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　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史演變

　　第一階段(1949年9月—1954年8月)：以法律保障為主要特點(diǎn)。法制主導(dǎo)型是指黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張以立法方式表現(xiàn)，通過法律推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。1949年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)規(guī)定：由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式……在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。此次會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》以法律的方式規(guī)定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國(guó)各民主階級(jí)、各民族，共同努力……以建立及鞏固由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國(guó)。此后還頒布了一系列有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法律條款。

　　值得指出的是，盡管這個(gè)時(shí)期立法制度并未形成，除了《共同綱領(lǐng)》規(guī)定政協(xié)代行人大的職權(quán)，《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》規(guī)定中央人民政府委員會(huì)有制定并解釋國(guó)家的法律、頒布法令的權(quán)力外，哪些機(jī)構(gòu)享有立法權(quán)、立法權(quán)限有多大并沒有明確的規(guī)定，但是以上條例、通則、辦法等或者有政協(xié)組織法的授權(quán)，或者由政務(wù)院制定，而且采用法律形式，內(nèi)容具有法的效力，因此，都可以被視為法律?？梢?，這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是通過法律來推進(jìn)和保障。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人十分重視依靠法律來推進(jìn)工作。

　　第二階段(1954年9月—1989年12月)：以政策統(tǒng)領(lǐng)為主要特點(diǎn)。政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。靈活多變、及時(shí)調(diào)整是政策的最大特點(diǎn)。

　　法律保障轉(zhuǎn)入政策主導(dǎo)，最主要的原因是1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定了憲法，人民政協(xié)不再代行人大的職權(quán)。誠(chéng)如憲法序言中所說：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。憲法序言同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。

　　針對(duì)不同的背景、不同的任務(wù)、不同的對(duì)象，黨制定了不同的統(tǒng)戰(zhàn)政策。譬如，1956年1月，關(guān)于知識(shí)分子問題會(huì)議確立了正確對(duì)待知識(shí)分子問題的政策;在《論十大關(guān)系》一文中，提出了共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針;在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，提出了對(duì)工商業(yè)者、知識(shí)分子、民主黨派、少數(shù)民族的政策。1978年11月的《中共中央組織部關(guān)于落實(shí)黨的知識(shí)分子政策的幾點(diǎn)意見》將原有的對(duì)知識(shí)分子“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策調(diào)整為充分信任，放手使用，等等。

　　此期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或中央文件在提到統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，大多采用“政策”。例如，1979年中共中央批轉(zhuǎn)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議文件《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》中專門談到了“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本政策”。1982年胡耀邦同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中，講到統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該抓好的幾件事中，就有“狠抓各種政策的落實(shí)，包括對(duì)民主黨派的政策，對(duì)知識(shí)分子的政策，對(duì)起義人員的政策，對(duì)原工商業(yè)者的政策以及對(duì)歸國(guó)僑胞的政策，等等。”當(dāng)然，這個(gè)時(shí)期還留有“法制型”的痕跡。如1957年1月出臺(tái)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)地方工作委員會(huì)暫行組織簡(jiǎn)則》，此外也有制度的萌芽。

　　第三階段(1988年5月—2014年10月)：以制度彰顯為主要特點(diǎn)。由政策統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)入制度主導(dǎo)主要是因?yàn)辄h的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家治理由主要依靠政策向開始重視法制轉(zhuǎn)變。

　　其一，這個(gè)時(shí)期，進(jìn)行了大量的建章立制工作，統(tǒng)戰(zhàn)制度體系基本搭建完成。從1988年到2005年，完成了政協(xié)全部機(jī)構(gòu)(全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)、秘書長(zhǎng)、主席會(huì)議)的規(guī)則。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能，為確保這些職能的履行，出臺(tái)了一系列制度，確認(rèn)了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的目的、主要內(nèi)容、主要形式，并規(guī)定了保障性的要求。

　　其二，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及中央重要文獻(xiàn)看，統(tǒng)戰(zhàn)的制度建設(shè)已經(jīng)提到了議事日程。這個(gè)時(shí)期“制度”出現(xiàn)的頻率較高。譬如，江澤民同志就曾指出：按規(guī)定應(yīng)當(dāng)交政協(xié)協(xié)商的問題，一定要在決策之前交政協(xié)協(xié)商，并在協(xié)商中認(rèn)真聽取各方面的意見。

　　其三，在政協(xié)的規(guī)范性文件中多次出現(xiàn)了“制度化”的提法。如，1989年1月的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、1995年1月的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、2005年2月的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、2006年2月的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》都能看到加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線“制度化”建設(shè)的提法。

　　第四階段(2014年10月至今)：以法治主導(dǎo)為主要特點(diǎn)。法治主導(dǎo)型是指共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠“法治”推進(jìn)。這個(gè)階段始于2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》通過，標(biāo)志性事件則是2015年中共中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。這是第一個(gè)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)，也是我國(guó)第一個(gè)將“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“法”連接起來的規(guī)范性文件。當(dāng)然，法治主導(dǎo)型還只是剛剛開始，還有很多的工作要做。

　　建立黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化長(zhǎng)效機(jī)制，需要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要思想上認(rèn)同統(tǒng)一戰(zhàn)線法治主導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，并且出臺(tái)了專門的黨內(nèi)法規(guī)，這意味著，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)的依法而治會(huì)增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，進(jìn)而提升執(zhí)政能力。二是要制定科學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律。與第一階段的法制主導(dǎo)型相同的是，法治主導(dǎo)也要有相關(guān)的立法，不同的是更強(qiáng)調(diào)立法的科學(xué)性，要完備法律體系，進(jìn)一步明確、具體法律規(guī)范，突出針對(duì)性、可執(zhí)行。三是要讓“依法”開展統(tǒng)戰(zhàn)工作成為主要方式。努力實(shí)現(xiàn)依法領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，依法開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史演變

　　一切勾結(jié)帝國(guó)主義的軍閥、官僚、買辦階級(jí)、大地主階級(jí)以及附屬于他們的一部分反動(dòng)知識(shí)界，是我們的敵人。工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友。那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友──但我們要時(shí)常提防他們，不要讓他們擾亂了我們的陣線。——毛澤東：《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》(1925年12月1日)，《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第9頁。

　　中日矛盾變動(dòng)了國(guó)內(nèi)的階級(jí)關(guān)系，使資產(chǎn)階級(jí)甚至軍閥都遇到了存亡的問題，在他們及其政黨內(nèi)部逐漸地發(fā)生了改變政治態(tài)度的過程。這就在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民面前提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括資產(chǎn)階級(jí)及一切同意保衛(wèi)祖國(guó)的人們的，是舉國(guó)一致對(duì)外的。這個(gè)任務(wù)不但必須完成，而且是可能完成的。——毛澤東：《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》(1937年5月3日)，《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第253頁。

　　在中國(guó)，因?yàn)樗侵趁竦匕胫趁竦兀潜蝗饲致缘?，所以中?guó)民族資產(chǎn)階級(jí)還有在一定時(shí)期中和一定程度上的革命性。在這里，無產(chǎn)階級(jí)的任務(wù)，在于不忽視民族資產(chǎn)階級(jí)的這種革命性，而和他們建立反帝國(guó)主義和反官僚軍閥政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線。——毛澤東：《新民主主義論》(1940年1月)，《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月第2版，第673頁。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基本條件，是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大和鞏固。而要達(dá)此目的，必須采取發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、反對(duì)頑固勢(shì)力的策略，這是不可分離的三個(gè)環(huán)節(jié)，而以斗爭(zhēng)為達(dá)到團(tuán)結(jié)一切抗日勢(shì)力的手段。在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期中，斗爭(zhēng)是團(tuán)結(jié)的手段，團(tuán)結(jié)是斗爭(zhēng)的目的。以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡，這一真理，已經(jīng)逐漸為黨內(nèi)同志們所了解。但不了解的依然還多，他們或者認(rèn)為斗爭(zhēng)會(huì)破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線，或者認(rèn)為斗爭(zhēng)可以無限制地使用，或者對(duì)于中間勢(shì)力采取不正確的策略，或者對(duì)頑固勢(shì)力有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，這些都是必須糾正的。——毛澤東：《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》(1940年3月11日)，《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月第2版，第745頁。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線政策就是階級(jí)政策，二者不可分割，這一點(diǎn)不弄清楚，很多問題是弄不清楚的。——毛澤東：《關(guān)于打退第二次反共高潮的總結(jié)》(1941年5月8日)，《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年6月第2版，第785頁。

　　由于美國(guó)帝國(guó)主義及其走狗蔣介石代替了日本帝國(guó)主義及其走狗汪精衛(wèi)的地位，采取了變中國(guó)為美國(guó)殖民地的政策、發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的政策和加強(qiáng)法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治的政策，他們就宣布他們自己和全國(guó)人民為敵，他們就將全國(guó)各階層人民放在饑餓和死亡的界線上，因而就迫使全國(guó)各階層人民團(tuán)結(jié)起來，同蔣介石反動(dòng)政府作你死我活的斗爭(zhēng)，并使這個(gè)斗爭(zhēng)迅速發(fā)展下去。全國(guó)人民除此以外，再無出路。被蔣介石政府各項(xiàng)反動(dòng)政策所壓迫、處于團(tuán)結(jié)自救地位的中國(guó)各階層人民，包括了工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士、其他愛國(guó)分子、少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)。這是一個(gè)極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線。——毛澤東：《蔣介石政府已處在全民的包圍中》(1947年5月30日)，《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1225頁。

　　聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府。——毛澤東：《中國(guó)人民解放軍宣言》(1947年10月10日)，《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1237頁。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們的原則是孤立敵人而不是孤立自己。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨本來是不孤立的，后來因陳獨(dú)秀右傾而孤立了，脫離了群眾，脫離了農(nóng)民，脫離了軍隊(duì)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)機(jī)會(huì)主義的主要特點(diǎn)是“左”，先是表現(xiàn)在城市工作方面，不但把自己孤立了，而且到后來在城市簡(jiǎn)直立也立不住了，只好退到農(nóng)村。到了農(nóng)村，他們又有軍事斗爭(zhēng)方面的“左”和土地政策、工商業(yè)政策方面的“左”。他們把赤白對(duì)立絕對(duì)化;對(duì)中小資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行過左政策，片面強(qiáng)調(diào)工人利益而把工商業(yè)很快搞垮了;主張地主不分田、富農(nóng)分壞田，并損傷了一部分中農(nóng)的利益。當(dāng)然，我們黨在農(nóng)村中還是有群眾的，不能說是在農(nóng)民中完全孤立。總之，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行“左”的政策的結(jié)果，我們沒能孤立蔣介石，而是孤立了自己?？箲?zhàn)時(shí)期我們孤立了蔣介石(如果在抗戰(zhàn)勝利以后再孤立他就來不及了)，我們對(duì)他采取的是又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的策略。堅(jiān)決同蔣介石的反人民政策作斗爭(zhēng)，這是反右，但如果只斗爭(zhēng)而不同他合作，不停止沒收地主的土地而改為減租減息，不實(shí)行“三三制”等政策，群眾就不能理解我們。黨在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行這些政策是完全正確的。——毛澤東：《在楊家溝中共中央擴(kuò)大會(huì)議上的講話》(1947年12月25日)，《毛澤東文集》第四卷，人民出版社1996年8月第1版，第330頁。

　　我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線;我們的軍隊(duì)，是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建的軍隊(duì)。所謂無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就是經(jīng)過它的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，人民大眾主要就是農(nóng)民。我們講能夠勝利，就要建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。——毛澤東：《在西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上的講話》(1948年1月15日)，《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1996年8月第1版，第21—22頁。

　　中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在三年多的時(shí)間內(nèi)，很快地覺悟起來，并且把自己組織起來，形成了全國(guó)規(guī)模的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義及其集中的代表者國(guó)民黨反動(dòng)政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線，援助人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，基本上打倒了國(guó)民黨反動(dòng)政府，推翻了帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治，恢復(fù)了政治協(xié)商會(huì)議。——毛澤東：《中國(guó)人從此站立起來了》(1949年9月21日)，《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1996年8月第1版，第343頁。

　　民主人士到各地去視察，各地不要以此為累贅。讓他們?nèi)ヂ犅犧r(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜。我們有些什么缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情。狀元三年一考，土改千載難逢，應(yīng)該歡迎他們?nèi)タ纯础?mdash;—毛澤東：同第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議與會(huì)代表的談話(1951年1月)

　　需要繼續(xù)在資本家中間進(jìn)行愛國(guó)主義教育，為此需要有計(jì)劃地培養(yǎng)一部分眼光遠(yuǎn)大的、愿意和共產(chǎn)黨和人民政府靠近的、先進(jìn)的資本家，以便經(jīng)過他們?nèi)フf服大部分資本家。——毛澤東：《改造資本主義工商業(yè)的必經(jīng)之路》(1953年9月7日)，《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年6月第1版，第292頁。

　　全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體在過去幾年中已有很大的進(jìn)步，相信再有三年至五年，這種進(jìn)步將更大，所以三年至五年內(nèi)基本上完成將私營(yíng)工商業(yè)引上國(guó)家資本主義軌道是有可能的。國(guó)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勝，則是完成這一任務(wù)在物質(zhì)方面的保證。——毛澤東：《改造資本主義工商業(yè)的必經(jīng)之路》(1953年9月7日)，《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年6月第1版，第293頁。

　　我們進(jìn)行社會(huì)主義革命所用的方法是和平的方法。對(duì)于這種方法，過去在共產(chǎn)黨內(nèi)和共產(chǎn)黨外，都有許多人表示懷疑。但是從去年夏季以來，由于農(nóng)村中合作化運(yùn)動(dòng)的高潮和最近幾個(gè)月以來城市中社會(huì)主義改造的高潮，他們的疑問已經(jīng)大體解決了。在我國(guó)的條件下，用和平的方法，即用說服教育的方法，不但可以改變個(gè)體的所有制為社會(huì)主義的集體所有制，而且可以改變資本主義所有制為社會(huì)主義所有制。過去幾個(gè)月來社會(huì)主義改造的速度大大超過了人們的意料。過去有些人怕社會(huì)主義這一關(guān)難過，現(xiàn)在看來，這一關(guān)也還是容易過的。——毛澤東：《社會(huì)主義革命的目的是解放生產(chǎn)力》(1956年1月25日)，《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月第1版，第1—2頁。

　　我們勝利的獲得，是依靠了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟，并且廣泛地團(tuán)結(jié)了一切可能團(tuán)結(jié)的力量。為了進(jìn)行偉大的建設(shè)工作，在我們的面前，擺著極為繁重的任務(wù)。雖然我們有一千多萬黨員，但是在全國(guó)人口中仍然只占極少數(shù)。在我們的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中，大量的工作要依靠黨外的人員合作來做。如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好。在我們繼續(xù)加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)的時(shí)候，我們還必須繼續(xù)加強(qiáng)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真地糾正在任何工作環(huán)節(jié)上的任何一種妨害黨同人民團(tuán)結(jié)的不良現(xiàn)象。——毛澤東：《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)開幕詞》(1956年9月15日)，《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月第1版，第115頁。

　　在整個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的歷史時(shí)期內(nèi)，我們要爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，使他們站在人民的方面，反對(duì)帝國(guó)主義。在反帝反封建的任務(wù)基本完成以后，在一定時(shí)期還要和他們保持聯(lián)盟。這樣做，有利于對(duì)付帝國(guó)主義的侵略，有利于發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)，有利于爭(zhēng)取和改造資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子。——毛澤東：《我們黨的一些歷史經(jīng)驗(yàn)》(1956年9月25日)，《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月第1版，第135頁。

　　對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，是把所有的人都包下來。資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)是要消滅的，但人都包下來了。工商業(yè)者不是國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而是一筆財(cái)富，他們過去和現(xiàn)在都起了積極作用。——毛澤東：《同工商界人士的談話》(1956年12月8日)，《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月第1版，第176頁。

　　在我們國(guó)家里，工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾屬于人民內(nèi)部的矛盾。工人階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)一般地屬于人民內(nèi)部的階級(jí)斗爭(zhēng)，這是因?yàn)槲覈?guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)有兩面性。在資產(chǎn)階級(jí)民主革命時(shí)期，它有革命性的一面，又有妥協(xié)性的一面。在社會(huì)主義革命時(shí)期，它有剝削工人階級(jí)取得利潤(rùn)的一面，又有擁護(hù)憲法、愿意接受社會(huì)主義改造的一面。——毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》(1957年2月27日)，《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月第1版，第206頁。

　　我國(guó)社會(huì)制度的改革，除了農(nóng)業(yè)合作化和手工業(yè)合作化以外，私營(yíng)工商業(yè)改變?yōu)楣胶蠣I(yíng)企業(yè)，也在一九五六年完成了。這件事所以做得這樣迅速和順利，是跟我們把工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾當(dāng)做人民內(nèi)部矛盾來處理，密切相關(guān)的。——毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》(1957年2月27日)，《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年6月第1版，第222—223頁。

　　對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)資料，我們沒有采取無償剝奪的辦法，而是實(shí)行贖買政策。因?yàn)樗麄冸m然是剝削者，但是他們?cè)?jīng)是民主革命的同盟者，現(xiàn)在又不反對(duì)社會(huì)主義改造。我們采取贖買政策，就使我們?cè)谡紊汐@得主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上也有利。——毛澤東：《在鄭州會(huì)議上的講話(節(jié)選)》(1959年2月27日)，《毛澤東文集》第八卷，人民出版社1999年6月第1版，第12—13頁。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史演變

　　一、近代中國(guó)反帝反封建的革命斗爭(zhēng)需要團(tuán)結(jié)中華民族的共同力量

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來古老的中華民族長(zhǎng)期遭受帝國(guó)主義和封建主義的壓榨，帝國(guó)主義和中華民族之間的矛盾是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)最主要矛盾，中華民族長(zhǎng)期置身于水深火熱之中，全民族的命運(yùn)岌岌可危。面對(duì)強(qiáng)大的外敵，如果沒有全民族的共同抗?fàn)幒鸵恢睂?duì)外，中華民族的解放是不可能完成的。因此﹐以中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就非常重視民族統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。

　　從1924年-1927年的大革命時(shí)期，在中共“三大”的會(huì)議上決定：“共產(chǎn)黨員可以以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，并與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨進(jìn)行合作”。1924年1月中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)樹立了以“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農(nóng)”為宗旨的新三民主義，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一次形成。

　　二、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是全民族抗戰(zhàn)勝利的重要法寶

　　1931年“九?一八”事變后，中日之間的民族矛盾逐漸上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，中華民族來到了亡國(guó)滅種的危機(jī)邊緣。為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量, 驅(qū)逐日本帝國(guó)主義侵略者,中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于國(guó)共合作。1935年12月，中共中央在陜北瓦窯堡召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上明確提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總策略和總路線。同時(shí)提出“黨的任務(wù)就是把紅軍的活動(dòng)和全國(guó)的工人、農(nóng)民、學(xué)生、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)的一切活動(dòng)匯合起來，成為一個(gè)統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線”。瓦窯堡會(huì)議后，中國(guó)共產(chǎn)黨方面一邊引導(dǎo)和促進(jìn)“一?二九”學(xué)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起抗日救亡運(yùn)動(dòng)的浪潮;另一方面努力向國(guó)民黨上層領(lǐng)導(dǎo)集體和軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日綱領(lǐng)和主張，最大程度的爭(zhēng)取抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　1937年8月，在洛川會(huì)議上中共中央通過了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。8月25日，中共中央軍委發(fā)布命令，將中央紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍，并開赴華北抗日前線。10月將南方地區(qū)的十三個(gè)紅軍游擊隊(duì)統(tǒng)一改編為國(guó)民革命軍新編第四軍，同時(shí)開赴華中抗日前線。至此，國(guó)共第二次合作的局面基本形成，全民族一同走上了抗日救亡的革命道路。可以說抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的的建立，為中國(guó)革命的勝利和解放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)東方戰(zhàn)場(chǎng)的獲勝創(chuàng)造了有利條件。

　　三、“五一”口號(hào)奠定了以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為主的基本政治制度

　　1948年“五一”前夕，人民解放軍在全國(guó)各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上相繼發(fā)動(dòng)攻勢(shì),并接連取得勝利。國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治和專制制度即將土崩瓦解，一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國(guó)呼之欲出。為了向外界公布中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治主張、提出建立新中國(guó)的政權(quán)藍(lán)圖，5月1日在《晉察冀日?qǐng)?bào)》的頭版頭條刊發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，隨后《人民日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)發(fā)了這篇文章。文中提出“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府!”等23條政治主張，新中國(guó)的懷抱就此向各界黨外人士敞開。

　　隨后，各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)。5月5日，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)致公黨、中國(guó)農(nóng)工黨、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)和無黨派民主人代表等聯(lián)名致電毛澤東主席，紛紛表示響應(yīng)中共發(fā)出的“五一”號(hào)召，擁護(hù)新政協(xié)會(huì)議制度。眾人還向全國(guó)同胞發(fā)出了《響應(yīng)中共“五一”號(hào)召的通電》。號(hào)召全國(guó)人士“自宜迅速集中意志，研討辦法，以期根絕反動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主。用特奉達(dá)，至希速予策進(jìn)”。稍后，臺(tái)灣民主自治同盟和民主建國(guó)會(huì)中央也來電表示支持和擁護(hù)中共發(fā)出的“五一”口號(hào)。自此在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間和衷共濟(jì)、真誠(chéng)合作的基本政治制度被確定下來，社會(huì)主義中國(guó)的歷史畫卷翻開了新的一頁。

　　四、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分

　　20世紀(jì)70年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和以階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)代的終結(jié)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已悄然轉(zhuǎn)化人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。為適應(yīng)生產(chǎn)力水平的變化，鄧小平同志在政協(xié)五屆二次會(huì)議的開幕詞中指出“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟”。這一科學(xué)論斷客觀準(zhǔn)確的分析了中國(guó)社會(huì)階級(jí)關(guān)系的根本變化，理順了人們對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思想認(rèn)識(shí)。

　　1981年6月，在中共十一屆六中全會(huì)上一致通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，并提出了要毫不動(dòng)搖地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史論斷，自此愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論正式形成。在中國(guó)特色社會(huì)主義愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的指引下，按照“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了香港回歸和澳門回歸，有力的促進(jìn)了臺(tái)海兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和科技領(lǐng)域的交流合作，為國(guó)家繁榮昌盛與和平穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　五、最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的有力支撐

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，中華民族面臨著偉大復(fù)興的歷史工程，特別是中共中央的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次提出：為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，要進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的獨(dú)特作用，不斷擴(kuò)大黨的“朋友圈”，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，實(shí)現(xiàn)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)而共同努力奮斗。

　　習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了新概括。即：黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、是集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。這些新的論述，不僅開辟了統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局，還形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，把黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提高到新水平，為今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展指明了重點(diǎn)和方向。

　　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。他將“三個(gè)重要法寶”賦予了新的含義。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作是凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，是奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶;二是統(tǒng)戰(zhàn)工作是增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要法寶;三是統(tǒng)戰(zhàn)工作是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。習(xí)總書記的概括把統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用提高到了前所未有的新高度，是黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶理論的重要發(fā)展和延續(xù)。

　　回顧中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)各階層、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士之間始終保持著“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密關(guān)系。中國(guó)國(guó)民黨革命委員所屬各級(jí)民革組織也始終不會(huì)忘卻當(dāng)初所作出的正確選擇，始終會(huì)堅(jiān)持與中共中黨的政治立場(chǎng)保持一致，始終會(huì)堅(jiān)定不移的走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展之路，始終會(huì)堅(jiān)持與中國(guó)共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)不動(dòng)搖。牢記合作初心，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，為祖國(guó)的完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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