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【628568.com--畢業(yè)論文】

政策是國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施?；バ欧段木W今天為大家精心準備了形勢與政策鄉(xiāng)村振興論文3篇，希望對大家有所幫助!

　　形勢與政策鄉(xiāng)村振興論文1篇

　　摘要：基于政策工具視角，采用內容分析法，以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對象，從政策工具、政府扶貧領域二個維度構建了教育扶貧的二維分析框架。研究發(fā)現(xiàn)：教育扶貧政策工具強度越強，政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設型轉移，以強制型政策工具+激勵性政策工具為模式進行調節(jié)的對策建議。

　　關鍵詞：政策工具;教育扶貧;內容分析法

　　中圖分類號：G520文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

　　引言

　　目前，對于教育扶貧政策文本的研究大部分是對政策內容的梳理，而從政策工具視角來研究教育扶貧政策內容的較少。本文通過內容分析法對教育扶貧政策展開研究，構建以“政策工具分類”和“教育扶貧領域”為主的二維分析框架，整理并篩選過去10年教育扶貧政策，從政策工具、教育扶貧領域分析并優(yōu)化梳理教育扶貧政策。

　　一、數(shù)據(jù)來源與分析框架

　　1.數(shù)據(jù)來源

　　本文所選取的教育扶貧政策文獻均來源于公開的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)發(fā)布主體和關鍵詞進行搜索，政策文本范圍覆蓋教育部網站等平臺，共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學客觀準確地遴選研究樣本，政策文獻按照以下原則：一是發(fā)布單位是以教育部為主;二是發(fā)布時間從2011年開始;三是發(fā)布內容與教育扶貧相關，體現(xiàn)我國教育扶貧政策內容;四是發(fā)布類型為實施方案、意見等。最后，梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。

　　2.分析框架

　　X軸：基本政策工具維度。政策工具是在既定環(huán)境下，政策制定者為解決政策問題、達成政策目標、實施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點，政策工具分為強制型政策工具、能力建設型政策工具和激勵型政策工具[2]。

　　Y軸：教育扶貧領域維度。根據(jù)已發(fā)布的教育扶貧政策，教育扶貧領域主要劃分為學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育。Y軸以教育扶貧領域設置為基礎，分析不同領域內的政策工具。

　　研究方法：采用內容分析法對政策文本進行研究，內容分析法是一種將不系統(tǒng)的、定性的內容如文字、圖像等轉化為系統(tǒng)的、客觀的、定量的數(shù)據(jù)文本的研究方法[3]。采用質性軟件Nvivo11按照“編號—具體章節(jié)”的方式順序進行逐條編碼，在具體條款中以表達一句完整意思的話語或以句號為一個編碼分解的標準分類。

　　3.信度檢驗

　　對于信度檢驗，多位文本編碼評判員的編碼結果一致性超過80%即表明編碼結果可信。通過多位編碼評判員主評判員編碼結果一致性對比，經過多次調整優(yōu)化，文本編碼結果一致性比例達到89.7%，表明編碼結果可信度較高，可以接受編碼結果。

　　二、教育扶貧政策文本分析

　　1.教育扶貧政策文本的X維度分析

　　教育扶貧政策工具使用呈現(xiàn)“以強制型為主、重長遠能力建設、輕短期激勵”的特征。強制型政策工具是推進教育扶貧工作的主要手段和方式，重視長遠能力建設表明政府推行政策時，較為注重貧困地區(qū)和貧困人口長期發(fā)展能力的培養(yǎng)，激勵型政策工具等注重短期規(guī)劃建設被視為輔助性措施予以實施。

　　以強制型政策工具為主的教育扶貧政策。強制型政策工具總體占比44.7%，內部工具政策落實使用過溢。其中，政策落實占比最高，達到31.7%，法規(guī)管制和機構改革使用頻率相對較低，分別占比8.4%、4.6%。政策落實運用過溢，這充分反映政策制定者迫切推進教育扶貧政策的落實。機構改革政策工具運用尤為短缺，這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機構重組較少。法規(guī)管制作為教育扶貧政策發(fā)展的重要保障，也未得到足夠重視。

　　注重能力建設型的教育扶貧政策。在具體措施中，內部工具的使用相對均衡，其中教育發(fā)展占比12.2%，人才培養(yǎng)占比10.8%，環(huán)境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩(wěn)固與長效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設型政策工具以提高貧困人口的素質和能力為著力點，與教育扶貧的內在訴求相契合。因此，在教育扶貧中能力建設型政策工具應被更充分地應用。

　　激勵型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%，總體上政策工具運用不足。具體而言，財政補助、資源傾斜、社會保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%，反映激勵性政策工具中財政補助占據(jù)了較大優(yōu)勢。

　　2.教育扶貧政策文本的Y維度分析

　　教育扶貧政策工具主要以義務教育為主要抓手，高中教育、高等教育、學前教育、職業(yè)教育為輔的方式。其中，在義務教育中，強制型政策工具使用比例較多，高中教育占比僅次于義務教育，表明政府使用較多的政策工具來促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設型政策工具，激發(fā)貧困人口的內生動力，發(fā)揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學前教育和職業(yè)教育占比較低，政策工具的使用以激勵型政策工具為主，強制型政策工具使用不足。

　　三、政策啟示

　　針對本文的研究，提出以下建議：第一，政策工具使用向能力建設型政策工具轉移。脫貧的關鍵是激發(fā)內生動力，而能力建設型政策工具與教育脫貧的內在訴求相契合。部門實施教育脫貧政策時要適度擴充能力建設型政策工具，加強各領域不同階段教育發(fā)展，引導和支持貧困地區(qū)和貧困人口教育和能力建設。第二，以強制型政策工具+激勵型政策工具為模式進行調節(jié)，激發(fā)貧困人口內生動力。將強制型政策工具作為調適點，配置激勵型政策工具，既檢查督促政策實施主體，緩解各權利主體利益博弈所帶來的沖突與矛盾，給予政策實施主體信任和動力支持。

　　參考文獻

　　[1]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

　　[2]DonnellLM，ElmoreRF.Gettingthejobdone：alternativepolicyinstruments[J].EducationalEvaluationandPolicyAnalysis，1987，3（2）：133-152.

　　[3]李樵.我國促進大數(shù)據(jù)發(fā)展政策工具選擇體系結構及其優(yōu)化策略研究[J].圖書情報工作，2018，（11）：5-15.

　　形勢與政策鄉(xiāng)村振興論文2篇

　　摘要：伴隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，企業(yè)集團財務政策也得到了人們的重視，受到我國相關政策和相關技術的影響，不同企業(yè)的發(fā)展也面臨著較大的挑戰(zhàn)，不同行業(yè)之間的競爭也越來越激烈。其中的企業(yè)集團財務政策更是得到了人們的重點關注，我們需要不斷完善當前的企業(yè)文化產業(yè)體系，進一步革新企業(yè)生產經營制度，優(yōu)化企業(yè)文化經濟政策，不斷推動我國企業(yè)集團的可持續(xù)發(fā)展。當然，企業(yè)集團的財務政策發(fā)展過程中依然存在一些問題，我們應該及時找到問題并提出解決方案。

　　關鍵詞：企業(yè)集團;財務政策;問題;解決方案

　　中圖分類號：F275

　　文獻識別碼：A

　　文章編號：1001-828X（2019）010-0273-01

　　一、前言

　　近幾年，我國的企業(yè)發(fā)展取得了較為顯著的成效，一些規(guī)模較大的企業(yè)在全球經濟發(fā)展過程中起到了不可替代的重要作用，進一步滿足我國時代發(fā)展的要求，企業(yè)的發(fā)展不僅關系到我國社會經濟的市場發(fā)展方向，還關系到我國企業(yè)財務報表的發(fā)展，財務報表的自身準確性直接影響我國企業(yè)的相關決策，同時還能作為企業(yè)某個時間段發(fā)展的考核準則。伴隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，不少企業(yè)都取得了較為顯著的發(fā)展成效，特別是在我國加入WTO之后，國家的外貿經濟發(fā)展效果越來越好，直接推動了我國經濟的長遠發(fā)展。企業(yè)集團的財務政策起到了非常關鍵的作用，良好的財務政策能夠進一步推動我國企業(yè)集團的長遠發(fā)展。

　　二、研析企業(yè)集團財務政策

　　1.企業(yè)集團應該采取集約化方案，完成產業(yè)聚焦任務

　　結合我國相關政策不難發(fā)現(xiàn)，我國的優(yōu)惠政策逐漸向產業(yè)方面靠攏。企業(yè)集團的政策體系設計主要以產業(yè)為中心展開，通過采取科學的產業(yè)政策推動我國主導產業(yè)的聚集，從而推動我國園區(qū)的轉型工作落實。進一步推動我國金融機構的發(fā)展，研發(fā)出新的金融產品，不斷提升服務水平，加大企業(yè)集團發(fā)展基金的創(chuàng)建力度，不斷完善其風險制度，大力支持企業(yè)集團發(fā)展資金中貸款風險的補償力度，進一步優(yōu)化企業(yè)集團相關企業(yè)的融資操作方案，采取科學的投資政策推動我國企業(yè)項目發(fā)展，及時核實企業(yè)內部金融服務管理工作，增加金融方面的管理控制力度。企業(yè)不同部門的項目費用數(shù)據(jù)應該如實記錄下來，結合實際情況制定科學的成本費用使用記錄標準。特別是針對企業(yè)各項人工費用、材料、維修費用等的使用情況進行詳細記錄，不同部門應該結合預算需求進行日清月結。

　　2.應該認真落實好企業(yè)集團運行管理工作

　　首先，我們應該認真制定良好的企業(yè)集團運行管理方案，市場策劃和市場目標得到明確之后，還應該積極了解同行業(yè)其他產品的優(yōu)勢，結合企業(yè)集團的發(fā)展需求及對企業(yè)利潤需求制定完善的成本管理目標，并按照企業(yè)集團的成本管理方式來進一步了解企業(yè)集團的產品成本管理，并制定科學合理的銷售標準，創(chuàng)建完善的市場銷售網絡，不斷優(yōu)化企業(yè)集團的費用管理方式，把目標成本控制在合理范圍內，創(chuàng)建科學合理的市場銷售網上平臺，進一步確定好企業(yè)集團中的費用標準，盡量把企業(yè)集團費用控制愛合理范圍內。此外，還需要借助科學的成本管理方式完善企業(yè)集團目標成本規(guī)劃，結合目標導向型成本管理方式的需求，企業(yè)集團的成本管理需要進一步明確產品目標成本。產品目標成本的計算具體如下所示：產品市場價格-企業(yè)集團目標利潤=產品目標成本。只有明確了企業(yè)集團目標成本，就能夠進一步確保相關目標的認真落實，如果無法再有效的時間內完成目標成本，就應該接受相應的懲處，進一步實現(xiàn)企業(yè)集團的經濟效益提升，企業(yè)集團的綜合競爭力才能得到進一步提升，并取得較為廣闊的發(fā)展空間。

　　其次，我們應該認真落實好企業(yè)集團運行的預算管理工作。預算管理主要包含以下幾個方面的內容：第一是經營性預算管理，這種預算管理工作主要是針對企業(yè)生產銷售現(xiàn)狀、企業(yè)員工的報酬以及企業(yè)的采購工作等來展開的，這些都離不開預算管理工作的支持，需要結合實際需求對其進行預算管理。第二是企業(yè)的專項預算管理，這類預算管理主要是針對企業(yè)內部的專項工作采取科學的預算管理方案，企業(yè)的投資方案、資金運行等專項工作都需要合理的預算管理，專項預算更加重視企業(yè)的需求預算管理，應該協(xié)調好不同部門之間的關系。第三是企業(yè)集團的財務預算管理，這種類型的預算管理主要是不同企業(yè)的財務管理預算工作，應該及時了解不同企業(yè)的資金使用現(xiàn)狀，以及企業(yè)的經濟收益情況，并對其進行合理預算，這些工作大都是由企業(yè)財務工作人員來完成的，當然還應該結合財務發(fā)展現(xiàn)狀進行科學的預算管理。

　　再次，我們應該進一步境地企業(yè)集團的成本標準，制定科學的落實方案。企業(yè)集團需要進一步明確企業(yè)的成本管理標準，然后在成本規(guī)劃會議上提出新的成本管理方案，并進一步明確不同單位的成本管理工作，進一步劃分成本管理總目標，確保成本管理任務的順利落實。企業(yè)集團的成本管理工作落實離不開財務單位的成本管理分析支持，應該及時了解不同部門的成本管理現(xiàn)狀，并進一步研究企業(yè)集團成本目標的完成情況，結合不同的成本管理需求制定相應的完善對策，特別是人事部門應該結合相關考核準則完成成本管理效果的考核工作，針對一些成本管理效果較好的單位給予適當?shù)莫剟?，從而激發(fā)人們的工作潛能。

　　第三，認真落實好企業(yè)集團的財務控制工作。企業(yè)集團在正常運行過程中容易受到很多財務問題的困擾，因此我們應該認真落實好企業(yè)集團的菜控制工作，深人的研究企業(yè)集團的財務今年發(fā)展情況，并且對企業(yè)未來發(fā)展情況進行科學的展望。同時管理人員也應該密切的關注國際發(fā)展動態(tài)，與時俱進，找準自身定位，將自身的利益最大化。還有，企業(yè)應該提高自身財務政策的編制質量，以數(shù)據(jù)真實可靠、計算準確無誤、內容完整全面、報送及時迅速、手續(xù)完備齊全為編制宗旨，降低財務管理的錯誤。

　　參考文獻：

　　[1]高萍.論析企業(yè)集團財務政策中的影響因素與應對策略[J].商場現(xiàn)代化，2018（9）：135-136.

　　[2]熊小剛.我國企業(yè)集團財務風險管理存在的問題及對策[J].山東社會科學，2013（2）：181，186-188.

　　形勢與政策鄉(xiāng)村振興論文3篇

　　【摘要】民營企業(yè)對于我國經濟發(fā)展有重要推動作用，可以活躍市場，促進就業(yè)，增加居民收入，從而促進社會穩(wěn)定。福建民營企業(yè)數(shù)量眾多，逐漸成文當?shù)亟洕l(fā)展的中堅力量，從而受到政府和社會的更多關注。民營企業(yè)發(fā)展和轉型都需要資金支持，民營企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，他們的資金需求額度小、時間性強，在發(fā)展不同階段有不同的資金需求?，F(xiàn)階段很多民營企業(yè)面臨巨大資金壓力和融資困難的問題，這阻礙了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。本文以福建省為例。文中第一部分介紹了福建省民營企業(yè)發(fā)展狀況;第二部分介紹了福建省民營企業(yè)融資困難情況;第三部分論述了福建省支持民營企業(yè)融資的相關政策;第四部分總結了解決福建民營企業(yè)融資難問題的對策。

　　【關鍵詞】福建省民營企業(yè);融資困難;解決對策

　　引言

　　我國的民營企業(yè)是改革開放后才出現(xiàn)的，過去國家不太重視，特別是對其中一些小企業(yè)更加忽略，采取“抓大放小”的發(fā)展思路，將更多優(yōu)惠政策給與大企業(yè)。隨著經濟發(fā)展民營中小企業(yè)的數(shù)量不斷增加，對于經濟發(fā)展的作用越來越大，逐漸受到了政府的重視。在目前民營企業(yè)繁榮發(fā)展的情況下，政府已經將服務民營企業(yè)作為重要職責，制定了許多扶持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。調查顯示民營企業(yè)最大的發(fā)展問題是資金壓力和融資困難，針對這個問題福建省也出臺了一些支持民營企業(yè)融資的政策規(guī)定，一定程度上促進了當?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展。

　　1民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　調查顯示截止到2011年福建省民營企業(yè)與個體戶超過100萬戶，其中民營企業(yè)達到26.66萬戶，總注冊則本突破一個億;個體戶數(shù)量75.5萬，注冊資本高達323億元。具有一定規(guī)模的民營企業(yè)將近1600家，占福建省企業(yè)數(shù)量的78%。年度民營企業(yè)實現(xiàn)增值高達11641億元，占省內總GDP的66%;民營企業(yè)的出口額占全省出口額的40%;完成了全省60%的納稅任務。

　　其次，民營經濟的發(fā)展極大的推動了省內產業(yè)聚合。2011年福建民營企業(yè)形成產業(yè)集群60多個，其中有三個產業(yè)群的年產值達到了10256億元，占全省產業(yè)總值的47%，涌現(xiàn)出晉江旅游鞋、福安電機、仙游家具等競爭力較強的產業(yè)群，電子信息等產業(yè)群在全國排名第五位。民營企業(yè)發(fā)展的領域很廣泛，在IT領域發(fā)揮了重要作用，2011年福建民營的軟件企業(yè)占了95%。

　　另外，通過結構調整、品牌產品開發(fā)福建涌現(xiàn)一批規(guī)模較大的骨干民營企業(yè)，比如萬利達和福耀玻璃，很多產品在全國占有重要市場份額，全省著名商標多達160個，在全國排名第五。不但是有單家的優(yōu)秀企業(yè)，民營企業(yè)還形成了區(qū)域品牌，推動了當?shù)亟洕陌l(fā)展。

　　2民營企業(yè)面臨的金融困境

　　2.1福建民營企業(yè)普遍面臨融資困難的問題

　　世界經濟形勢瞬息萬變，國家抑制流動的政策環(huán)境中我國企業(yè)都面臨著融資困難問題，在資金緊縮的情況下有限資金都流入國企和大中型企業(yè)，民營企業(yè)能夠獲得貸款的不到20%，那些規(guī)模小、沒有抵押物、信用級別較低的企業(yè)是最需要資金支持的，而且也是融資最困難的。調查顯示企業(yè)經營最大的困難資金緊張排在第一位，融資困難排在第二位;在“資金缺口”這一項“不需融資”的企業(yè)只有4%，表明大多數(shù)企業(yè)都有強烈的資金需求;在“最需要的政策支持”這項接近80%的企業(yè)選擇了融資政策。從這些結果可以看出企業(yè)希望政府在融資方面給與政策支持，福建省民營企業(yè)普遍面臨融資難的問題。

　　2.2市場提供的融資渠道有限，門檻過高

　　我國民營企業(yè)的融資渠道主要有初始資本、利潤留存、內部集資、設備折舊等方式。調查顯示民營企業(yè)初始資本多是家族成員或者親友的入股，而家族成員和親友對于企業(yè)主沒有控制力，所以這種資本缺少約束機制。而且企業(yè)自有資金總是有限的，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大逐漸無法滿足企業(yè)擴張的需要，所以民營企業(yè)必須通過銀行融資獲得發(fā)展所需資金。

　　但是目前銀行批貸的門檻過高，很多民營企業(yè)無法達到銀行要求的信用等級，銀行作為自負盈虧的市場以低風險和高收益為經營目標，在貸款業(yè)務上多選擇大型企業(yè)，很多支持民營企業(yè)的金融政策都沒有落到實處?，F(xiàn)階段民營企業(yè)貸款多數(shù)是抵押擔保形式，抵押物品為不動產。很多中小企業(yè)沒有不動產，也無法提供擔保想要獲得資金十分困難。另外，福建省在建工程不能作為抵押品，這就給貸款提出了又一限制，同時銀行為了控制貸款風險，對企業(yè)的抵押物品進行大幅度折算，抵押物價值壓低后會增加企業(yè)的擔保費用和風險。在授信批復后有的金融機構也會拖延房款和續(xù)貨，給企業(yè)帶來巨大壓力。民營企業(yè)融資成本本來就比較高，很多金融機構會進行捆綁銷售，進一步拉高了企業(yè)融資成本。

　　2.3民營企業(yè)主要融資渠道是非正式金融機構，融資風險較大

　　從2007年我國民間資本在金融市場活躍起來，后續(xù)隨著金融危機的影響銀行信貸持續(xù)緊縮，很多民營企業(yè)開始通過民間借貸獲取資金。調查顯示2011年福州市民間流動資本突破4000億元，資本容量保持在6000億元。在福州30多萬個民營企業(yè)中，可以從正規(guī)金融機構獲得融資的還不到十成。

　　通常像這么高的利率也只能應急的時候緩解下資金壓力，或者是銀行貸款下來之前進行過渡，如果是企業(yè)效益較差后續(xù)資金不能保證很容易掉進高利貸的泥潭不能自拔，加上非正式融資的“非法”性質，沒有任何行業(yè)規(guī)范和政策保證，所以加大了企業(yè)融資的風險。

　　3支持民營企業(yè)發(fā)展的金融政策

　　3.1支持民營企業(yè)發(fā)展的財稅政策

　　2010年起我國為了鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)的融資問題設立了中小企業(yè)發(fā)展資金，專項資金總額達123億元。但是在專項資金運作時因為缺少明確的政策目標導致政策落實不到位，所以所起到的作用有限。廣大民營企業(yè)受惠數(shù)量和額度都很小，調查顯示財政補貼主要是針對比較高端的科技企業(yè)施行，補貼額度不到企業(yè)銷售額的2%，銷售額未達到1000萬的民營企業(yè)享受不到政策補貼。我國的民營企業(yè)多是中小企業(yè)，我國政府應建立中小企業(yè)專門基金，給與那些發(fā)展階段的中小民營企業(yè)資金保障，同時系統(tǒng)調整財政結構，或者借鑒國外的一些成功做法，通過支持中介來保證企業(yè)融資，放手把金融運作交給專業(yè)機構，政府做好監(jiān)督監(jiān)管工作，這樣才能讓更多的民營企業(yè)受惠。同時政府可以調控民營企業(yè)產品采購比例幫助他們開拓市場，提高經濟效益，同時可以引導民營企業(yè)向著正確方向發(fā)展，避免拿著政府扶持資金養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。 從2008年開始國家施行了很多民營企業(yè)稅制改革政策，比如對于小規(guī)模的納稅人降低了征收率;提高企業(yè)的出口退稅率;全面降低民營企業(yè)的所得稅;對于一些小規(guī)模的民營企業(yè)免征營業(yè)稅;對于技術自主創(chuàng)新的企業(yè)減免賦稅優(yōu)惠;對于繳稅困難和實現(xiàn)再就業(yè)的企業(yè)施行減免稅收政策。對于一個國家來說稅收是最有效的經濟杠桿，這些政策對于名營企業(yè)的發(fā)展具有明確的導向作用，短期看來緩解了民營企業(yè)的資金困難，長遠看來有利于國家涵養(yǎng)稅源。福建省也是這些財稅政策的受益者，除了這些國家政策之外，福建省針對自身經濟發(fā)展情況制定了一些財稅政策。2011年福建出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的十二條財稅措施，在信貸緊縮的時候重點扶持中小型企業(yè)信貸業(yè)務;完善中小企業(yè)貸款和定價機制，降低融資成本，扶持專門服務民營中小企業(yè)的金融機構，完善企業(yè)擔保方式，施行信用貸款;加強省內金融體系建設，鼓勵農村信用機構建設。

　　3.2實施民營企業(yè)融資服務支持政策

　　2012年福建出臺“金融服務實體的措施通知”，規(guī)定金融機構加強對中小企業(yè)的服務建設，為民營企業(yè)開通融資綠色通道，實行規(guī)范化、簡約化的貸款流程;建設助保金貸款，為沒有抵押物的企業(yè)提供信用支持，對于民營企業(yè)貸款不良率提高容忍度。“通知”要求完善金融體系，鼓勵建設村鎮(zhèn)銀行，擴大金融機構分布范圍，確保民營企業(yè)集中地區(qū)有金融機構覆蓋。

　　2014年福建頒布“進一步落實小型企業(yè)發(fā)展政策意見”，加大對中小民營企業(yè)的扶持力度。該“意見”指出對中小企業(yè)金融服務要實行差異化的政策評價，完善金融統(tǒng)計和監(jiān)測環(huán)節(jié);鼓勵銀行發(fā)型中小企業(yè)金融債，鼓勵銀行支持中小企業(yè)貸款;制定合適的貸款利率，簡化審批程序;制定科學的中小民營企業(yè)貸款風險補償制度，科學技術貸款風險權重，積極開發(fā)新型金融產品，降低了民營企業(yè)融資成本。

　　3.3促進金融政策的落實

　　除了扶持民營企業(yè)金融服務的文件，福建省還出臺了一些促進政策落實的文件規(guī)定，比如2011年銀監(jiān)局頒布“改進小型企業(yè)金融服務工作的通知”，提出了十項措施，包括創(chuàng)新?lián)７绞胶徒鹑诜?，滿足民營企業(yè)多種融資需求;考慮民營企業(yè)貸款承受能力，完善利率定價制度，降低民營企業(yè)貸款成本，杜絕不合理收費;銀行不抽貸、不壓貸，幫助民營企業(yè)緩解短期資金困難問題，提升中小企金融服務質量。2012年銀監(jiān)局等單位舉辦了“福建中小企業(yè)金融服務月”活動，要求金融機構做出中小企業(yè)貸款計劃。

　　3.4加強金融監(jiān)管

　　福建省出臺了很多金融監(jiān)管政策，涉及到金融機構設立、金融市場運作、金融機構負債、市場準入要求、企業(yè)融資、市場利率、會計結算、外匯外債、黃金生產銷售、證券、保險、信托業(yè)務的監(jiān)管。其中商業(yè)銀行是全省金融監(jiān)管的重點。主要監(jiān)管內容包括：市場準入、業(yè)務范圍、流動性監(jiān)管、存款保護等方面。福建省出臺了很多法規(guī)，但是金融方面的法律不夠完善，盡管體系不夠嚴密。而且，金融違法懲處力度不夠，違法成本低，金融違法案件屢見不鮮，特別是金融信用案件頻發(fā)。另外，現(xiàn)行的金融法律過于被動，沒有前瞻性，導致新出現(xiàn)的金融違法問題無法可依，這些情況擾亂了福建省金融市場，不利于當?shù)孛駹I企業(yè)的健康發(fā)展。

　　4民營企業(yè)解決融資難困境的對策

　　4.1政府應盡快完善民營企業(yè)金融政策體系

　?。?）制定詳細的金融方案，促進財政政策發(fā)展

　　雖然金融危機已經過去了，但是其對于民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)仍有影響，受到國內經濟環(huán)境和外國市場蕭條的影響，很多民營企業(yè)面臨發(fā)展困難。所以政府應該制定詳細的金融方案，進一步發(fā)展相關的財政政策。同時要根據(jù)國際形勢和經濟發(fā)展情況適時調整扶持基金的管理，在確保財政投資的同時要清醒認識到一次性投資無法徹底緩解企業(yè)融資困難問題。所以政府應該找到金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的為民營企業(yè)提供全程財政支持，授之以漁從根本上解決問題。

　　（2）完善金融監(jiān)管，健全金融體系

　　金融監(jiān)管首先需要政府建立完善的市場準入機制，對于銀行的資質、能力以及民營企業(yè)金融運作做出規(guī)范性要求，其次要提升央行貨幣政策的合理性，加強其對信用秩序的維護功能。這對于福建省金融監(jiān)管體系建立提出了更高的要求，具體說來包括體系健全統(tǒng)一，對金融信息進行集中科學監(jiān)管等。福建省已經開始重點發(fā)展服務于民營企業(yè)的中小型、民營性的商業(yè)銀行，以這些中小規(guī)模銀行為主體努力打造層次豐富結構立體的銀行體系。同時，在金融危機來臨的時候政府針對民營企業(yè)融資采取積極應對措施，保證民營企業(yè)度過金融難關。另外，政府對中小民營企業(yè)貸款利率實行開放的浮動幅度，通過金融監(jiān)管為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。但需要指出的是福建省和全國金融監(jiān)管政策一樣具有很強的行政性質，弱化了市場的配置作用。目前福建省服務于中小民營企業(yè)的銀行體系尚不完善，慎貸現(xiàn)象嚴重，很多需要發(fā)展資金的民營企業(yè)無法及時得到貸款，所以在全省建立完善的金融監(jiān)管體系十分必要，唯有如此才能達到市場監(jiān)管需求。

　　（3）加強政策導向作用，發(fā)揮利率匯率調節(jié)作用

　　應充分發(fā)揮政策導向作用，加強對于那些具有創(chuàng)新理念和市場潛力的企業(yè)，加大對新興技術產業(yè)的支持力度，重點扶持電子、新能源、節(jié)能產品和生物醫(yī)藥等企業(yè)，將那些生產落后、勞動密集型和資源密集型企業(yè)逐漸淘汰出局。政府不能只關注短期利益，更要注重長期利益，引導企業(yè)朝著專業(yè)、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，推動民營企業(yè)產業(yè)結構調整。

　　首先，通過利率政策影響企業(yè)融資。我國民營企主要是通過商業(yè)銀行融資，所以國家利率政策對其資金運作有重要意義，對于緩解其金融風險有重要影響。當中央銀行利率政策緊縮的時候民營企業(yè)貸款額會有所下降，同時金融企業(yè)新增泰克會相應減少;反之如果中央銀行利率政策比較寬松的時候，金融企業(yè)的新增貸款會增加。商業(yè)銀行緊隨央行步伐，執(zhí)行央行發(fā)布的各種利率政策，這對于中小企業(yè)融資有重要影響。利率政策是調節(jié)金融市場的重要杠桿，如果利率政策太寬松很多民營企業(yè)會盲目擴大，不但造成資源的浪費還可能導致不正當競爭，最終導致省內經濟競爭過熱而不穩(wěn)定。如果利率政策緊縮過度則會加重民營企業(yè)融資難的問題，使眾多的民營企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，從而導致省內市場的凋敝。 另外，政府通過利率政策也可以對存款利率進行調整，從而影響民營企業(yè)的融資狀況。比如存款利率上調了就會增加居民的消費成本，從而降低居民消費欲望與能力，更多地居民閑散資金會從消費市場轉入銀行，這樣不但改變了小規(guī)模企業(yè)的經營環(huán)境，同時會造成小型民營企業(yè)資金不足的問題。同樣，如果存款利率下調了，居民消費欲望會相應的提高，有可能導致中小民營企業(yè)盲目擴大規(guī)模，對市場過于樂觀，在出現(xiàn)經營危機的時候因為無力應對而陷于被動。所以，政府應該根據(jù)經濟發(fā)展情況實行動態(tài)的利率政策，在宏觀調控中照顧到民營企業(yè)發(fā)展的需要，從而推動我國經濟健康持續(xù)發(fā)展。

　　其次，通過匯率政策影響企業(yè)融資。通常情況下如果貨幣貶值則出口成本會相應降低，從而促進出口企業(yè)競爭力的提高，我國很多民營企業(yè)是加工型企業(yè)，靠價格優(yōu)勢獲得經濟效益。但是這樣企業(yè)容易出現(xiàn)安于現(xiàn)狀的情況，不愿意有計劃的升級產品結構，繼續(xù)拓展出口業(yè)務。如果貨幣升職出口的成本會相應提高，降低了企業(yè)的國外競爭能力，這樣雖然給民營企業(yè)的發(fā)展帶來諸多問題，但是也會促進企業(yè)轉變發(fā)展思路，尋找附加值高、技術含量高的產品，改進企業(yè)的發(fā)展結構。所以，政府應該根據(jù)經濟發(fā)展情況制定合理的匯率政策，這樣有利于促進民營企業(yè)積極改進經營管理模式，想辦法提高企業(yè)競爭力，同時又確保了民營企而言的外貿優(yōu)勢。我國目前實行的匯率政策是以單一美元匯率向多元貨幣政策轉變的模式，最終實現(xiàn)浮動制匯率政策。世界金融市場起伏跌宕，匯率作為人民幣和他國貨幣的比價，其變化對于出口企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)有重要影響，而對外貿易是我國民營企業(yè)的重要發(fā)展形勢。最近一個時期，出口貿易中民營企業(yè)所占份額持續(xù)上升，現(xiàn)在大約占出口總額的70%上下，并且還在逐漸增長。國家匯率改革后人民幣升值了25%，這對于外貿型民營企而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。對于那些在國內加工生產的企業(yè)來說原材料成本上漲，生產成本相應提高從而降低了企業(yè)的利率水平，在金融危機的影響下這些企業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。而且匯率波動使民營企所處環(huán)境的不確定性增強，從而使其發(fā)展受到消極影響?，F(xiàn)階段福建省積極響應我國匯率政策改革，我國匯率改革的目標是為了提高人民幣匯率彈性，以市場供求為基礎上合理調節(jié)匯率，在匯率浮動區(qū)間合理的動態(tài)的管理匯率。匯率政策改革一方面提高了企業(yè)融資效率，同時也增強了銀行抵御風險的能力，使商業(yè)銀行適時轉變盈利模式，從而促進了我國民營企業(yè)的發(fā)展。在匯率改革的同時金融體系應該考慮到民營企業(yè)閔琳的成本上升和融資困難問題，以免給民營企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

　?。?）制定獎罰分明的金融政策

　　我國金融政策偏重限制和懲罰，很少有獎勵制度，福建省也不例外。政府可以設置專業(yè)的部門和資金用來獎勵那些在科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、綠色節(jié)能方面有貢獻的民營企業(yè)，給與那些有市場潛力的企業(yè)資金自持，重點發(fā)展國外引入的新型產業(yè)，通過獎勵政策引導企業(yè)健康發(fā)展。這些高新企業(yè)是促進經濟增長的中堅力量，政府應該設立科研基金為科技企業(yè)提供創(chuàng)新補貼和獎勵，促進民營企業(yè)科技創(chuàng)新。另外，對那些環(huán)境和生態(tài)相關市場效益不太好的企業(yè)，只靠市場競爭無法生存發(fā)展，政府應該直接投資或者給與獎勵，促進這些環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。政府可以發(fā)行彩票為這些企業(yè)莫及資金，緩解其融資困難問題。同時要建立完善的股票板塊，通過發(fā)行股票債權加強對民營企業(yè)的監(jiān)控，同時緩解了他們的融資困難。

　　4.2民營企業(yè)應該完善管理，提升企業(yè)素質

　　企業(yè)逐漸發(fā)展壯大不可能依靠自有資金滿足經營所需，所以企業(yè)融資是企業(yè)發(fā)展的關鍵保障。作為市場主體的民營企業(yè)必須在經營管理中遵守國家法律法規(guī)，努力提升企業(yè)素質達到參與經濟的要求。因為很多民營企業(yè)都是中小企業(yè)，它們普遍存在權責不明的問題，很多民營企業(yè)的經理就是股東，所以在做企業(yè)決策時容易受到股東短期利益影響，對企業(yè)的健康發(fā)展不利。要改善這種狀況民營企業(yè)應該加強內部管理，全面提升企業(yè)素質，引入現(xiàn)代化的管理理念和技術規(guī)范企業(yè)經營管理。

　?。?）建立現(xiàn)代化的管理體系

　　民營企業(yè)融資困難的重要原因是管理落后，財務管理混亂，要改善這種情況民營企業(yè)必須引入現(xiàn)代管理制度，做到產權明晰、管理科學，通過戰(zhàn)略和業(yè)務管理結合逐步健全法人制度，提升管理水平，完善財務管理狀況，逐步提升企業(yè)的信用等級，完善財務管理和會計制度，提高企業(yè)財務的透明度和真實性。企業(yè)戰(zhàn)略管理的建立首先要明確企業(yè)定位與發(fā)展目標，并將戰(zhàn)略目標落實在企業(yè)管理中。要規(guī)范企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化必須加強生產管理、科技研發(fā)、人力資源管理和財務管理等環(huán)節(jié)。企業(yè)進行科學管理的同時要樹立以人為本的觀念，正確把握企業(yè)制度和人本思想之間的關系，通過教育培訓促進員工素質提升，完善企業(yè)文化建設。

　?。?）加快私營企業(yè)結構調整

　　現(xiàn)階段福建民營企業(yè)總體上來說產業(yè)結構層次偏低，生產的都是附加值低的產品，貿易結構不盡合理，也缺少相應的創(chuàng)新能力，以上問題都制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。所以，政府要根據(jù)我國經濟發(fā)展情況和國家產業(yè)戰(zhàn)略引導民營企業(yè)轉變經濟發(fā)展模式，加強產品創(chuàng)新，培養(yǎng)現(xiàn)代化的產業(yè)集群和產業(yè)鏈，重點扶持科技含量稿的名優(yōu)產品，盡快形成具有特色和競爭力的民營企業(yè);鼓勵傳統(tǒng)文化產業(yè)的發(fā)展，促進新興文化產業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)和服務業(yè)。形成產業(yè)集群民營企業(yè)地域臨近產業(yè)相關，金融機構容易得到企業(yè)信息。所以，集群發(fā)展有利于緩解民營企業(yè)的融資困難問題。民營企業(yè)應該了解自身不足，主動調整生產結構，生產有競爭力的產品，徹底解決企業(yè)技術落后，結構不合理的問題。

　?。?）促進民營企業(yè)信用建設

　　民因企業(yè)信用基礎是固定資產、技術設備和管理制度等，要想解決其融資難問題必須加強信用建設，這樣金融機構才能充分了解企業(yè)信用信息并作為貸款決策參考。民營企業(yè)應該積極主動的進行信用建設，合法經營、科學管理，提高信用等級，采用規(guī)范的資信管理制度，信用審批制度等，這樣才能在融資時提供必要的信用體系。健全企業(yè)法人結構，完善社會共享的信用檔案和評級制度，讓企業(yè)自覺遵守會計與審計準則。政府部門應該按照政策規(guī)定促進社會信用體系建設，優(yōu)化社會信用環(huán)境，完善民營企業(yè)信用評價體系，結合行業(yè)特點執(zhí)行規(guī)范的信用評定標準，建立福建省民營企業(yè)信用制度及實施計劃，推動全省征信法制建設。 4.3金融機構也要不斷完善自身體系

　　設立符合民營企業(yè)發(fā)展的間接融資市場，利用政策優(yōu)惠促進金融機構向民營企業(yè)貸款，緩解民營企業(yè)資金壓力。民營企業(yè)可以可以施行特殊的金融監(jiān)管，通過設立民營企業(yè)監(jiān)管部門建立促進民營企業(yè)發(fā)展的金融監(jiān)管體系。

　　其次要完善金融擔保體系，促進擔保公司發(fā)展，提高民營企業(yè)信用保障。擔保作為中介對債權人來說可以保證其實現(xiàn)債權，對債務人來說可以提升其信用保障。所以，健全民營企業(yè)信用擔保制定可以有效解決其融資困難問題。擔保公司的介入降低了銀行風險，同時讓民營企業(yè)獲得貸款。

　　再次是建立政策性金融機構，落實民營企業(yè)扶持政策。比如可以設立民營企業(yè)專項發(fā)展基金，包括建設政策性銀行。另外，要完善民營企業(yè)資本市場，比如風投基金和創(chuàng)業(yè)市場。

　　第四，要完善信用擔保體系，建立良好信用制度，完善民營企業(yè)信用系統(tǒng)。我國信用體系尚未建立，遠落后于西方國家，沒有權威的信用評價機構。政府應該建立輻射范圍廣的民營企鵝有信用數(shù)據(jù)庫，并且向全社會開放。首先要建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，企業(yè)信用管理十分重要，但是很多數(shù)據(jù)是競爭對手收集來的沒有參考價值，造成信息浪費?？梢酝ㄟ^行業(yè)協(xié)會的形式建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，會員之間可以分享信用數(shù)據(jù);其次，金融機構間要建設民營企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，在貸款時查詢數(shù)據(jù)庫了解企業(yè)的信用情況。

　　5結束語

　　福建省有眾多的民營企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的比重很大，而且這些企業(yè)分布在廣泛的行業(yè)中，隨著企業(yè)發(fā)展面臨著巨大的資金壓力，外部融資是民營企發(fā)展的必然選擇。但是我國融資渠道和融資額度都處在保守狀態(tài)，導致資本市場供需矛盾明顯，阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。為了推動民營企業(yè)發(fā)展企業(yè)自身應該改善管理水平，加快產業(yè)結構調整，健全信用體系建設;政府應該加強對民營企業(yè)的金融扶持，完善金融扶持政策，完善金融監(jiān)管和金融體系，加強政策導向作用，通過利率匯率調整資本市場，金融機構也要不斷完善自身體系，發(fā)展民營企業(yè)融資的間接市場，完善擔保體系，建立政策性融資機構，在政府、企業(yè)、金融市場的共同努力下，才能推動我國金融市場的發(fā)展和完善，徹底解決民營企業(yè)融資困難的問題。

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