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【628568.com--畢業(yè)論文】

　　 公眾是指與公共關(guān)系主體——社會組織發(fā)生相互聯(lián)系、作用,其成員面臨共同問題、共同利益和共同要求的社會群體。本站今天為大家精心準(zhǔn)備了以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文信任為話題，希望對大家有所幫助!

　　 以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文信任為話題

　　摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。汶川的地震災(zāi)區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平的提高得到相應(yīng)的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。

　　 關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效

　　 中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.066

　　 1問題的提出

　　 2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產(chǎn)和生命安全損失，我國政府在救災(zāi)所表現(xiàn)出的強大動員能力、應(yīng)急能力也成為世界關(guān)注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復(fù)政策，使得汶川災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎(chǔ)公共社會高水平重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。

　　 較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質(zhì)內(nèi)涵，政府信任關(guān)系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期。在二者的關(guān)系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系（程倩，2011）。繆婷婷認為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關(guān)鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災(zāi)民眾的真誠關(guān)懷和激勵呈顯著正相關(guān)的影響（王璐，2008）。

　　 因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，基于“汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建十周年狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。

　　 2文獻綜述及研究假設(shè)

　　 2.1人際信任

　　 在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產(chǎn)生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構(gòu)建了包括村內(nèi)信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標(biāo)之一。據(jù)此，提出假設(shè)1：

　　 假設(shè)1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。

　　 2.2政府績效

　　 制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產(chǎn)生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關(guān)關(guān)系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務(wù)績效作為關(guān)鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設(shè)2：

　　 假設(shè)2：政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系。

　　 3研究方法

　　 3.1數(shù)據(jù)來源

　　 本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學(xué)開展的“汶川十周年居民生活情況調(diào)查”數(shù)據(jù)，調(diào)查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災(zāi)縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。

　　 3.2變量的操作化

　　 因變量：政府信任變量

　　 在“汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，關(guān)于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。

　　 自變量一：人際信任。

　　 “汶川地震十周年居民生活狀況調(diào)查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標(biāo)特征，提取出三個因子，分別為“權(quán)威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。

　　 自變量二：政府績效。

　　 本研究中關(guān)于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學(xué)不方便”的嚴(yán)重程度評價，答案包括“特別嚴(yán)重”、“比較嚴(yán)重”、“不太嚴(yán)重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴(yán)重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務(wù)”。

　　 4研究分析

　　 4.1相關(guān)性分析

　　 通過相關(guān)性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關(guān)顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關(guān)關(guān)系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權(quán)威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。

　　 居民對政府績效感知的三個維度與政府信任的Sig值均為0.000，小于0.05，表明政府績效與政府信任有顯著性相關(guān)關(guān)系。居民績效感知各維度與政府信任呈負相關(guān)關(guān)系，表明政府在這些方面存在問題的嚴(yán)重性越高，政府信任感越低，其中公共服務(wù)維度的得分系數(shù)最高。 4.2回歸分析

　　 該部分基于因子分析和相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關(guān)系，建立了2個回歸模型，對影響災(zāi)區(qū)居民政府信任的影響因素進行實證分析。

　　 模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關(guān)系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則P<0.05，共選擇了3個變量，包括權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關(guān)系數(shù)為0.678，調(diào)整后的R方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權(quán)威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過ANOVA表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示P<0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權(quán)威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。T檢驗中，權(quán)威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項的顯著性P值都小于0.05，因而均有顯著意義。

　　 模型2檢驗政府績效與政府信任之間的關(guān)系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則P<0.05，共選擇了3個變量，包括制環(huán)境保護、公共服務(wù)以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護、公共服務(wù)以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負，說明環(huán)境保護、公共服務(wù)以人民生活各方面問題的嚴(yán)重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，政府績效越好，居民政府信任度越高。T檢驗中，環(huán)境保護、公共服務(wù)、人民生活和常數(shù)項的顯著性P值都小于0.05，因而均有顯著意義。

　　 5研究結(jié)論

　　 本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關(guān)性的基礎(chǔ)上進行線性回歸分析，進而驗證了相關(guān)假設(shè)。具體結(jié)論如下：

　　 （1）假設(shè)1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關(guān)關(guān)系。人際信任包括權(quán)威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權(quán)威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產(chǎn)生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。

　　 人際信任一直都被當(dāng)作影響政府信任的重要因素，本研究通過實證分析也得出相同的結(jié)論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當(dāng)前應(yīng)該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關(guān)，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當(dāng)今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務(wù)能力，提高公共服務(wù)水平，更好地為人民服務(wù)。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關(guān)系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會主義核心價值觀，嚴(yán)厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。

　　 （2）假設(shè)2得到驗證：政府績效越好，公民對政府的信任越強。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。本研究從政府在公共服務(wù)、環(huán)境保護、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個維度中環(huán)境保護績效對政府信任的影響最為顯著。

　　 政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關(guān)于災(zāi)區(qū)政府績效與政府信任的關(guān)系中，人民生活、公共服務(wù)、環(huán)境保護方面的績效對政府信任產(chǎn)生顯著的影響。因此，提高災(zāi)區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。

　　 參考文獻

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　　以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文信任為話題

　　摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大，政府債務(wù)風(fēng)險嚴(yán)重。鑒于此，對政府財務(wù)風(fēng)險進行分析，并提出解決政府財務(wù)風(fēng)險的對策。

　　 關(guān)鍵詞：政府債務(wù);財務(wù)風(fēng)險;防范對策

　　 中圖分類號：D630    文獻標(biāo)志碼：A   文章編號：1673-291X（2020）10-0111-01

　　 引言

　　 我國從1994年開始進行分稅制改革，導(dǎo)致政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責(zé)任變更非常頻繁，但是沒有相應(yīng)的財力作為支撐。2008年，我國為了應(yīng)對金融危機，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導(dǎo)致債務(wù)隱性化，債務(wù)風(fēng)險非常嚴(yán)峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風(fēng)險。在風(fēng)險防控中，政府的債務(wù)風(fēng)險防控是重點，從而有效地預(yù)防金融風(fēng)險的發(fā)生。

　　 一、當(dāng)前地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險

　　 1.政府財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導(dǎo)致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導(dǎo)致地方政府的預(yù)算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。

　　 2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導(dǎo)致政府投資效率不佳。在融資平臺建設(shè)中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預(yù)算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關(guān)的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設(shè)沒有相關(guān)的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導(dǎo)致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

　　 3.政府債務(wù)管理機制不夠健全。政府的債務(wù)管理機構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務(wù)，但是債務(wù)管理機構(gòu)尚不完善。債務(wù)資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務(wù)資金不能納入到預(yù)算管理環(huán)節(jié)，債務(wù)資金不能充分進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。債務(wù)資金管理效果不好，不能進行全方位的預(yù)算管理。政府債務(wù)領(lǐng)域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導(dǎo)致地方性債務(wù)的口徑不能完全的納入到預(yù)算管理系統(tǒng)中。債務(wù)管理的法制建設(shè)比較落后，不能結(jié)合債務(wù)管理建立法律體系。盡管我國制定了《預(yù)算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。

　　 二、強化地方政府債務(wù)管理，降低債務(wù)風(fēng)險的措施

　　 1.提升思想認識，強化債務(wù)管理。政府應(yīng)強化風(fēng)險認識，防止債務(wù)風(fēng)險擴散為經(jīng)濟風(fēng)險，要正確地認識債務(wù)風(fēng)險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應(yīng)樹立憂患意識，認識到抵御債務(wù)風(fēng)險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應(yīng)用，其與風(fēng)險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎(chǔ)上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風(fēng)險的防范準(zhǔn)備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應(yīng)樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關(guān)系，強化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

　　 2.推進體制機制改革。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應(yīng)該明確財政事權(quán)和支出責(zé)任，有效地抑制政府債務(wù)規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責(zé)和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)應(yīng)得到明確，制定財權(quán)事權(quán)調(diào)整機制，形成完整和清晰的財權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應(yīng)的配套措施，完善相關(guān)的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務(wù)監(jiān)督考核問責(zé)制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎(chǔ)和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務(wù)考核和問責(zé)制度，建立公共服務(wù)為中心的理念。在新政策背景下，完善債務(wù)監(jiān)督制度，對金融機構(gòu)進行科學(xué)的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責(zé)任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責(zé)任主體和財務(wù)主體。提升債務(wù)信息的透明度，通過政府政務(wù)網(wǎng)站的方式，對債務(wù)限額明確，建立債務(wù)限額報告制度。通過財政預(yù)算的方式，對預(yù)算情況進行分析。

　　 3.提升政府債務(wù)風(fēng)險管理能力。建立政府債務(wù)管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務(wù)的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險要實時掌握。當(dāng)風(fēng)險發(fā)生后，應(yīng)采取必要的干預(yù)措施。完善政府債務(wù)的預(yù)算管理工作，分別對政府債務(wù)收入、支出、付息和還本進行預(yù)算，防止超預(yù)算舉債的發(fā)生。各地的人大應(yīng)發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風(fēng)險化解的能力，在政府債務(wù)管理中，隱性債務(wù)管理存在一定的難度。因此，在債務(wù)管理中，要對各類風(fēng)險進行評估，出具評估報告。有些政府債務(wù)風(fēng)險防范能力比較差，風(fēng)險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務(wù)風(fēng)險化解能力，抓住風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素。

　　 結(jié)語

　　 政府債務(wù)風(fēng)險是重大風(fēng)險的類型之一，因此，我國應(yīng)有效地防范和化解政府財務(wù)風(fēng)險，促進全面小康社會的建設(shè)。同時，政府應(yīng)提升債務(wù)風(fēng)險的化解能力，樹立危機意識。

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　　 [2] 胡才龍，魏建國.多任務(wù)委托代理模型下地方政府債務(wù)管理激勵契約設(shè)計——基于省級面板數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].審計與經(jīng)濟研究，2019，（5）：118-127.

　　以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文信任為話題

　　摘要：及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。

　　 關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)內(nèi)涵價值

　　 中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）23-0236-02

　　 全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應(yīng)、法治和責(zé)任。回應(yīng)作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責(zé)的反應(yīng)，不能無故拖延或者不了了之?；貞?yīng)越快，治理的程度越高。

　　 李克強總理說過，及時回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切是現(xiàn)代政府的一個重要標(biāo)志?；貞?yīng)人民群眾期盼和關(guān)切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。

　　 一、政府回應(yīng)的內(nèi)涵

　　 1.政府回應(yīng)的內(nèi)涵

　　 政府回應(yīng)，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”[1]。

　　 政府回應(yīng)的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應(yīng)，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎(chǔ)上，要作出積極有效的回復(fù)，滿足公眾需求或解決群眾問題。

　　 政府回應(yīng)是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應(yīng)和回復(fù)。政府回應(yīng)的結(jié)果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導(dǎo)[2]。

　　 2.政府回應(yīng)的要素

　　 一是回應(yīng)主體。也就是“誰回應(yīng)”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應(yīng)對象，也就是“回應(yīng)誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應(yīng)客體，也就是“回應(yīng)什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應(yīng)渠道，也就是“怎么回應(yīng)”，即回應(yīng)的方式和渠道。五是回應(yīng)反饋，也就是“回應(yīng)的如何”，即公眾對政府的回應(yīng)作出的反應(yīng)性信息，并把這種信息反饋給政府。

　　 二、提升政府回應(yīng)能力的價值

　　 1.提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

　　 傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務(wù)相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應(yīng)性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務(wù)和訴求的回應(yīng)。

　　 服務(wù)型政府的建設(shè)意味著政府角色由管控者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)社會為宗旨。為了更好地提供服務(wù)，政府需要準(zhǔn)確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應(yīng)過程。因此，提升政府回應(yīng)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

　　 2.提升政府回應(yīng)能力是建立和諧社會的有力保障

　　 說文解字看“和諧”二字。“和”由“禾”和“口”構(gòu)成，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構(gòu)成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權(quán)力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質(zhì)生活的同時，表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應(yīng)性[3]。

　　 而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應(yīng)，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　 3.提升政府回應(yīng)能力是增強政府公信力的重要途徑

　　 2014年3月18日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當(dāng)執(zhí)掌公權(quán)力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習(xí)近平總書記在講話中指出，“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權(quán)威的基礎(chǔ)。

　　 提升政府回應(yīng)能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產(chǎn)品”，在它的生產(chǎn)過程中，人民的訴求是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)就是“供給側(cè)”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產(chǎn)生信任的需求，希望政府是一個關(guān)心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生[5]。

　　 在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領(lǐng)域要從拉動需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府不僅要及時回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務(wù)意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務(wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷產(chǎn)生和穩(wěn)定增長[5]。

　　 4.政府回應(yīng)能力是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿

　　 隨著公眾參與意識、表達意識、監(jiān)督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關(guān)注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應(yīng)”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進作風(fēng)、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應(yīng)，但不少地方政府或相關(guān)部門回應(yīng)在新聞事件、網(wǎng)絡(luò)爆料等質(zhì)疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應(yīng)時代潮流，“回應(yīng)社會關(guān)切”是政府建設(shè)的內(nèi)在要求，知情、參與、表達和監(jiān)督是必須保障的公眾權(quán)利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應(yīng)并學(xué)會在質(zhì)疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！

　　 參考文獻：

　　 [1]何祖坤.關(guān)注政府回應(yīng)[J].中國行政管理，2000（7）.

　　 [2]李嚴(yán)昌.政府回應(yīng)過程研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2018.

　　 [3]雷鳴.說文解字話和諧[N].羊城晚報，2006-12-16（A11）.

　　 [4]中共中央文獻研究室.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

　　 [5]張歐陽.政府回應(yīng)：政府公信力產(chǎn)生機制的“供給側(cè)”[J].江漢論壇，2017（4）.

本文來源：http://628568.com/fanwen/236402.html