式”巡察促進黨的建設(shè)不斷深化，全面落實崗位職責以及職責范圍內(nèi)的制度建設(shè)。

　　1.全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，傳導(dǎo)責任。把黨風廉政建設(shè)工作內(nèi)容逐項分解，安排部署全年黨風廉政建設(shè)工作，明確責任目標和責任人，落實班子成員“一崗雙責”責任，逐級簽訂責任書，嚴格獎懲兌現(xiàn)，實行責任追究;推行項目部黨風廉政建設(shè)責任實施細則，明確任務(wù)，逐項落實，有效推進黨風廉政建設(shè)責任在基層落地。

　　2.織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全黨委全面監(jiān)督，紀檢監(jiān)察組織專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察組織定期召開紀委會、紀委審計合署辦公會、反腐敗協(xié)調(diào)小組會、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會，定期通報、分析、研究推進公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。在群眾監(jiān)督方面，積極推進工程項目紀檢監(jiān)察監(jiān)督員發(fā)揮民主監(jiān)督作用。除此之外，注重發(fā)揮外部監(jiān)督這一不可替代的監(jiān)督作用，致力于推進基層單位每季度與合作單位的“廉政回訪”制度的落實，有效防范項目管理中“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

　　3.強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。制作了領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案“活頁夾”，梳理了中層干部的詳細信息，除了基本信息、履歷、家庭情況外，將廉政情況也放入“活頁夾”，凡是反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索情況都記錄在內(nèi)，及時更新領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況;認真開展領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉工作，加強職工群眾監(jiān)督。堅持干部廉政談話制度，強化兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責”的制度的檢查監(jiān)督，強化逐級廉政談話制度落實，紀委書記參與干部提拔的全過程。

　　(四)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化敬畏感

　　無論是風險排查還是防控交底，都還屬于“告知”層面，只有做好嚴肅執(zhí)紀問責才能使人產(chǎn)生敬畏感，才能把身處各種廉潔風險的“意馬”拴牢。通過加大審計移交問題、巡察反饋問題、來信來訪線索等方面的查處力度，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，形成了一定的紀律威懾。認真抓好審計移交問題整改，高度重視上級單位巡察反饋問題的整改關(guān)閉，審慎處置來信來訪線索。

　　三、項目部開展廉潔風險防控的具體做法

　　1.廉潔風險防控教育與破解“四種危險”相結(jié)合。“精神懈耽能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的危險無疑是我們抓好廉潔風險防控的關(guān)鍵。從項目領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部開始，利用項目領(lǐng)導(dǎo)班子集體學習、黨課教育、職工夜校培訓等方式，始終把理想信念教育、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習放在首位，共同營造“樹新風、立正氣、強信心、聚合力”的氛圍，把“積極、健康、向上、向善”作為員工的基本追求使“遠大理想”和“共同理想”成為項目每位員工力量的源泉，從思想層面、靈魂深處自覺增強提高防范風險的能力。

　　2.廉潔風險排查自查與對照查找相結(jié)合。每年在項目部管理人員中進行全覆蓋廉潔風險排查，對照防控要點認真分析風險要點的內(nèi)涵和外延，透視、破解這些容易導(dǎo)致黨員干部“濕鞋”的風險要素的形成原因、表現(xiàn)形式和危害，進而對癥下藥，有的放矢地制定出防控措施。

　　3.廉潔風險防控措施與制度建設(shè)相結(jié)合。項目部在制定廉潔風險防控措施中，注重與制度建設(shè)相結(jié)合，并行不悖。一是做到防控措施符合制度要求，把風險防控措施制定當作是完善制度的過程，同時也視為執(zhí)行制度的過程。二是用制度管控風險，簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，新開項目首先進行領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔承諾和宣誓活動。通過下發(fā)項目黨風廉政建設(shè)責任制實施細則，強化內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會制度落實，開展機動式巡察以及效能監(jiān)察，用制度的籠子管控廉潔風險。

　　4.廉潔風險防控交底與項目管理交底和“廉政交底”相結(jié)合。凡新開項目管理交底同步完成廉潔防控交底，凡新上崗、到崗員工，務(wù)必進行廉潔風險防控交底。在項目部全面推行了“廉政交底和廉政回訪”制度，主要是針對項目部重要崗位人員同項目勞務(wù)、物資、設(shè)備合作方的經(jīng)營行為風險所采取的措施，取得了較好效果。

　　5.廉潔風險防控與“廉政回訪”、黨風廉政建設(shè)責任制考核相結(jié)合。應(yīng)該說，廉潔風險防控排查、交底容易，難就難在防控措施的落實，項目部在開展風險防控中，用黨內(nèi)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督、群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督等立體化監(jiān)督方式來督促措施的落實。我們常用的方法或者說最直接有效的監(jiān)督是對黨風廉政建設(shè)責任制的考核和“廉政回訪”，通過每季度的不定期的、多種形式的“廉政回訪”工作，讓監(jiān)督的眼睛無時不在、無處不在。在項目部聘任紀檢監(jiān)察監(jiān)督員，進一步明確了他們的責權(quán)利，加強對他們的培訓、指導(dǎo)和考核，他們在基層和一線發(fā)揮監(jiān)督作用。360度無盲區(qū)的監(jiān)督視角，讓廉潔風險防控牢牢扎根在制度的根基上。

　　關(guān)于項目建設(shè)廉潔風險防控的調(diào)研與思考二篇

　　摘要工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，工程項目是建筑企業(yè)的主要生產(chǎn)單元，深入開展項目廉潔風險防控，預(yù)防腐敗，是國有建筑企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點和難點，本文通過調(diào)研總結(jié)集團項目廉潔風險防控工作，查找問題不足，從積極防控、綜合治理、關(guān)口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對策。

　　關(guān)鍵詞工程項目廉潔風險問題對策

　　建筑業(yè)因工程管理復(fù)雜、上下信息嚴重不對稱、經(jīng)手金額大、行業(yè)潛規(guī)則多等特性，成為最不透明的一個行業(yè)，行業(yè)腐敗風險大。集團近期出現(xiàn)多起項目建設(shè)腐敗問題，對企業(yè)發(fā)展帶來不良影響，為進一步履行好企業(yè)黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任，對下屬企業(yè)項目廉潔風險防控工作進行了調(diào)研，通過總結(jié)查找工作中的問題不足，探索進一步加強項目廉潔風險防控、預(yù)防腐敗的措施和對策。

　　一、目前項目建設(shè)廉潔風險防控的主要做法

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，不斷規(guī)范權(quán)力運行

　　加強內(nèi)控體系建設(shè)，逐步完善了《工程項目管理辦法》、《經(jīng)營管理辦法》、《項目經(jīng)理比選辦法》、《采購管理實施細則》、《資金管理辦法》、《項目承接底線管理辦法》等制度，對項目承接、專業(yè)分包、物資采購、設(shè)備租賃、資金使用等重大事項的權(quán)限、程序進一步規(guī)范。細化黨委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，逐步構(gòu)建相互制約的權(quán)力運行機制。

　　（二）健全組織，加強項目黨建工作

　　設(shè)置項目黨支部或聯(lián)合黨支部，將黨建和黨風廉政建設(shè)工作延伸到項目一線。堅持經(jīng)營責任書和黨風廉政建設(shè)責任書、廉潔從業(yè)承諾書同步簽訂，并將廉潔誠信合同的簽訂向分包商、供應(yīng)商延伸，開工時進行廉潔交底，將“廉潔從業(yè)”招呼打在前面。根據(jù)項目規(guī)模，選配專（兼）職紀檢監(jiān)察人員，對項目重大事項進行日常監(jiān)督，發(fā)揮一線“探頭”作用。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，加強廉潔宣傳教育

　　充分利用項目工地邊角、外墻等，設(shè)置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻”“廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項目廉潔宣傳微景觀，增強教育滲透力；

　　因時制宜，大力運用新媒體，通過微信公眾號、微信群等創(chuàng)建指尖上的“廉潔微學校”，及時發(fā)布廉潔學習宣傳教育信息，實現(xiàn)人員全覆蓋；

　　建立警示教育月制度，定期舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪、黨紀黨規(guī)、規(guī)章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現(xiàn)場教育等，強化警示教育效果。

　?。ㄋ模┒ㄆ谂挪?，加強過程風險防控

　　開展廉潔風險防控體系建設(shè)，排查部門、崗位的廉潔風險點，制訂防控措施，建立防控臺賬，適時組織專項審計，著力發(fā)現(xiàn)問題；

　　紀檢牽頭，聯(lián)合職能部門，定期開展項目全覆蓋的聯(lián)合巡查，及時預(yù)警；

　　針對發(fā)現(xiàn)問題，用好紀律檢查建議書和預(yù)防腐敗建議書，督促問題整改；

　　發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題，嚴肅查處，形成震懾，逐步構(gòu)建項目建設(shè)閉環(huán)式監(jiān)督機制。

　　二、當前項目廉潔風險防控工作中存在的主要問題

　　（一）項目承包制模式帶來廉潔風險和經(jīng)營風險

　　一些公司長期沿用“全獎全賠”的項目經(jīng)濟承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項目經(jīng)理授權(quán)過大，可能在材料采購、勞務(wù)分包、設(shè)備租賃等環(huán)節(jié)，選擇與自己關(guān)系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環(huán)等情況，公司往往在項目出現(xiàn)較大虧損才發(fā)現(xiàn)管理失控。從近期集團內(nèi)部的一些典型案例來看，在項目經(jīng)濟承包制模式下，企業(yè)和企業(yè)管理人員承擔的經(jīng)營損失風險巨大，而在追究項目經(jīng)理的責任方面卻面臨困難和障礙。

　?。ǘ┳非笠?guī)?？焖贁U張影響廉潔風險防控措施的落實

　　有的公司一味追求規(guī)模擴張，重合同簽訂、產(chǎn)值和營收數(shù)據(jù)，忽略管理匹配度，風險控制上出現(xiàn)系列問題：一是承接項目時對項目或項目經(jīng)理的考察評估不深入，從項目一開始就存在風險；

　　二是套搬集團的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關(guān)貓”；

　　三是“三重一大”決策制度不落實，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)往往以搶抓市場機遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項，權(quán)力失去監(jiān)督；

　　四是信息化運用低，管理手段主要靠人看、人算，規(guī)模擴張后項目點多地域廣，審核把關(guān)形式化，層層審核卻把不住關(guān)；

　　五是開展監(jiān)督往往由于時間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發(fā)現(xiàn)廉潔風險問題；

　　等等。

　　（三）思想作風問題一定程度增大項目廉潔風險

　　一些干部使命感、責任感、執(zhí)行力不足，有的認為項目管理主要是項目經(jīng)理的事，把管理責任完全甩鍋給項目部，導(dǎo)致項目監(jiān)管缺位；

　　有的只看前面是否簽字，不認真審核自己負責的內(nèi)容，以至合同出現(xiàn)明顯不合理條款、超預(yù)算超合同支付、比選資料不全、分包采購單位集中度高等情況；

　　有的只愿當“好人”，領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；

　　有的甚至與項目負責人串通，在合同簽訂、預(yù)算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團的一個專項檢查中，就出現(xiàn)多個職能部門、管理人員履職不到位，導(dǎo)致項目繃架公司，出現(xiàn)成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環(huán)、項目嚴重虧損的情況。

　?。ㄋ模┝疂嶏L險排查深入度影響防控體系的完善

　　一是一些部門對廉潔風險點排查認識不到位，避重就輕，未突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要風險點，防控措施也多停留在學習教育方面，缺少針對性；

　　二是一些公司對排查的風險點和風險等級未認真組織研究、審定，風險評估等級該高不高、該低不低，甚至認為廉潔風險排查和防控是紀檢部門的事；

　　三是紀檢部門因?qū)I(yè)性不足在工作指導(dǎo)和審核把關(guān)方面也存在不到位情況；

　　四是一部分公司的廉潔風險排查未延伸到項目部內(nèi)部，項目部內(nèi)部的廉潔風險防控存在一定的真空地帶，少數(shù)掌管項目實施人、財、物等生產(chǎn)要素的人員，易出現(xiàn)經(jīng)商辦企業(yè)、關(guān)聯(lián)交易、對分包商供應(yīng)商放水等謀取私利情況。

　　三、加強集團項目廉潔風險防控的對策

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目管理模式，統(tǒng)一管理標準

　　一是推進項目管理模式的優(yōu)化，對標行業(yè)先進企業(yè)管理經(jīng)驗，將項目管理模式從“大前端小后臺”向“大后臺小前端”進行調(diào)整，強化公司的經(jīng)營、管控和資源配置能力，把項目部逐步調(diào)整為生產(chǎn)、安全、質(zhì)量標準和效益目標的執(zhí)行單元，從體制機制上防控廉潔風險；

　　二是推進項目管理方式的優(yōu)化，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和人員配置，強化職能部門對招投標、預(yù)算、成本、合同、資金的管控，由過去粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，通過強化過程管理有效防控廉潔風險；

　　三是加強集團化管控，形成集團一盤棋，防止各自為陣。

　?。ǘ┲贫?科技，確保權(quán)力在陽光下運行

　　用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，陽光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時開展制度立、改、廢工作，強調(diào)制度的可操作性，不能太過原則和籠統(tǒng)，減少項目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；

　　二是建立科學縝密的工作流程，用規(guī)范的流程保證制度落實；

　　三是加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)各類工作流程上網(wǎng)固化，讓流程可見可控、易監(jiān)督，加快“集采平臺”建設(shè)，充分利用科技手段，實現(xiàn)采購數(shù)量、價格和過程的公開透明陽光，加大BIM技術(shù)應(yīng)用，用多維度結(jié)構(gòu)化工程數(shù)字模型，為建設(shè)管理、成本管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理提供數(shù)據(jù)支撐。

　　（三）加強項目廉潔風險排查，做好預(yù)警防控

　　一是定期對項目建設(shè)相關(guān)流程、關(guān)鍵節(jié)點、各重要崗位人員的廉潔風險進行梳理排查更新，真正找準風險點，如實客觀評定風險等級，有針對性制定防控措施。重點突出對高風險環(huán)節(jié)和崗位的防控，把責任落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、主責部門正職和項目經(jīng)理；

　　二是強化廉潔風險防控預(yù)警，將項目管理中權(quán)力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權(quán)較大、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風險信息收集的重點和監(jiān)督的重點，定期分析，進行動態(tài)預(yù)警；

　　三是加強廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續(xù)構(gòu)建全覆蓋“微”聯(lián)動的黨風廉政宣教大格局，常態(tài)化開展黨規(guī)黨紀教育；

　　建立警示教育月，結(jié)合支部“三會一課”、固定黨日、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學廉促廉”教育活動；

　　用好發(fā)生在黨員干部身邊的典型案例，及時召開警示教育會，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。

　?。ㄋ模┱媳O(jiān)督力量，建立大監(jiān)督工作格局

　　一是整合監(jiān)督力量，綜合統(tǒng)籌法務(wù)、審計、監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，實時信息共享，形成監(jiān)督合力；

　　二是定期開展一級廉潔風險崗位的專項抽查審計，對高風險崗位履職情況、風險防控措施落實情況、工作合規(guī)情況開展專項抽查，倒逼主體責任和“一崗雙責”進一步落實落地；

　　三是重大項目單獨組建黨支部，設(shè)立支部紀檢委員，其他項目設(shè)立兼職紀檢監(jiān)察員，進一步加強項目黨風廉政建設(shè)工作，建立完善實時報告、定期報告、工作考評和獎勵約束制度，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程的重大風險。

　?。ㄎ澹┥罨?ldquo;四種形態(tài)”運用，維護紀律的嚴肅性

　　一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報渠道，注重從部門監(jiān)督、綜合檢查、專項督查中及時發(fā)現(xiàn)問題和線索，對作風問題及其他苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、批評教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是強化執(zhí)紀問責，在注重發(fā)揮第一種形態(tài)警醒作用的同時，積極踐行運用好第二、三種形態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題線索絕不放過，嚴查快處，防止黨員干部從一般違紀發(fā)展成嚴重違紀違法。三是深化作風建設(shè)，持續(xù)開展形式主義官僚主義專項整治，對違規(guī)、不履行或不正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失的，按照《集團違規(guī)經(jīng)營損失責任追究辦法》嚴格追究相關(guān)責任，涉嫌違法的堅決移交。四是強化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報曝光，形成震懾。

　　總之，項目廉潔風險防控是個系統(tǒng)工程，只有堅定關(guān)口前移、超前防控、綜合治理的監(jiān)督理念，通過優(yōu)化管理模式、完善內(nèi)控制度、實施精準監(jiān)督、嚴格追責問責，加強事前風險控制、事中過程糾偏和事后問責懲處，多管齊下才能最大限度地降低項目建設(shè)過程中的廉潔風險，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

　　參考文獻：

　　[1]楊寶明.BIM改變建筑業(yè)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017.01.

　　[2]謝宗秋.淺議施工項目的廉潔風險及防控[J].現(xiàn)代企業(yè)文化-理論版，2014（20）.

　　關(guān)于項目建設(shè)廉潔風險防控的調(diào)研與思考三篇

　　十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，堅決查處各種風險背后的腐敗問題，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。

　　國有建筑企業(yè)的工程項目，是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的重要源頭，也是廉潔風險易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在受新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力加大的當前，抓好工程項目廉潔風險防控，對確保國有建筑企業(yè)投資安全和全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)尤為重要。

　　國有建筑企業(yè)工程項目廉潔風險的成因探析

　　通過近年來查處的典型案例來看，當前國有建筑企業(yè)工程項目廉潔風險問題，主要集中在分包管理、物資設(shè)備采購與管理、財務(wù)管理、招標管理等方面，這些風險背后的原因是多方面的。

　　黨風廉政建設(shè)與項目管理融合不夠。一是思想理念融合不夠。一些工程項目管理人員未樹立“黨風廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力”的理念，片面地認為只有抓施工生產(chǎn)才能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，對落實黨風廉政建設(shè)只重形式不重質(zhì)量，工作浮于表面。二是責任落實融合不夠。一些項目部門沒有將黨風廉政建設(shè)與項目管理工作同研究、同部署、同落實，一些項目相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”落實不到位。三是制度融合不夠。一些工程項目雖然開展了廉潔風險排查、形成了防控手冊，但并沒有將黨風廉政建設(shè)要求貫穿到項目日常管理制度之中。有的在查找廉潔風險點和制定防控措施時，沒有緊緊圍繞權(quán)力運行、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位等深入梳理和分析，使黨風廉政建設(shè)要求與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。

　　工程項目內(nèi)部監(jiān)督約束機制不健全。一是項目黨組織的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。一些項目黨組織負責人重業(yè)務(wù)輕黨建，在抓業(yè)務(wù)和抓監(jiān)督的部署落實上用力不均。一些企業(yè)沒有從頂層設(shè)計和制度層面明確項目黨組織和紀檢機構(gòu)負責人“兩個責任”清單，沒有健全完善項目“三重一大”決策制度、重大事項報告機制。二是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的流程管控嚴重不足。一些工程項目片面強調(diào)人員的精干高效，關(guān)鍵崗位人員身兼數(shù)職，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有對相關(guān)職務(wù)進行必要的管控分離。三是對項目管理人員違紀違法問題懲處力度不夠。一些企業(yè)對造成項目經(jīng)濟損失怕被問責追責，對相關(guān)人員僅在內(nèi)部“一處了之”。此外，由于利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)等性質(zhì)的案件具有很強隱蔽性，一些企業(yè)紀檢機構(gòu)審查調(diào)查手段有限，一些虧損背后的腐敗問題得不到深挖查處。

　　職能部門主體責任發(fā)揮不充分。一是工作作風不實。一些職能部門對工程項目的監(jiān)督檢查走馬觀花，發(fā)現(xiàn)一般性問題多、分析深層次問題少，關(guān)注程序性問題多、揭露實體性問題少，很多應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，致使小問題演變?yōu)榇髥栴}。二是履職擔當不夠。一些職能部門總認為管理的薄弱環(huán)節(jié)是自身業(yè)務(wù)的“短板”，不愿自揭傷疤觸及痛點，很少向企業(yè)紀檢機構(gòu)主動移送問題線索。三是督促整改不到位。一些職能部門只熱衷于報告發(fā)現(xiàn)了多少問題，沒有沉下心來督促整改落實，或者在整改驗收中睜一只眼閉一只眼。

　　日常教育和管理抓得不嚴不實。一是日常教育不到位。只注重業(yè)務(wù)培訓，不注重理想信念提升，警示教育開展不多，沒有充分挖掘反面典型案例，用身邊事教育身邊人，增強警示教育的針對性。有的甚至沒有對違紀違法案件進行通報曝光，警示震懾效果遠遠沒有達到。二是“一案雙查”不到位。一些企業(yè)只注重對直接違紀者的追究，沒有從管理角度追究相關(guān)人員的管理責任，導(dǎo)致有些問題在同一單位反復(fù)發(fā)生。三是“以案促改”不到位。一些企業(yè)只注重面上的懲處，不注重從違紀違法案件中汲取教訓，導(dǎo)致管理痼疾長期存在。

　　扎實推進國有建筑企業(yè)工程項目廉潔風險防控

　　切實加強政治監(jiān)督。政治監(jiān)督從來都不是抽象的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有建筑企業(yè)各級紀檢機構(gòu)要高度重視政治監(jiān)督。要重點監(jiān)督國有建筑企業(yè)是否將推動全面從嚴治黨向基層延伸落實到工程項目管理之中、是否對工程領(lǐng)域腐敗問題嚴肅查處、是否一以貫之將嚴的要求貫穿到工程項目管理各方面各環(huán)節(jié)、是否實現(xiàn)包括廉潔風險在內(nèi)的經(jīng)營風險的有效防控等方面，以強有力的政治監(jiān)督推動管黨治黨政治責任在工程項目的落實。

　　推動管黨治黨責任層層落實。要通過履行監(jiān)督責任，督促國有建筑企業(yè)通過開列工程項目管黨治黨責任清單、做實黨建考核結(jié)果運用、及時開展工作約談、加強現(xiàn)場調(diào)研檢查等多種途徑和方式，壓實各級責任主體對工程項目的管黨治黨責任，督促項目黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員將黨風廉政建設(shè)工作與項目管理工作同研究、同部署、同落實、同考核。要督促推動健全完善工程項目管理制度、優(yōu)化主要業(yè)務(wù)管理流程，將黨風廉政建設(shè)要求融入到工程項目各項管理制度中去。要督促項目黨組織采取多種形式深入開展黨規(guī)黨紀、廉潔從業(yè)警示教育，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，對一些苗頭性傾向性問題早提醒、早警示，做到抓早抓小、防微杜漸。

　　切實改進監(jiān)督方式。紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有建筑企業(yè)紀檢機構(gòu)要注重改進監(jiān)督方式，以問題為導(dǎo)向把監(jiān)督的主要精力放到督促職能部門履行監(jiān)督管理職責上來，把監(jiān)督的重點放到問題線索的延伸處理上來，由“重在管事”向“重點管人”轉(zhuǎn)變，由“注重過程”向“注重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，由“綜合性監(jiān)督”向“定點突破”轉(zhuǎn)變。要善于把握再監(jiān)督再檢查的重點，著力強化對職能部門是否正確及時落實黨中央重大決策部署，是否按照有關(guān)規(guī)定和程序履行監(jiān)督管理職責，是否存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)或?qū)Πl(fā)現(xiàn)問題不報告不處理不督促整改現(xiàn)象，是否對發(fā)現(xiàn)并移交的問題線索認真督促整改等方面情況進行監(jiān)督檢查。

　　從嚴懲處違規(guī)違紀違法行為。針對國有建筑企業(yè)深入排查的廉潔風險，要突出懲治重點，嚴肅查處違法分包和層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)采購物資設(shè)備、侵占挪用公款、行賄受賄、違法經(jīng)營等問題，深挖項目虧損背后可能存在的利益輸送、權(quán)錢交易、損公肥私等腐敗問題，不斷加大追贓力度與懲處力度，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)人員親屬及特定關(guān)系人與企業(yè)業(yè)務(wù)往來的專項治理。要加大“一案雙查”力度，對推進全面從嚴治黨不堅決不徹底以及有關(guān)問題造成不良后果的，嚴肅追究工程項目黨組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。要加大以案促改工作力度，注重從違紀違法案件中總結(jié)分析，通過下發(fā)紀律檢查建議書、開展警示教育、督促落實整改等方式，推動項目管理環(huán)節(jié)、制度建設(shè)、流程管控等方面存在問題的有效解決，發(fā)揮查辦案件治本功效。

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