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【628568.com--畢業(yè)論文】

　　 政府績效是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效四個方面。本站今天為大家精心準備了以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文，希望對大家有所幫助!

　　以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文

　　摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。

　　關鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。

　　一、政府績效審計的必要性。

　　(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。

　　黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。

　　(2)是提高公共管理效率的需要。

　　近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調(diào)政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。

　　(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。

　　近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。

　　二、政府業(yè)績審計的現(xiàn)狀。

　　(1)審查范圍逐漸擴大。

　　21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。

　　(二)加強政策支持力度。

　　近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。

　　三、政府業(yè)績審計出現(xiàn)的問題。

　　(一)審計機構缺乏獨立性。

　　從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構業(yè)績審計活動完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。

　　*河北省哲學社會科學計劃辦公室:PPP模式支持正確扶貧績效評價研究(HB18GL058)。

　　(二)缺乏相關法律法規(guī)的指導。

　　我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。

　　完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統(tǒng)財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿(mào)易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結構的調(diào)查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%。績效考核要求考核廣泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。

　　四、完善政府績效審計優(yōu)化路徑。

　　(一)完善獨立監(jiān)督體制。

　　一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。

　　(二)健全相關法律制度。

　　由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業(yè)績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結果問責的有效聯(lián)系。

　　(3)構建合理的評價標準體系。

　　隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應該關注的重要內(nèi)容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。

　　(四)改善政府業(yè)績審計人員結構。

　　審計團隊人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。

　　全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導還需要進一步深入研究和探討。

　　參考文獻。

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　　以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文

　　摘要：政府機關部門內(nèi)的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結果。政府績效所具有的最大特點就是使用科學的方法、程序以及標準，對政府機關部門的業(yè)績、實際工作以及成就進行準確地評價，并在這一基礎上對政府績效環(huán)節(jié)中的相關內(nèi)容進行完善以及提升。根據(jù)當前政府績效的實際情況來看，需要針對地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效影響進行研究，從而更好地推動我國政府績效的發(fā)展。

　　 關鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績效;影響;策略

　　 中圖分類號：D630.3文獻標識碼：A

　　 0引言

　　 現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達的國家政府，常選用政府績效評估政府的工作內(nèi)容，并充分體現(xiàn)出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評估，對政府相關工作進行管理，促使行政管理以及社會管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實人力資源相關管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質(zhì)量完成，促使人力資源管理的水準有所提高，對增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響進行研究，并針對研究內(nèi)容展開多方面的探索，最終總結出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對政府績效產(chǎn)生的影響。

　　 1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績效相關概述

　　 地方政府人力資源管理其實就是當?shù)卣畬θ肆Y源進行管理的相關工作，以及協(xié)同機制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務于政府的相關工作[1]。若對人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構成以及運行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關政策;人力資源的管理機構;人力資源管理的總量;人力資源實踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關規(guī)則以及戰(zhàn)略內(nèi)容;工作分析以及組織設計內(nèi)容;考核績效內(nèi)容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關規(guī)劃內(nèi)容;人力資源的招聘內(nèi)容等;人力資源的相關培訓內(nèi)容;企業(yè)員工之間的關系協(xié)調(diào);企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎罰內(nèi)容;人力資源的保證等。從人力資源的結構進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關人員、國家權力機關相關人員、黨務機關相關人員、國家監(jiān)察機關相關人員、國家審判機關相關人員以及人民團體和事業(yè)單位共同組成[2]。

　　 地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標，并將地方的行政人力資源作為主要的對象，嚴格按照相關法律法規(guī)對其地方政府的人力資源進行規(guī)劃、開發(fā)、獲取以及維護的主要管理行為。地方政府人力資源內(nèi)的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對公務員的編制管理、考核、職位分析等內(nèi)容。而地方政府人力資源的維護，主要是對公務員的薪酬進行相關的保證，開發(fā)則是將提高公務員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過績效的管理對公務員展開相關培訓。

　　 地方政府績效作為中多維度的政治學理念，對其進行衡量充分反映了政府內(nèi)外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績效的評估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內(nèi)的績效合同進行的相關評估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達成的協(xié)議量化分解任務，讓各部門分頭實現(xiàn)分解后的任務內(nèi)容。與此同時，當各部分分頭完成自身的任務的過程中，必要時可以共同或者抽調(diào)組成臨時小組完成相關任務內(nèi)容。我國大多數(shù)地級常將績效管理的結果與人事管理制度相結合，從而提高地級政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關工作人員是地級政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關系。

　　 2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效的影響

　　 2.1人力資源管理政策

　　 地方各級政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實際工作中采取的相關策略，與政府績效之間存在著正相關的關系，對其進行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓教育制度以及考核獎懲制度等，均有助于地方政府建設高質(zhì)量的人力資管管理團隊，并在提高政府績效的同時，推動地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時，政府作為我國社會組成部分中的重要內(nèi)容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準有所提高，從而帶動社會經(jīng)濟的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對政府績效產(chǎn)生作用，很難充分調(diào)動公務員對工作產(chǎn)生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務員還會對工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴重的影響了公務員的工作效率，最終影響政府績效。

　　 2.2職位管理

　　 地方政府的職位管理對政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來看，崗位管理內(nèi)容是重要的保障。提高崗位的實際管理力度，并結合地方政府未來發(fā)展的切實需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實現(xiàn)自身的價值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領導職務序列，從而緩解部分職務不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實現(xiàn)的機會，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對崗位管理采取相關的措施，可以讓更多的人才對政府工作職位的設置產(chǎn)生一定的了解，并充分掌握相關職位晉升的內(nèi)容，從而讓政府工作實現(xiàn)公開化以及透明程度，讓人才產(chǎn)生更多的公平感，促使人才朝向預期進行發(fā)展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認同程度，為人才創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境氛圍。

　　 2.3人力資源規(guī)劃

　　 在當前我國政府的政治體制下，地方各級政府在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中、促進民生大計以及保證社會穩(wěn)定的價值越來越大，地方政府需要承擔的責任也越來越大。針對這一情況，地方政府只有建立高素質(zhì)的人才的團隊，才能推動地方政府社會機關的發(fā)展、提高政府的績效工作，最終帶動全社會的經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，人力資源規(guī)劃與政府績效處于正向的關系，只有進行科學、合理的人力資源規(guī)劃，并根據(jù)人力資源的需求以及人才的實際供給情況，為相關的崗位配置合理的人才，能夠顯著提高政府的績效管理水平。 2.4人才培養(yǎng)以及配置

　　 人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內(nèi)部的績效管理存在著正向的關系。處于當前我國經(jīng)濟發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時可以選擇經(jīng)驗豐富的專業(yè)型人才，專門負責人才崗位的相關工作，從而構建并完善人才金字塔，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展[6]。

　　 2.5人才培訓

　　 根據(jù)政府績效的相關要求，政府內(nèi)部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平?，F(xiàn)階段，我國政府的經(jīng)濟逐漸趨向復雜的趨勢，這就需要政府重視人才團隊的建設工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實際需求，從崗位的實際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價值，從而提高政府績效的水平。

　　 2.6人才晉升

　　 地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內(nèi)人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價值意義，有助于增加政府績效。地方政府內(nèi)人才的晉升，代表著人才獲得了政府機關的認可，對激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學的晉升制度以及渠道，讓人才充分預知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標不斷努力，最終通過自身創(chuàng)造的出色業(yè)績，成功實現(xiàn)自己的晉升目標[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價值實現(xiàn)需求，充分調(diào)動人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過高質(zhì)量的工作，幫助政府實現(xiàn)績效的目標。

　　 2.7人才參與機制

　　 地方政府人力資源管理中的人才參與機制，主要是參與決策的人員大多是領導層人員，雖然基層人員具有提出意見的機會，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗證人才參與機制對政府績效產(chǎn)生的正向作用，嚴重影響了政府績效的水準。

　　 2.8績效評估

　　 從政府績效評估以及政府內(nèi)部的績效管理來看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績效評估作用，對政府績效存在著積極的影響。政府實施有效的績效考核環(huán)節(jié)，能夠及時發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實際問題，通過調(diào)整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。

　　 3結束語

　　 簡而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機關的各個環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對政府績效產(chǎn)生的影響下，政府需要深刻認識到公務員是地方政府的行政管理人才，并且公務員也是社會經(jīng)濟建設的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設，顯著提高政府績效的水平，需要促進人才資本的外溢，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展、進步。此外，政府機關內(nèi)的公務員也需提高自身的能力，積極為政府機關奉獻力量，推動政府績效的水準提升。

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　　以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文

　　摘要：通過開展有效的政府審績效審計工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計內(nèi)涵的基礎上，基于公共管理視角對政府績效審計評價體系面臨的主要困境進行分析，最后提出了促進公共管理視角下政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。

　　 關鍵詞：公共管理;政府績效審計;評價體系

　　 公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實踐產(chǎn)生了深刻的影響，也對國家績效審計的發(fā)展起到了重要的指導作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績效審計是一種非常有效的方式?？冃徲嫴粌H會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質(zhì)與社會效益。在實踐活動中，政府應依照自身特征與需求實施績效審計，不斷提升績效審計的靈活性水平，不斷豐富績效審計的形式，采取恰當措施掃除績效審計阻礙，提高政府管理的實際效果。

　　 一、政府績效審計的內(nèi)涵

　　 績效審計是指擁有獨立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規(guī)范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀的立場對審計客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務水平，改進其中存在的不足。對于政府績效審計工作來說，關鍵是對公共資源運用和管理的科學性、實效性進行審計，在實施審計的過程中，應確保審計結果有利于政府單位管控公共事務，以提升公共資源運用質(zhì)效和政府部門工作成效。政府績效審計的目的應當是審核與評判政府工程和有關經(jīng)濟行為的實效性、經(jīng)濟性，在審計人員進行了審計以后可以向民眾披露審計結果，以讓立法部門、投資單位和投資個人、納稅人等對政府活動的運行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。

　　 二、公共管理視角下政府績效審計評價中存在的主要困境

　　 公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實效性。同時，從政府績效審計評價的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：

　　 一是政府績效審計標準機制不夠完善。在政府績效審計實踐中，需要有完善、合理的績效審計標準機制，引導審計工作、評判審計事實、評價經(jīng)濟效益質(zhì)效。而如何審計機制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。同時，由于政府決策與財政資金所創(chuàng)造的社會價值無法進行定量評價，績效審計的客體間有很大差別，在評價審計客體經(jīng)濟活動的質(zhì)量、效率、投入回報率時，便會產(chǎn)生標準不一致的狀況，之前的政府績效審計標準機制內(nèi)缺少規(guī)范審計活動的內(nèi)容，審計結果難以及時反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導作用。

　　 二是政府績效審計指標不夠明確。政府績效審計工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計標準機制，還應具備科學合理且明確具體的績效審計評價指標體系。政府管理行為中，涉及項目的?？顒潛茴I域眾多，無法以單一的經(jīng)濟指標定量評價與剖析公共資金的運用效果與效率。在審計工作開展過程中，各個地區(qū)的政府績效審計標準機制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標機制。審計工作應當在既定標準下進行，讓各部門運用相同的審計標準，才能提升審計結果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標與審計標準機制較易導致績效審計沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計的成效造成不良影響，致使審計結果的客觀性受到人們的懷疑。

　　 三是政府績效審計存在特殊性。政府績效審計是一種財務審計與效益審計相結合的績效審計。其主要審計對象側重的是微觀經(jīng)濟領域的轉向資金的效益，集中在財務成果層面，而對經(jīng)濟活動評價深度與廣度等存在不足。政府績效審計過程中，事后審計占據(jù)比重較大，先進的審計方法運用不夠深入，對經(jīng)濟活動過程的控制和調(diào)節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結果對政府公共管理行為的反饋作用，政府績效審計應有的監(jiān)督和反饋作用未得到充分的發(fā)揮。此外，由于政府績效審計制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計工作提供保障，審計質(zhì)量得不到保證。

　　 三、完善我國政府績效審計評價體系的具體建議

　　 在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計評價體系面臨的主要困境基礎上，下文側重探討促進政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。具體如下：

　　 （一）建立明確的政府績效審計評價目標

　　 確定準確的審計目標，依據(jù)審計目標來選擇績效審計的有關內(nèi)容與審計方法。政府績效審計目標主要涉及經(jīng)濟效益、社會效益、合法性。這是實施績效審計的立足點與落腳點，是開展其他工作的基礎與依據(jù)，績效審計的內(nèi)容與所使用的績效方法應當和審計目標保持對應，圍繞審計目標展開。在確定審計目標的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟效益、社會效益、合法性三者間的關系，科學對待這三者間的關聯(lián)。審計內(nèi)容與審計方法務必詳盡，應當把審計目標和審計工作所面臨的真實環(huán)境有機融合，確保審計工作順暢開展。

　　 （二）合理選擇審計標準和審計評價方式

　　 以審計目標為依據(jù)選擇審計標準、審計方式，明確審計要求?？茖W的績效審計還需有和審計目標相一致的恰當?shù)膶徲嫎藴逝c完善、對應的審計指標。審計標準是權衡與評判審計客體經(jīng)濟與社會效益的準繩，是給出審計建議、出具審計結果的根據(jù)，在選取審計標準的時候必須要以審計目標為依據(jù)審慎選取，應當和審計客體進行交流，將國際通行慣例、國家公認保準、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計標準應當同時具有一貫性與可比較性兩個特點。 在政府績效審計過程中，是否選擇了科學合理且具體可用的審計評價指標直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計指標確定是政府績效審計的首要工作。審計指標應當盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績效審計工作開展過程中依托審計標準進行實際審計，最終得到審計結果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績效審計實踐中，可使用簡易的審閱等有關方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學論證等方式，只要能夠保證審計目標的達成，審計工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實狀況審計成本、審計能力等恰當?shù)剡x取績效審計方式。

　　 （三）依據(jù)績效審計結果得出審計結論并驗證

　　 依據(jù)績效審計的整體狀況初步得出審計結論。通過審計獲知的整體狀況是得到審計結論的重要依據(jù)，可通過審計調(diào)研了解審計對象投資狀況、工程建設狀況、日常運作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計得到的整體情況形成審計結論是不客觀的，有待于從其他方面進行驗證。以審計過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進一步驗證審計結論。

　　 通過調(diào)查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結論，為增強審計的可靠性，應以審計發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計結論進行驗證。代表性問題是指和審計內(nèi)容相關的，常常產(chǎn)生或者產(chǎn)生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計客體的管理體系、資金運用方式與運用結果、人才與資源的分配狀況、問題解決結果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗證審計結論的科學性、可靠性，提升審計工作成效。

　　 此外，實施審計剖析以進一步補充審計結論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計內(nèi)容中待于改進之處，另外審計工作者還應對發(fā)現(xiàn)的問題進行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進一步補充審計結論。審計分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計標準，審計工作者依托自身實踐經(jīng)驗與理論知識，對問題進行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補充豐富審計結論。

　　 （四）總結和梳理審計結論，形成客觀、公正、可靠的審計結果

　　 在政府績效審計工作中，審計結果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應將各項審計結果進行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀的審計結果。上述各個維度的審計結果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計客體的真實情況，唯有把這些審計結果進行綜合，才能得到比較可靠的審計結果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計結果進行剖析的前提下把其視為一個整體，最終得到綜合性的審計結論。審計流程合理完善、審計方法恰當科學，最后得到的審計結果才能客觀、真實體現(xiàn)審計客體的真實狀況。

　　 結語

　　 隨著我國政府績效審計工作的實施和深入，關于政府績效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計評價體系是開展政府績效審計工作的關鍵所在。為了確保政府績效審計工作的有序開展以及其應有的審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計評價體系建設。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計的重要作用。

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　　 作者簡介：

　　 朱建建（1979.9- ），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。

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