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【628568.com--畢業(yè)論文】

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精選論文

　　【摘 要】農村土地制度改革是農村經濟發(fā)展的一個重要推動力，隨著我國農村制度改革的不斷推進，為農村經濟的振興提供了新的突破口，能夠實現農村經濟生產力的進一步提升以及生產關系的優(yōu)化調整，促進資源的合理分配，整合各種資源要素，推動新農村的建設與發(fā)展。論文主要針對農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關系以及相關對策進行探究。

　　【Abstract】Rural land system reform is an important driving force for rural economic development. With the continuous advancement of China's rural system reform， it provides a new breakthrough for rural economic revitalization. It can further enhance rural economic productivity and optimize production relations， promote rational allocation of resources， integrate various resource elements， and promote the construction and development of new countryside. This paper mainly explores the relationship between rural land system reform and rural revitalization and related countermeasures.

　　【關鍵詞】農村;土地制度改革;鄉(xiāng)村振興

　　【Keywords】countryside; land system reform; rural revitalization

　　【中圖分類號】F320;F321.1                                          【文獻標志碼】A                                【文章編號】1673-1069（2019）11-0069-02

　　【作者簡介】吳丹（1980-），女，湖南長沙人，講師，從事農村土地改革研究。

　　1 引言

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前我國推進農業(yè)現代化建設的關鍵戰(zhàn)略和核心驅動，隨著農村和城市經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關系也發(fā)生了較大的改變。城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展不平衡導致城鄉(xiāng)分割、土地分置以及人力分離等各種矛盾，影響農村資源的有效整合以及合理應用，限制著農村產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要加強對農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的研究，通過可靠的土地改革方案為鄉(xiāng)村振興提供推動力，促進鄉(xiāng)村經濟的持續(xù)穩(wěn)定進步。

　　2 農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關系

　　2.1 農村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的動力來源

　　隨著現代發(fā)展時期我國農村土地制度改革范圍的確定以及方向的明確，為我國農村經濟的流通環(huán)境肅清了障礙，可以集體土地確定、產權明晰以及農戶預期穩(wěn)定的相關措施，創(chuàng)造產權交易和要素流通之間的制度條件，充分發(fā)揮農村土地制度改革的多功能效應。其中，農村土地制度改革要素流動主要體現于可以實現土地要素的平等交易以及資源流動，從而可以實現土地資源的合理應用與優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的資本價值和功能，避免土地資源被荒廢和流失。同時，土地資本的流轉也必然會促進資本要素的流動，能夠為農村經濟創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和資本環(huán)境[1]。

　　農村土地制度改革中的價值顯化主要是通過為集體經營性建設和土地流轉用地入市松綁，釋放土地資源的價值和資本價值，利用入市增值收益、土地租金以及經營分成等多種形式，使得土地特性能夠被激發(fā)起來，促進土地要素的價值進一步優(yōu)化，提高土地資源的使用效率以及使用價值，避免土地所有權糾紛的出現。相對來說，土地產權的確定也可以提高農戶對土地的投資力度，穩(wěn)定了農戶的預期，改善工作環(huán)境和農村用地的質量。集體經營性建設用地入市以及宅基地有償退出的改革措施，可以更好地利用農村空地和廢棄用地，改變農村人居環(huán)境現狀，緩解農村空心化的問題。另外，農村土地制度的改革與優(yōu)化可以培育新型農村經營主體，盤活農村土地資產，促進農村現代化的建設與發(fā)展，為農村土地流轉奠定了產權基礎，提高了農業(yè)全要素的生產率[2]。 2.2 土地增減掛鉤政策

　　土地增減掛鉤政策是農村土地制度改革的一個重要體現，指的是將減少農村建設用地與增加城鎮(zhèn)建設用地相關聯。當地政府部門需要結合市場環(huán)境特征以及經濟發(fā)展的要求，結合土地利用總體規(guī)劃的相關策略，將擬復墾為耕地以及擬進行城市建設用地的農村建設用地共同合并為建新拆舊的項目區(qū)，從而可以減少農村經濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設過程中對耕地面積的侵占與破壞，實現各項目區(qū)用地面積的均衡發(fā)展。當地政府部門需要在項目建設的過程中加大農民宅基地指標侵占的補償，維護農民的合法權益，實現土地資源的統(tǒng)一化和綜合化管理與運營。當地政府部門決定了土地增減掛鉤政策中的土地指標價值，該項目的不斷推進會適當提升遠郊地區(qū)農民獲得的土地收益。政府部門通過政策將資源向農村進行定向的輸送，可以實現資源的合理利用與再分配，提高資源的分配效率與分配價值，保證農村與農民的經濟收益，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

　　3 推進農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興的相關對策

　　3.1 構建農村土地制度推進鄉(xiāng)村振興的模式與組織機構

　　在進行農村土地制度改革的過程中，可以通過調整產權安排以及管理方式實現農村發(fā)展要素的優(yōu)化配置，從而可以更好地為農村經濟的發(fā)展進行生產關系的調整與改善，激活農村的發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展動力，因地制宜地進行農村經濟發(fā)展與建設，推進農村經濟振興的典型發(fā)展模式以及區(qū)域類型構建。在城鎮(zhèn)化建設不斷推進的過程中，鄉(xiāng)村人口大量流失，各種自然村減少的趨勢不可逆轉，影響農村經濟的發(fā)展與建設。農村土地改革制度的推進可以更好地實現農民集中居住產業(yè)集聚發(fā)展以及資源的綜合利用，為農村政治的發(fā)展提供持續(xù)的推動力，實現公共基礎和服務的發(fā)展要素的集中配置，實現鄉(xiāng)村綜合體的培育。從目前來看，集約型的鄉(xiāng)村村落的建設與發(fā)展是我國未來鄉(xiāng)村建設的大勢所趨，能夠實現鄉(xiāng)村功能的轉型、發(fā)展與優(yōu)化[4]。

　　在進行農村土地制度的改革過程中，還需要融合城郊振興模式，進行共同的開發(fā)與建設，實現城市近郊村落的城市化轉型，拓展城鎮(zhèn)空間。城郊融合型村落在進行土地制度改革的過程中存在一定的土地征收的風險，需要嚴格按照相關規(guī)章制度的規(guī)定進行土地資源的管理，禁止不合規(guī)宅基地買賣行為的發(fā)生，保證落戶村民的合法權益。建立健全土地貸款抵押政策制度，發(fā)揮城郊的金融優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興活動的順利推進提供多渠道的融資途徑，從而可以進一步優(yōu)化農村土地的利用方式、利用空間以及利用效率，實現農村產業(yè)的優(yōu)化培育，促進農村產業(yè)的升級。

　　3.2 拓展農村產業(yè)的融資增值渠道

　　為了能夠更好地推進農業(yè)建設和農村經濟的發(fā)展，引導更多的金融資源向農村投資，可以通過拓展融資增值渠道的方式提高農村金融活力。首先，可以實現抵押融資的權能，建立起農房財產權、農村土地承包經營權以及農村集體經營性建設用地使用權的抵押貸款政策和體系。加大政府部門對農村基金和金融項目的建設與監(jiān)督管理，在農村產業(yè)經營的過程中支持金融機構的合理經營，并加強信貸支撐，從而可以減少企業(yè)在農村投資過程中的風險問題，吸引各種企業(yè)和金融機構參與到農村建設與發(fā)展中來。其次，還需要不斷對金融權能進行創(chuàng)新，實現土地收益權和所有權的相互分離，通過信托機構、土地銀行以及集體經濟組織對農村用地和集體建設用地的宅基地經營權以及農房使用權進行組織優(yōu)化經營，實現市場配置效率和價值的最大化。另外，還需要進一步地體現資本市場的潛能，開發(fā)建設募投項目，明確集體經營性建設用地的獲取界限以及獲取范圍，加大政策扶持力度，為農村經濟的發(fā)展提供良好的組織環(huán)境和政策環(huán)境。

　　3.3 完善農村產業(yè)融合發(fā)展過程中的用地制度管理問題

　　在進行農村產業(yè)融合發(fā)展體系構建的過程中，需要建立起與之相對應的用地政策和用地制度，解決產業(yè)融合發(fā)展過程中的用地矛盾。調整用地政策理念，通過多規(guī)合一的方式，對農村土地利用進行總體的規(guī)劃與編制。統(tǒng)籌農村各項土地應用的活動，合理地進行村莊建設、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展以及耕地保護的用地布局，對土地利用的方向進行細致化的管理，避免在土地資源應用的過程中對周圍環(huán)境造成嚴重的破壞，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃，提高土地資源的使用效率和使用價值，并結合確定的用地布局及用地結構，適當增加安排新增建設用地的指標，促進農村產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，還需要加強農村附屬設施用地以及生產設施的建設項目，給與農村經濟一定的自主權，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地適當比例的規(guī)劃用地，用于農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園以及產業(yè)園的建設，盤活農村存量集體建設用地。鼓勵利用集體建設用地開展工業(yè)和農業(yè)項目的建設，推進農業(yè)產業(yè)結合的進一步發(fā)展，拓展土地的使用功能。

　　4結語

　　綜上所述，農村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興活動有著密不可分的關系，有效的農村土地制度改革措施能夠推進鄉(xiāng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農村經濟的升級優(yōu)化。因此，必須要重視起農村土地制度改革的路徑和具體對策，通過農村土地改革進一步推進鄉(xiāng)村經濟的振興與發(fā)展，促進鄉(xiāng)村的現代化建設。

　　【參考文獻】

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　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精選論文

　　摘要：農村金融在農村經濟中處于核心地位，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然離不開農村金融對其作用的研究。在農村金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義的基礎上，論述了我國農村金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概況，分析了我國農村金融服務中存在的政策體系不健全、農村金融體系不完善、農村金融供需失衡、農村金融環(huán)境亟待優(yōu)化等問題。針對存在的問題提出了改進農村金融服務，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議，從而為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供金融方面的借鑒。

　　關鍵詞：金融服務;金融創(chuàng)新;鄉(xiāng)村振興

　　文章編號：1004-7026（2020）02-0155-02    中國圖書分類號：F832.1    文獻標志碼：A

　　1 農村金融在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

　　金融在現代經濟中處于核心地位，而現代金融的主要構成之一便是農村金融，因此農村金融在農村經濟種也處于核心地位，通過對其不斷改革創(chuàng)新發(fā)展，必然會為農村經濟發(fā)展提供原動力[1]。黨的十九大提出要加快實現鄉(xiāng)村振興，但要使鄉(xiāng)村振興能真正落到實處，便要遵循“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕”的發(fā)展總要求，這便涉及到土地制度改革、經濟制度構建、生態(tài)環(huán)境改善、文化素養(yǎng)培育、社會和政治體制完善等方面，所有這些都離不開金融機構的支持。

　　因此，加大農村金融支農力度，創(chuàng)新農村金融服務方式，健全適合“三農”特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和迫切要求[2]。

　　2 鄉(xiāng)村振興過程中農村金融的服務現狀

　　20世紀六七十年代，農信社一支獨大，最后一直發(fā)展到目前我們熟知的狀況，其始終處于動態(tài)發(fā)展中?？梢哉f，農村金融經過近70年的發(fā)展，服務面得到了明顯拓寬，農村經濟水平不斷提升，其自身能力也在不斷發(fā)展[3]。

　　十八大以來，農村金融以服務農業(yè)供給側結構性改革為主線，完善農村金融服務機制，促進農村金融產品創(chuàng)新，健全農村金融基礎設施，農村金融服務的廣度和深度都有了明顯改善，為“三農”問題的解決起了巨大的推動作用。

　　目前，基礎金融服務銀行業(yè)網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到了96%，保險網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到95%;2007年涉農貸款余額僅為6.1萬億元，到2018年已達32萬億元，占總貸款的24%;2.2億戶中大約有8000萬農戶能得到貸款。在扶貧開發(fā)項目中，貸款額達到4092億元;在扶貧小額信貸中，貸款額達到2570億元。我國農業(yè)保險市場規(guī)模已居全球第2、亞洲第1，承保農作物品種大于210種，覆蓋農、林、牧、漁業(yè)的各個方面，其中三大口糧作物平均承保覆蓋率超過70%。

　　由此可以看出，涉農金融服務有了長足的發(fā)展，但受制度和思想等多方面因素的影響，農村金融在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中仍存在不少問題。

　　3 鄉(xiāng)村振興中農村金融服務存在的問題

　　3.1 政策法規(guī)不夠完善

　　農村金融征信體系建設有待強化，機構準入的監(jiān)管政策有待完善，財稅支農體系、農業(yè)保險體系等相關政策與農村普惠金融的需要還有差距，導致支農方面產生貸款難、融資成本高等現象，制約了農戶與農村企業(yè)的資金需求[4-5]。

　　3.2 農村金融服務體系不完善

　　農村金融機構服務手段落后、自身能力不足。在有些農村，互聯網技術沒能在金融服務中發(fā)揮其作用，農村金融服務手段單一且傳統(tǒng)，金融服務體系有待完善。立足于農村，面向“三農”的農村金融機構與非金融單位目前也沒有形成一個有機整體，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　3.3 農村金融供需失衡

　　3.3.1 資金需求面

　　①近年來，農戶用于購房、裝修、子女教育、醫(yī)療、婚嫁等生活消費性融資的需求在不斷上升。②在農民生活需求不斷得到滿足的情況下，金融投資需求也在不斷增長。③農村各類型經營主體融資需求也日益增加[6-7]。

　　3.3.2 資金供給面

　　農村資金供給渠道少、數量小、結構性矛盾突出，與農戶及涉農組織金融需求矛盾日益突出。①農村金融產品在供給結構方面存在矛盾。在貸款數額、貸款期限、貸款擔保、貸款抵押、貸款利率、還款措施等方面與農民、農業(yè)、農村的需求不夠吻合;金融產品的制定也沒能結合“三農”的實際情形。②現代金融產品供給遲緩。面對農村不斷出現的消費信貸需求，傳統(tǒng)金融機構尚未充分挖掘市場。③基層金融人才短缺。目前大城市金融方面的高端人才匯聚，而村鎮(zhèn)小型金融、農信社等對優(yōu)秀金融人才的吸引力不足。

　　由此可以看出，“三農”對資金的需求結構在不斷變化，但對“三農”的資金供給卻很難適應這種變化，資金的供求結構性矛盾表現得比較突出。

　　3.4 農村金融環(huán)境亟待優(yōu)化

　　目前農村金融環(huán)境并不理想，主要體現在城鄉(xiāng)經濟的差距明顯。①隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力轉移不斷加強，由于農村經濟比較落后，致使人才流失嚴重，從而拉大了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距，而政府對金融的支持并沒有為城鄉(xiāng)經濟差距的縮小提供足夠幫助[8]。②城鄉(xiāng)間金融政策存在差異。我國城鄉(xiāng)金融扶持政策區(qū)別明顯，企業(yè)在城鄉(xiāng)面臨的壓力迥然不同，致使農村企業(yè)的發(fā)展前景不佳。③支撐金融發(fā)展的基礎設施尚需完善。主要體現在農村金融產權有關制度有待完善。④農村信用體系建設不完善。農村居民居住分散，農戶經濟狀況、信用記錄收集難度大，一些農戶金融觀念淡薄，存在躲避債務的現象，一些地方在執(zhí)行法院判決的銀行債權債務案件中，存在難以落實的情形[9]。

　　4 改進農村金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

　　4.1 健全政策法規(guī) 政府建立完善的農村金融政策支持體系，發(fā)揮政策引導和激勵作用，通過財政補貼、稅收減免、準入政策、提高小額貸款額度、質押擔保、風險合理規(guī)避、風險分擔及補償機制等措施加大對政策性金融的優(yōu)惠力度，從而加強對農村金融的扶持。相關金融支持政策需進一步完善，落實好存款準備金率政策，可針對性地加以區(qū)別并實施，繼續(xù)健全支農再貸款等法規(guī)，通過市場化操作強化政策引領作用，以保證相關政策能夠切實推動農村金融的發(fā)展。

　　4.2 促進農村金融服務體系進一步完善

　　持續(xù)建立并完善競爭有度、覆蓋較廣的農村金融機構服務體系，真正做到合作性、商業(yè)性和政策性的“三性”金融，實現業(yè)務上能合作，功能上能補充，打破農村金融市場的壟斷，繼續(xù)堅持農村金融發(fā)展“低門坎，嚴監(jiān)管”的原則，形成多元化、多層次及治理方式靈活、服務高效的農村金融服務體系[10]。

　　4.3 解決農村金融供需失衡問題

　　一方面，勇于擴展資金來源，加大對農戶金融知識的宣傳，進一步樹立其的資金意識，改變其致富思路;引導社會資金投向農村，鼓勵保險、租賃、信托等金融相關單位大力面向“三農”展開相關工作，采用多方渠道解決融資問題，促進農村融資格局向多元化方向發(fā)展。

　　另一方面，各金融機構要增加涉農金融機構供給，不斷轉變方式，改變過去對農村金融市場的看法，加大對農村區(qū)域的資金支持，同時要增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構的服務網點，完善農村區(qū)域服務設施，為農村金融的快速發(fā)展奠定基礎。

　　4.4 改善農村金融環(huán)境

　　一方面，積極鼓勵農村企業(yè)的運營發(fā)展。

　　另一方面，積極支持金融單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村成立分支機構或代辦點，以此滿足農戶對金融產品和服務部門的要求，從而徹底滿足農村居民的金融需求。

　?、龠M一步健全農村物權流轉交易平臺，使農村物權具有融資職能。在此基礎上，進一步完善農村物權的服務體系，包括對農村物權的評估、農村物權的登記、農村物權的流轉等。②為農企及農戶建立信用檔案，促進農村區(qū)域信用體系的發(fā)展，對于失信及逃債情形，要給予嚴厲懲戒，構建和諧美好的農村金融生態(tài)和信用環(huán)境[11]。③繼續(xù)完善農村區(qū)域的金融基礎設施，主要包括支付工具與支付體系等方面，使農村從事農業(yè)生產經營的主體也能享受便捷、全面的互聯網金融服務。④堅決打擊各種非法集資行為，切實保護農村金融消費者的權益[12-13]。

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　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精選論文

　　[摘  要]分析了九臺農村經濟的成就，同時也指出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的意義。結合九臺旅游產業(yè)存在的問題，提出如何運用九臺現有的資源發(fā)展旅游產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;旅游產業(yè);舉措;旅游資源狀況

　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.03.059

　　[中圖分類號]F320.2;F592  [文獻標識碼] A   [文章編號] 1673-0194（2020）03-0145-03

　　0   前  言

　　確保農村全面建成小康社會，見證新中國成立以來九臺農村經濟建設成就，實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的奮斗目標，就必須調整產業(yè)結構，發(fā)展第三產業(yè)。而在第三產業(yè)中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)有著極為廣闊的發(fā)展空間和前景，尤其像九臺這樣的農業(yè)大區(qū)，旅游資源主要以農村為主。由于農村旅游資源豐富，勞動力便宜，在旅游產業(yè)成本上競爭力較強，因此具有得天獨厚的發(fā)展條件?？梢哉f，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，將旅游產業(yè)與其他產業(yè)相結合，讓鄉(xiāng)村旅游更好助力鄉(xiāng)村振興，這對于幫助農民樹立特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、文化農業(yè)、休閑農業(yè)的發(fā)展理念，拓展現代農業(yè)功能，促進農業(yè)提質增效、促進農民就業(yè)增收，促進農村社會穩(wěn)定與繁榮起到非常重要的作用。

　　1   發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的重大意義

　　通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，能夠有效開發(fā)鄉(xiāng)村自然資源和人文資源，把農耕活動與休閑農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)文明與現代鄉(xiāng)土文化有機結合起來，助力鄉(xiāng)村振興。

　　1.1  發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠帶動其他相關產業(yè)發(fā)展

　　首先，鄉(xiāng)村旅游融農業(yè)生產與旅游、餐飲和服務于一體，把農村的生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉化成商品。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)是帶動性很強的產業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個要素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能帶動餐飲、住宿、交通運輸、商業(yè)、娛樂等多個行業(yè)的快速發(fā)展，實現農業(yè)向二、三產業(yè)的延伸，幫助農民實現在家門口就業(yè)。

　　其次，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)是勞動密集型產業(yè)，許多工作農民只需短期培訓后即可勝任，為文化水平相對較低的農民就業(yè)提供了有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)可以促進農村剩余勞動力就業(yè)安置。據有關專家測算，旅游行業(yè)每直接收入1元，相關行業(yè)的收入就能增加4.3元，旅游行業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，就能為社會提供5個就業(yè)機會;一年接待5萬人次的農村旅游景點，可直接和間接安置150位農民就業(yè)，直接和間接為400個家庭增加收入。2018年，九臺全區(qū)第三產業(yè)貢獻率達27%，而旅游產業(yè)提供的貢獻率達11%。所以大力發(fā)展旅游產業(yè)，提升現有景區(qū)的建設，多點布局，規(guī)劃啟動核心旅游區(qū)、濱湖休閑觀光區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、苗木花卉休閑觀光區(qū)、現代農業(yè)及特色農業(yè)觀光體驗區(qū)，這對于發(fā)揮農村資源優(yōu)勢、優(yōu)化產業(yè)結構、培育支柱產業(yè)、促進城鄉(xiāng)交流、發(fā)展農村經濟和促進農民增收具有重要的引領作用。

　　1.2  發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)有利改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村振興水準，促進村容整潔

　　首先，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)要大量吸引城市客源，就必須改善衛(wèi)生條件，加強農村環(huán)境整治，實現村屯環(huán)境衛(wèi)生保潔網絡化。一是設立保潔員，收集垃圾，清理垃圾點，進行環(huán)境衛(wèi)生巡查。二是落實村屯河長制，定期巡河，定期清理河道內的垃圾，確保河道干凈整潔，營造良好的自然環(huán)境。三是加強村屯生態(tài)保護，堅持生態(tài)生產生活并重，統(tǒng)籌推進山水林田河草系統(tǒng)保護，建成美麗鄉(xiāng)村，推進綠色發(fā)展，實現人與自然和諧共生。

　　其次，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)有利于促進農村基礎設施的改善和村莊建設的特色化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)必須具有便利的交通條件，特色化的村莊建設，旅游景點受市場影響和驅動，需要注重加強水、電、路、通訊等基礎設施建設，補齊農村基礎設施短板;需要及時對住房、廁所、廚房的維修和改造;需要注重村莊建設的個性化、特色化、原生態(tài)建設等，進而有效改善人居條件，營造良好的自然環(huán)境。

　　1.3  發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)有利促進鄉(xiāng)風文明和管理民主

　　鄉(xiāng)村旅游產業(yè)“讓城市走進鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村走向世界”，實際上是城鄉(xiāng)居民的互動，必然帶來城鄉(xiāng)居民在生活觀念、生活習慣、價值取向、消費理念等方面的相互影響。城市居民到鄉(xiāng)村旅游，能夠促進實現工業(yè)反哺農業(yè)。城市支援鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，拓寬農民收入渠道，給農民帶來先進的科學知識、文化知識和先進理念，為實現農村移風易俗、拋棄陳規(guī)陋習、拋棄小農意識，樹立良好生活習慣和道德風尚帶來潛移默化的影響，從而營造良好的人文環(huán)境、和諧鄉(xiāng)土文化、辦好傳統(tǒng)民俗文化、創(chuàng)辦特色農產品和獨特的餐飲文化等。同時，因為鄉(xiāng)村旅游具有現代服務業(yè)的特性，為農村引入了現代管理理念，有利于促進農村管理民主，提升鄉(xiāng)村服務質量，全面提升接待服務能力，做精做細鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。

　　2   新中國成立七十年來九臺旅游資源發(fā)展狀況

　　九臺正在打造成為國家全域旅游示范區(qū)、國家級生態(tài)旅游度假區(qū)，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)1個和省級旅游景觀名鎮(zhèn)2個;全域打造旅游示范鎮(zhèn)6個，全域旅游示范村6個;創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)3個，3A級旅游景區(qū)6個，省級鄉(xiāng)村示范點20個，預計全區(qū)年接待國內外游客500萬人次以上，旅游收入超30億元，解決旅游直接從業(yè)人數2萬人，間接從業(yè)人數3萬人。

　　2.1  自然資源豐富多彩

　　九臺區(qū)擁有一江三河（松花江、飲馬河、沐石河、霧開河）、一脈五峰（大黑山脈、大楞山峰、馬大山峰、馬達砬子峰、八臺嶺峰）和大小水庫20余座。縣級名勝古跡21處，還有已開發(fā)的八臺嶺、土們嶺、石頭口門水庫、張家店水庫、卡倫湖度假村，牛頭山水庫、柴福林水庫、石頭口門水庫風景區(qū)、馬虎頭山和松花江心群島等風景區(qū)等，山水旅游資源的開發(fā)潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展前景。 2.2  人文資源影響深遠

　　鄉(xiāng)村文化旅游是九臺區(qū)結合現有資源、深度開發(fā)的一個旅游方向。九臺是清代柳條邊上的百年古鎮(zhèn)，有著深厚的關東歷史民俗文化背景。包括民間剪紙、薩滿文化、鷹獵文化等地域特色文化;保存了康熙、乾隆、成多祿、羅明星等與九臺相關的歷史人文資料;保存了三下江南、其塔木戰(zhàn)役等紅色旅游為代表的史料;保存了以龍興之地松江古城為代表的遼金時代古城遺址等資源。

　　2.3  美食文化獨具特色

　　九臺把農業(yè)產業(yè)資源與鄉(xiāng)村民俗游有機結合，推出具有濃郁鄉(xiāng)土文化特色的旅游產業(yè)。例如，土們嶺盛產30多種中草藥材，20多種山野菜，火熱的野菜美食節(jié)匯集八方游客，人們在此即可親近自然，又能品嘗美食。

　　2.4  冰雪旅游魅力無窮

　　九臺區(qū)大力發(fā)展群眾冰雪運動，切實擴大參與人群、涵養(yǎng)冰雪文化、豐富旅游產品，體驗冰雪魅力，書寫人間真情，使得九臺成為冰雪的體驗區(qū)、集訓區(qū)和示范區(qū)。

　　經過多年的培育打造，九臺冰雪旅游產業(yè)快速發(fā)展，該項目推動了全區(qū)旅游發(fā)展，逐漸形成以妙香山冰雪運動為龍頭，帶動滑雪+泡溫泉、滑雪+冬捕、滑雪+過大年、滑雪+趕大集、滑雪+賞民俗等活動的發(fā)展，打造出九臺特有的旅游品牌，有力的推動了民俗、體育文化的傳播與發(fā)展，體現了體育旅游文化和東北民俗文化的新業(yè)態(tài)。

　　3   目前九臺旅游產業(yè)存在的問題

　?。?）交通等基礎設施建設與期望存在差距。道路交通等基礎設施是促進旅游業(yè)興旺發(fā)達的前提條件，九臺雖然交通發(fā)達，但一些農村交通基礎設施相對滯后于產業(yè)發(fā)展。

　?。?）旅游資源管理方面缺乏統(tǒng)一性。從旅游資源來看，景區(qū)公園由建設城管部門主管，森林公園和自然保護區(qū)由林業(yè)部門主管，文物保護單位由文化部門主管，水利風景區(qū)由水利部門主管，這些旅游資源是旅游發(fā)展的基礎和支撐。從旅游企業(yè)來看，酒店、車船公司、旅游商品生產廠家、娛樂服務企業(yè)、旅游購物企業(yè)等也都是自主經營，真正由旅游部門主管的只有旅行社。

　?。?）投入力度小與成果見效慢遲滯旅游業(yè)的發(fā)展。旅游項目基礎設施建設開發(fā)成旅游產品后，需要通過包裝組合、策劃宣傳才能進入市場銷售出去，需要通過周到服務才能產生效益，需要投入相對較多、見效相對較長的過程，九臺一些景點和有待開發(fā)的一些景點由于資金不足，導致開發(fā)力度不夠，影響旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　4   九臺發(fā)展旅游產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興的舉措

　　4.1  要提升農民素質，提高服務質量

　　農民是新農村建設的主體，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要力量。首先，要引導農民轉變觀念，一是樹立新農業(yè)的觀念。傳統(tǒng)意義上的農業(yè)是提供食物、原料和就業(yè)，新農業(yè)的觀念在傳統(tǒng)功能的基礎上還包括旅游觀光、休閑體驗等。二是樹立新農村的觀念。傳統(tǒng)意義上的農村是窮鄉(xiāng)僻壤、貧窮落后的代名詞，新農村則包括青山綠水、田園風光、農耕文化、鄉(xiāng)風民俗等內容。三是樹立新農民的觀念。傳統(tǒng)農民以耕種為主，現代農民是新型職業(yè)農民。其次，要提高農民的文化素質、旅游經營水平和服務技能。通過“陽光工程”、“百萬培訓工程”、職能技術培訓等途徑，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員烹飪技術、服務禮儀、導游講解等方面的素質，努力培育一批高素質的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，造就一批守法紀、有文化、懂技術、會經營、講誠信的鄉(xiāng)村旅游經營人才，進而扶植一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發(fā)展后勁足的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。

　　4.2  要加強組織領導

　　鄉(xiāng)村旅游大多是鄉(xiāng)村居民自主自發(fā)發(fā)展起來的。在這一過程中，不可避免地出現了鄉(xiāng)村旅游規(guī)模偏小、缺乏特色、可持續(xù)性不強等問題。

　　首先，依靠政府主導，確保旅游產業(yè)在轉型中蓬勃發(fā)展。要成立以政府為主導，相關職能部門參與的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理領導小組。將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為九臺推進新農村建設的一項重要任務，研究制定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的工作措施，定期調度，幫助鄉(xiāng)村旅游經營者解決存在的問題，將鄉(xiāng)村旅游作為新興高效產業(yè)來打造。例如，通過政府組織舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，推出全域鄉(xiāng)村游，美麗鄉(xiāng)村行等活動，展示鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果，推進社會主義新農村和美麗鄉(xiāng)村建設，推出品美食、看演出、自駕露營、垂釣比賽、野菜節(jié)、采摘節(jié)、甜瓜節(jié)、鄉(xiāng)村文化節(jié)、農副產品大集等鄉(xiāng)村旅游活動，進一步拓展民眾休閑旅游空間，豐富消夏避暑旅游產品系列，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，引領農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉型升級，加快培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

　　其次，要充分發(fā)揮各部門、各協會的引導作用。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、相關旅游企業(yè)參與協辦，為宣傳鄉(xiāng)村旅游提供重要平臺。將分散的鄉(xiāng)村旅游景點和龐大的市場有機銜接起來，提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)的系列化、規(guī)?；?、組織化水平。

　　4.3  要加強行業(yè)管理

　　對于各種方式的“農家樂”，要倡導健康向上的旅游文化，積極指導各經營者制定經營管理規(guī)則和行業(yè)自律公約，規(guī)范管理，有序發(fā)展，為游客提供正能量。

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