深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論文

更新時間：2023-04-17 來源：畢業(yè)論文投訴建議

形勢與政策論文1000字【9篇】

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準備了深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論文，希望對大家有所幫助!

　　深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論文

　　【摘要】政策落實跟蹤審計是國家監(jiān)督公共政策制定與執(zhí)行情況的一項制度安排，是國家審計服務(wù)國家治理進而實現(xiàn)良治目標的重要手段。鄉(xiāng)村振興政策是現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中重要的公共政策，對其進行跟蹤審計尤為必要。本研究在回顧文獻的基礎(chǔ)上，基于公共政策過程，論述鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的作用機理，以2018~2020年審計署審計公告為研究對象，分析實踐中鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的困境，并提出相應(yīng)優(yōu)化路徑。

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；政策落實跟蹤審計；公共政策；國家治理

　　一、問題的提出

　　2017年10月，黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，中央一號文件《國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對“三農(nóng)”工作提出了具體要求，具有里程碑式的重大意義。2018年9月，、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對這一重大戰(zhàn)略的具體實施做出了階段性部署安排。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有重要意義，國家圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”制定出臺了一系列政策。由于鄉(xiāng)村振興政策具有內(nèi)容覆蓋量大、影響范圍廣的公共性特征，無論政府還是社會公眾對其的落實情況與實施效果都極為關(guān)注。2018年9月7日，審計署印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》，按照該指導意見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計的相關(guān)工作隨即有序展開。政策落實跟蹤審計作為一種政策糾偏與反饋機制，能夠預(yù)防鄉(xiāng)村振興政策的理解偏差和落實不到位的風險，揭示鄉(xiāng)村振興政策制定缺陷和鄉(xiāng)村政策執(zhí)行體制障礙，抵御鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中的管理漏洞與腐敗。因此，為了使鄉(xiāng)村振興政策的良好初衷不被扭曲和具體政策能夠有效實施，必須加強鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計。

　　二、文獻綜述

　　（一）政策落實跟蹤審計

　　國外關(guān)于政策落實跟蹤審計的研究始于20世紀50年代，Anderson和Easton[1]認為，政策落實跟蹤審計補充和完善了傳統(tǒng)審計的內(nèi)容，國家審計機關(guān)由于其獨特的地位和特點對公共政策制定和執(zhí)行的有效性進行評估，并提出審計建議，從而使國家審計內(nèi)容更加完善。Dunn[2]提出了公共政策評估的適應(yīng)性標準。國內(nèi)學者從20世紀80年代開始關(guān)注政策落實跟蹤審計。秦榮生[3]認為，政策落實跟蹤審計是對公共政策及其相關(guān)配套措施的執(zhí)行效果進行審查和評價，從而發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題并提出建議的一種國家審計形式。譚志武[4]提出，政策落實跟蹤審計的目標不僅在于評價政策執(zhí)行效果，還在于政策資金管理的規(guī)范性、資金使用的合法性。在此基礎(chǔ)上，學者們對于政策落實跟蹤審計實踐經(jīng)驗進行了總結(jié)。劉波[5]提出，我國政策落實跟蹤審計應(yīng)該依照客觀、合法和創(chuàng)新的原則進行。王慧[6]認為，要把握公共政策和國家經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，持續(xù)進行政策落實跟蹤審計，以充分履行國家審計職能。

　?。ǘ┼l(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計

　　現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興政策是我國公共政策中極為重要的組成部分。目前，國外對鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計進行研究的文獻較為缺乏。在我國，李平[7]論述了鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的內(nèi)容，其重點在于揭示“阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞”。劉錫平[8]指出，國家審計機關(guān)應(yīng)當對鄉(xiāng)村振興重大專項資金申報立項、組織管理、使用績效等方面進行重點審計，以充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。綜上可知，學者們對公共政策落實跟蹤審計的定義、內(nèi)容和公共政策執(zhí)行效果審計進行了有益探索。但鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的研究成果相對較少，已有文獻的主要關(guān)注點在于其內(nèi)容和重點，缺乏系統(tǒng)和深入的理論與實踐研究，對于鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的研究尚處于起步階段。

　　三、鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的作用機理

　　基于我國“全面治理”與“持續(xù)治理”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，鄉(xiāng)村振興政策的著力點在于形成“全過程一體化”的公共政策作用機制。為此，需要將鄉(xiāng)村振興政策落實的全部過程納入審計監(jiān)督范疇。政策落實跟蹤審計作為一種全過程的持續(xù)審計，其在鄉(xiāng)村振興政策落實的不同階段均發(fā)揮著相應(yīng)的治理作用。

　　（一）鄉(xiāng)村振興政策落實過程

　　1.配套措施制定階段。通常，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的重大政策由國務(wù)院及其職能部門制定，考慮到我國各個地區(qū)鄉(xiāng)村的地理環(huán)境、自然資源條件、經(jīng)濟政策適合度等方面具有高度異質(zhì)性特征，因而地方政府及其職能部門需要結(jié)合本地具體情況，制定與當?shù)貙嶋H條件高度契合的鄉(xiāng)村振興政策配套措施，并按照配套政策措施的制定目標分配鄉(xiāng)村振興資金。各地方政府通過成立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組，制定鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法、鄉(xiāng)村振興績效考核制度等配套措施，進一步宣傳、解讀和推廣鄉(xiāng)村振興政策，減少由于信息不對稱造成的鄉(xiāng)村振興政策制定者、執(zhí)行者以及受眾方對政策理解不一致的問題。限于政策制定者的有限理性、知識存量和認知水平差異，同時也受到地方差異的影響，鄉(xiāng)村振興政策配套措施的制定可能會在政策傳遞過程中與中央相關(guān)政策發(fā)生偏差，因此國家審計機關(guān)需要對鄉(xiāng)村振興政策的配套措施制定情況予以審查和評價。2.政策執(zhí)行階段。各級政府及其職能部門在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行和協(xié)作過程中可能會存在利益訴求不同、信息不對稱和監(jiān)管不到位等問題，不可避免地會出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、組織協(xié)調(diào)不順暢、政策效果不達標等問題，因此國家審計機關(guān)需要對鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行情況予以充分關(guān)注。3.政策效果評價階段。對鄉(xiāng)村振興政策效果的評價必須考察該政策目標的實現(xiàn)程度。而我國公共政策評估主要由政府部門進行，政府部門在系統(tǒng)內(nèi)采取自下而上的總結(jié)報告等形式對政策執(zhí)行效果進行評價，存在評估主體單一、獨立性不足、專業(yè)性缺失的問題，這將影響鄉(xiāng)村振興政策效果評價結(jié)論的客觀性與正確性。因此，國家審計機關(guān)需要作為獨立于鄉(xiāng)村振興政策制定者、執(zhí)行者和受眾者的第三方，秉持獨立、客觀和公正的職業(yè)態(tài)度，運用績效評價專業(yè)知識和技能對鄉(xiāng)村振興政策效果實施評價。

　?。ǘ└檶徲嬜饔脵C理

　　1.鄉(xiāng)村振興政策制定階段的審計預(yù)防治理。鄉(xiāng)村振興政策制定階段的成果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興政策的“形式”維度，鄉(xiāng)村振興政策的形式是指鄉(xiāng)村振興政策所存在和產(chǎn)生的方式以及外部表現(xiàn)形態(tài)，具體包括政策的文件形式、政策體系形式和政策制定程序。鄉(xiāng)村振興政策落實制定階段的審計實質(zhì)上就是形式維度的審計，即在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策執(zhí)行之前，國家審計機關(guān)對地方政府和相關(guān)職能部門制定的配套措施進行的審計評價，具體地，應(yīng)重點關(guān)注地方政府制定的鄉(xiāng)村振興政策配套措施的確定性、配套措施體系的一致性以及配套措施制定程序的法定性。國家審計機關(guān)通過及時介入地方政府制定鄉(xiāng)村振興政策配套措施的環(huán)節(jié)，在審查各地方政府是否出臺了相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，進一步對配套措施基于形式維度進行審計，主要審查內(nèi)容包括：政策執(zhí)行主體、客體和內(nèi)容三個要素是否完整；配套措施的條文是否具有確定性和一致性；配套措施與中央鄉(xiāng)村振興政策精神是否一致；各項配套措施之間是否協(xié)調(diào)和相對穩(wěn)定；與當?shù)?ldquo;三農(nóng)”情況的契合程度；配套措施制定依據(jù)是否合理；配套措施是否可行等。通過審查，及早發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策配套措施可能存在的風險，提供具有前瞻性的建設(shè)性建議，防止由于地方政府及其職能部門鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定不當帶來的負面效應(yīng)，從而發(fā)揮國家審計的事前預(yù)防功能。22.鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行階段的審計揭示治理。鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行即“事實”維度，具體而言，鄉(xiāng)村振興政策的事實維度是指鄉(xiāng)村振興政策具體執(zhí)行過程中表現(xiàn)出的各種數(shù)量值、比率關(guān)系或統(tǒng)計結(jié)果等客觀存在的指標。鄉(xiāng)村振興政策的具體執(zhí)行過程受眾眾多，是一個復(fù)雜、涉及多個領(lǐng)域、充滿不確定性的過程，對鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤“事實”維度的審計屬于事中審計，是對鄉(xiāng)村振興政策實施過程及政策實施所涉及公共資金使用情況的審查。國家審計機關(guān)通過審查各級政府及相關(guān)職能部門在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中的主體責任履行情況，評價政策執(zhí)行主體行為的合法性與恰當性。主要審查內(nèi)容包括：政策執(zhí)行主體在鄉(xiāng)村政策執(zhí)行過程中是否存在不執(zhí)行、扭曲執(zhí)行和執(zhí)行不暢等情況；鄉(xiāng)村振興資金的投入、資金運用信息披露和資金監(jiān)管責任等情況。通過跟蹤審查鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程及資金使用情況，國家審計機關(guān)可以及時、準確地發(fā)現(xiàn)阻礙鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行的原因，揭示影響鄉(xiāng)村振興政策落實的因素，向政府相關(guān)部門提供審計建議，保證鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行到位，避免政策在落實過程中出現(xiàn)偏差。3.鄉(xiāng)村振興政策效果階段的審計評價治理。鄉(xiāng)村振興政策的效果也就是“價值”維度，即鄉(xiāng)村振興政策運行中和運行之后所產(chǎn)生的各種影響和發(fā)揮的實際作用。鄉(xiāng)村振興政策的價值具體表現(xiàn)為政策效果、政策效率和政策影響。對鄉(xiāng)村振興政策效果階段的審計，也就是鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計價值維度的審計屬于事后審計，通過評估鄉(xiāng)村振興政策產(chǎn)生的影響，即該政策引起政策受眾方和社會發(fā)生的改變，判斷鄉(xiāng)村振興政策是否符合促進社會生產(chǎn)力、社會公正和人的全面發(fā)展的三項公共政策的價值標準，進而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興政策制定者和執(zhí)行者的權(quán)利監(jiān)督與約束。國家審計機關(guān)對鄉(xiāng)村振興政策價值維度審計的具體內(nèi)容包括：評價鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行效果是否已實現(xiàn)預(yù)期目標和預(yù)期目標的實現(xiàn)程度；審查鄉(xiāng)村振興政策專項資金運用的合法性、經(jīng)濟性、效率性和效果性；評估鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村科技和人才、農(nóng)村環(huán)境治理效果的影響等。通過審計及時發(fā)現(xiàn)和揭示影響鄉(xiāng)村振興政策順利實施或偏離價值目標的因素，促進各級政府和相關(guān)職能部門增強服務(wù)鄉(xiāng)村振興意識和履責能力，保證“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的政策價值目標實現(xiàn)。綜上所述，鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的三個階段即政策制定、執(zhí)行和效果評價階段，也就是形式維度、事實維度和價值維度三個方面的審計彼此聯(lián)系配合，形成一個審計治理的作用體系，具體如圖1所示。

　　四、鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計實踐中面臨的主要問題

　　按照審計署的統(tǒng)一部署，各級國家審計機關(guān)從2018年底開始依法進行鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計。2018~2020年，審計署共發(fā)布了9份有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策落實的審計公告，從審計公告來看，鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計實踐中仍然存在一些問題，分析如下。

　　（一）審計介入評價配套措施制定較為滯后

　　根據(jù)審計公告，鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定主要存在三類問題：一是各級地方政府未能及時完成鄉(xiāng)村振興政策的具體方案，資金使用效率不高。例如，審計署2020年第5號審計公告顯示，截至2020年6月底，下達給遼寧省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等的市、縣的涉農(nóng)財政專項資金10.13億元滯留、滯撥、長期閑置，其中2.84億元閑置兩年以上。二是各級地方政府未能科學論證鄉(xiāng)村振興項目，導致項目建設(shè)標準不高或后續(xù)管理不到位。例如，審計署2020年第4號審計公告顯示，遼寧省法庫縣、吉林省長春市九臺區(qū)、甘肅省西和縣等7個縣53個農(nóng)村道路管理不規(guī)范，2038.64公里道路養(yǎng)護或生命安全防護不到位，涉及資金3.8億元。三是各級地方政府項目方案編制不合理，項目進展緩慢。例如，審計署2020年第4號審計公告顯示，山西省和順縣、山東省蒙陰縣、廣東省佛岡縣等17個縣6.33萬農(nóng)戶的農(nóng)村廁所改造任務(wù)未能如期完工。實際上，如果審計機關(guān)及時介入各級地方政府制定鄉(xiāng)村振興配套措施的制定階段，通過對政策的一致性、合理性、確定性等形式進行評價，上述問題原本能夠得以避免和糾正，但目前審計機關(guān)在鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定階段的評價功能缺位，審計治理的預(yù)防功能未能有效發(fā)揮，導致地方政府存在鄉(xiāng)村振興政策具體方案遲滯、項目論證簡化、項目方案編制粗糙等問題。

　　（二）政策執(zhí)行過程審計對存在問題的原因關(guān)注欠缺

　　鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行是政策落實過程的中間階段，具有承上啟下的作用，政策執(zhí)行審計要通過跟蹤審查執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)政策落實偏差，并揭示影響落實的因素。本文通過對審計公告結(jié)果的梳理發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興執(zhí)行審計過程中，審計人員僅僅關(guān)注發(fā)現(xiàn)的問題本身，并未深刻揭示產(chǎn)生問題的深層次原因。例如審計署2020年第4號審計公告指出，“部分地區(qū)落實高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食和生豬生產(chǎn)保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策措施落實不到位”，每個具體問題在后附的主要問題清單中反映為“問題類型”和“主要表現(xiàn)”，但是對于政策措施落實不到位的原因沒有單獨列示，僅在“問題表現(xiàn)”中有“管理不規(guī)范”等模糊的原因說明。關(guān)注政策是否落實、執(zhí)行是否存在偏差僅僅是鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行審計的一個方面，對于其落實不到位、執(zhí)行存在偏差的原因揭示卻是政策執(zhí)行審計不可或缺的另一個方面，它是審計人員為鄉(xiāng)村振興政策充分執(zhí)行提供“如何規(guī)范管理、從哪里入手規(guī)范管理”等有價值審計建議的依據(jù)。然而，目前鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行審計中重問題、輕原因，審計治理的揭示功能尚未充分發(fā)揮，也就難以及時發(fā)現(xiàn)和揭示制約鄉(xiāng)村振興政策順利實施的各種原因。

　　（三）政策效果審計對政策及其效果的評價不足

　　審計署發(fā)布的有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策落實的審計公告的內(nèi)容及其后附的主要問題清單說明重點集中于：資金閑置、項目建設(shè)標準不高、項目后續(xù)管理管護不到位、項目進度慢等問題，缺少對鄉(xiāng)村振興政策本身或政策執(zhí)行效果的評價性描述。即便專門針對鄉(xiāng)村振興政策的2019年第6號審計公告，也僅僅運用諸如“建設(shè)任務(wù)未完成”“尚未投入使用”“未實現(xiàn)目標任務(wù)”等比較簡潔的語言描述現(xiàn)狀，并未從農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面闡釋審計發(fā)現(xiàn)的問題，也未對政策落實及其效果予以評價。2019年第6號審計公告中針對效果性的評價體現(xiàn)在農(nóng)村廁所改造和污水垃圾處理設(shè)施項目效益與資金效益上，例如“14個縣的農(nóng)村廁所、污水和垃圾處理設(shè)施建成后因管護不到位等無法有效使用，部分長期閑置未發(fā)揮效益”。再如“造成32.73億元滯撥或結(jié)存在地方財政、農(nóng)業(yè)等主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4.94億元閑置1年以上，最長的閑置超過4年”。這些對項目效益和資金效益的評價具有一定的局限性，在農(nóng)民滿意度、人居環(huán)境治理質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興政策產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等方面，政策落實跟蹤審計并沒有予以相應(yīng)監(jiān)督和評價，也缺乏對相關(guān)部門和人員的問責。鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計通過關(guān)注政策受眾人員和鄉(xiāng)村各個方面所發(fā)生的實際變化，并將實際變化的現(xiàn)實和應(yīng)該發(fā)生變化的價值標準做比較，以此為依據(jù)對鄉(xiāng)村振興政策制定者和執(zhí)行者的價值取向進行評價，確保各級政府和相關(guān)職能部門服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策價值目標實現(xiàn)。但審計實踐中鮮有關(guān)注鄉(xiāng)村振興政策及其效果，對鄉(xiāng)村治理問題問責不到位，審計治理的評價功能未有效發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興政策的價值目標實現(xiàn)的評價便無從談起。

　　五、鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的優(yōu)化路徑

　?。ㄒ唬┘皶r評價配套措施，為鄉(xiāng)村振興政策制定提供信息和咨詢

　　國家審計機關(guān)應(yīng)該及時介入鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定階段，實質(zhì)上是在法律賦予其的合法地位前提下參與鄉(xiāng)村振興政策過程，擴大了政策主體參與廣度，并前置了非傳統(tǒng)政策主體參與政策的時間，而且國家審計機關(guān)要出具審計報告，報告上應(yīng)重點列示具有專業(yè)性和權(quán)威性的審計建議，以提高審計參與政策配套措施制定階段的質(zhì)量。另外，國家審計對鄉(xiāng)村振興政策的形式審計，要通過審計公告和公告解讀等方式，為社會公眾提供更加充分和真實的鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定信息，從而克服各級政府和職能部門內(nèi)部缺乏公開信息的動力與機制的缺陷。社會公眾從審計公告和公告解讀中獲得審計信息后參與鄉(xiāng)村振興政策，也有助于從“源頭”上保證鄉(xiāng)村振興政策和措施的有效落實。

　?。ǘ┥钊胪诰騿栴}原因，保障鄉(xiāng)村振興政策順利貫徹落實

　　鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行涉及多種因素，保證其順利執(zhí)行需要兩個重要條件：一是執(zhí)行者盡職盡責，二是政策執(zhí)行過程中的制度保障。從鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行存在問題的外在表現(xiàn)到產(chǎn)生問題的原因，需要審計機關(guān)和人員能夠以宏觀和全面的視角，從問題表象分析影響和阻礙鄉(xiāng)村振興政策落實的執(zhí)行主體或者制度因素，從而發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策偏離預(yù)期目標的原因。具體而言，在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行階段，審計人員一方面要審查各級政府及其相關(guān)職能部門是否創(chuàng)造了充分的條件保障鄉(xiāng)村振興政策落實，并對政策具體執(zhí)行單位和人員進行必要的管理和控制，從而監(jiān)督和約束鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行主體，以確保其職責履行到位。另一方面，審計人員要關(guān)注政策落實過程中的執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、責任制度和建成項目的管理機制，通過對上述制度設(shè)計的健全性、執(zhí)行的有效性進行評價，進一步揭示鄉(xiāng)村振興政策落實的制度障礙，為鄉(xiāng)村振興政策各個相關(guān)主體提供具有可行價值的建議，從而及時糾正鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行偏差，防止政策落實發(fā)生變形。

　?。ㄈ┯行ч_展政策績效評價，促進鄉(xiāng)村振興政策價值目標實現(xiàn)

　　各級政府及相關(guān)職能部門在鄉(xiāng)村振興政策的制定與執(zhí)行過程中必須有所作為，并且承擔公共受托責任。與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計需要關(guān)注政府制定和執(zhí)行政策的公正性、效率性、平等性和穩(wěn)定性，即在鄉(xiāng)村振興政策的終結(jié)階段，國家審計機關(guān)應(yīng)該對該政策予以績效評價。鄉(xiāng)村振興政策績效評價一般可以分為三個步驟：1.完善鄉(xiāng)村振興政策績效評價指標體系。評價指標體系應(yīng)該包括鄉(xiāng)村振興政策效率、鄉(xiāng)村振興政策效果、鄉(xiāng)村振興政策影響和鄉(xiāng)村振興政策充分性四個維度。效率維度是指鄉(xiāng)村振興政策成本收益率，鄉(xiāng)村振興政策收益不僅有貨幣收益，還有非貨幣收益。因此對鄉(xiāng)村振興政策效率維度績效評價主要在于政策是否以最低成本最大化實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策的預(yù)期目標。效果維度是指鄉(xiāng)村振興政策結(jié)果是否或在多大程度達到鄉(xiāng)村振興政策制定目標。通過鄉(xiāng)村振興政策實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的比較進行鄉(xiāng)村振興政策效果維度績效評價。影響維度是指鄉(xiāng)村振興政策對農(nóng)民及其他群體產(chǎn)生的影響，既包括經(jīng)濟影響，也包括心理影響等其他影響。充分性維度重點評價鄉(xiāng)村振興政策制定和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題是否有效解決，農(nóng)民的訴求是否得以充分滿足。2.建立鄉(xiāng)村振興政策績效評價過程和結(jié)果信息公開制度。信息公開制度有利于國家審計發(fā)揮約束性和建設(shè)性作用。鄉(xiāng)村振興政策績效評價結(jié)果作為鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計信息的一部分，國家審計機關(guān)一方面向政府報告，并以簡報形式印發(fā)給鄉(xiāng)村振興政策的相關(guān)執(zhí)行部門，另一方面在審計署和地方審計機關(guān)網(wǎng)站上以審計公告形式公開。國家審計機關(guān)在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上，向社會公眾公開鄉(xiāng)村振興政策落實審計的相關(guān)信息，在一定程度上提升審計意見和審計建議的影響力，有助于更多社會公眾參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。3.根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策績效評價結(jié)果實施問責。鄉(xiāng)村振興政策績效評價結(jié)果有正反兩個方面，對于正面效果明顯的鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，對于產(chǎn)生負面效果或者無效的鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)予以廢止，而對于有待改進的鄉(xiāng)村振興政策，政策制定部門應(yīng)結(jié)合審計建議予以完善。另外，對于沒有完成預(yù)期目標的鄉(xiāng)村振興政策，政府有關(guān)部門需要分析政策制定不恰當和執(zhí)行不到位的具體原因，并依法追究責任人的責任，以發(fā)揮績效評價的結(jié)果導向和剛性約束作用。

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　　深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論文

　　摘要：隨著電子信息技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升農(nóng)戶職業(yè)素質(zhì)的重要手段，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。研究主要探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村電商當前面臨的問題，并提出解決措施。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村電商；經(jīng)濟發(fā)展

　　中央一號文件明確指出“三農(nóng)”問題在中國的改革開放到如今的現(xiàn)代化建設(shè)都是國家發(fā)展階段的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更強調(diào)社會主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。隨著電子商務(wù)的重要性和作用被更多人所認識，農(nóng)村電子商務(wù)被越來越多的農(nóng)戶所使用。利用電商促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，不僅能調(diào)動農(nóng)民的積極性，還能進一步的規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過更廣泛的消費者群體進行定向種植農(nóng)作物，獲得更高的利潤，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，也是適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。

　?。碑斍稗r(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀

　?。保眹艺叽罅χС?。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央領(lǐng)導始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，既在頂層設(shè)計上把握住大局，又在基層建設(shè)上打好基礎(chǔ)。在頂層設(shè)計上，國家針對農(nóng)村的脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技研發(fā)予以制度保障，以確保傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中快速發(fā)展。在基層建設(shè)上，國家對農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面加大投入力度，以保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟穩(wěn)步前行。其中，利用電商促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。國家出臺一系列政策保障農(nóng)村電商的發(fā)展，自２０１４年起，農(nóng)村電商連續(xù)６年被寫入中央一號文件，２０１５年發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》，力圖建立一個快捷、高效、文明、誠信的電商平臺促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。２０１６年國家部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》，引導和鼓勵電商人才加大電商平臺的研發(fā)，以拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道［１］。２０１７～２０２０年，國家相繼出臺各種政策支持農(nóng)村電商的發(fā)展，在未來，農(nóng)村電商必將成為國家增加農(nóng)村收入、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。１．２網(wǎng)民數(shù)量不斷增加。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告２０１９》顯示，截至２０１９年６月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達２．２５億人，占網(wǎng)民總數(shù)的２６．３％，較２０１８年年底增長３０５萬人，半年增長率１．４％［２］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大力推廣互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和重要內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得了很大的進展。移動手機以簡單、快捷、便宜的優(yōu)勢迅速遍及廣闊的農(nóng)村市場，每家每戶基本擁有一臺移動手機，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等加大對涉及微信、微博、抖音、專業(yè)ＡＰＰ的平臺和內(nèi)容投入，為農(nóng)民提供政策、市場、技術(shù)、保險等生產(chǎn)和生活各方面的快捷信息服務(wù)。農(nóng)村電商方面，農(nóng)村電商通過網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之成為遍布縣、鄉(xiāng)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站。２０１８年農(nóng)村電商超過９８０萬家，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額達２３０５億元，同比增加３３．８％。１．３農(nóng)村電商人才回流。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國政府、高校對農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)都做出了相應(yīng)的努力，多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要也促使城市電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在政府層面，國家支持全日制普通高校本科及以上學歷畢業(yè)生擔任村書記助理、村主任助理或其他職務(wù)，以專業(yè)的學識學干來規(guī)范鄉(xiāng)村治理，落實國家政策方針，參加村務(wù)管理，加強基層組織。國家推行優(yōu)惠政策支持鼓勵全國各地的公務(wù)員到鄉(xiāng)下基層歷練，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富項目，成立專業(yè)合作社，以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前高校和職業(yè)院校成立和農(nóng)村電商相關(guān)的專業(yè)，力圖培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、富有創(chuàng)新力的電商人才。此外，國家多數(shù)產(chǎn)業(yè)都進行了轉(zhuǎn)型升級，大批外出工作者返回家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)村電商以參與成本低，方便快捷的優(yōu)勢吸引了大批創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，淘寶村便是農(nóng)村電商發(fā)展的重要載體，阿里研究院近日公布數(shù)據(jù)，截至２０１９年６月底，全國淘寶村數(shù)量達到４３１０個，淘寶鎮(zhèn)達到１１１８個，共創(chuàng)造７０００億元的銷售額，帶動６８３萬個就業(yè)崗位。農(nóng)村電商在電商人才的努力以及銷售平臺的優(yōu)勢下不斷創(chuàng)造出新的成績。

　?。厕r(nóng)村電商發(fā)展面臨的困境

　?。玻被A(chǔ)設(shè)施不完善。當前偏遠的農(nóng)村地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)供給、道路交通、物流服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面比較落后，制約了當?shù)仉娚痰陌l(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)主要供給公司是中國電信，一家一戶的網(wǎng)絡(luò)用費約１０００元左右，相對于農(nóng)民消費支出的比重較高，另外網(wǎng)速存在著信號差、速度慢，難以滿足農(nóng)村電商的發(fā)展。在交通設(shè)施方面，鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施建設(shè)滯后，道路等級低，一些偏遠地區(qū)依山傍水、坡陡路窄、路險難行，運輸車輛基本無法通行，較差的公路質(zhì)量和安全問題長期制約著農(nóng)村電商工作的順利開展，鄉(xiāng)村道路的覆蓋率、通達率、優(yōu)質(zhì)率不能滿足農(nóng)村電商的發(fā)展。在物流體系配送方面，由于交通運輸條件限制，鄉(xiāng)村的物流配送成本居高不下，時效更是難以保證，特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”和物流“最后一公里”等農(nóng)村電商物流體系建設(shè)滯后［３］。２．２信息共享平臺缺失。當前，我國還沒有形成系統(tǒng)、成熟的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)和電商平臺，更多的依賴于第三方電商平臺進行農(nóng)產(chǎn)品的售賣。農(nóng)業(yè)電商平臺存在著信息不對稱、價格不透明、銷售途徑不暢通等問題。在農(nóng)業(yè)信息獲取的途徑上，沒有權(quán)威的電商平臺統(tǒng)籌市場需求和農(nóng)產(chǎn)品的種植方向問題的規(guī)劃，農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品往往根據(jù)自己的經(jīng)驗和當前市場的需求變化決定，把握不住未來農(nóng)產(chǎn)品的價格和市場趨勢，往往造成資源浪費和成本虧損。在農(nóng)產(chǎn)品價格方面，存在著市場價格不透明的現(xiàn)象、南北市場差異大的問題，農(nóng)戶不能及時的了解農(nóng)產(chǎn)品市場的動態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息和銷售信息往往通過采購商的途徑獲取，嚴重損害農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者往往是個體售賣或者交給采購商統(tǒng)一收購，農(nóng)業(yè)電商平臺因其自身發(fā)展不暢、競爭力小等問題，在農(nóng)產(chǎn)品售賣方面往往沒有太大的優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品依舊是傳統(tǒng)方式進行售賣。２．３電商人才缺乏。農(nóng)業(yè)電商平臺需要專業(yè)的電商人才去操作和運行，而當前農(nóng)村地區(qū)普遍存在電商高級人才匱乏的現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品對外輸出方面，需要農(nóng)民賣家精通電商技術(shù)，能夠嚴控農(nóng)產(chǎn)品標準、解決消費者需求、了解客戶需求、把握市場動向，并及時做好售后服務(wù)，解決消費者在客服上關(guān)于產(chǎn)品的質(zhì)量問題。在電商網(wǎng)站的建設(shè)和維護方面，需要農(nóng)民賣家及時進行平臺維護、設(shè)備檢測、機器維修、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。而大部分的農(nóng)民賣家文化程度低，網(wǎng)絡(luò)通識教育程度不夠，無法進行電商平臺的線上咨詢和售后服務(wù)，在種植和售賣途徑上全部憑借經(jīng)驗習慣決定種植什么，靠自身勞動體力和主觀意愿去售賣，導致農(nóng)產(chǎn)品過?；蛘叨倘保鹗袌霾▌?，無法體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的真正價值。此外，農(nóng)村地區(qū)由于交通落后、經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)壓力大等原因，大部分年青一代外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”問題嚴重，嚴重制約電商人才的引入和電商平臺的崛起。

　?。赤l(xiāng)村振興視域下農(nóng)村電商發(fā)展策略

　?。常蓖七M國家政策優(yōu)勢，促進農(nóng)村電商發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，國家出臺一系列有利于農(nóng)村電商發(fā)展的政策，加強對農(nóng)村電商的扶持。在以人為本方面，國家給予農(nóng)戶更多的幫扶政策，鼓勵農(nóng)戶專心于農(nóng)產(chǎn)品的種植。在資源流動方面，國家不斷加強農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施上，國家不斷加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展奠定硬件基礎(chǔ)。農(nóng)村電商應(yīng)協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和電商平臺的關(guān)系，利用政策優(yōu)勢，推進農(nóng)村電商的發(fā)展。在農(nóng)村電商的發(fā)展規(guī)模上，國家應(yīng)該加強組織保障，組建農(nóng)業(yè)電商協(xié)會和電商運營中心，由專門機構(gòu)、專職人員推進農(nóng)業(yè)電商規(guī)范化、市場化運營［４］。通過國家政策優(yōu)勢推進農(nóng)村電商的發(fā)展，是有步驟、有計劃的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。３．２不斷完善信息共享平臺。建立健全信息共享平臺有利于打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟耕作的弊端，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場的缺陷，更好的推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，不斷完善信息共享平臺，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)信息的采集、發(fā)布與更新，使農(nóng)戶及時的了解市場趨勢，進行農(nóng)產(chǎn)品種植。在農(nóng)產(chǎn)品種植信息方面，在農(nóng)業(yè)信息共享平臺上及時發(fā)布相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價格走勢、消費者需求以及未來同類農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)量，讓農(nóng)戶了解各類農(nóng)產(chǎn)品的價格走勢，種植內(nèi)容服務(wù)消費者需求，并防止同一類農(nóng)產(chǎn)品的過度生產(chǎn)，造成在資源上浪費。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，農(nóng)戶能夠從農(nóng)業(yè)信息共享平臺中獲取有效信息，及時的進行農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)定、交易與完成，并根據(jù)消費情況的不同進行銷售策略的調(diào)整。此外，消費者通過信息共享平臺能夠傳達自己的消費需求、產(chǎn)品標準以及服務(wù)要求，農(nóng)戶能夠根據(jù)消費者反饋的信息調(diào)整自己的產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度的發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品自身的價值。信息共享平臺是溝通農(nóng)戶和消費者對接的有效途徑，通過這一平臺更大限度的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村整體經(jīng)濟效益。３．３緊緊依靠人才發(fā)展農(nóng)村電商。人才是農(nóng)村電商發(fā)展的主動力，只有依靠電商人才，才能更好的打造大型、成熟的電商平臺。在農(nóng)村培養(yǎng)電商人才，我們要通過堅持頂層設(shè)計、推進基層組織建設(shè)等舉措實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。在頂層設(shè)計方面，國家要落實優(yōu)惠政策鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人提供基地和資金，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，通過互聯(lián)網(wǎng)＋培訓模式幫助更多人才創(chuàng)業(yè)致富，政府做好本地產(chǎn)品、政策宣傳，通過多種渠道吸引外出工人、畢業(yè)大學生和基層干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在基層組織建設(shè)方面，首先要破除農(nóng)戶關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易模式的認識，轉(zhuǎn)變他們的思想意識，通過培訓班、實例演示等方式強化農(nóng)戶對農(nóng)村電商的認識。除此之外，鄉(xiāng)村要創(chuàng)新體制機制，建立電商人才評價機制，對于能力、業(yè)績、貢獻較大的電商人才給予相應(yīng)的地位和報酬獎勵。在人才培養(yǎng)方面，可以分門別類的根據(jù)個人發(fā)展的特點和規(guī)律，實施差別化教育方針，為農(nóng)村電商培養(yǎng)專業(yè)人才［５］。３．４完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村電商發(fā)展的先行條件，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)交通、物流配送、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等方面存在著不足，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃中應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在基礎(chǔ)交通方面，要加強農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路的通暢率和通達率，合理進行鄉(xiāng)村主干線和主干道的布局規(guī)劃，減少運輸成本，提高農(nóng)產(chǎn)品運輸效率。在物流配送方面，要推進物流業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展倉儲、物流等服務(wù)業(yè)，推行村郵站和快遞待辦點、村網(wǎng)店聯(lián)建，做到“縣區(qū)有園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有點、村有代辦”［６］。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)運營商要降低網(wǎng)絡(luò)運營成本，實現(xiàn)通信、寬帶、網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，奠定農(nóng)村電商發(fā)展的物質(zhì)接基礎(chǔ)。在建設(shè)過程中要堅持以政府為主導，加強縣級政府與企業(yè)的合作，采取政府補助、企業(yè)幫扶、群眾支持的方法，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。３．５打造鄉(xiāng)村大品牌。市場品牌的塑造是農(nóng)產(chǎn)品從區(qū)域性過渡到公共性的重要階段，對于全國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該進行全面、系統(tǒng)、深入地包裝和宣傳，展現(xiàn)地方鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在此過程中，應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，利用抖音、微博、微信等媒介將電商平臺建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳和特色農(nóng)業(yè)文化節(jié)旅游宣傳相結(jié)合，采取多種形式，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌認知度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。并利用電商平臺將第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售、第二產(chǎn)業(yè)的加工制造和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)文化節(jié)旅游相結(jié)合，增加農(nóng)民收入。此外，品牌的塑造也是農(nóng)產(chǎn)品標準體系的重新建立，電商平臺應(yīng)該建立部門協(xié)作機制，從產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標準體系。用互聯(lián)網(wǎng)思維探索電子商務(wù)服務(wù)新農(nóng)村的新思路、新形式，加大農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，從而推進我國農(nóng)業(yè)大發(fā)展。３．６加強政府財政資金支持。中央財政在促進農(nóng)村產(chǎn)品上行、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓三方面給予了大力支持，這對于建立農(nóng)村電商發(fā)展基金、促進農(nóng)村電商的穩(wěn)步前進提供了有力的保障。在具體的實施情況上，農(nóng)村電商發(fā)展應(yīng)充分的利用好政府提供的財政資金，突出電商發(fā)展的重點，圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村電商面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息共享平臺缺失和電商人才缺乏等方面進行重點建設(shè)。在資金管理上，應(yīng)建立完善的效力評估機制，由專門的政府組織單位開展電子商務(wù)管理服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理，監(jiān)督指導和試點建設(shè)等工作。此外，在整體的布局規(guī)劃上，應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管、信用體系建設(shè)和品牌宣傳，從而在整體上形成管理高效、服務(wù)周到、監(jiān)督有效的新格局。

　　總而言之，農(nóng)村電商的發(fā)展由于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、專業(yè)人才等方面的限制，存在著一定的發(fā)展局限性，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進和大數(shù)據(jù)環(huán)境下電子商務(wù)的發(fā)展，賦予農(nóng)村電商發(fā)展新動能。一方面，發(fā)揮政府的頂層設(shè)計作用，在產(chǎn)業(yè)推進、空間布局、資源整合方面發(fā)揮政府的主導作用；另一方面，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)作用，推進電子商務(wù)和農(nóng)村電商的深入發(fā)展，兩者相互補充，共同推進，從而促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、和農(nóng)村繁榮的新發(fā)展。

　　參考文獻

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　　深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論文

　　【內(nèi)容摘要】文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著重大的意義。本文以高職院校學生社會實踐為切入點，從鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)、拓展鄉(xiāng)村文化資源、開展鄉(xiāng)村文化活動、創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化等四方面助推鄉(xiāng)村文化振興的途徑進行積極探索。

　　【關(guān)鍵詞】高職學生;社會實踐;鄉(xiāng)村文化振興

　　文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“根”和“魂”，它不但為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神支柱，而且為鄉(xiāng)村振興始終沿著持續(xù)健康的發(fā)展道路定位導航。沒有鄉(xiāng)村的文化振興，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。作為與地方經(jīng)濟發(fā)展最緊密聯(lián)系的高職院校具有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢，高職院校每年暑假都要組織數(shù)量龐大的學生開展“三下鄉(xiāng)”志愿者服務(wù)社會實踐活動，其中送文化下鄉(xiāng)是“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動重要內(nèi)容之一，因此高職院校要充分發(fā)動學生參與“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，積極探索繁榮鄉(xiāng)村文化的各種途徑，助推鄉(xiāng)村文化振興。

　　一、鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)涵

　　關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興，學術(shù)界對此進行多方面的探討，不同的學者有不同的觀點。如范建華、秦會朵從傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是在繼承原有優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基礎(chǔ)上，與當今社會所倡導的社會主義核心價值觀進行有機融合，形成為世界文化多樣性發(fā)展作出貢獻的具有中國特色鄉(xiāng)土的文化。李軍明、向軾認為鄉(xiāng)村文化振興是對原有鄉(xiāng)村文化進行重新整合構(gòu)建成符合當今時代要求的新型鄉(xiāng)村文化。孫喜紅、賈樂耀、陸衛(wèi)明從新時代賦予的歷史使命角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是滿足農(nóng)民追求美好生活的愿望需要和推動鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)實需求。沙垚、王昊從主體、空間、時間、實踐的四維框架出發(fā)認為鄉(xiāng)村文化振興是以農(nóng)民為主體的文化、能夠激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的文化、能重新鉤連歷史和當代的文化、也能超越職業(yè)化的文化實踐。從上述所列的內(nèi)涵可以看出，學術(shù)界對于鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)涵的表述雖然不同，但是他們所表述的都體現(xiàn)了共性的東西對原有文化的重新構(gòu)建。綜上觀點，筆者認為鄉(xiāng)村文化振興是對原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的重新構(gòu)建，在重構(gòu)的過程中通過剔除其不合時宜的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化因子，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，融合現(xiàn)代優(yōu)秀文化因子，從而把鄉(xiāng)村文化打造成具有獨特韻味的與時代潮流相適應(yīng)的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，從而使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化得以振興。

　　二、鄉(xiāng)村文化振興的重要意義

　　(一)鄉(xiāng)村文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的價值引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)五方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的全面振興，其中文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，在鄉(xiāng)村振興中起價值引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在:一是通過挖掘鄉(xiāng)土文化資源形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。我國在幾千年的農(nóng)業(yè)耕作實踐中，形成了許多各有特色的鄉(xiāng)土文化，這種經(jīng)過長期改造、傳承和發(fā)展積淀而成的文化資源形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，以此拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是通過挖掘鄉(xiāng)土文化中蘊含的“天人合一”、“人與自然和諧相處”等生態(tài)理念，幫助農(nóng)民樹立正確的生態(tài)意識，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。三是通過挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中長期形成的治理智慧，如鄉(xiāng)規(guī)民約、處理人與人之間關(guān)系的道德規(guī)范和準則、淳樸民風等促進鄉(xiāng)村組織振興。四是通過挖掘古代商人長期在外闖蕩過程中形成的“注重誠信”、“敢于打拼”、“勤儉致富”等的優(yōu)良品質(zhì)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力促進社會振興。(二)鄉(xiāng)村文化振興是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求?？倳洀娬{(diào):“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。”［1］我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是在幾千年漫長的農(nóng)耕社會所積淀的農(nóng)耕文化基礎(chǔ)上孕育出來的，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化是整個中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤和源泉，是中華文明流傳至今生生不息的靈魂，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明在凝聚鄉(xiāng)村人心、教化群眾、淳化民風中發(fā)揮著重要作用。但是，改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，代表傳統(tǒng)文化傳承的農(nóng)耕文明不斷受城市文化的沖擊，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)田園牧歌式的鄉(xiāng)村生活不復(fù)存在，淳樸、敦厚的民風逐漸衰落，這對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承不但造成了一定的沖擊，而且導致中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在鄉(xiāng)村的逐漸流失。因此推動鄉(xiāng)村文化振興，是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求。(三)鄉(xiāng)村文化振興是滿足農(nóng)民對精神文化生活需求的內(nèi)在要求?？倳洀娬{(diào)指出:“人類社會與動物界的最大區(qū)別就是人是有精神需求的，人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在。”［2］隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了大幅度的提高，農(nóng)民對物質(zhì)需求基本得到滿足，隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高必然期盼有更豐富的精神文化生活。古人云:“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。但從總體上看，當前我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)步伐滯后，跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展，難以滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。因此，推動鄉(xiāng)村文化振興，改變落后的農(nóng)村文化面貌，是廣大農(nóng)民的迫切期盼和需求。

　　三、高職學生社會實踐助推鄉(xiāng)村文化振興的途徑

　　(一)助推鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文明水平。思想道德建設(shè)在鄉(xiāng)村文化振興進程中起著引領(lǐng)和指導作用。因此，鄉(xiāng)村文化振興首先要大力推進村民思想道德建設(shè)，切實提高廣大村民和黨員干部的思想道德水平。高職學生可以利用集中與分散相結(jié)合的社會實踐活動，借助于高職院校思想道德教育優(yōu)勢，積極參加到鄉(xiāng)村思想道德的建設(shè)中去。一方面，高職學生可以通過掛職鍛煉等方式與深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與之結(jié)對共建，還可邀請本校思想政治理論課教師為他們作新時代黨的最新方針政策的專題報告，提高村民特別是黨員干部的政治站位和政治理論素養(yǎng)。另一方面，高職學生通過參與舉辦一系列群眾性文化活動，幫助廣大鄉(xiāng)村群眾樹立正解的世界觀、價值觀和人生觀，明辨是非，在傳承優(yōu)秀地方文化的基礎(chǔ)上去其陳觀陋習，全面樹立社會主義核心價值觀，緊跟時代步伐，真正做到“聽黨話，跟黨走”。(二)助推拓展鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家十分重視鄉(xiāng)村基層文化機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，這給鄉(xiāng)村文化帶來了新的活力，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)開啟新征程，但還存在著文化資源缺乏、文化內(nèi)容單一、文化建設(shè)可持續(xù)性不強的問題。高職學生社會實踐的加入，可以拓展鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是高職學生可以充分利用學校豐富的文化資源，給予鄉(xiāng)村文化建設(shè)的直接的幫助。二是高職學生通過開展以鄉(xiāng)村文化振興為主題的社會實踐調(diào)研活動，深入農(nóng)村并協(xié)同鄉(xiāng)村文化人員共同挖掘當?shù)貧v史文化資源，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，增厚地方文化底蘊，增強地方文化自信。三是高職學生可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村建立電子圖書館，集合網(wǎng)上文化資源，這不但實現(xiàn)高職院校與鄉(xiāng)村基層文化機構(gòu)可共享圖書資源，而且還能引領(lǐng)村民健康學習，拓展網(wǎng)絡(luò)文化資源。四是高職學生利用自身社會活動面廣和活動能力強的優(yōu)勢，向社會各界宣講鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重大意義，動員社會各方力量向鄉(xiāng)村文化機構(gòu)捐贈、捐購其所需要的書刊資料，聯(lián)系城市各類文化組織給鄉(xiāng)村基層文化機構(gòu)傳經(jīng)送寶，不斷為鄉(xiāng)村文化振興注入新活力。(三)助推開展鄉(xiāng)村文化活動，提升鄉(xiāng)村文化品位。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容通過開展一系列的鄉(xiāng)村文化活動進行，因此鄉(xiāng)村文化活動是鄉(xiāng)村文化發(fā)揮作用的主渠道、主陣地，對于提高鄉(xiāng)村群眾文化品位具有重要意義。高職學生社會實踐助力鄉(xiāng)村文化活動具有天然優(yōu)勢。一是高職學生既可以為鄉(xiāng)村文化活動出謀劃策，也可以出人出力，協(xié)助鄉(xiāng)村開展各類文化活動，具有朝氣活力高職學生的參與不但為這些活動增光添彩，而且大大增強活動效果。二是高職學生發(fā)揮高職院校自身文化優(yōu)勢，在暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中，獨立為村民舉辦具有自身特色的文化宣傳活動。三是提升鄉(xiāng)村文化活動品位，促進鄉(xiāng)村文化活動繁榮發(fā)展，從“送文化下鄉(xiāng)”到“種文化下鄉(xiāng)”，發(fā)揮高職學生較高的文化活動能力，通過言傳身教，幫助鄉(xiāng)村黨員干部和群眾提升組織和參與鄉(xiāng)村文化活動的能力。(四)助推創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化，培樹鄉(xiāng)村文化品牌。鄉(xiāng)村特色文化，既是鄉(xiāng)村文化品牌的源泉，也是鄉(xiāng)村文化中的精華，更是鄉(xiāng)村文化的生命力所在，挖掘和創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化，是鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手和突破口。高職學生可以借助本校具有文化研究資料和自身人才的優(yōu)勢，在開展社會實踐時，協(xié)同鄉(xiāng)村文化干部和當?shù)赜休^高文化修養(yǎng)的行家里手，從歷史、地方、經(jīng)濟、人文、區(qū)位等方面入手，挖掘或策劃鄉(xiāng)村文化品牌，尋找可以打響鄉(xiāng)村文化品牌的路徑和內(nèi)容。具體可以通過查閱當?shù)剜l(xiāng)村文化的歷史文獻資料，通過文獻資料疏理并挖掘當?shù)剜l(xiāng)村文化的特色和亮點，著力打造鄉(xiāng)村特色文化名片。也可以通過實地調(diào)研和走訪相關(guān)人物，深入了解鄉(xiāng)村特色文化傳承，形成相應(yīng)的調(diào)研報告，為創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化提出合理化建議。同時加強宣傳推廣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化與文化旅游、文化產(chǎn)品相結(jié)合，打造響亮的鄉(xiāng)村特色文化品牌。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，高職學生社會實踐參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村文化振興，前景廣闊。為了進一步地發(fā)揮高職學生社會實踐在鄉(xiāng)村文化振興中的作用，還需要高校、地方政府與鄉(xiāng)村的通力合作，進行無縫對接，資源共享，并在實踐中進一步探索和創(chuàng)新。

　　【參考文獻】

　　［1］把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手促進農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進步農(nóng)民全面發(fā)展［N］．人民日報，2018－9－23(1)

　　［2］．在文藝工作座談會上的講話［M］．北京:人民出版社，2015:14

　?。?］宋小霞，王婷婷．文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”［J］．山東社會科學，2019，4:176～181

　?。?］王秀萍．高職院校學生社會實踐服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］．教育與職業(yè)，2019，10:107～111

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