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　　夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新思路推動基層僑務(wù)工作新發(fā)展

　　廣州市堅持以街道社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，在穩(wěn)抓隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進以“雙向服務(wù)”為主要內(nèi)容的社區(qū)僑務(wù)工作，基本形成了以行政力量為主導(dǎo)，以社區(qū)民間組織為主角及政府與群團作用互補的三種社區(qū)工作模式。

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，夯實社區(qū)僑務(wù)工作的基礎(chǔ)

　　廣州市牢牢把握“雙向服務(wù)”的精神實質(zhì)，堅持把為僑服務(wù)精神的培育作為社區(qū)僑務(wù)工作的基礎(chǔ)，堅持把依托社區(qū)兩個中心和社區(qū)居委會整合資源為僑服務(wù)作為社區(qū)僑務(wù)工作的主線，堅持把各種服務(wù)形式的運用和各種服務(wù)模式的創(chuàng)新作為增強社區(qū)僑務(wù)工作活力的手段，堅持把引導(dǎo)各種僑的積極因素參與社區(qū)共建作為社區(qū)僑務(wù)工作的深化，使社區(qū)僑務(wù)工作總體躍上了新臺階。

　　(一)重心下移，政策支撐，社區(qū)僑務(wù)工作有序開展。廣州市僑辦于2002年底出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)僑務(wù)工作的意見》，并以市政府辦公廳名義向全市轉(zhuǎn)發(fā)。該意見明確了社區(qū)僑務(wù)工作的地位和指導(dǎo)思想，規(guī)定了社區(qū)僑務(wù)工作的職能、隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、“雙向服務(wù)”機制等，為基層社區(qū)僑務(wù)工作的開展提供了強有力的政策指導(dǎo)。隨后，各區(qū)、縣級市也先后以政府辦名義，下發(fā)了關(guān)于社區(qū)僑務(wù)工作的意見等相關(guān)文件。2004年，通過市僑辦的努力，市政府頒發(fā)的《關(guān)于加強街道工作的意見》中把做好社區(qū)僑務(wù)工作列為街道的重要工作內(nèi)容之一，使社區(qū)僑務(wù)工作正式納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。2011年，市委、市政府制定《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進街道、社區(qū)管理服務(wù)改革創(chuàng)新的意見》，將社區(qū)僑務(wù)工作也納入其中，使社區(qū)僑務(wù)工作更加規(guī)范和有序開展。

　　(二)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，充實服務(wù)內(nèi)容，形成社區(qū)僑務(wù)工作規(guī)范。廣州市的社區(qū)僑務(wù)工作堅持市、區(qū)僑務(wù)部門作為主導(dǎo)，街道黨工委和辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑了以區(qū)、街(鎮(zhèn))、居委會和僑聯(lián)小組為主干，以涉僑部門、群團單位和歸僑僑眷積極參加的社區(qū)僑務(wù)工作四級網(wǎng)絡(luò)，形成了以街道社區(qū)為中心鏈條的上下聯(lián)動、左右互動的立體化運行機制，并系統(tǒng)地提出了社區(qū)僑務(wù)工作的“為僑服務(wù)職能”、“五有”(有組織、有隊伍、有經(jīng)費、有陣地、有活動)和“四個一”(一個窗、一條線、一個口、一支隊)的要求，并作為檢查和考評的主要依據(jù)。其中，荔灣區(qū)著力構(gòu)建了以組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)、活動網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、跨境網(wǎng)絡(luò)等五大網(wǎng)絡(luò)為支撐的社區(qū)僑務(wù)工作格局。社區(qū)僑務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑和形成的鏈條機制，架起了政府與社區(qū)，居民與僑屬的橋梁，為社區(qū)資源的整合和聯(lián)動打下了堅實基礎(chǔ)。

　　天河區(qū)構(gòu)建的社區(qū)為僑服務(wù)體系，內(nèi)容廣、服務(wù)好、工作實，涵蓋了僑務(wù)咨詢、社區(qū)醫(yī)療志愿服務(wù)隊、歸僑僑眷專職志愿者服務(wù)隊、法律援助處、家政服務(wù)、開辟歸僑僑眷活動場所、構(gòu)建困難歸僑僑眷保障機制和僑務(wù)信訪等八大方面。其中，對困難歸僑僑眷保障實施了“五保”措施，即生活保障—納入救助對象，醫(yī)療保障—納入醫(yī)療救助，溝通保障—設(shè)專崗專人負責(zé)，安全保障—納入治安關(guān)心對象，工作保障—納入轄區(qū)內(nèi)免費再就業(yè)培訓(xùn)及推薦企業(yè)單位名庫。荔灣區(qū)、越秀區(qū)每年還會同區(qū)人大僑工委等涉僑部門，舉辦僑務(wù)政策法規(guī)咨詢、“僑商會理事掛點社區(qū)”僑法宣傳、“僑法進社區(qū)”等各種普法活動。

　　二、因地制宜，創(chuàng)新思路，力促社區(qū)僑務(wù)工作新突破

　　(一)運用現(xiàn)代科技手段，掌握僑情，提高社區(qū)僑務(wù)工作效能。天河區(qū)和越秀區(qū)的北京街、六榕街率先在全市開發(fā)了區(qū)僑情信息系統(tǒng)，在每個社區(qū)建立了詳細的僑情數(shù)據(jù)庫，定期更新補充信息，做到區(qū)內(nèi)僑情底數(shù)清、人員熟、情況明，目前錄入的僑情信息已達13萬條。越秀區(qū)華樂街用現(xiàn)代手段創(chuàng)造性地將華僑新村的歷史文化銜接起來，不僅籌建了“華僑新村紀(jì)念館”，還投資近20萬元建設(shè)了社區(qū)高清環(huán)屏電影院，分歷史足跡、走向新時代和面向未來三大部分，動態(tài)展示了作為“中國華僑第一村”的愛國愛家、包容和諧的人文精神。天河區(qū)廣氮社區(qū)以榮獲“僑法宣傳角”為新契機，在既有的宣傳欄基礎(chǔ)上，增設(shè)了LED電子熒屏和遠程網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，最大限度地利用信息技術(shù)，發(fā)揮社區(qū)為僑服務(wù)的作用。

　　(二)根據(jù)新需求，拓寬新領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵。近年來，廣州市在推進社區(qū)僑務(wù)工作中，始終以建“和諧”促“和諧”為標(biāo)準(zhǔn)，從依法維護僑益、提供全面服務(wù)等方面，滿足人們新需求，豐富社區(qū)為僑服務(wù)內(nèi)涵。如荔灣區(qū)的僑法宣傳角從2007年的1個到2010年的22個，成為全市僑法宣傳角數(shù)量最多的區(qū)。站前街從以往通過傳統(tǒng)張貼宣傳法規(guī)政策，到2011年成立僑房咨詢服務(wù)站，為轄區(qū)僑房業(yè)主免費辦理法規(guī)政策咨詢、代租代售以及房屋糾紛處理等服務(wù)。越秀區(qū)大塘街向轄區(qū)內(nèi)歸僑僑眷們發(fā)放“為僑服務(wù)卡”，建立“大塘街僑胞之家”網(wǎng)站，社區(qū)僑胞只要“一卡在手，排解煩惱”，即可享受街道提供的上門信訪、司法援助、勞動就業(yè)、退休管理及民政服務(wù)等多項貼心關(guān)懷。

　　廣州市12個區(qū)(縣級市)多數(shù)已成立了僑商會。他們通過社區(qū)這個平臺，積極拓展為僑服務(wù)領(lǐng)域，助轄區(qū)僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如針對2008年金融危機下，石牌電腦IT產(chǎn)品外銷量曾一度下滑近40%的狀況，天河區(qū)僑辦及石牌街舉辦“牽手高校僑聯(lián)，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新”活動，利用暨大、華師等高校僑聯(lián)的人才、項目優(yōu)勢，為僑港澳臺資企業(yè)把脈切診，提出了相關(guān)企業(yè)改變單純從事電腦IT產(chǎn)品銷售模式，加大軟件研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)制造力度，打造具有會展功能的石牌IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的意見，幫助企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，共渡難關(guān)，化危為機，成效明顯。

　　(三)借鑒香港社區(qū)先進經(jīng)驗，創(chuàng)新社區(qū)僑務(wù)工作手段。2009 年，廣州市委、市政府頒布《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，就創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式，推動社會管理重心下移，調(diào)動居民參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性做出了重要部署。市僑辦充分發(fā)揮社區(qū)群團組織的作用，在歸僑僑眷志愿為社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)為僑服務(wù)窗口的設(shè)置、僑商參與社區(qū)建設(shè)和管理等方面給予了針對性的指導(dǎo);為社區(qū)僑務(wù)工作重心下移，全面建立以社區(qū)民間組織自我服務(wù)、自我管理的新模式提供了適時指引。同時，廣州市倡導(dǎo)各級僑務(wù)部門走出家門，學(xué)習(xí)港澳社區(qū)管理先進理念，創(chuàng)新社區(qū)僑務(wù)工作思路。車陂街、逢源街和華林街，由財政出資購買社會服務(wù)，從香港聘請鄰舍輔導(dǎo)會員工作為社區(qū)作督導(dǎo)，培訓(xùn)社區(qū)僑心義工隊，對社區(qū)內(nèi)的弱困群體提供以“增能”為核心的個案跟蹤式服務(wù)。目前，由政府購買并提供社區(qū)義工服務(wù)的模式已開始嘗試，市政府決定逐步在全市所有街道范圍內(nèi)實現(xiàn)政府購買社區(qū)服務(wù)。

　　三、與時俱進，完善機制，推動社區(qū)僑務(wù)工作新發(fā)展

　　(一)繼續(xù)深化三種社區(qū)僑務(wù)工作模式，涵養(yǎng)僑為社區(qū)做貢獻的源泉。多年來，社區(qū)僑務(wù)工作已形成了三種主要工作模式。一是行政力量為主導(dǎo)的模式。通過街道黨工委、街道辦事處的主導(dǎo)支持，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，建立街道政務(wù)中心和街道社區(qū)服務(wù)中心，提供一站式的社區(qū)服務(wù)。同時以黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立地區(qū)僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強與社區(qū)內(nèi)單位僑務(wù)資源的聯(lián)動，充分挖掘僑力資源，通過制度化、人性化的服務(wù)，營造出一個社區(qū)僑務(wù)工作的強勢格局。二是社區(qū)民間組織為主角的自我管理、自我服務(wù)的模式。這種模式的社區(qū)在這個中心為平臺的前提下，社區(qū)民間服務(wù)組織成為社區(qū)的主角。三是政府與群眾團體作用互補的模式。一些社區(qū)在場所缺乏、經(jīng)費短缺、人手較少的情況下，以街道僑聯(lián)會為主體，街道行政引導(dǎo)支持，經(jīng)費堅持政府出一點，群體籌一點，通過組織歸僑僑眷文藝隊，堅持定期開展聯(lián)誼活動。

　　(二)搭建社區(qū)僑務(wù)工作新平臺，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)。近年來，廣州市堅持以基層社區(qū)為平臺，以政府導(dǎo)向為指引，在社區(qū)單元中積極倡導(dǎo)“僑為社區(qū)貢獻什么”的探索，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)僑資企業(yè)履行社會責(zé)任、回報社區(qū)、回報社會。如天河區(qū)僑商會出資參與廣氮社區(qū)“家庭綜合服務(wù)中心”建設(shè);越秀區(qū)僑商會根據(jù)區(qū)僑辦的意見，將助學(xué)范圍從資助困難歸僑僑眷就讀小學(xué)擴大到中學(xué)及職業(yè)中專;在越秀區(qū)僑商會成立10周年以及僑商會隊與香港明星足球隊進行慈善足球友誼賽的過程中，僑商會常務(wù)副會長陳懷德承諾捐資1600萬元承擔(dān)公益福利院第四期工程的建設(shè)。

　　越秀區(qū)華樂街華僑新村歸國華僑聯(lián)誼會是越秀區(qū)唯一的社區(qū)華僑社團組織，現(xiàn)有會員近百人，配備專門場所，定期組織“暖僑心、促和諧”等系列活動。為打造平安和諧社區(qū)，華樂街還組建了社區(qū)歸僑僑眷共同參與的“老大媽”義務(wù)巡邏隊，佩戴袖章巡邏社區(qū)，調(diào)處糾紛，倡導(dǎo)文明，華樂街近五年的刑事案件以兩位數(shù)逐年下降。站前街從2006年開始，舉辦了站前地區(qū)首屆僑胞節(jié)，至今已連續(xù)舉辦三屆，每屆有近200名社區(qū)歸僑僑眷參加。

　　(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)僑務(wù)工作機制，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。廣州市根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，積極探索，大膽創(chuàng)新，將城市社區(qū)僑務(wù)工作內(nèi)涵向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立起鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、社三級網(wǎng)絡(luò)，努力做好為僑服務(wù)工作。如白云區(qū)太和鎮(zhèn)通過建立鎮(zhèn)、村、社三級僑務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持每月一次僑務(wù)工作例會，每年進行僑務(wù)工作考評，提出“以僑為本，服務(wù)先行”的口號，開展了多項惠僑便僑服務(wù)，僅代辦公證和翻譯，每年就達500多件，深受僑胞僑眷的贊譽。“太和經(jīng)驗”具有機制健全、制度完善、工作規(guī)范、工作扎實等特點，2009年在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推廣。

　　夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新思路推動基層僑務(wù)工作新發(fā)展

　　楚雄市委統(tǒng)戰(zhàn)部四舉措推進基層僑務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，力爭在全州樹立基層僑務(wù)工作標(biāo)桿。

　　一是健全工作機制，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。成立社區(qū)僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名社區(qū)副主任分管僑務(wù)工作，并配有一名社區(qū)干部負責(zé)僑務(wù)具體工作。結(jié)合社區(qū)工作實際，成立社區(qū)歸國華僑聯(lián)合會。開展僑情統(tǒng)計，建立一戶一檔的歸僑僑眷檔案，做到及時更新、動態(tài)管理。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，組建一支社區(qū)僑務(wù)幫扶工作志愿者隊伍，與歸僑僑眷結(jié)成幫扶對子，實施精準(zhǔn)幫扶。

　　二是完善陣地設(shè)施，創(chuàng)新工作方式。將社區(qū)僑務(wù)工作納入社區(qū)總體工作規(guī)劃，在社區(qū)設(shè)立為僑服務(wù)站，健全走訪慰問制度，根據(jù)歸僑僑眷年齡、身體、家庭實際特點，為歸僑僑眷提供家政、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、法律咨詢、免費體檢等為僑便僑服務(wù)。

　　三是加強涉僑政策宣傳，維護歸僑權(quán)益。在社區(qū)設(shè)立“僑法宣傳角”，定期更換宣傳內(nèi)容，利用普法宣傳日、召開座談會、培訓(xùn)、法律咨詢等一系列形式多樣的僑法宣傳活動，營造依法護僑、維護僑益的法治氛圍。

　　四是堅持入戶走訪，解決困難問題。定期不定期開展入戶走訪，關(guān)心歸僑僑眷的日常生活，從居家“點滴小事”入手，及時幫助解決生產(chǎn)生活中的困難，實現(xiàn)上門服務(wù)常態(tài)化，僑情信息掌握精準(zhǔn)化，僑事僑難解決及時化。

　　夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新思路推動基層僑務(wù)工作新發(fā)展

　　僑務(wù)工作是黨和國家一項長期的戰(zhàn)略性工作。廣大歸僑僑眷、留學(xué)歸國人員及留學(xué)生家屬生活在各社區(qū)，他們是人才興國和可持續(xù)發(fā)展的重要資源寶庫，是深入推進社會管理創(chuàng)新和發(fā)展的重要組成部分。為適應(yīng)新形勢發(fā)展，國僑辦、民政部聯(lián)合發(fā)文即國僑發(fā)【2011】13號：關(guān)于進一步加強社區(qū)僑務(wù)工作的意見。文件明確指出：積極推動市(地)、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委和政府把社區(qū)僑務(wù)工作納入黨委政府議事日程，納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、加大投入。因此，做好新時期社區(qū)僑務(wù)工作責(zé)任重大，使命光榮，意義深遠。

　　一、摸清僑情，夯實基礎(chǔ)。一是要摸清家底。要想扎實推進新時期的社區(qū)僑務(wù)工作，必須摸清家底，掌握僑務(wù)資源。做任何事情都得搞清楚“是什么、做什么、怎么做，做了什么，怎么做會更好”等。社區(qū)要認真抓好僑情調(diào)查摸底工作，深入群眾，多上門走訪，多到居民戶聯(lián)絡(luò)感情，密切與僑界人員的聯(lián)系，努力摸清家底，掌握僑情，并分類、分層次建立檔案，動態(tài)掌握信息，為推進社區(qū)僑務(wù)工作打好基礎(chǔ)。二是搭建平臺。在僑資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立基層僑聯(lián)、社區(qū)建立“僑之家”，逐步實現(xiàn)基層僑聯(lián)組織、社區(qū)“僑之家”的全覆蓋，努力使之成為“歸僑僑眷、海外僑胞、留學(xué)人員”之家，并按照“有牌子、有人員、有經(jīng)費、有場地、有活動”的五好要求創(chuàng)建社區(qū)僑務(wù)示范單位。三是學(xué)習(xí)先進。既要學(xué)習(xí)本地先進典型，也要學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗。如：我區(qū)城中街道楊思嶺社區(qū)于2012年11月被評為“全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”，這就是很好的學(xué)習(xí)榜樣;如寧波、杭州、義烏等地在許多方面值得我們學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)先進可以通過實地考察、聽取介紹，以學(xué)習(xí)借鑒他們的方法經(jīng)驗;也可以召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)委員、社區(qū)、基層僑組織負責(zé)人等進行座談或召開工作推進會，發(fā)放交流材料。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)要結(jié)合實際，理清思路，扎實推進本社區(qū)的僑務(wù)工作。同時，要及時總結(jié)本社區(qū)的僑務(wù)工作動態(tài)、活動情況、亮點特色，抓好宣傳，營造知僑、尊僑、愛僑、護僑的良好的氛圍。

　　二、建立制度，明確目標(biāo)。一是建立和完善各項制度。如：“學(xué)習(xí)制度(及時學(xué)習(xí)貫徹各級僑務(wù)工作會議精神、經(jīng)常組織社區(qū)干部學(xué)習(xí)涉僑法律法規(guī)、政策等)”、“議事制度”、“聯(lián)系走訪”、“聯(lián)誼制度”、“為僑服務(wù)”、“考核制度”等制度，規(guī)范社區(qū)僑務(wù)工作。二是明確目標(biāo)。創(chuàng)建全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)任務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)健全;社區(qū)任務(wù)工作基礎(chǔ)扎實;社區(qū)任務(wù)工作制度規(guī)范;社區(qū)任務(wù)工作陣地設(shè)施完備;社區(qū)為僑服務(wù)工作成效顯著;雙向服務(wù)工作機制成果突出。創(chuàng)建區(qū)級社區(qū)僑務(wù)工作示范單位標(biāo)準(zhǔn)：基本建立社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò);建立社區(qū)任務(wù)工作制度;社區(qū)任務(wù)工作有一定基礎(chǔ);具備社區(qū)任務(wù)工作陣地設(shè)施;社區(qū)完備;社區(qū)為僑服務(wù)工作扎實推進;雙向服務(wù)工作機制成果初顯。三是總結(jié)評比。年初制定計劃，平時抓好各項任務(wù)的推動實施，重點抓好階段性的檢查督導(dǎo)，年終按照條件做好評比和申報工作，落實獎勵措施，引領(lǐng)社區(qū)僑務(wù)工作不斷上新臺階。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。一是把社區(qū)僑務(wù)工作納入街道和社區(qū)黨委的議事日程。建立僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，并將僑務(wù)工作納入社區(qū)總體工作的考核范圍。二是創(chuàng)新活動。借助“僑法宣傳角”、文化廊、養(yǎng)生健康中心、志愿服務(wù)團等載體，組織開展雙向服務(wù)(社區(qū)為僑服務(wù)好、僑為社區(qū)貢獻多)活動：一方面，做好對困難僑界人員的服務(wù)。將歸僑僑眷和僑胞、留學(xué)生家屬納入社會保障、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、家政服務(wù)和社區(qū)安全等優(yōu)先服務(wù)范圍，加大對生活困難的歸僑僑眷幫扶力度，對歸僑僑眷中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊對象要給予傾斜照顧。另一方面，做好服務(wù)社會工作。發(fā)揮僑界優(yōu)勢，整合資源，上下聯(lián)動，左右互動，圍繞中心，多開展幫扶結(jié)對、送文化、送科技、送醫(yī)藥、送溫暖下鄉(xiāng)進社區(qū)等活動，不斷增強基層僑組織的凝聚力，擴大僑務(wù)工作的影響力。三是服務(wù)中心。挖掘涵養(yǎng)海外資源，充實“海外高層次留學(xué)人才庫”，加大以僑引資引智力度，以僑為橋，抓好僑商回歸、人才回歸及資金回流工作，助推和落實“十萬浙商進百區(qū)”活動，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

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